Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

О комплексе мер по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации и повышению качества жилищно-коммунальных услуг (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

290.63 Кб

Скачать

☆

ОПРОС

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Президента Союза городов Центра и Севе- ро-Запада России

В. В. Волончунаса по реформированию местного самоуправления в России:

Варианты ответа:

Результаты:

5 11%

4 17%

3 17%

2 39%

1 17%

Опрос проведен в ноябре 2005 г. на Web-странице газеты

«Местное самоуправление» http://rels.obninsk.com

ЦИРКУЛЯР

Администрация Президента РФ

Высшая правительственная телеграмма, адресованная полномоч- ным представителям Президента РФ в федеральных округах и руководителям органов государственной власти

субъектов РФ

В нашем распоряжении оказалась высшая правительственная телеграмма, которая касается применения последних изменений к Федеральному закону от 6 октября 2003 года ¹131ФЗ «Об общих принципах организации местного само-

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

О КОМПЛЕКСЕ МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

В. Тупикин1

Уважаемый Владимир Анатольевич, Уважаемые члены коллегии, приглашенные!

Жилищный, градостроительный кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья поставили перед Департаментом строительства и жи- лищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации вполне определенные приоритеты и задачи. Планом работ Министерства предусмотрено только в 2005 году разработать и направить в Правительство Российской Федерации для принятия 54 нормативно-правовых акта. По 38-ми документам исполнителем является Министерство регионального развития, в т. ч. для реализации Жилищного кодекса необходимо принять 16 постановлений Правительства Российской Федерации.

Новый Жилищный кодекс Российской Федерации продолжил процесс реформирования российского законодательства, связанный с переходом государства к рыночным отношениям. Он во многом изменил ранее существовавшие жилищные правоотношения, упорядочил в соответствии с нынешними условиями вопросы предоставления жилья, права и обязанности собственников

1 Тезисы доклада и. о. директора Департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства Минрегиона России на расширенном заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ 12 октября 2005 г.

www.depstroy.ru

помещений в многоквартирных жилых домах на общее имущество в таких домах, в том числе на их земельные участки, определил объекты, порядок и формы управления многоквартирных домов, разграни- чил полномочия уровней власти в жилищных правоотношениях.

В этих условиях, не имея ранее прописанных механизмов реализации положений Жилищного кодекса, Департаментом совместно со специалистами отрасли, учеными разработаны и утверждены 4 постановления (договор социального найма жилого помещения, формы документов о переводе жилого помещения в нежилое и о переустройстве и перепланировке жилого помещения и др.), находятся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации и в заинтересованных министерствах еще 7 документов, среди которых проекты:

–правил предоставления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;

–правил пользования жилыми помещениями;

–правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;

–правил предоставления коммунальных услуг;

–положение о проведении конкурсного отбора управляющих организаций;

–и ряд других документов.

76	ÃÓ ¹12’05	ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Всего до конца 2005 года необ-

санных ЖК. С этой целью Департа-

ходимо

принять для

реализации

мент строительства и жилищно-

ЖК – 9 документов.

коммунального

хозяйства

Ìèíè-

Министерством

регионального

стерства

регионального

развития

развития проводится соответствую-

Российской

Федерации

подготовил

щая работа с субъектами Россий-

для рассмотрения Комплекс мер по

ской Федерации по сбору информа-

совершенствованию работы жилищ-

ции, предложений по самым ост-

но-коммунального хозяйства и по-

ðûì,

важным

вопросам жилищных

вышению

качества

жилищно-

отношений.

Благодаря

рекоменда-

коммунальных услуг.

циям из регионов, была сформули-

Среди

основных

направлений

рована концепция правил предос-

этой работе можно выделить:

тавления

субсидий

гражданам

ïðè

∙

Демонополизация

создание

оплате ЖКУ. С территорий поступа-

эффективной системы управления в

ет множество обращений и предло-

жилом фонде.

жений по внесению изменений и

∙

Создание конкурентного рынка

дополнений

Жилищный

кодекс.

ÆÊÓ.

Аналогичные предложения поступа-

∙

Социальная

защита

граждан

ют в Государственную Думу, Прави-

при оплате ЖКУ.

тельство Российской Федерации от

∙

Финансовое

оздоровление

депутатов,

законодательных

собра-

отрасли.

ний субъектов Российской Федера-

∙

Тарифное регулирование.

öèè,

общественных

организаций,

∙

Модернизация жилищно-ком-

граждан, что говорит о том, что тре-

мунального хозяйства.

буется совершенствование

сущест-

∙

Энергоресурсосбережение.

вующего

законодательства,

îáîá-

∙

Государственный контроль.

щение, анализ поступающих в раз-

Уважаемые члены Коллегии! Вам

личные органы власти поправок, из-

представлен проект сетевого графи-

менений, дополнений, консолидации

ка по реализации комплекса мер по

усилий заинтересованных

ëèö. Íå

совершенствованию

работы

ÆÊÕ,

стану перечислять эти предложения.

где на наш взгляд довольно полно

Их много. Работу в этом направле-

представлены

административно –

нии проводит и Общественный Со-

организационные

нормативно-

вет при Министерстве регионально-

правовые мероприятия по каждому

го развития Российской Федерации.

направлению.

Перед Департаментом строительст-

(Справка:

распоряжения

Прави-

ва и жилищно-коммунального хозяй-

тельства Российской Федерации:

ства стоит задача стать той консо-

∙

îò 6 èþíÿ 2005 ãîäà ¹722-ð

лидирующей силой, тем фундамен-

«Об утверждении плана подготовки

òîì,

ãäå

должны

формироваться

проектов постановлений Правитель-

предложения для рассмотрения их в

ства Российской Федерации, необ-

Правительстве Российской Федера-

ходимых для реализации Жилищно-

ции, государственной Думе.

