Правила проведения землеройных работ в городе (66

действовать более справедли-

вому и более сбалансированному развитию с помощью поощрений, освобождения от налогов, субсидий и инвестиций в пользу бедного населения. Территориальные конкретные действия могут касаться одновременно пространственной и социальной несправедливости. Эти действия должны быть главным элементом устойчивой политики урбанизации и полити- ческим инструментом в ходе вовлечения лишенных преимуществ групп населения и районов в процесс экономиче- ского и социального развития.

При осуществлении планирования и руководства населенными пунктами могут быть выделены несколько типов конкретных действий. По крайней мере пять из них уже опробованы и успешно применены в различных странах.

Стимулирование инвестиций

Региональная политика планирования часто имеет лишь ограниченное влияние на местах в связи с ее слабыми связями с частной инвестиционной стратегией. Во многих развитых странах финансовые меры стимулирования являются главным средством привлечения инвесторов в лишенные преимуществ регионы. Во Франции такими мерами предусматривается выделение примерно 10 тысяч евро на каждое рабочее место, созданное в специально указанных районах (в которых проживает 1/3 населения страны). Такие меры представляют собой огромные бюджетные усилия, которые позволяют оживить деловую активность в ряде средних по размерам городов, что способствует лучшей сбалансированности городской сети, покрывающей всю страну.

Приоритеты общественной инфраструктуры

Решением пространственных проблем является расходование большего объема государственных средств на нужды развития и расширения инфраструктуры и услуг в неблагоприятных районах, где живет население с низкими доходами. Модернизация трущоб – важнейшая задача наряду с реконструкцией ветхого жилищного фонда в

странах с переходной эконо-

микой Восточной Европы и бывшего СССР. Задачей руководителей, принимающих решения, является выделение относительно больших государственных средств на душу населения для неблагоприятных районов, чем для остальной части города. При этом существенное значение имеет политическая воля.

Оплата водоснабжения

Доступность водоснабжения для бедного городского населения представляет серьезную проблему в большинстве развивающихся стран. Семьи с низкими доходами в основном платят за воду больше, чем семьи с высокими доходами, потому что плохо организована работа по обслуживанию оборудования. В этой области конкретные действия обычно связаны с уровнем тарифов, которые построены таким образом, что счета за водоснабжение ниже для тех, кто меньше потребляет воды. Структуры «блоковых тарифов» предусматривают бесплатную или очень низкую стоимость первого объема (блока) воды для отдельных семей, а затем происходит изменение цены при переходе от первого к последующим объемам (блокам) используемой воды. Такой подход принят в Южной Африке, где предусматриваются водоснабжение в объеме 25 литров на человека в день по очень низкой цене и субсидирование малых потребителей крупными потребителями воды. Несколько африканских стран следуют этому примеру, осуществляя на практике право человека на доступ к чистой воде. Этот принцип мог бы также быть использован в отношении электроснабжения и других услуг.

Прогрессивное налогообложение собственности

Прогрессивный налог предусматривает более высокий уровень налогообложения для тех, кто владеет более дорогой землей и собственностью. Во многих странах, однако, пропорциональные налоги являются нормой, а это не позволяет использовать налоги на собственность в качестве фискального инструмента перераспределения.

Так как налоги на землю

являются в основном главным источником дохода местных властей, регулярная переоценка собственности и эффективный сбор налогов должны быть приоритетом государственных органов во всем мире. С другой стороны, внедрение прогрессивного налогообложения земли, а тем самым и возмещение социальной и пространственной несправедливости могут занять долгое время, если этот доход будет соответствующим образом использован для развития инфраструктуры.

Межправительственные

переводы

Другим важным источником муниципального дохода являются средства национального и провинциального правительств, выделяемые местным властям. Таким образом, провинциальные и национальные власти могут внести свой вклад в сокращение противоречий между малыми и большими городами. Одновременно это географическое перераспределение национального дохода (иногда именуемое финансовым выравниванием) должно поощрять местные инициативы и способствовать принятию энергичных мер. Оно не может служить удовлетворению только существующих местных потребностей, но может обеспечивать неустойчивый баланс между двумя целями: снижением социальной несправедливости и содействием развитию местного динамизма. Конкретные действия представляют собой позитивную дискриминацию, т. е. такую, которая не предполагает равнение более продвинутых районов на отсталые области.

