4352

1.5определение порядка вывоза и ввоза драгоценных металлов и камней;

1.6координацию международного сотрудничества в области космической деятельности;

1.7заключение международных договоров в области ВЭС;

1.8создание и ликвидация торговых представительств РФ в иностранных государствах;

1.9участие в деятельности международных экономических организаций;

1.10определение порядка вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

1.11информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории РФ;

1.12создание страховых и залоговых фондов в области ВТД.

2.Полномочия субъектов РФ. Субъекты Федерации в пределах своей компетенции имеют право:

2.1 заключать соглашения об осуществлении ВЭС с субъектами иностранных федеративных государств и другими административно-территориальными образованиями;

2.2 содержать своих представителей при торговых представительствах РФ иностранных государств;

2.3 открывать в иностранных государствах свои представительства для реализации соглашений об осуществлении ВЭС;

2.4 формировать региональные программы ВЭД; 2.5 осуществлять информационное обеспечение ВТД на территории субъекта РФ;

2.6 создавать страховые и залоговые фонды ВТД на территории субъектов Российской Федерации.

3.Полномочия органов местного самоуправления в области ВТД. Внешнеторговая деятельность органов самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4.Регулирование ВЭД в субъектах Федерации

Внешнеэкономическая деятельность в регионе является составной частью экономики региона и развивается в соответствии с основными направлениями экономического развития.

Правовой базой развития ВЭД являются ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Основные направления соци- ально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года», « Направле-

61

ния внешнеэкономической политики правительства Хабаровского края на 2006 – 2010 гг.».

Региональная внешнеэкономическая деятельность – это совокупность видов и форм ВЭД хозяйствующих субъектов, развивающихся на основе программ экономического развития региона, предусматривающих активную интеграцию со странами АТР.

Материальной основой региональной ВЭД является внешнеэкономический комплекс, представляющий собой совокупность отраслей, предприятий и организаций, производящих и реализующих экспортную продукцию, потребляющих импортные товары и услуги и осуществляющих все виды ВЭД, а также региональные органы, координирующие и регламентирующие ВЭД и общественные организации, содействующие её развитию.

Регулирование ВЭД осуществляется на основе разработанной в крае внешнеэкономической политики, предусматривающей:

развитие внешнеторговой деятельности;

преодоление существующих региональных различий с использованием собственных средств региона и средств федерального бюджета;

обеспечение внешнеэкономических интересов России, в том числе региона, в странах АТР.

Поставленные задачи реализуется с учётом:

оказания государственной поддержки программ развития субъектов Российской Федерации;

координации внешнеэкономических связей и учёта интересов субъектов РФ при подготовке и заключению международных договоров;

формирования условий по созданию благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании таможенного законодательства.

В настоящее время дальнейшее развитие региона связано с расширением внешнеэкономических связей и внешняя торговля реально отражает этот процесс.

Итоги развития экономики Хабаровского края за 2000 – 20007 гг. показывают, что внешнеэкономическая деятельность оказывает значительное влияние на её развитие. Внешняя торговля динамично развивается. Внешнеторговый оборот в 2007 г. составил 5,1 млрд долл., экспорт – 4,0 млрд. долл., импорт – 1,1 млрд долл. (см. таблицу 3).

62

Таблица 3 – Внешняя торговля Хабаровского края

2000 – 2007 (млрд долл.)

Для ряда отраслей внешнеэкономическая деятельность является приоритетным направлением, что позволяет реализовывать выпускаемую продукцию, развивать производство и создавать новые производственные мощности, решать проблемы занятости и т.д.

Основными позициями структуры краевого экспорта в 2007 году являются: лес необработанный – 46,9 %, нефтепродукты – 4,3 % и т. д. Следует отметить некоторое увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью в рыбной и лесной промышленности.

Основные направления социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года и на далёкую перспективу предусматривают дальнейшее развитие внешнеэкономического сотрудничества на базе разрабатываемой стратегии социально-экономического развития края до 2025 года.

Основной составляющей внешнеэкономической политики Хабаровского края является внешнеторговая политика. Сущность её проявляется в создании благоприятных условий для развития экспорта и поставок импортной продукции для экспортноориентированных отраслей.

Для интеграции предприятий края в систему мирохозяйственных связей, развития экспорта и экспортной базы, роста внешнеторгового оборота необходимо решить следующие задачи:

увеличить долю новой конкурентоспособности продукции с высокой добавленной стоимостью;

активизировать приток иностранных инвестиций в перерабатывающие отрасли;

использовать механизм тарифного и нетарифного регулирования для стимулирования экспорта продукции.