го кодекса Российской Федерации и

Реализация положений жилищного

Федерального закона «О введении в

кодекса – это не только разработка

действие Жилищного кодекса Рос-

нормативно-правовых

документов,

сийской Федерации»;

четко прописанных в той или иной

∙

îò 6 èþíÿ 2005 ãîäà ¹723-ð

статье ЖК. Ряд разделов, статей ЖК

«Об утверждении плана подготовки

четко определяют процедуру, поря-

проектов постановлений Правитель-

док тех или иных отношений в жи-

ства Российской Федерации, необ-

лищной сфере. Это вопросы прове-

ходимых для реализации Градо-

дения общего собрания собственни-

строительного

кодекса

Российской

ков в многоквартирном доме, управ-

Федерации и Федерального закона

ление

многоквартирными

домами,

«О введении в действие Градо-

создание и деятельность товари-

строительного

кодекса

Российской

ществ собственников жилья и дру-

Федерации»;

гие. И именно от успешного приме-

∙

îò 23 èþíÿ 2005 ãîäà ¹859-ð

нения этих норм на практике, умения

«Об утверждении плана подготовки

увидеть главное, убрать администра-

проектов постановлений Правитель-

тивные барьеры, создать благопри-

ства Российской Федерации, необ-

ятные условия для эффективной ра-

ходимых для реализации положений

áîòû

организаций

жилищно-

федеральных законов, направленных

коммунального комплекса зависит во

на формирование рынка доступного

многом

комфортность

проживания

жилья».)

граждан,

снижение

издержек

ïðè

Пример:

производстве и предоставлении ЖКУ

ЖК РФ содержит большое коли-

и повышению их качества.

чество

íîðì

заимствованных

èç

Департамент видит свою роль в

Гражданского кодекса РФ. Многие

работе по созданию условий для

нормы

внесены

существенными

эффективного внедрения на местах

изменениями и входят в конфликт с

положений,

íîðì,

правил,

пропи-

ÃÊ

ÐÔ. È

ýòî

ïðè

òîì,

÷òî

ê æè-

управления в Российской

Федерации» и имеет важное значение для реализации реформы местного самоуправления.

Предлагаем Вам ознакомиться с текстом высшей правительственной телеграммы.

Центр правовой поддержки местного самоуправления

«Государственной Думой принят Федеральный закон о внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон), которым, в случае его подписания Президентом Российской Федерации, до 1 января 2009 года будет установлен переходный период по реализации Закона.

В целях своевременной реализации положений переходного периода прошу учесть следующие рекомендации.

1. Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий перечень вопросов местного значения для вновь образованных поселений (из числа предусмотренных статьей 14 Закона) необходимо принять в течение 2-х месяцев, предусмотрев один из трех вариантов:

а) сохранив за ними все вопросы местного значения;

б) установив для них единый сокращенный перечень вопросов местного значения; в) закрепив различные перечни вопросов местного зна- чения за различными вновь образованными поселениями в зависимости от наличия у них кадровых, организационных и материальных ресурсов, необходимых для самостоятельного решения вопросов местного

значения.

В случае непринятия указанного закона субъектом Федерации до 1 января 2006 года положения Закона на соответствующей территории с этой даты должны применяться в полном объеме.

2. На переходный период для вновь образованных поселений с ограниченным перечнем вопросов местного значения может быть введен

В. Тупикин. О комплексе мер по реализации…	ÃÓ ¹12’05	77

сметный порядок финансиро-

вания.

Тем не менее, в таких поселениях рекомендуется предусмотреть возможность самостоятельно формировать местные бюджеты, в которые должны зачисляться доходы, соответствующие объему решаемых вопросов местного значения.

3. Для муниципальных образований, которые не являются вновь образованными, действуют положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. По просьбам органов государственной власти субъектов Российской Федерации на переходный период уточ- нены межбюджетные отношения. В частности, снижен с 2 до 1,3 коэффициент бюджетной обеспеченности муниципальных образований, позволяющий применять отрицательные трансферты. Разрешено формировать региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований путем использования показателей их фактических доходов и расходов. Предусмотрена возможность замены трансфертов на дифференцированные нормативы отчислений налогов в местные бюджеты.

5.В целях успешного завершения выборов в органы местного самоуправления необходимо усилить разъяснительную работу среди населения, в целях повышения каче- ства управления обратить особое внимание на подбор глав администраций, назна- чаемых по контракту.

6.Модельный закон субъ-

екта Российской Федерации и модельный правовой акт муниципального района по вопросам, изложенным в телеграмме, будут направлены Вам Минрегионом России после официального опубликования Закона.».

Прошу Вас взять на контроль выполнение данных рекомендаций.

Помощник Президента РФ И. Шувалов 06 октября 2005 г.»

лищным отношениям они отнесены быть не могут. Например: по ГК РФ дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. ЖК РФ устанавливает возможность для дееспособных членов семьи собствен-

ника жилого помещения нести ответственность за неисполнение обязательств, вытекающих из пользования жилым помещением собственника в порядке, установленном соглашением между собственником и дееспособными членами семьи. Таким образом, нарушается принцип солидарной ответственности и возникает двойное регулирование.

РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЖК

Остановлюсь, на главных мерах по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства.

1. Демонополизация и создание конкурентного рынка ЖКУ

Принятие Жилищного кодекса законодательно закрепило процессы, начавшиеся в ходе реформирования ЖКХ и дало толчок для развития демонополизации, конкуренции в жи- лищно-коммунальной сфере, привлечения частного капитала в эту сферу, развития инициативы, гражданской ответственности и сознательности населения за сохранность не только своего помещения, но и мест общего пользования, общего имущества в многоквартирном доме, придомовой территории.

Среди множества мер, выделю, на мой взгляд, три главных направления:

∙развитие и поддержка товариществ собственников жилья;

∙вопросы капитального ремонта многоквартирных домов;

∙реорганизация МУПов и ГУПов, работающих в сфере ЖКХ.

В первую очередь, хотелось бы отметить, что Жилищный кодекс значительно изменил положения, регулирующие отношения по созданию и деятельности ТСЖ. Упростился порядок регистрации, членства в ТСЖ, исключено ограничение по расположению имущества, т. е. ТСЖ может приобретать в собственность любое имущество, предоставление посреднической функции ТСЖ при заключении договоров с третьими лицами, где ТСЖ выступает только как представитель собственников помещений или членов ТСЖ, позволит упорядочить договорные отношения и исключить возложение финансовых рисков по таким договорам на ТСЖ, и исключить банкротство, что в свою очередь позволяет ТСЖ капитализировать средства собственников и членов ТСЖ на капитальный ремонт жилищного фонда. Эти и другие преимущества «нового» ТСЖ, представленные на

слайдах, позволяют сделать вывод, что ТСЖ – это одна из наиболее эффективных форм объединения собственников в целях управления имуществом. И департамент видит главную задачу в пропаганде этого способа управления, в развитии ТСЖ.

Для этого необходимо:

1.Внести дополнения и изменения в соответствующие законодательные акты в части: разграничения прав собственников жилых и нежилых помещений; упрощения системы передачи придомовых земельных участков в собственность, либо в пользование ТСЖ; ответственности соответствующих бюджетов за полное и своевременное возмещение расходов ТСЖ, связанных с содержанием и ремонтом, в т. ч. капитального, жилых помещений, находящихся в государственной, муниципальной собственности, предоставлением льгот и субсидий, компенсаций разницы в тарифах на ЖКУ.