Политическое значение

Этот краткий обзор показывает, что территориальные конкретные действия необходимы и уже применяются в некоторых районах мира. Пространственные конкретные действия являются существенным средством в борьбе с неравномерным развитием и обращены к нуждам лишенных преимуществ социальных групп и географических районов, содействуют справедливости и социальному единению.

Конкретные действия тре-

буют политической смелости, так как ответственные за принятие решений должны убедить более обеспеченных представителей населения в необходимости разделить часть своих богатств с другими людьми для того, чтобы возместить исторически и географически неравномерное развитие, что весьма схоже с расовой и гендерной дискриминацией. Поэтому роль организаций гражданского общества состоит в построении необходимого политического консенсуса. Эти организации должны признать, что полномасштабная реализация прав на адекватное жилье и городскую жизнь зависит от решительных конкретных действий во всех странах.

Даниэль Бию, заместитель исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ

www.unhabitatmoscow.ru/ debaty/debat_11_2/

S S S

Торг уместен

ñ. 27 7 ¹3 8 ñ. 53

УРБАНИЗАЦИЯ

Города риска

Более 40% всех городов мира с населением более 500 тыс. человек находятся на побережье морей, океанов или в устье крупных рек, то есть они постоянно рискуют стать жертвами разрушительных цунами или циклонов. Чем выше плотность населения и деловая активность в населенном пункте, тем больший ущерб способна нанести стихия.

Несмотря на то, что наш мир принято считать «цивилизацией мегаполисов», большие города – это относительно новый феномен. На протяжении большей части своей истории человечество жило в сельской местности и

зуемых участках зеленых насаждений при обозначении места работ необходимо руководствоваться требованиями по организации движения, установленными министром экономики и коммуникаций.

17. Документация, находящаяся в месте землеройных работ

(1) Исполнитель землеройных работ гарантирует наличие в месте проведения работ, в зависимости от характера землеройных работ, следующих документов:

1)разрешение на землеройные работы;

2)строительный проект вместе с временной схемой организации движения, согласованной со службой движения коммунального департамента;

3)приказ департамента транспорта и окружающей среды в отношении объездных маршрутов линий общественного транспорта;

4)разрешение на временное перекрытие улицы;

5)разрешение владельцев техни- ческих сетей на землеройные работы в защитном поясе соответствующих технических сетей;

6)временной график осуществления работы;

7)разрешение на рубку.

18.Благоустройство

èбезопасность

(1)Исполнитель обеспечивает благоустройство на участке проведения землеройных работ и на примыкающих к нему территориях в соответствии с правилами благоустройства города Таллинна.

(2)В зимнее время применяются меры против обледенения дорожного покрытия. Исполнитель очищает проезжие части дороги и тротуары, примыкающие к месту землеройных работ, от снега и льда и поддерживает их в состоянии, безопасном для участников движения.

(3)В случае опасности обвала стенок землеройной трассы или при опасности осадки примыкающих строений, исполнитель незамедлительно принимает меры по предупреждению обвала или осадки.

19. Обращение

ñматериалами

(1)Материал, необходимый для заполнения землеройной трассы и восстановления дорожного покрытия, складируется таким образом, чтобы он не мешал участникам движения, и ограждается барьерами.

(2)Пригодная к использованию почва собирается отдельно, при этом предупреждается ее смешивание с подземом или с другим материалом.

(3)Накопленная почва принимается на месте на учет.

(4)Материалы, непригодные для дальнейшего использования на объекте, незамедлительно вывозятся в соответствии с Приложением ¹1 к правилам управления отходами города Таллинна.

(5)Материалы, рабочие средства, почва и т. п. не должны складываться на технологических сетях, около деревьев и кустов, или рядом с ними. При складировании сыпучих материалов на булыжную мостовую или траву необходимо подложить изолирующую ткань или пленку.

(6)При складировании материалов необходимо обеспечить доступ

êимеющимся технологическим сетям и участкам, граничащим с землеройными работами, а также к зданиям и сооружениям.

(7)Управляющий имеет право делать исполнителю предписания в части складирования и повторного использования материалов (дорожное покрытие, щебень, гравий, песок, почва и т. д.) в ходе проводимых работ.

