Об утверждении границ муниципального образования город Саяногорск и наделении его статусом городского округа (66

Когда турист проездом по-

сещает город, то последний предстает перед его взором как нечто, не имеющее истории, как нечто вечное, как сумма строений, которые уже всегда здесь были и навсегда останутся такими, каковы они сейчас, – так как турист не может следить за историче- скими изменениями города и воспринимать утопический импульс, который транспортирует город в будущее. Так, можно сказать, что романти- ческий турист уничтожает утопию тем, что он ее реализует. Туристический взгляд романтизирует, монументализирует и увековечивает все то, на что он направлен. И город приспосабливается к этой реализованной утопии – к медузьему взгляду романтического туриста.

Ведь это не монументы города стоят и ждут туристов, чтобы быть увиденными ими, – только туризм создает эти монументы. Только посредством туризма город становится монументальным – только под взглядом проезжего туриста постоянно текущие, постоянно меняющиеся городские будни становятся монументальным образом вечности. И рост туризма означает также ускорение монументализации. Мы сегодня в наших городах переживаем взрыв вечности или, точнее говоря, увековечения. Сегодня достойными сохранения нам кажутся не только общепризнанные монументы – такие, как Эйфелева башня или Кельнский собор, но все, что вызывает у нас знакомое чувство: ах, это всегда так было и таким всегда и будет. Даже когда едешь куда-нибудь в Нью-Йорк, например в Южный Бронкс, и видишь, как в нем наркоторговцы стреляют друг в друга или, по меньшей мере, выглядят так, как будто вот-вот собираются это сделать, то и этой сцене придается достоинство монументального. Да, думаешь, здесь всегда так было и так будет впредь: эти живописные ребята, эти романтические городские развалины, эта подстерегающая повсюду опасность. И когда потом читаешь в газетах, что эту часть города собираются перестраивать, чувствуешь такую же

Âкассационной жалобе Николаенко Н. Я. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Âсоответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Порядок наделения соответствующим статусом муниципальных образований в переходный период регулируется пунктом 3 статьи 84 названного Федерального закона. Данной нормой закона предусмотрено, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу главы 12 настоящего закона, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона, согласно которым изменение границы и преобразование муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения.

Статьей 13 Федерального закона от 28.08.1995 г. ¹154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия субъекта Российской Федерации на установление и изменение границ муниципального образования. При этом предусмотрено, что данный порядок определяется законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статьей 110 Конституции Республики Хакасия установлено, что местное самоуправление осуществляется

âгородских, сельских поселениях и на иных территориях в пределах административно-территориальных единиц, входящих в систему админи- стративно-территориального устрой-

ства республики. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 7 октября 2004 года Верховным Советом РХ принят Закон «Об утверждении границ муниципального образования город Саяногорск и наделении его статусом городского округа», опубликованный в ¹48 от 15 октября 2004 года Бюллетеня «Вестник Хакасии».

Статьей 1 данного Закона РХ утверждены границы муниципального образования город Саяногорск согласно приложениям 1 (описание границ МО г. Саяногорск) и 2 (картографическое изображение границ), куда территориально вошли п. Черемушки и п. Майна.

При этом, как установлено судом, из исследованных в судебном заседании приложений 1 и 2 к оспариваемому Закону РХ, изменения границ муниципального образования

ã.Саяногорск не произошло, картографическое описание и положение границ муниципального образования

ã.Саяногорск, утвержденное Законом РХ от 7 октября 2004 года, полностью соответствует описанию и положению границ г. Саяногорска, утвержденным постановлением Президиума Верховного Совета РХ от 15 декабря 1993 года, а также указанным в статье 5 Устава муниципального образования г. Саяногорск.

Доводы заявителя о том, что оспариваемой правовой нормой в со-

став муниципального образования г. Саяногорска незаконно включена территория поселения – муниципального образования п. Черемушки,

âкотором имеются органы местного самоуправления, избранные в 1999 году, полномочия которых сохраняются до избрания новых органов местного самоуправления, суд правильно признал несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 августа 1995 года ¹154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

âРоссийской Федерации» (с изменениями на 8 декабря 2003 года) под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

печаль, как если бы узнал,

что Кельнский собор или Эйфелева башня будут взорваны, а на их месте построен магазин. Думаешь: здесь разрушается аутентичная, своеобразная, другая жизнь, здесь все будет сглажено и сделается банальным, здесь будет безвозвратно потеряно монументальное и вечное. Но эта печаль преждевременна. Ведь если после санации вновь едешь в тот же район, думаешь: как же здесь все великолепно плоско, безобразно, банально – здесь, очевидно, всегда было так плоско и всегда так и будет. Благодаря этому район ремонументализируется, поскольку будничное и банальное, увиденное проездом, переживается как столь же монументальное, как и нечто выдающееся. Не внутреннее качество монумента определяет его монументальность. А эта монументальность является только лишь эффектом постоянной игры монументализации, демонументализации и ремонументализации, которая приводится в действие взглядом романтического туриста.