2.Законодательно закрепить возможность предоставления органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных гарантий ТСЖ, созданных в домах с высокой степенью износа, для привлечения кредитных средств для проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции многоквартирных жилых домов, а также предусматривать в соответствующих бюджетах средства на погашение процентов по кредитам, предоставленным на указанные цели.

3.За счет средств местного бюджета, там, где собственники приняли решение о создании ТСЖ:

– провести государственную регистрацию муниципального и государственного имущества, техниче- скую инвентаризацию и паспортизацию общего имущества многоквартирного дома;

– провести инвентаризацию прав государственных и муниципальных органов власти на общее имущество в многоквартирных до-

78	ÃÓ ¹12’05	ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО


мах (подвалы, нежилые помещения,		решения	данного	вопроса и в
пристрои и т. д.).		I квартале 2006 года будут подго-
4.	Утвердить программы подго-	товлены для рассмотрения руково-
товки	управленческих кадров для	дством Министерства регионально-
ÒÑÆ.		го развития Российской Федерации
5.	Предоставить ТСЖ помощь из	и Правительством Российской Фе-
средств бюджета муниципального		дерации	предложения,		позволяю-
образования на возвратной и без-		щие капитализировать			средства
возвратной основах для проведения		собственников и		аккумулировать
капитального ремонта в соответст-		средства	бюджетов		различных
âèè ñ ÷. 1 ñò. 165 ÆÊ ÐÔ.		уровней	на капитальный ремонт
6.	Провести на всех уровнях вла-	многоквартирных домов.
сти, всеми возможными средствами		Есть еще одна проблема, о кото-

èформами информационно-разъ- рой нельзя умалчивать. Состояние

яснительную работу с гражданами-

жилищного фонда: всем известно –

собственниками

жилых

помещений

высокая степень износа, 3,6% ветхо-

о преимуществах управления много-

го жилья, 93 млн. м2 недоремонты.

квартирными домами путем созда-

В течение нескольких

десятков

íèÿ ÒÑÆ.

лет гражданами-нанимателями, а

Эти и другие мероприятия долж-

теперь собственниками, производи-

ны лечь в основу законопроектов,

лась уплата денежных средств, го-

проектов постановлений Правитель-

сударство в силу своих возможно-

ства РФ, методических рекоменда-

стей проводило капитальный ре-

öèé,

которые

будут

подготовлены

монт, объем недоремонтов рос из

Департаментом

строительства

года в год. В настоящее время все

ÆÊÕ.

расходы

ïî

проведению

ремонтов

Создание ТСЖ – это один из воз-

возложены на собственников поме-

можных способов управления мно-

щений в полном объеме, в связи с

гоквартирным

домом. В

отдельных

÷åì îíè

справедливо

высказывают

муниципальных

образованиях,

íà

свое нежелание создавать ТСЖ в

отдельных домах более эффектив-

домах с высокой степенью износа.

ным будет непосредственное управ-

При таких

обстоятельствах

нельзя

ление, в других случаях – управле-

ожидать

активности

ñî

стороны

ние управляющей

организацией. В

собственников в решении вопросов

этой части для развития здоровой

связанных с управлением много-

конкуренции,

обеспечения

опреде-

квартирными домами.

ленной стабильности работы управ-

В Минрегион РФ поступают мно-

ляющих

организаций

ìû

считаем

гочисленные обращения

субъектов

необходимым

внести

изменения в

Российской

Федерации,

органов

ЖК РФ в части закрепления за

местного

самоуправления, граждан

управляющими

организациями

с предложениями по участию госу-

представительских

функций,

ò. å.

дарства в софинансировании работ

узаконить возможность действовать

по капитальному ремонту. Необхо-

от имени и за счет собственников

димо создать систему государст-

помещений в многоквартирном до-

венной и муниципальной поддержки

ме. Конкретные предложения в этом

вопросов

проведения

капитального

направлении

будут

ближайшее

ремонта и реконструкции много-

время представлены Департаментом

квартирных жилых домов. Это долж-

строительства и ЖКХ.

но стать

государственной задачей,

Согласно

Жилищному

кодексу

решение

которой позволит

резко

вопрос о проведении капитального

повысить

активность

населения

ремонта

решает

общее

собрание

управлении

имуществом,

темпы

собственников в

многоквартирном

количество создания ТСЖ, демоно-

доме. Если собственники дома соз-

полизировать рынок ЖКУ, повысить

äàëè

товарищество,

òî

частично

конкуренцию. Над этим будем тру-

решена проблема, где и как акку-

диться.

мулировать средства на капиталь-

В настоящее время в отрасли

ный ремонт. В то же время в случае

происходят

некоторые

структурные

непосредственного управления и в

преобразования, но эти

процессы

случае

управления

управляющей

идут пока вяло и неэффективно. За-

организацией вопрос открыт, реко-

дача демонополизации и построе-

мендаций нет. Кодекс дал возмож-

ния рыночного механизма в сфере

ность

аккумулировать средства на

ЖКХ не выполнена. В жилищной

каждый конкретный дом, а как – не

сфере лишь наметился постепенный

прописал. Необходима

разработка

переход на конкурсное обслужива-

данного механизма, подготовка ре-

ние жилищного фонда, но все-таки

комендаций

ïî

возможным путям

большая часть организаций – МУПов

реализации

этого

положения

ÆÊ.

и ГУПов – сохранили свои позиции

Департаментом в настоящее время

на рынке жилищных и коммунальных

обобщаются

различные

варианты

услуг.

СОВЕЩАНИЕ

Минрегион России

Реализация органами государственной власти субъектов РФ полномо- чий по определению порядка решения вопросов местного значе- ния вновь образованных муниципальных образований

Всероссийское совещание на такую тему было проведено 2 ноября 2005 г. в Министерстве регионального развития РФ.

В процессе проведения совещания представителям органов государственной власти субъектов РФ были даны необходимые разъяснения и рекомендации по применению положений Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ», подготовке и принятию закона субъекта РФ о порядке решения вопросов местного значения вновь образованными муниципальными образованиями, приведена аналитика хода реформы МСУ в Российской Федерации, объяснены основные задачи и планы работы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по дальнейшей реализации реформы МСУ.