20.Изменение условий, представленных при ходатайстве разрешения на землеройные работы

(1)Порядок и сроки проведения землеройных работ можно изменить только с согласия управляющего.

(2)При изменении условий, представленных при ходатайстве разрешения на землеройные работы, управляющий может представить дополнительные условия и потребовать дополнительных согласований на основании, предусмотренном в настоящих правилах.

21.Продление срока землеройных работ

(1)Для продления срока землеройных работ исполнитель представляет управляющему обоснованное письменное ходатайство.

(2)При подписании ходатайства необходимо руководствоваться требованиями 11, 12 и 24 правил.

(3)Вместе с ходатайством исполнитель представляет новый временной график осуществления землеройных работ, который подтвержден подписью и оттиском печати исполнителя, а также согласован в управе части города (если управляющим является коммунальный департамент).

вело аграрный образ жизни.

Ныне человечество вступило в период стремительной урбанизации и неясно, каким образом этот процесс повлияет на будущее цивилизации.

Любопытно, что в мире не существует единого критерия, согласно которому можно присвоить населенному пункту статус города – в некоторых странах для этого достаточно, чтобы в нем проживало более 2 тыс. человек, в некоторых – не менее 20 тыс. К примеру, в США городом считается населенный пункт с населением не менее 2,5 тыс. человек. Это создает значительные проблемы с подсчетом. К примеру, Китай неоднократно пересматривал подобные критерии: в результате в 1994 году горожанами признавались 40% китайцев, а двумя годами позже – 43%.

Где появились первые города до сих пор точно неизвестно: принято считать, что, вероятнее всего, они были образованы в древнем Шумере и Индии примерно 5–7 тыс. лет назад. Вероятно первым городом, чье население превысило 1 млн. человек, был Рим – это произошло в 5 веке н. э. Важность этого события крайне высока: большинство историков сходятся в том, что численность всего человечества тогда не превышала 170 млн. человек. В академическом справочнике «Урбанизация в истории» отмечено, что именно в Риме были созданы технологии, поныне используемые в городах: там были созданы централизованные системы водоснабжения и канализации, регулирования дорожного движения, практика субсидирования жилья для малообеспе- ченных граждан и пр. Однако после краха Римской Империи городов-миллионеров в мире не было около 17-ти столетий. В 1800 году этот рубеж покорился Пекину, вскоре в список городовмиллионеров вошли НьюЙорк и Лондон. Тогда мегаполисы были весьма неординарным явлением, так как в начале 19 века лишь 4% населения мира жило в городах.

Толчок процессу урбанизации дала Индустриальная Революция: в городах осно-

вывались многочисленные

промышленные предприятия, которые привлекали наемных работников (в основном, это были крестьяне или мигранты). В 1900 году уже почти 14% землян были горожанами, 12 городов имели население более 1 млн. человек. Ныне аналогичные процессы происходят в развитых странах: сельское население стремится перебраться в города, чтобы спастись от голода и безработицы. К примеру, в Китае в 1960–1990 годы рост населения городов на 60% был обеспечен естественным приростом населения и снижением уровня смертности, и на 40% – переселением крестьян.

В 19 – начале 20 века города считались местом мало приспособленным для полноценной жизни: крестьяне, как правило, питались лучше, жили более просторно, санитарная обстановка в их жилищах была заметно лучше городской (в результате, горожане значительно чаще, чем сельские жители, становились жертвами эпидемий). По данным исследовательской организации Population Reference Bureau, в середине 19 века в большинстве европейских городов уровень смертности превышал уровень рождаемости.

В первой половине 20 века наиболее высокие темпы роста демонстрировали города, находившиеся в «богатых» странах, значительный прирост населения которых обеспечивали многочисленные мигранты и иммигранты. В 1950 году уже 30% населения планеты жило в городах, а в мире насчитывалось 83 города с населением более 1 млн. человек. Тогда крупнейшими городами мира были НьюЙорк, Лондон, Токио, Париж, Москва, Чикаго и Эссен. В скором времени НьюЙорк стал первым мегаполисом – его население превысило 10 млн. человек

В 20 веке численность населения мира выросла с 1,65 млрд. до 6 млрд. При этом темпы прироста числа горожан значительно превышали темпы прироста населения в целом. Ныне в городах, по данным ООН, проживает около 2,8 млрд. человек

22.Приостановление землеройных работ

(1)Если землеройные работы угрожают жизни, здоровью людей или окружающей среде, то управляющий имеет право потребовать от исполнителя прервать землеройные работы и незамедлительно ликвидировать опасную ситуацию.