Впрочем, впервые фигура путешествующего по всему миру в поисках эстетических переживаний туриста стала философской темой у Канта, а именно в его теории возвышенного (в «Критике суждения»). Для Канта романти- ческий турист – это тот, кто даже собственную гибель способен воспринять как возможную цель путешествия – и одновременно в состоянии пережить ее как нечто возвышенное. Как пример математически возвышенного Кант выбирает горы или океаны, которые кажутся превосходящими нормальный масштаб способности человека к восприятию. В качестве примеров динамически возвышенного он называет такие могущественные стихийные явления, как штормы, извержения вулканов и прочие катастрофы, которые своей мощью напрямую угрожают нашей жизни. Однако эти опасности, к которым направляется романтический турист, не являются возвышенными как таковые – как и городские монументы не являются монументальными сами по се-

бе. Возвышенное, по Канту,

не заключено «ни в одном явлении природы», но только в «заложенной в нас способности» без страха судить о явлениях, которые нам угрожают, и наслаждаться ими (§28). Субъектом бесконеч- ных идей разума, по Канту, таким образом, является тот турист, который снова и снова ищет необычное, колоссальное и опасное, чтобы доказать свое величие, свое превосходство над природой. Однако в другом месте своей работы Кант указывает на то, что, может быть, жители Альп, которые всю свою жизнь провели в горах, отнюдь не рассматривают последние как нечто возвышенное и считают «всех любителей ледяных вершин несомненными глупцами». Взгляд романтического туриста остается, таким образом, во времена Канта радикально чуждым взгляду сельского горца. Для глобализированного взгляда туриста фигура швейцарского крестьянина является частью ландшафта и потому совершенно не мешает ему. А для швейцарского крестьянина, который занят своим непосредственным окружающим миром и заботится о нем, романтический турист является чудаком, идиотом, которого он не может воспринимать всерьез. Между тем ситуация, как мы знаем, в наше время снова полностью изменилась. Даже если население каждого региона по-прежнему считает путешествующего по всему миру туриста глупцом, это население все больше чувствует себя обязанным – конечно, прежде всего, в силу экономиче- ских причин – усвоить направленный на него глобализированный взгляд и приспособить свой собственный образ жизни к эстетическому вкусу посетителя, путешественника, туриста. Более того: и горцы начинают путешествовать и становятся, в свою очередь, туристами.

3. Время, в которое мы сейчас живем, является, таким образом, временем постромантического, то есть комфортабельного и одновременно тотального, туризма, который обозначает новый этап в исто-

В силу пункта 2 статьи 12 названного Федерального закона территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Пунктом 11 статьи 5 приведенного Закона установление и изменение границ муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 вышеназванного Федерального закона границы и состав территории муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления указываются в уставе муниципального образования.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 15 декабря 1993 года ¹180-П утверждена граница городской черты города Саяногорска, в состав которого включен поселок Черемушки.

Суд обоснованно исходил из того, что согласно статье 8 устава муниципального образования города Саяногорска, принятому решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23 февраля 2000 года ¹150 на основании вышеуказанного Постановления Президиума Верховного Совета РХ, поселок Черемушки, находящийся в черте города Саяногорска, входит в состав муниципального образования город Саяногорск.

Территория поселка Черемушки, как муниципального образования, и его границы в установленном законом порядке не определялись. Устав муниципального образования названного поселка не утверждался, Государственным правовым комитетом Республики Хакасия не зарегистрирован и в реестр уставов муниципальных образований не включен.

Поселок Черемушки не наделен муниципальной собственностью и не имеет местного бюджета. Структура и порядок формирования органов

местного самоуправления, а также их наименование и полномочия не определены.

Таким образом, как правильно указал суд, поселок Черемушки не обладает установленными вышеприведенными нормами Федерального закона признаками муниципального образования, находится в составе муниципального образования г. Саяногорск, а, следовательно, не может быть признан муниципальным образованием.

Отсутствие у п. Черемушки установленных законом признаков муниципального образования подтверждено, как следует из материалов дела, и вступившими в законную силу судебными постановлениями.

Тот факт, что в 1999 году в пос. Черемушки были избраны органы местного самоуправления, осуществлявшие определенную деятельность по решению вопросов местного значения в пределах территории поселка, полномочия которых, по мнению заявителя, сохраняются до избрания новых органов местного самоуправления, как обоснованно указал суд, не может свидетельствовать об образовании самостоятельного муниципального образования пос. Черемушки, учитывая, что эти органы финансировались из бюджета города Саяногорска, не имели своего устава и закрепленной территории, а более того, входили в структуру администрации города Саяногорска.

Кроме того, суд обоснованно исходил из того, что Черемушкинский поселковый Совет депутатов 25 сентября 2003 года решил считать полномочия депутатов прекращенными в связи с истечением срока, выборы органов местного самоуправления в поселке Черемушки не проводить.