ОТЧЕТ

Департамент федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления Минрегиона

России

Министерством регионального развития РФ во исполнение решений, принятых на заседании Правительства РФ 27 октября 2005 г. по вопросу реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

В. Тупикин. О комплексе мер по реализации…	ÃÓ ¹12’05	79

ления в Российской Федера-

Очевидно, что переход на рыноч-

был проведен эксперимент по вне-

ции», расширения полномочий

íûå

отношения,

безубыточная

дрению новой экономической моде-

органов

государственной вла-

эффективная деятельность при со-

ли реформы ЖКХ с использованием

сти субъектов РФ разработа-

хранении административной модели

персонифицированных

социальных

íû:

управления

нереализуемы. Необхо-

счетов.

Результаты

эксперимента

– модельный закон субъ-

äèìî

выработать

более

жесткие

показали,

÷òî

произошла

заметная

екта РФ «О порядке реше-

законодательные меры, которые бы:

стабилизация ситуации с перечис-

ния вопросов местного значе-

∙

ускорили процессы акциониро-

лением ассигнований на предостав-

íèÿ

отдельных поселениях

вания и приватизации государст-

ление субсидий из региональных в

субъекта РФ» – текст зако-

венных и муниципальных унитарных

местные

бюджеты,

предприятия

íà

доступен

ïî

адресу:

предприятий ЖКХ;

ÆÊÕ

освободились

îò

социальных

www.minregion.ru/msu.html;

∙

ограничили участие государст-

функций, собираемость платежей за

–

методические

рекомен-

ва и муниципальных образований в

предоставленные услуги составила

дации по применению субъек-

деятельности хозяйствующих

ñóáú-

от 97 до 100%, помощь стала пре-

тами РФ Федерального за-

ектов в сфере ЖКХ, кроме субъек-

доставляться

действительно

íóæ-

кона от 12 октября 2005 г.

òîâ,

деятельность

которых

имеет

дающимся семьям.

¹129.

стратегическое значение, или кото-

Среди субъектов Российской Фе-

Модельный

закон

направ-

ðûå

осуществляют

естественно-

дерации, участвовавших в экспери-

лен на правовое регулирова-

монопольные виды деятельности;

менте, Республики Татарстан, Баш-

ние порядка решения вопро-

∙

закрепили основные производ-

кортостан,

Чувашия,

Белгородская,

ñîâ

местного

значения

вновь

ственные

средства

естественных

Тюменская области, г. Москва с ян-

образованных

поселений

монополий в государственной либо

варя 2005 года осуществляют пере-

переходный

период,

особен-

муниципальной собственности,

вод средств субсидий на социаль-

ностей

межбюджетных

îòíî-

управление ими должно быть пере-

ные счета на всей территории ре-

шений

переходный

период,

дано на открытых торгах субъектам,

гиона. Республика Татарстан и Тю-

разграничение

полномочий

предложившим наилучшие инвести-

менская

область реализуют и

âòî-

ционные условия.

рой этап – перечисление мер соци-

между

органами

местного

ñà-

соответствии

графиком

ïî

альной поддержки

íà

социальные

моуправления

вновь

образо-

реализации комплекса мер, предло-

счета.

ванных поселений и органами

жения будут подготовлены в течение

Постановлением

îò

августа

местного

самоуправления

ìó-

2005 – I полугодия 2006 г.

2004 ã. ¹444

áûëî

рекомендовано

ниципальных

районов,

ñî-

субъектам

Российской

Федерации

ñòàâ

которых

входят

данные

2. Социальная защита

до 31 декабря 2005 г. осуществить

поселения.

граждан при оплате ЖКУ

переход

на перечисление

средств

Кроме того, модельный за-

субсидий на персонифицированные

êîí

предусматривает

четыре

В настоящее время 6 млн. семей

социальные счета.

варианта

решения

вопросов

пользуются

субсидиями,

37,5

ìëí.

В настоящее время работа в дан-

местного

значения

âî

вновь

человек – льготами. И несмотря на

ном направлении активно проводит-

образованных

поселениях

òî, ÷òî

социальная

защита –

îáÿ-

ся также в Республике Бурятия, Ле-

переходный период:

занность

государства,

ответствен-

нинградской, Орловской, Свердлов-

Вариант 1 предусматрива-

ность за нее несут предприятия

ской областях и ряде других регио-

ÆÊÕ,

ò. ê.

ìåðû

государственной

ет решение всех вопросов ме-

помощи при оплате предоставляют-

íîâ.

стного значения во вновь об-

ся в виде скидки платежа. Ежегод-

Долги за предоставленные льготы

разованных

поселениях

íàñå-

ные затраты предприятий ЖКХ со-

образуются в том числе и из-за не-

лением и (или) органами ме-

ставляют

порядка

100–110

ìëðä.

урегулированности

отдельных

çàêî-

стного

самоуправления

äàí-

рублей. Однако федеральный бюд-

нодательных актов. К примеру, по

íûõ

поселений

самостоятель-

жет, бюджеты субъектов Российской

действующему законодательству ин-

íî.

Федерации не выполняют в полной

валидам,

ветеранам

инвалидам

Вариант 2 предусматрива-

мере своих обязательств в части по-

войны меры социальной поддержки

крытия расходов

предприятий

çà

по оплате жилья и коммунальных ус-

ет решение вопросов местного

предоставленные

льготы

и субси-

луг предоставляются независимо от

значения

течение

срока,

дии, за последние пять лет бюджет-

площади жилого помещения и объ-

предусмотренного

настоящим

ные долги предприятиям составили

åìà

потребленных

коммунальных

Законом, во вновь образо-

по субсидиям более 10 млрд. руб-

услуг, тогда как возмещение из фе-

ванных

поселениях

органами

лей, за льготы – свыше 50 млрд.

дерального бюджета осуществляет-

местного

самоуправления

ìó-

рублей, только за 1 полугодие теку-

ся исходя из социальной нормы

ниципальных районов, в со-

щего года они составили более 9

площади жилья и нормативов по-

ñòàâ

которых

входят

данные

млрд. рублей.

требления коммунальных услуг, т. е.

поселения,

согласно

единому

Одной из мер снижения задол-

возникает никем не финансируемая

äëÿ

âñåõ

вновь

образованных

женности

предприятиям

ÆÊÕ

çà

дельта.

поселений

íà

территории

предоставленные субсидии является

Кроме того, по отдельным законам

субъекта РФ перечню вопро-

перевод средств субсидий на пер-

оказались лишенными льгот гражда-

сов местного значения.