(2)Департамент ценностей культуры имеет право приостановить несогласованные землеройные работы, проводимые около памятников.

23.Требования к отводу воды

(1)Вода, откачиваемая из землеройной трассы, направляется в соответствии с проектом или согласованными условиями при помощи трубопровода в канализацию для загрязненных или осадочных вод или в канаву. Направление воды в канализацию для загрязненных или осадочных вод предварительно согласовывается с владельцем сети.

(2)Направление воды с участка, указанного в разрешении на землеройные работы, на прилегающий участок разрешается только с письменного согласия управляющего.

(3)При отсутствии возможностей, предусмотренных в частях 1 и 2, выкачиваемая вода увозится.

(4)В летнее время (в случае положительных температур воздуха) в случае выполнения аварийных землеройных работ разрешается, в порядке исключения, направлять отка- чиваемую незагрязненную грунтовую воду и воду из протечки водной трассы на улицу, в сторону ближайшего дождеприемника.

(5)Для откачки и отвоза загрязненной грунтовой воды необходимо ходатайствовать в департаменте транспорта и окружающей среды о специальном пропуске.

(6)В ходе землеройных работ не разрешается уменьшать пропускную способность имеющихся канав или ликвидировать их.

24.Защита озеленения

(1)При выполнении землеройных работ на участке, где растут деревья, где находится легко осыпаемая почва, также при выполнении землеройных работ ближе к деревьям, чем проекция их кроны на почву, необходимо сооружать ограждения, которые предупреждают повреждение корневой системы деревьев в результате смещения почвы. В зоне проведения землеройных работ устанавливается защита стволов деревьев. В сухой период, после закрытия землеройной трассы поливаются те деревья, в зоне кроны ко-

торых проводились землеройные работы.

(2)Если нижние ветки деревьев мешают проведению землеройных работ, то их удаление согласуется с управой части города и работа заказывается в предприятии по озеленению. Для ликвидации деревьев должно быть разрешение на рубку.

25.Защита технических сетей

(1)При обнаружении технической сети, не указанной в проекте, землеройные работы прекращаются до установления владельца техниче- ской сети. Работы можно продолжать только после получения от владельца технической сети письменного согласования.

(2)Имеющиеся технические сети можно перемещать только с письменного согласования владельцев этих технических сетей и на основании проекта, утвержденного департаментом сберегающего развития и планирования.

26.Требования к технике, используемой в землеройной работе

(1)При землеройных работах разрешается использовать только транспортные средства и механизмы, которые опираются на дорожную поверхность эластичными шинами или гусеницами. Запрещается использовать механизмы, колеса, гусеницы, опорные лапы, другие части которых могут повредить дорожное покрытие или дорожные сооружения. Использование таких механизмов в работах, проводимых на дорогах или улицах, разрешается только с письменного согласия управляющего.

(2)Транспортные средства и механизмы, колеса, гусеницы или другие конструкционные части или груз которых могут повредить дорожное покрытие, сооружения средства организации дорожного движения и другие дорожные элементы, перевозятся с использованием специализированного транспорта (трейлера). Упомянутые транспортные средства могут пересекать дороги с твердым покрытием, если используются вспомогательные средства, которые предохраняют дорожные элементы и дорожное покрытие от повреждения.

(3)Не допускается устанавливать без разрешения управляющего строительные механизмы и грузовой транспорт на дороги для облегченного движения и на велосипедные дороги и тротуары.

(4)Исполнитель не может закрывать или угрожать движению любым предметом, транспортным средством или грузом, за исключением

(47% населения). 411 горо-

дов мира насчитывают более 1 млн. жителей. 39% городских жителей проживают в городах с населением более 1 млн. человек, 15% – в городах с населением более 5 млн. В индустриально развитых странах мира горожане составляют 76% населения, в развивающихся странах – 40%. В конце 20 века в США и, частично, Европе начался процесс дезурбанизации – население городов постепенно начало переселяться в пригороды. По данным журнала The Environmental Magazine, в период с 1970 по 1996 год население американского Детройта сократилось на 33,9%, а Сент-Луиса – на 49%. Одной из главных причин этого явления журнал считает плохую криминогенную и экологическую обстановку в городах.