63

Развитие внешнеторговой деятельности субъектов РФ осуществляются на основе проектов планов и программ, которые федеральный центр направляет для согласования в соответствующие органы исполнительной власти. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта или программы для согласования направляет официальное заключение в федеральный орган исполнительной власти с просьбой включить в них вопросы, затрагивающие интересы субъекта РФ.

Правительство Российской Федерации и орган исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции разрабатывают в соответствии с международными договорами, законодательством РФ мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности и при этом обеспечивают:

кредитование участников внешнеторговой деятельности;

функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

организацию выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участия в них;

проведение компаний, в том числе рекламных, по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки;

создание системы внешнеторговой информации, которая включает в себя сведения:

о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

российских и о иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;

международных торговых договорах и иных договорах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

российском и иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности;

деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

деятельности Российского экспортно-импортного банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации;

конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам; законодательстве Российской Федерации в области технического

регулирования;

64

правонарушениях в области внешнеторговой деятельности;

перечне товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации или вывоз с её территории запрещён и т.д.

Наряду с внешнеторговой политикой разрабатывается:

валютная политика – предусматривающая меры, осуществляемые региональными органами в сфере международных валютных и других экономических отношений в рамках их компетенции;

политика по привлечению иностранных инвестиций. В целях преодоления негативных характеристик, присущих инвестиционному климату края, необходимо использовать региональную систему мер для увеличения притока иностранного капитала, которая предусматривает государственную поддержку инвестиционной деятельности, выработку механизма работы с инвестиционными проектами, развитие гарантийных механизмов, механизм сопровождения инвестиционных проектов;

миграционная политика предусматривает проведение целенаправленного воздействия на миграцию рабочей силы, создание условий для подготовки отечественных кадров и привлечения в край только тех, кто имеет профессиональные навыки и сможет оказать положительное влияние на развитие экономики края;

научно-техническая политика направлена на создание условий для взаимодействия региона с субъектами других стран в сфере научно-технического и инновационного сотрудничества.

Основные понятия

Внешнеэкономическая политика Внешнеторговая деятельность Лицензирование, квотирование Предотгрузочная инспекция Исключительное право на экспорт и импорт Ограничения в сфере ВЭД Товар Таможенное регулирование

Таможенный тариф Декларирование Международные санкции

65

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение внешнеторговой деятельности.

2.Назовите основные инструменты внешнеэкономической политики.

3.Перечислите методы регулирования внешнеторговой деятельности в России.

4.Какую роль во внешнеторговой деятельности играет лицензия, квота?

5.Назовите полномочия Правительства РФ в регулировании внешнеторговой деятельности.

6.Покажите место и роль внешней торговли России на современном этапе её экономического развития.

7.Какие задачи сегодня стоят в области совершенствования структуры экспорта?

8.Как изменилась динамика внешней торговли России в период с начала 2000 г. по настоящее время?

Глава 5. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности 5.1. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности:

сущность, инструменты регулирования

В государственном регулировании внешней торговли России используются общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможеннотарифного регулирования и нетарифных ограничений. Под таможеннотарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, которые призваны способствовать защите отечественных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, обеспечивать пополнение доходной части федерального бюджета.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», Налоговый кодекс РФ, а также система подзаконных нормативно-правовых актов, издаваемых Правительством РФ.

К компетенции Правительства РФ в сфере таможенно-тарифного регулирования отнесены вопросы установления ставок таможенных пошлин и определение порядка предоставления тарифных льгот.

66

Основными инструментами таможенно-тарифного регулирования являются таможенный тариф, таможенная пошлина и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф – нормативный документ, содержащий систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через границу.

Таможенный тариф выполняет две функции:

протекционистскую, связанную с защитой национальных интересов товаропроизводителей;

фискальную, обеспечивающую поступление доходов в бюджет страны от взимания таможенных пошлин.

Основные цели применения таможенного тарифа:

рационализация товарной структуры ввоза иностранных товаров на территорию страны;

поддержание оптимального соотношения ввоза и вывоза товаров, соотношения валютных доходов и расходов России;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, защиты экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, для эффективной интеграции России в мировое хозяйство.

Таможенная пошлина – это обязательный платёж, взимаемый таможенными органами при ввозе (вывозе) товаров.