сонифицированные социальные сче-

не, проживающие в домах ЖСК, ку-

Вариант

исходя

èç

ñî-

та. Данная задача была поставлена

пивших, построивших за счет собст-

подпрограммой «Реформирование и

венных средств жилье или получив-

стояния

налоговой

áàçû,

íà-

модернизация

жилищно-комму-

ших их по наследству, в то время как

личия

кадровых, организаци-

нального комплекса», в 2003 году в

согласно Конституции в Российской

онных и материальных ресур-

30 муниципальных образованиях 19

Федерации признается и защищает-

ñîâ

устанавливает,

÷òî

òå-

субъектов

Российской

Федерации

ся равным образом частная, госу-

ÃÓ ¹12’05

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

дарственная, муниципальная и иные

межведомственную рабочую группу,

формы собственности.

утвердить Правительством Россий-

В целом выход из создавшегося

ской Федерации комплекс мер по

положения

Департамент

видит

практической

реализации

ñò.

160

следующем:

Жилищного кодекса, внести необ-

На федеральном уровне необхо-

ходимые изменения в законода-

äèìî:

тельство.

1. Внести изменения и дополне-

3. Финансовое оздоровление

ния в действующее законодательст-

âî,

регламентирующее

предостав-

предприятий ЖКХ

ление

ìåð

социальной

поддержки

Финансово-экономическое

ñî-

ïî

оплате

жилищно-коммунальных

стояние предприятий ЖКХ, несмотря

услуг

отдельным

категориям

ãðàæ-

на улучшившуюся в последние годы

дан, а именно:

дисциплину расчетов

бюджетов и

–

ìåðû

социальной

поддержки

потребителей, остается сложным.

граждан по оплате жилья и комму-

Накопленная

многолетняя

задол-

нальных услуг, являющиеся расход-

женность в условиях сложившегося

íûìè

обязательствами Российской

финансирования предприятий ЖКХ и

Федерации, должны предоставлять-

действующей

системы

налогообло-

ñÿ â

пределах социальной

нормы

жения

достигла

«критической

ìàñ-

площади

жилья

нормативов

ïî-

ñû»

стала

причиной

постоянного

требления коммунальных услуг, ли-

воспроизводства

неблагоприятной

бо размер субвенций из Фонда ком-

структуры дебиторской и кредитор-

пенсаций

федерального

бюджета

ской задолженности.

должен

рассчитываться

исходя

èç

соответствии

с данными

Ðîñ-

фактических затрат;

стата на 1 января 2005 года задол-

–

терминология

должна

áûòü

приведена

соответствие

ïîëî-

женность предприятий

организа-

öèé

жилищно-коммунального

êîì-

жениями

Жилищного кодекса Рос-

плекса достигла: дебиторская – 207

сийской Федерации, перечень услуг

ìëðä.

ðóá.,

кредиторская –

289

должен

трактоваться четко,

îäíî-

ìëðä. ðóá., т.е. долги поставщикам

значно и одинаково для всех катего-

ресурсов и в бюджеты всех уровней

рий льготников;

2. На начальном этапе необходим

â 1,4 раза превышают долги потре-

перевод средств на предоставление

бителей и заказчиков услуг пред-

мер социальной поддержки на пер-

приятий ЖКХ.

сонифицированные

(банковские)

Структура

кредиторской

задол-

счета

граждан,

последующем –

женности.

заменить льготы на денежные вы-

Всего – 289,7 млрд. руб.,

ò. ÷.

платы, исходя из среднесложивших-

бюджетам –

40,7;

â ò. ÷. (èç

ýòîé

ся в регионе затрат на оплату жилья

суммы) в федеральный – 23,4; по-

и коммунальных услуг.

ставщикам и подрядчикам 162,4, в

На уровне субъектов Российской

т. ч. организациям

энергетического

Федерации необходимо:

комплекса – 57; организациям ЖКХ

– принимать меры по обеспече-

– 38,3.

нию выполнения расходных обяза-

Структура

дебиторской

задол-

тельств бюджетов субъектов Рос-

женности.

сийской Федерации на предостав-

Всего – 207,5 млрд. руб. в

ò. ÷.

ление

ìåð

социальной

поддержки

бюджеты – 48,1; из них бюджетные

граждан при оплате жилья и комму-

организации – 24,3; прочие потре-

нальных услуг с учетом поступаю-

бители – 163,0;

население – 62,5.

щих средств из федерального бюд-

Из приведенного видно, что долги

æåòà;

между поставщиками и потребите-

– осуществить перевод мер со-

лями почти равны. Признание дол-

циальной поддержки граждан по оп-

ãîâ

бюджетов,

требует

принятия

лате жилого помещения и комму-

решений на уровне всех органов

нальных услуг, установленных нор-

власти.

Сегодня

бюджет

должен

мативными правовыми актами субъ-

предприятиям

больше,

÷åì

îíè

ектов

Российской

Федерации,

íà

бюджету.

персонифицированные (банковские)

Но, поскольку денег в бюджете

социальные счета граждан.

недостаточно, увязки ценообразова-

Таким

образом,

прошедшие

ния с бюджетным процессом не су-

момента вступления в силу Жилищ-

ществовало. В результате предпри-

ного кодекса месяцы вскрыли про-

ятиями недополучено 48 млрд. руб.,

блемы

межотраслевого

характера,

и при этом за бюджетами эта за-

без решения которых формирование

долженность не числится.

цивилизованных жилищных правоот-

Анализ выявил основные причины

ношений невозможно.

неблагополучного

финансового

ñî-

Äëÿ

решения

данных

проблем

стояния ЖКХ и соответственно ком-

Департамент

предлагает

создать

плекс

ìåð,

которые

необходимо

чение срока, предусмотренно-

го настоящим Законом, решение вопросов местного зна- чения во вновь образованных поселениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, в соответствии с различными перечнями вопросов местного значения для каждого вновь образованного поселения (или групп таких поселений) на территории субъекта РФ. Указанные перечни утверждаются отдельным приложением к настоящему закону субъекта РФ.

Вариант 4 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, кроме владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (за исключением имущества, передаваемого в безвозмездное пользование муниципальным районам для решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в течение срока, предусмотренного настоящим Законом).

ИНСТРУКЦИЯ

Минрегион России

Методические рекомендации по применению субъектами РФ Федерального закона от 12 октября 2005 г. ¹129

Федеральным законом от 12 октября 2005 года ¹129 (далее – Федеральный закон ¹129) внесены изменения в отдельные нормы федеральных законов.