Лидерство в процессе урбанизации перешло к государствам Третьего Мира: в городах, распложенных в этих странах, ныне проживают 1,7 млрд. человек. Крупнейшими городами планеты в 2001 году были Токио (26,5 млн.), Сан-Паулу (18,3 млн.), Мехико (18,3 млн.), Нью-Йорк (16,8 млн.), Бомбей (16,5

однако на пятки ему будут наступать Дакка, Бомбей, Сан-Паулу, Дели и Мехико. Нью-Йорк сместится на 7-е место, кроме него в первую десятку войдут Джакарта, Калькутта и Карачи.

Ежегодно население земного шара увеличивается на 77 млн., 60 млн. из них живут в городах. Однако жизнь в большинстве городов мира становится все более трудной

èопасной: потерять здоровье

èдаже жизнь, живя в городе, много легче, чем в сельской местности. К этому выводу пришли аналитики из Информационных Программ Изучения Населения при Университете Джона Хопкинса, опросившие ряд европейских и американских экспертов по проблемам урбанизации. Они считают, что в 2007 году в городах будут проживать 3,2 млрд. чело-

век – это больше, чем насе-

ление всей планеты в 1967 году.

В 1997 году исследовательский центр World Resources Institute совместно с ООН и Всемирным Банком опубликовал прогноз о будущем урбанизации. По данным доклада, в 2025 году две трети населения планеты будут проживать в городах (в 1960-е годы горожанином был лишь каждый третий житель Земли). В 2015 году в мире будет насчитываться 33 города с населением более 8 млн. человек и более 500 «городов-миллионеров». За десятилетие площадь городов в «бедных» странах мира увеличится в два раза, что нанесет серьезнейший удар по окружающей среде. К 2050 году более 2,4 млрд. человек (примерно 20% населения мира) будут жить в странах, сталкивающихся с недостатком воды. За последние полвека потребление пресной воды в мире выросло в четыре раза, однако до 90% жидких канализационных отходов, производимых городами Третьего Мира, выливается в море (реку и пр.) неочищенными. В Африке до 80% городского мусора просто вывозится на открытые свалки.

Большинство людей с низким уровнем дохода будут обитать именно в городах, причем условия их существования будут намного хуже, чем у бедняков, живущих в сельской местности. Если в 1990 году бедняками были 20% горожан, то в 2003 году – 23% (за этот же период времени доля горожан с высоким уровнем дохода сократилась с 29% до 25%). Наличие большого числа малообразованных, неустроенных и безработных является серьезным фактором риска: к примеру, Новый Орлеан был одним из самых бедных городов США: по данным Бюро Переписи Населения США, в 2004 году 23% его жителей жили ниже уровня бедности (для всего штата Луизиана этот показатель был равен 19%) – итогом стали массовые беспорядки, возникшие в результате урагана «Катрина».

33.Условия осуществления аварийных землеройных работ

(1)Для осуществления аварийных землеройных работ не требуется разрешение на землеройные работы, если восстановление дорожных конструкций и озеленения будет выполнено не позднее, чем в течение трех дней после начала землеройных работ.

(2)До начала аварийных землеройных работ выясняется владелец аварийной технической сети. Если в месте проведения аварийных землеройных работ находятся другие технические сети, то для получения необходимой информации необходимо обратиться в департамент сберегающего развития и планирования.

(3)При осуществлении аварийных землеройных работ руководствуются требованиями правил по управлению отходами города Таллинна.

34.Информирование

об аварийных землеройных работах

(1)Исполнитель аварийных землеройных работ, до начала работ, незамедлительно письменно информирует об их начале коммунальный департамент, департамент транспорта и окружающей среды (если землеройным работам сопутствует перекрытие движения общественного транспорта), управу части города по местонахождению аварии, также владельцев технических сетей, расположенных в месте землеройных работ; указав при этом место проведения аварийных землеройных работ, причину аварийных землеройных работ, дату начала работ, наименование исполнителя, должность, имя, фамилию и номер телефона лица, ответственного за работу.