Ставка таможенной пошлины – это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, взимаемый таможенными органами за конкретный товар, ввозимый и вывозимый с территории России. Согласно федеральному законодательству и в зависимости от способа исчисления различают следующие виды ставок таможенных пошлин:

1.Адвалорные ставки таможенных пошлин устанавливаются в процентах от таможенной стоимости.

2.Специфические ставки таможенных пошлин устанавливаются в определённом размере за единицу веса (объёма) облагаемого товара (в евро).

3.Комбинированные ставки таможенных пошлин сочетают в себе адвалорный и специфический виды таможенного обложения.

Бесперебойное функционирование экономики любой страны предполагает наличие в структуре экспорта и импорта широкого ассортимента товаров. При

67

этом для осуществления полноценного государственного регулирования внешней торговли поставляемые товары необходимо каким-либо способом отличать друг от друга, то есть классифицировать их по тем или иным критериям. Такая классификация в настоящее время существует, и функции классификатора товаров в Российской Федерации выполняет Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России.

Товарная номенклатура ВЭД представляет собой определённым образом построенный перечень товаров с присвоенными им десятизначными цифровыми кодами и включающий 97 групп товаров.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России охватывает все виды движимого имущества. Длина кодового обозначения товара по ТН ВЭД России составляет 10 цифровых знаков, первые шесть – общемировые, а последние четыре отражают детализацию номенклатуры товаров в соответствии с конкретными условиями, существующими в Российской Федерации.

5.2. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государ-

ственного регулирования внешнеэкономической деятельности и направлено на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Таможенная политика в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РФ1, принятым в апреле 2003 года. Инструментом таможенного регулирования является декларирование товаров, перевозимых через границу, а также методы тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Декларирование товаров производится путём заявления таможенному органу таможенной декларации, составленной тем или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной2 форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Для успешного прохождения через таможенную границу РФ перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 73 – 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

При декларировании товаров предоставляются следующие документы:

1 1 Таможенный кодекс Российской Федерации. М. : ЭКЗАМЕН, 2003. 2 Конклюдентный – свидетельствующий о молчаливом согласии лица.

68

*договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключённых при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок – иные документы, выражающие содержание таких сделок:

*имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

*транспортные (перевозочные) документы;

*разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

*документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях предусмотренных ст. 37 настоящего Кодекса;

*платёжные и расчётные документы;

*документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в ст. 16 настоящего Кодекса.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

основные таможенные режимы:

*выпуск для внутреннего потребления;

*экспорт;

*международный таможенный транзит;

экономические таможенные режимы:

*переработка на таможенной территории;

*переработка для внутреннего потребления;

*переработка вне таможенной территории;

*временный ввоз;

*таможенный склад;

*свободная таможенная зона (свободный склад);

завершающие таможенные режимы:

*реимпорт;

*реэкспорт;

*уничтожение;

*отказ в пользу государства;

специальные таможенные режимы:

*временный ввоз;

*беспошлинная торговля;

69

*перемещение припасов;

*иные специальные таможенные режимы.

Важное место в системе налогообложения занимают таможенные платежи.

Ктаможенным платежам относятся:

*ввозная таможенная пошлина;

*вывозная таможенная пошлина;

*налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

*акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

*таможенные сборы.

5.3. Тарифные методы регулирования ВЭД Тарифные методы регулирования предполагают таможенное обложение

ввоза и вывоза товаров с помощью таможенных пошлин. Нормативным документом, содержащим систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через границу, является таможенный тариф. Его формирование и порядок использования регламентируется Законом РФ «О таможенном тарифе».

Основным регулятором вывоза товаров с территории Российской Федерации является экспортный тариф. Экспортные таможенные тарифы были введены в

российскую внешнеторговую практику в целях:

пополнения доходной части бюджета;

поддержания рациональной структуры экспорта и создания благоприятных условий для её улучшения;

формирования рационального соотношения ввоза и вывоза.

Применение экспортных пошлин в России имеет свою специфику: вопервых, ими облагается сравнительно небольшой перечень товаров, поставляемых на экспорт, включая некоторые виды топлива, минерального сырья, черных и цветных металлов, химикатов, авиатехники, ценных пород древесины, алюминия.

Начисляются экспортные пошлины в евро, взимаются в рублях, сумма пошлин в евро подлежит пересчёту по курсу рубля, котируемого Центральным банком России. Пошлины взимаются до или в процессе оформления грузовой таможенной декларации. Тарифное регулирование ввоза товаров осуществляется с помощью импортных пошлин. Ныне действующий таможенный тариф был утверждён и введён в действие в 2002 году.

Виды ввозных таможенных пошлин:

70