Изменения, внесенные в статьи 83 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года ¹131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ¹131), позволяют констатировать:

В. Тупикин. О комплексе мер по реализации…	ÃÓ ¹12’05	81

1.. Действие Федерального закона ¹129 распространяется только на отношения, участниками которых являются вновь образованные в соответствии с Федеральным законом ¹131 поселения.

Таким образом, действие Федерального закона ¹129 не распространяется на муниципальные образования, наделенные статусом поселения (городского округа), являвшиеся муниципальными образованиями на дату вступления в силу главы 12 «Переходные положения» Федерального закона ¹131. Указанные муниципальные образования приступают к осуществлению всех своих полномочий по решению всех вопросов местного значения с 1 января 2006 года.

2. Закон субъекта Российской Федерации должен определять, что все положения Федерального закона ¹131 на территории субъекта Российской Федерации применяются в полном объеме если:

2.1. все муниципальные образования, наделенные соответствующим статусом городского, сельского поселения, городского округа в соответствии с Федеральным законом ¹131 являлись муниципальными образованиями на день вступления в силу главы 12 «Переходные положения» Федерального закона ¹131;

2.2. если ограничений полномочий вновь образованных поселений в данном субъекте РФ не предусматривается.

3. Принятие соответствующего закона субъекта Российской Федерации о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений допустимо как исключительная мера в случае объективной невозможности решения с 1 января 2006 года всех вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона ¹131, органами местного самоуправления части вновь образованных поселений.

предпринять всем уровням власти для вывода отрасли из кризиса.

Среди основных мер:

∙первое – замена натуральной формы предоставления льгот гражданам при оплате ЖКУ на адресные, денежные выплаты, о чем говорилось выше,

∙второе – принятие федерального закона «О финансовом оздо-

ровлении организаций жилищнокоммунального комплекса». Закон подготовлен Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации, проведено согласительное совещание с Министром финансов Российской Федерации, идет доработка юридических аспектов с Минфином России. В конце октября 2005 года законопроект будет внесен в Правительство Российской Федерации.

Алгоритм действий по финансовому оздоровлению, согласно рассматриваемому законопроекту:

–после инвентаризации и подтверждения задолженности, созданные из представителей местных и федеральных органов власти комиссии по финансовому оздоровлению, принимают по заявлению предприятий ЖКХ решение о начале процедуры оздоровления;

–кредиторы заключают соглашения о рассрочке платежей;

–бюджеты всех уровней поэтапно гасят свои задолженности перед ЖКХ;

–предприятиям предоставляются отсрочки и рассрочки по упла-

те налогов на 3 и 5 лет.

При успешном прохождении закона через Государственную Думу процедуры возможно было бы на- чать в 2005 году, чтобы завершить процесс вовлечения предприятий в схему финансового оздоровления в 2007 году.

4. Тарифное регулирование

Следующим направлением в реформировании жилищно-комму- нального хозяйства страны безусловно является налаживание процессов управления экономикой ЖКХ через сбалансированную тарифную политику.

Жилищным кодексом РФ предусмотрена передача полномочий по регулированию тарифов на жилищ- но-коммунальные услуги органам местного самоуправления. В настоящий момент на законодательном уровне достаточно подробно раскрыты вопросы ценообразования в жилищно-коммунальном хо-

зяйстве Жилищным кодексом Российской Федерации, рядом постановлений Правительства Российской Федерации, ФЗ от 30.12.04 ¹210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», другими нормативными актами:

∙постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 г. ¹441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;

∙постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. ¹89 «Об утверждении

Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (до вступления в силу с 1.01.2006 г.

Федерального закона от 30.12.2004 г. ¹210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»);

∙ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. ¹392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации.

Тарифы на услуги по электроснабжению, отоплению, газоснабжению также регулируются рядом нормативных актов.

В работе у Департамента предусмотрена разработка и издание в 2005 году 8 документов тарифного регулирования, из них утверждены Правительством РФ 3, внесен в Правительство РФ – 1, на согласовании в министерствах и ведомствах – 2, в разработке – 2.

Департаментом также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. ¹МФ-П16-34пр представлены на утверждение Министерством регионального развития Российской Федерации ряд методи- ческих рекомендаций: (3 шт.) – «Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения», «Методика расчета норм потребления природного газа для расчета с населением при отсутствии приборов учета», «Методические рекомендации по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласован план разработки нор- мативно-методических материалов в области тарифов и ценообразования с ФГУП Академия народного хозяйства им. К. Д. Памфилова (В. Ф. Пивоваров), ОАО «Центр муниципальной экономики» (М. Е. Пушкин).

82	ÃÓ ¹12’05	ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Анализ действующего законодательства в данной сфере показал следующее:

Первое: с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, отдельных его положений и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. ¹210ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», полномочия по регулированию тарифов распределены между: Правительством Российской Федерации, органами субъектов федерации, ОМСУ:

∙тарифы на газ – Правительство

ÐÔ;

∙тарифы на э/э и тепло – органы субъектов федерации;

∙тарифы на ЖКУ;

∙водоснабжение, ТБО, КНС – ОМСУ;

∙инвестиционные надбавки к тарифам на э/э, тепло, ЖКУ, водоснабжение, ТБО, КНС – ОМСУ.

Основная нагрузка с 1.01.2006 г. ложится на вновь создаваемые тарифные органы местного самоуправления.

Второе: на сегодня не определены органы государственного контроля в области регулирования тарифов

èнадбавок организаций коммунального комплекса. Ввиду существующих разногласий министерств и ведомств вопрос вынесен на рассмотрение у Заместителя Председателя Правительства РФ А. Д. Жукова.

Третье: тарифные органы местного самоуправления в основном не созданы и не готовы к осуществлениию с 1.01.2006 г. полномочий по регулированию тарифов на услуги ЖКХ.

Четвертое: законодательно не определены предельные уровни повышения тарифов на данные услуги, (существуют ограничения на э/э, газ

èтепло).

В вопросах тарифного регулирования мы поддерживаем предложения по:

∙передаче полномочий по регулированию тарифов на ЖКУ на уровень субъектов федерации, для чего готовятся поправки в законодательство.

∙установлению на федеральном уровне предельных значений роста тарифов.

5.Ценообразование

âжилищной сфере

Âсоответствии с Жилищным кодексом РФ перечень работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме определяет общее собрание собственников помещений. Уже имеются данные, что общие собрания собст-

венников принимают после 1 марта 2005 г. решения об уменьшении содержания общего имущества до 70% от ранее установленного уровня. Реализация данных норм Жилищного кодекса РФ приведет к обветшанию жилищного фонда, а также конфликтам между гражданами, проживающими в многоквартирных домах. Будут подготовлены изменения в Жилищный кодекс в части отнесения к компетенции Правительства Российской Федерации устанавливать минимальный перечень работ, услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда. Это позволит сбалансировать договорные отношения, обеспечить сохранность жилищного фонда, прозрачность договорных отношений и финансовых потоков и повысит возможности осуществления контроля надзорными органами и собственниками.