Свое право на местное самоуправление жители п. Черемушки реализовали через выбранных ими 30 марта 2003 года депутатов представительного органа и главу администрации муниципального образования г. Саяногорск, а 11 января 2004 г. – главу муниципального образования г. Саяногорск.

Доводы заявителя о противоре- чии статьи 1 Закона РХ пунктам 1, 5, 11, 15 части 1 статьи 11 Федерального закона, регламентирующей порядок установления границ муниципальных образований, со ссылкой на то, что в целях реализации вышеназванного Федерального закона ¹131-ФЗ Верховный Совет РХ должен был разграничить территории между всеми поселениями, числом более 1000 человек, каковым явля-

ется п. Черемушки, суд также правильно признал несостоятельными.

Из пункта 5 статьи 11 названного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 ¹186-ФЗ) следует, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Судом установлено, что город Саяногорск является городом республиканского подчинения, самостоятельным муниципальным образованием, не входящим в состав ка- кого-либо муниципального образования, располагает всеми необходимыми признаками муниципального образования: состоит из нескольких поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Поселок Черемушки с 1993 года является составной частью города Саяногорска, а не самостоятельным населенным пунктом, его территория предназначена для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры г. Саяногорска, а поэтому любые действия по изменению статуса города являются преобразованием, требующим учета мнения населения с соблюдением процедуры, установленной статьями 12, 13 Федерального закона ¹131ФЗ, а также главой 3 Закона Республики Хакасия от 29.05.2002 г. ¹20 (в редакции Закона РХ от 26.03.2003 г.) «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их наименований».

В соответствии с вышеназванным Законом Республики Хакасия принятию решений Верховным Советом Республики Хакасия по вопросам образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований предшествует положительное решение вопроса об образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований на местных референдумах или собраниях (сходах), конференциях граждан, то есть, необходима инициатива насе-

ления, органов местного самоуправления, государственной власти для проведения референдума.

Между тем, инициатива проведения референдума населением муниципального образования г. Саяногорск по данным вопросам не выдвигалась. Референдум не проводился. Решение по вопросу изменения границы и преобразования муниципального образования г. Саяногорск Саяногорским городским Советом депутатов, органами государственной власти не оформлялось.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что утверждая границы муниципального образования город Саяногорск в связи с наделением его статусом городского округа, каковым он фактически являлся, Верховный Совет РХ действовал в пределах полномо- чий, предоставленных ему статьей 85 Федерального закона ¹131-ФЗ, правовых оснований для изменения границ территории существующего муниципального образования г. Саяногорск у Верховного Совета РХ не имелось, в связи с чем оспариваемая правовая норма Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. ¹64 «Об утверждении границ муниципального образования город Саяногорск и наделении его статусом городского округа» соответствует федеральному законодательству и не влечет нарушение прав заявителя на осуществление местного самоуправления.

Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств, неправильному применению и толкованию норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным выше основаниям.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 1 августа 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Николаенко Н. Я. – без удовлетворения.

рии отношений между город-

ским у-топосом и топографией Земли. Этот новый период, собственно, легко охарактеризовать: не только отдельные романтические туристы, но все возможные люди, вещи, знаки и картины, которые происходят из всех возможных локальных культур, начинают покидать свои исконные места пребывания и отправляются в путешествие по всему миру. Строгая оппозиция между путешествующим по миру романтическим туристом и привязанным к одному месту оседлым населением исчезает. Город больше не ждет туриста – он начинает сам глобально циркулировать, воспроизводиться по всему миру, распространяться по всем направлениям. При этом город движется и воспроизводится заметно быстрее, чем способен передвигаться индивидуальный романтический турист. Этот факт вызывает широко распространенную сегодня жалобу на то, что все города все больше становятся похожи друг на друга, что они гомогенизируются – что когда приезжаешь в новый город в ка- честве туриста, то видишь там то же самое, что уже видел во всех других городах. Этот опыт схожести всех сегодняшних городов часто приводит наблюдателя к неправильному выводу, что локальные культурные особенности, идентич- ности и различия исчезли в процессе глобализации. В действительности они не исчезли, а, в свою очередь, отправились в путешествие – и нача- ли воспроизводиться и распространяться по всему миру.

Уже давно мы можем наслаждаться китайской кухней не только в Китае, но и в Нью-Йорке, в Париже и в Дортмунде. И если при этом спросить, в каком культурном контексте китайская кухня особенно вкусна, то ответ не обязательно звучит: «в Китае». Таким образом, когда мы сегодня приезжаем в Китай и обнаруживаем, что, большей частью, не воспринимаем китайские города как экзотические, то причина этого ни в коем случае не заключа- ется лишь в том, что эти города несут определенный отпечаток международной современной архитектуры западного происхождения, но также