Особенности социально-экономического развития России в XIX веке промышленный переворот и модернизация (1801-1894гг.) Учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей и направлений бакалавриата, изучающих дисциплину История

УДК 9

М 42

Медведев С.В. Особенности социально-экономического развития России в XIX веке: промышленный переворот и модернизация (1801-1894гг.): Учебно-методическое пособие к практическим занятиям. - М.: РУТ (МИИТ),

2019. – 23 с.

Учебно-методическое пособие позволяет изучить реформы XIX века, как единое направление внутренней политики России.

В пособии рассмотрены следующие вопросы: причины, основное содержание и итоги реформ и модернизационных процессов; влияние внутренней политики на внешнюю, дан краткий обзор исторического контекста готовящихся преобразований.

Рекомендовано для студентов всех специальностей и направлений бакалавриата, изучающих дисциплину «История».

Рецензент: к.и.н., зав. каф. «Сервис и туризм», старший научный сотрудник РУТ (МИИТ) Коробов Юрий Михайлович

© РУТ (МИИТ), 2019

Александр I (1801-1825)

Административные реформы.

Первые реформы Александра I обсуждались в специально созданном секретном учреждении, в состав которого входили друзья и соратники императора, многие из которых заняли важные государственные посты: В.П. Кочубей - министра внутренних дел, А.А. Чарторыйский - министра иностранных дел, П. А. Строганов - товарищ министра внутренних дел, Н.Н. Новосильцев - товарищ министра юстиции. В 1802 году Новосильцев предложил проект учреждения министерств, а также высшего административного органа Российской империи - Комитета министров. На заседаниях Комитета министров, особенно поначалу, присутствовал сам Император, а с 1810 года - председатели департаментов созданного Государственного Совета.

Преобразованию Правительствующего Сената было посвящено 14 заседаний Негласного комитета, что свидетельствовало об исключительной важности этой реформы. Выработкой проекта реформирования Сената, независимо друг от друга, занимались министр двора и уделов П.Д. Трощинский и министр юстиции, генерал-прокурор Правительствующего Сената Г.Р. Державин. В результате обсуждения проектов Александр I утвердил Указ Сенату, в соответствии с которым это учреждение продолжало исполнять функции высшего судебного и контролирующего органа. В то же время прописанная в Указе ответственность министров перед Правительствующим Сенатом, на деле все больше приобретала формальный характер.

1 января 1810 года, в соответствии с манифестом Александра I, было заявлено об учреждении Государственного Совета Российской империи. Государственный Совет был создан по проекту товарища министра юстиции М.М. Сперанского, который 1 января 1810 года был назначен государственным секретарем. Исходя из проекта Сперанского «Введение к уложению государственных законов», Государственный Совет должен был стать органом, ограничивающим власть монарха, однако в реальности учреждение функционировало как высшее законосовещательное. Это выразилось в том, что довольно часто Александр I утверждал мнение меньшинства членов Государственного Совета (из 242 дел - в 83 случаях утверждено мнение меньшинства). Уже через несколько лет Александр I перестал употреблять в документах формулу «вняв мнению Государственного Совета», что свидетельствовало об уменьшении влияния учреждения. Распространенной практикой было утверждение императором законов, минуя их обсуждения в Государственном Совете.

Совет делился на 4 департамента: законов, государственной экономии, гражданских и военных дел. Он состоял из 25 членов36% из них имели княжеские и графские титулы, 31%- придворные звания. В Совет входили многие герои Отечественной войны 1812 г: к примеру, П.Х. Витгенштейн, Ф.В. Остен - Сакен, М.А. Милорадович, П.В. Чичагов.

3

Крестьянский вопрос.

Негласный комитет не занимался выработкой проектов об отмене крепостного права в России. Единственным исключением следует признать указ 12 декабря 1801 года - о запрете продавать крестьян без земли и разрешении купцам, мещанам и казенным крестьянам покупать ненаселенные земли.

В1802 году граф С.П. Румянцев, один из крупнейших собственников России, обратился к императору с предложением о разрешении помещикам освобождать крестьянские общины с землей за выкуп. Александр I согласился с этим проектом и 20 февраля 1803 года был издан указ о вольных хлебопашцах. Несмотря на то, что было освобождено незначительное число крестьян - около 47 тыс. - , как полагают многие исследователи, реформа 1803 года оказало большое влияние на выработку будущего проекта эмансипации крестьян - 19 февраля 1861 года.