6. Модернизация жилищнокоммунального хозяйства

Одно из важнейших направлений в реформировании жилищнокоммунального хозяйства, в полной мере влияющего на стоимость и ка- чество предоставляемых ЖКУ – это модернизация жилищно-коммуналь- ного комплекса.

Сегодня здесь работают почти 60 тыс. предприятий различных форм собственности с численностью работающих около 4,2 млн. человек.

Ежедневно комплекс ЖКХ оказывает услуги на сумму свыше 2 млрд. рублей (от 750 до 1000 млрд. руб. ежегодно в период 2002– 2004 г.г.), что составляет порядка 8% ВВП. Это огромный платежеспособный рынок.

Вместе с тем, ни для кого не является секретом убогое техническое состояние жилищно-коммунальной инфрастуктуры и сетей. Износ в отдельных регионах уже превысил критическую отметку и достиг порядка 80 процентов.

Для ликвидации сложившейся ситуации необходимы крупномасштабные инвестиции в отрасль.

Среди первоочередных организационных подготовительных мер для начала осуществления модернизации ЖКХ:

1.Реструктуризация задолженности предприятий ЖКХ;

2.Создание прозрачной процедуры тарифного регулирования;

3.Переход на реальные договорные отношения между поставщиками и пользователями услуг.

Для проведения модернизации жилищно-коммунального хозяйства

èпривлечения в эту сферу инвести-

4. Принятие соответствующего закона субъекта РФ о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений впервые осуществляется до 1 января 2006 года.

В дальнейшем, с 1 января 2006 года и до окончания переходного периода, указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее, чем за три месяца до начала финансового года (т. е. до 1 января года, следующего за годом принятия закона субъекта Российской Федерации), и не могут быть изменены в тече- ние финансового года.

5..Если принимаемым законом субъекта Российской Федерации предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого они входят, то в законе субъекта Российской Федерации целесообразно указать срок, в течение которого решение конкретных вопросов местного значения поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

6. Принятие законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ указанного закона субъекта Российской Федерации, его обнародование и вступление в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, должно быть осуществлено в установленные Федеральным законом ¹129 сроки, т. е. до 1 января 2006 года.

7..Законом субъекта РФ может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом ¹131 поселений исключительно органами местного самоуправления муниципального района в состав которого они входят, но не органами государственной власти субъекта РФ и (или) органами местного самоуправления иного муниципального

В. Тупикин. О комплексе мер по реализации…	ÃÓ ¹12’05	83

района, и только в переход-

ный период.

8..Принятие рассматриваемого закона субъекта РФ означает реализацию такого полномочия органов государственной власти субъекта РФ в области местного самоуправления, как «правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в слу- чаях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом» (часть 1 статьи 6 Федерального закона ¹131).

В контексте рассматриваемого вопроса это означает, что принятый закон субъекта РФ имеет «прямое действие», обязателен для исполнения и не требует какого либо «согласия» органов местного самоуправления, в том числе путем принятия муниципального правового акта.

9..В законе субъекта РФ указывается наименование муниципального образования

âточном соответствии с Уставом, вступившим в силу, а

âслучае, если Устав муниципального образования, вступивший в силу, отсутствует –

âсоответствии с наименованием муниципального образования, указанным в соответствующем законе субъекта Российской Федерации.

10.В законе субъекта РФ предпочтительно использовать не формулировки во-

просов местного значения, а ссылку на соответствующие пункты статьи 14 Федерального закона от 6 октября ¹131, поскольку данные формулировки могут меняться при внесении поправок в указанный Федеральный закон. (Ряд законопроектов уже находится на рассмотрении в Государственной Думе).

11..После вступления в силу закона (законов) субъекта РФ его нормы необходимо учитывать при принятии иных нормативных правовых актов субъекта РФ и (или) муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные и (или) налоговые отношения, с участием субъекта РФ, муниципального района и (или) поселений, в состав которого они входят.

12. В соответствии со статей 52 Федерального закона

ций необходимо осуществлять следующие меры:

1.Продолжить программный метод. Прописать ФЦП «Жилище» и подпрограммы.

2.Провести инвентаризацию активов сферы, она позволит включить рыночные механизмы, в т. ч. кредитование инвестиционных проектов в отрасли. В настоящее время основной причиной, по которой не производится регистрация имущества коммунальной сферы, является отсутствие финансовых средств на инвентаризацию и регистрацию имущества в муниципальных бюджетах. Объем средств, требуемый для регистрации – от 10 до 15% средств годового бюджета муниципального образования. Необходимо предоставить инвестиционный налоговый кредит (в соответствии со ст. 66 Налогового кодекса) муниципальным образованиям сроком на 5 лет для регистрации имущества коммунальной сферы.

3.Необходимо имущество естественных монополий сферы коммунального комплекса закрепить в собственности муниципальных образований, для чего срочно принять федеральный закон ФЗ «Об особенностях регулирования оборота имущества в сфере коммунального обслуживания».

4.Развитие малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Отсутствие залогового инструмента у предприятий малого бизнеса в сфере жилищно-комму- нального хозяйства не позволяет привлекать кредитные средства даже на быстро окупаемые проекты. Для развития малого и среднего бизнеса необходима государственная программа страхования инвестиционных проектов создания новых материальных активов в сфере ЖКХ. Для реализации данной программы потребуется не более 18 млрд. рублей на 5 лет.

7.Энергоресурсосбережение

Вопросы энергосбережения как составляющей части мероприятий по модернизации системы жилищ- но-коммунального хозяйства необходимо увязать с проблемой энергосбережения, являющейся межведомственной задачей, для чего следует рассмотреть роль и место ФЦП «Энергоэффективная экономика» и определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за комплексную реализацию данной программы. Проблему энергосбережения целесообразно поднять на уровень государственной политики, как необходимого элемента экономического развития России.

8. Государственный контроль над реализацией жилищных прав населения и качеством предоставляемых жилищнокоммунальных услуг

Немаловажную роль в повышении качества предоставляемых ЖКУ играет система организации и проведения контроля над реализацией жилищных прав граждан. Реализация положения Жилищного кодекса, где статьей 20 предусмотрен государственный контроль над использованием и сохранностью жилого фонда, а также соответствием жилых помещений и предоставляемых населению коммунальных услуг установленным требованиям.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации данный контроль должен осуществляться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, в ходе административной реформы, были упразднены Управление Главной инспекции архи- тектурно-строительного надзора и Управление Главной государственной жилищной инспекции, входившие ранее в центральный аппарат Госстроя России.