(2)В случае проведения аварийных землеройных работ на участке охраны памятников старины, памятников и в их защитном поясе сообщение дополнительно направляется

âдепартамент культурных ценностей, в случае проведения аварийных землеройных работ в защитном поясе природоохранных объектов сообщение направляется также управляющему объектом.

(3)Если авария на технической сети требует начала аварийных землеройных работ вне границ общепринятого рабочего времени, в выходной день или государственный праздник, и в связи с этим об этом невозможно сообщить некоторым учреждениям, упомянутым в частях 1 и 2, или владельцу технической сети, то владельца технической сети информируют об аварийных землеройных работах при первой же воз-

можности. Если аварийным землеройным работам, проводимым вне границ общепринятого рабочего времени, в выходной день или в государственный праздник, сопутствует закрытие движения общественного транспорта, то лицо, ответственное за проведение аварийных землеройных работ, должно проинформировать об этом, до начала аварийных землеройных работ, диспет- черскую службу перевозчика, обслуживающего линии общественного транспорта.

35.Акт аварийных землеройных работ

(1)В отношении аварийных землеройных работ владелец аварийной технической сети составляет акт аварийных землеройных работ и передает его управляющему на утверждение в течение одного рабочего дня с начала аварийных землеройных работ. Форму акта аварийных землеройных работ утверждает управа города.

(2)Акт аварийных землеройных работ подписывают физическое ли- цо-владелец технической сети, или член правления, или исполнительный руководитель юридического ли- ца-владельца технической сети. Член правления или исполнительный руководитель может уполномочить подписать акт и другие лица.

(3)Если аварийные землеройные работы проводятся на основных магистралях и улицах Таллинна, дорожному покрытию которых менее пяти лет, то аварийный акт согласуется с управляющим. Данные о возрасте дорожного покрытия основных магистралей и улиц выдает регистрационный отдел коммунального департамента.

(4)Управляющий утверждает акт аварийных землеройных работ в те- чение трех рабочих дней со дня его получения, если акт составлен надлежащим образом.

36.Требования в отношении осуществления аварийных землеройных работ

(1)Место аварийных землеройных работ ограждается барьерами безопасности и обозначается средствами организации дорожного движения в соответствии с требованиями 16 ч. 1 настоящих правил.

(2)В отношении осуществления аварийных землеройных работ устанавливается информационный щит, в соответствии с требованиями 16 ч.

2настоящих правил.

(3)В месте проведения аварийных землеройных работ ответственное лицо гарантирует наличие следующей документации:

1) акта аварийных землеройных работ или его копии;

По всему миру более 1,1

млрд. человек страдают от болезней, вызванных загрязнением воздуха. Большинство из них живет в городах. Еще 2,5 млрд. дышат грязным воздухом, который является причиной смерти 3 млн. человек ежегодно (виновниками примерно 700 тыс. смертельных случаев являются автомобильные выхлопные газы). От 5 до 12 млн. человек каждый год погибают из-за низкого качества питьевой воды и вызываемых ею недугов. Уровень преступности в городах, в среднем, в 8 раз выше, чем в сельской местности, и почти в 12 раз чаще, чем жители сельской местности, горожане становятся

жертвами насильственных преступлений, убийств и изнасилований. По оценкам Всемирной Организации Здравоохранения и Экологи- ческой Программы ООН\ UNEP, особенно тяжела экологическая ситуация в мегаполисах. В Мехико, Пекине, Каире, Джакарте, ЛосАнджелесе, Сан-Паулу и Москве уровень, как минимум, трех опасных для жизни веществ – загрязнителей воздуха намного превышает международные нормы.

Организация Всемирный Деловой Совет для Устойчи- вого Развития пришла к выводу, что лишь 2% из наиболее быстрорастущих городов с населением более 750 тыс. человек, находятся в индустриально развитых странах. 40% находятся в странах со средним уровнем дохода и 58% – в «бедных» государствах. На долю Азии приходится 60% подобных городов, Африки – 25%, Латинской Америки – 15%.

8.09.05; Washington ProFile

S S S

Торг уместен

ñ. 48 7 ¹4 8 ñ. 60