С1816 года Александр I активизировал интерес к проектам об отмене крепостного права. Возможно, это было связано с тем, что зимой этого года к нему обратилось эстляндское дворянство с инициативой эмансипации крепостных крестьян. Помещики прибалтийских губерний раньше других осознали экономическую нерентабельность крепостного права: еще с 1804 года в этом крае действовали законы, ограничивающие барщину в зависимости от количества и качества земли. 23 мая 1816 года Александр I подписал закон, в соответствии с которым эстляндские крестьяне освобождались без земли, из-за чего они продолжали зависеть от помещиков, так как должны были арендовать у них землю.

В1818 году Александр I поручил главному начальнику военных поселений А.А. Аракчееву, министру уделов Д.А. Гурьеву и адмиралу Н.С. Мордвинову разработать проекты об отмене крепостного права. Проект Н.С. Мордвинова в общих чертах повторял реформу 23 мая 1816 года в Эстляндии, проект А.А. Аракчеева предусматривал выкуп государством крестьян с землей у помещиков по ценам местности, проект Гурьева повторял мысли Аракчеева, однако выкуп должен был проходить на протяжении 60 лет. Ни один из проектов реализован не был.

Реформа образования.

Преобразования Александра I в области народного просвещения продолжали инициативы его бабушки, императрицы Екатерины II. 8 сентября 1802 года было учреждено одноименное министерство во главе с П.В. Завадовским, занимавшим свою должность до 1810 года. Основополагающими для реформы были два документа: «Предварительные правила народного просвещения» (1803) и «Устав учебных заведений, подведомых университетам» (1804). В стране создавались 6 учебных округов во главе с попечителями, контролировавшими все учебные заведения в их округе. В каждом учебном округе был университет: Московский, Казанский, Харьковский, Петербургский, Виленский, Дерптский. По законам 1800-1810 годов в гимназии и университеты допускались представители всех сословий при условии освобождении от подушевого оклада.

Школьная система состояла из 3 ступеней: приходское училище (1 класс) (учреждались повсеместно), уездное училище (3-4 класса), губернская гимназия (6 классов). Директора гимназий с 1804 до 1835 года подчинялись университетскому руководству.

В качестве достоинств реформы можно отметить увеличение количества училищ и учащихся в них детей, из минусов - увеличение влияния попечителей учебных округов.

4

Николай I (1825-1855)

После подавления восстания декабристов на Сенатской площади (14 декабря 1825 г) брат покойного императора и наследник Николай I поставил цель создать «регулярное государство», действующее по единым законам. В 1826 году было учреждено собственная его императорского величества канцелярия, состоящая из пяти отделений: 1) прошений на высочайшее имя, 2) кодификации, 3) корпуса жандармов, 4) благотворительности, 5) контролирующее государственных крестьян. Первые три отделения были созданы в 1826 году, четвертое - в 1828, пятое - в 1835 году.

Второе отделение, фактически возглавлявшееся М.М. Сперанским, должно было кодифицировать (систематизировать) все российские законы, начиная с Соборного уложения 1649 года. В 1832 году был издан первый свод законов Российской империи, состоящий из 16 томов. С 1826 по 1830 годы шла работа над созданием Полного свода законов Российской империи, в который были включены все законы от Алексея Михайловича до Александра I, составившие 45 томов и 30 тысяч государственных актов.

Наиболее известным было Третье отделение, первым главой которого стал герой Отечественной войны 1812 года генерал Н.Х. Бенкендорф, назначенный шефом жандармов. Третье отделение занималось тайным сыском злоупотреблений, связанных с коррупцией, заговорами против правительства, нигилистическими учениями, сектантством. В годы правления Николая I 3-е отделение достаточно эффективно боролось с революционным движением, однако уже при его сыне, императоре Александре II, оно упраздняется, а все дела передаются в созданный в 1880 году Департамент полиции.