В соответствии с Положением «О федеральной службе по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. ¹401, данная служба осуществляет функции по надзору только в части обеспечения безопасности, прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий и сооружений, причем только особо опасных.

Остальные вопросы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, остались вне зоны контроля государства, а именно федеральных органов исполнительной власти.

Рассматривая данный вопрос на региональном уровне (уровне субъектов Российской Федерации) следует отметить, что имеется тенденция переподчинения государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации комитетам, либо министерствам субъектов по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Это приводит к тому, что органы государственных жилищных инспекций, которые обладают по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административными и надзорными функциями, в угоду местных руководителей жилищно-коммунального хозяйства превращаются в функциональный

84	ÃÓ ¹12’05	ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

придаток административного аппара-

да в виде федеральной службы,

та жилищно-коммунального хозяйства

подчиненной

Министерству регио-

субъекта Российской Федерации, тем

нального развития Российской Фе-

самым теряют свою независимость и

дерации.

как следствие – надзорные функции,

∙ подготовить проект ФЗ «О го-

либо объективность при рассмотре-

сударственном контроле за исполь-

нии проблемных вопросов.

зованием и сохранностью жилищно-

Таким

образом,

Российской

го фонда независимо от его формы

Федерации более года

отсутствует

собственности, а также соответст-

федеральный орган исполнительной

вием жилых помещений и комму-

власти, ответственный за организа-

нальных

услуг

установленным

òðå-

цию и контроль в сфере жилищно-

бованиям» + ñò. 20 ÆÊ.

коммунального хозяйства, несмотря

Выполнение

вышеописанных

çà-

на существующие нормы в законе: в

дач позволит, по нашему мнению,

Жилищном кодексе Российской Фе-

стабилизировать

финансовую

ñè-

дерации, в Кодексе Российской Фе-

туацию в жилищно-коммунальном

дерации об административных пра-

комплексе страны, сделать пред-

вонарушениях.

приятия

конкурентоспособными

Наши предложения и действия:

привлекательными для инвесторов,

∙ определить федеральный орган

что наряду с прозрачной тарифной

исполнительной

власти,

уполномо-

политикой существенно снизит из-

ченный на проведение государст-

держки при производстве услуг и

венного контроля за использовани-

приведет к стабилизации цен на

ем и сохранностью жилищного

ôîí-

ЖКУ, повысит их качество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом прозвучавшее – план ра-

3. Департаменту строительства и

бот департамента

на предстоящий

жилищно-коммунального

хозяйства

период. Нам известны и понятны

Министерства

регионального

ðàç-

цели и задачи работы, определены

вития Российской Федерации раз-

приоритеты, понятны наши недора-

работать «Комплекс мер по совер-

ботки и замечания.

шенствованию

работы

жилищно-

В итоге остановлюсь на предла-

коммунального хозяйства и повы-

гаемых

основных

направлениях

шению качества жилищных и ком-

дальнейшей работы.

мунальных услуг» (включающий ме-

Департаменту строительства и

ры по созданию условий для разви-

жилищно-коммунального хозяйства в

тия системы управления и меха-

целях

совершенствования

çàêî-

низмов финансового

обеспечения

нодательства в части предоставления

проведения

капитального ремонта

мер социальной поддержки по опла-

многоквартирных жилых домов) для

те жилья и коммунальных услуг вы-

принятия

документа

íà

Коллегии

работать единый системный подход

Министерства.

для существующей законодательной

4. Информационное обеспечение.

и нормативно-правовой базы по дан-

Предлагаем ввести по центральному

ному вопросу, Минрегиону обратить-

каналу телевидения

информацион-

ся в Правительство Российской Фе-

но-разъяснительную программу о

дерации с предложением о создании

правах и обязанностях населения,

Правительственной комиссии.

руководителей

предприятия

êîì-

2. Минрегиону создать межведом-

мунального

комплекса,

местной

ственную рабочую группу для обоб-

исполнительной

власти,

исполни-

щения опыта,

выработки

единого

тельной власти субъектов Федера-

подхода и консолидации предложе-

ции периодичностью один раз в

ний по анализу и внесению измене-

неделю в вечернее время. Подго-

ний в нормы жилищного законода-

товку содержательной части пере-

тельства, а также с целью обеспече-

дачи возложить на Государствен-

ния обмена информации между ми-

ную Академию повышения квали-

нистерствами и

ведомствами

ïðè

фикации и переподготовки кадров

подготовке нормативно-правовых ак-

для строительства и жилищно-

тов. ЖКХ является основной отрас-

коммунального

комплекса России.

ëüþ,

ãäå

соприкасаются

интересы

В этой связи Министерству регио-

государства и населения, возможно

нального

развития

совместно

рассмотреть вопрос о разработке и

Минкультуры при участии Минин-

принятии

отраслевого

закона по

формсвязи

разработать

перечень

ÆÊÕ, которой бы обобщил законода-

мероприятий по информационному

тельство в сфере, увязал бы законы

обеспечению, с уточнением со-

и подзаконные акты по

терминоло-

держания мероприятий и сроков их

гии, по структуре взаимодействия.

реализации.

¹131 каждое муниципальное

образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Поэтому возможность предусматривать в качестве составной части бюджета муниципального района, в состав которого входят вновь образованные поселения, для которых законом субъекта РФ ограничен перечень решаемых вопросов местного значения, доходы и расходы указанных поселений, следует применять как исключительную меру, применение которой не должно являться нормой, и допустимо только в отдельных случаях.

www.minregion.ru/msu.html

АРХАВИТ

АПСИДА, АБСИДА (îò ãðå÷. apsis (apsidos) – ñâîä, àðêà) –

1)выступ здания полукруглой, многоугольной или квадратной формы в плане, перекрытый полукуполом либо полусводом;

2)внутреннее, аналогичное по форме в плане пространст-

во в гражданском (античная римская базилика) или культовом (храм, церковь) здании.

Апсиды Спасо-Преобра- женского собора в Чернигове, около 1036 г.

Апсида базилики Максенция в Риме, 312 г. План

ñ. 75 7 ¹6 8 ñ. 95

В. Тупикин. О комплексе мер по реализации…	ÃÓ ¹12’05	85

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]