Пятое отделение 27 декабря 1837 года было преобразовано в Министерство государственных имуществ, первым министром государственных имуществ был назначен П.Д. Киселев. Под эгидой этого министерства в 1837-1842 была проведена реформа управления государственными крестьянами. На территориях расселения государственных крестьян создавались округа и волости, в каждой из которых учреждалось волостное правление сроком на три года. Волостное правление состояло из избранных участников сельского схода, более мелкой административной единицы управления государственных крестьян. На сельских сходах сами крестьяне выбирали сельских старейшин сотских, следивших за порядком. Крестьяне могли собирать средства на строительство дорог, школ и больниц. В соответствии с реформой, малоземельные крестьяне могли обратиться за помощью, связанную с увеличением их наделов.

В 1839 году П.Д. Киселев предлагал Николаю I изменить статус крепостных крестьян на лично свободных наследственных арендаторов, работающих на земле под контролем государства, однако понимания это предложение не встретило. В итоге, как компромиссный вариант, в 1842 году был принят закон об обязанных крестьянах, по которому помещики могли освобождать крестьян по соглашению с ними. Земля формально оставалась во владении помещиков, а крестьяне должны были в качестве «арендных отношений» предоставлять оброк или барщину. Так как личной свободы крестьяне не получили, у них по-прежнему не было политических и имущественных прав, большого влияния на жизнь крепостных этот закон не оказал. Тем не менее Николай Iотносился к этому законопроекту, как к первому шагу на пути к эмансипации крестьян.

7

Крестьянский вопрос.

Как и правительство Александра I, бюрократический аппарат Николая Iпытался решить крестьянский вопрос. В основном разработка проектов освобождения крепостных крестьян происходила в рамках Секретных комитетов, которых, по-разным оценкам исследователей, было от 9 до 11. Первым Комитетом считается Комитет 6 декабря 1826 года. Именно на заседаниях этого Комитета Николай Iпредложил утвердить два вопроса: 1) о запрете продажи крестьян без земли; 2) о сокращении численности дворовых людей.

Один из девяти Секретных комитетов называется в исторической науке «крестьянским келейным комитетом» 1847 года. Этот комитет способствовал принятию закона 8 ноября «о предоставлении крестьянам имений, продающихся с публичных торгов за долги, права выкупать себя с землей». Крестьяне могли выкупаться в процессе публичных торгов, для чего были обязаны внести всю сумму выкупа в течение 30 дней. Выкупившиеся крестьяне считались государственными и должны были платить соответствующие этому сословию подати. Выкупившиеся крестьяне получали название «безоброчных». Несмотря на осторожность формулировок указа, некоторые члены Государственного совета, опасаясь крестьянских волнений, повели энергичную борьбу за его отмену, в результате чего 19 июля 1847 года Николай I ограничил действие закона: право крестьян выкупать себя ставилось в полную зависимость от помещиков.

Реформы образования и печати.

Вконце царствования Александра I министром народного просвещения был назначен А.С. Шишков, придерживающийся взглядов сословного образования. Идея преемственности различных ступеней образования сменилась принципом законченного курса обучения применительно к каждому уровню школы. В 1826 году был образован Комитет устройства учебных заведений, задачами которого являлись уравнение уставов всех учебных заведений и осуществление запрета преподавания «по произвольным книгам и тетрадям». В 1827 году было запрещено принимать в гимназии и университеты крепостных крестьян - они могли учиться в приходских и уездных училищах дисциплинам, преимущественно связанным с сельским хозяйством. Судя по законодательству, уездные училища давали «полный курс сведений, нужных для окончательного образования».

В1835 году был принят новый Университетский устав, во многом пересматривающий положения Устава 1804 года. Разработчиком этого устава был автор идеологической триады «православие-самодержавие-народность» министр народного просвещения С.С. Уваров. Устав 1835 года усилил власть попечителей учебных округов, попечители могли участвовать в Совете и Правлении университета. При университетах создавалась университетская полиция, за малейшее нарушение порядка студентов могли отправить в армию. 9 января 1839 года на год приостанавливались лекции в Киевском университете св. Владимира, все студенты были отчислены, проведена оптимизация профессорскопреподавательского состава. В 1836 году в Дерптском университете ограничены и регламентированы студенческие корпорации.

В1826 году был издан новый цензурный устав, который современники характеризовали, как «чугунный». Авторами этого документа были консервативные политики: упоминавшийся выше А.С. Шишков и князь П.А. Ширинский - Шахматов. По объему новый устав в 5 раз превышал предыдущий: он включал 19 глав и 230 параграфов.

8