4352

Внутренние факторы:

уровень развития и структура производительных сил страны;

состояние природных ресурсов и климатические условия;

валютно-финансовое состояние страны;

количественная и структурная характеристика внутреннего рынка;

количественный и качественный состав экономического активного населения.

Внешние факторы:

глобализация мировой экономики;

либерализация международной торговли;

рост степени открытости стран;

функционирование региональных интеграционных группировок;

регулирующая роль международных организаций.

Основные формы реализации внешнеэкономической политики:

договоры (двусторонние и многосторонние), в том числе торговые договоры, договоры торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

соглашения – торговые, кредитные, о режиме инвестиций, налоговые, платёжные;

долгосрочные программы развития внешнеэкономических связей. Двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения

определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режимы взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчётов, срок сотрудничества. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения (5 – 10 лет и более) о торговле и других формах, а также практикуется и заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товара. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

При разработке и реализации внешнеэкономической политики государство обязано учитывать международные нормы и правила осуществления внешнеэкономической деятельности и действовать в рамках правил, выработанных международными организациями (ВТО, ЮНКТАД и др.).

Выполнение этих требований – не простая задача, если учесть, что предметами регулирования внешнеэкономической деятельности являются:

стимулирование национальных экспортёров;

51

ка, международного разделения труда, а также выбору форм международного сотрудничества, способствующих решению национальных стратегических и тактических задач.

Поставленные цели и задачи реализуются посредством разработки концепции, предполагающей формирование внешнеэкономической политики на определённый период с учётом специфических условий внутреннего развития и международной экономической конъюнктуры.

Государственное регулирование ВЭД имеет определённую специфику, которая обусловлена обязанностью каждого государства выполнять международные нормы и принципы.

Это значит, что любое государство, осуществляя регулирование внешнеторговой деятельности в стране, не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках правил, выработанных международными экономическими организациями.

В связи с этим границы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, определяются потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, с другой стороны, правилами международных экономических организаций.

4.3. ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: содержание, принципы государственного регулирования

Важным документом, регламентирующим возможность использования арсенала средств, регулирующим внешнею торговлю страны и её хозяйствующих субъектов, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ»

Закон определяет:

цели, терминологию, принципы ВТД;

компетенцию Российской Федерации и её субъектов во внешнеторговой сфере;

участников внешнеторговой деятельности;

основные положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности: органы, ответственные за государственное регулирование, методы регулирования и их характеристику;

особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: приграничную торговлю, свободные экономические зоны;

53

содействие развитию внешнеторговой деятельности и её стимулирования (разработка программы развития ВЭД);

международные отношения в сфере ВТО: обеспечение благоприятных условий выхода на внешний рынок, деятельности торговых представительств РФ и т.д.

Принципы государственного регулирования ВТД

1.Защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей товаров и услуг.

2.Равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности.

3.Единство таможенной территории Российской Федерации.

4.Взаимность в отношении другого государства (группы государств).

5.Обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации.

6.Гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

7.Особенность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

8.Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.

9.Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

10.Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

11.Обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незнакомых действий (бездействия)государственных органов и их должностных лиц. А также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности и др.

В основе государственного регулирования внешнеторговой деятельности заложены принципы международного торгового права:

принцип взаимности – принцип, в соответствии с которым государства предоставляют друг другу на своей территории аналогичные права и несут аналогичные обязанности;

54

экономической недискриминации – не разрешает создавать для иностранных товаров и лиц правовой режим, который был бы хуже, чем общий правовой режим, предоставляемый товарам и лицам из третьих государств;

принцип наибольшего благоприятствования – требует уравнивания условий в сравнении с наилучшими условиями, предоставляемыми товарам и лицам иностранных государств;

принцип предоставления национального режима – требует уравнивания правового режима для иностранных товаров и лиц с правовым режимом, которым пользуются отечественные товары и услуги.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования ВТД» сформулированы организационные основы внешней торговли. Внешнеторговая деятельность рассматривается как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Под товаром понимается движимое имущество, а также отнесённые к недвижимому имуществу, воздушные морские суда, суда внутреннего плавания, электрическая энергия и другие виды энергии.

Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают любые российские и иностранные лица. В то же время это право может быть ограниченно в случаях, предусмотренных международными договорами, с данным Законом и другими федеральными законами.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в соответствии с федеральными законами.

В состав участников внешнеторговой деятельности в Российской Федерации входят:

внешнеторговые фирмы, выступающие основными субъектами внешнеторговой деятельности и обеспечивающие полностью весь процесс осуществления экспортно-импортных операций;

государственные внешнеторговые организации – правопреемники общесоюзных объединений и вновь созданные, имеющие статус федеральных государственных унитарных предприятий. Осуществляют свою деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, в области поставок российского оборудования и других инвестиционных товаров по межгосударственным соглашениям;

55

участники неорганизованной мелкооптовой торговли (индивидуальные предприниматели).

4.3.1. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с правовыми актами обязывающими экспортеров и импортёров, взаимодействующих на внешнем рынке, соблюдать интересы государств.

К методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности относятся:

I. Методы таможенно-тарифного регулирования – это совокупность тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые призваны регулировать структуру экспорта и импорта товаров, способствовать защите отечественных производителей на внутреннем рынке, обеспечивать пополнения доходной части федерального бюджета.

II. Методы нетарифного регулирования – количественные ограничения экспорта (импорта) по решению Правительства.

2.Количественные ограничения экспорта / импорта по решению Правительства.

2.1.Квотирование является наиболее распространённым средством количественных ограничений и представляет собой установление количественных ограничений на вывоз и ввоз товара. Квота – максимальный объём поставок определённого товара в пределах оговоренного режима.

В соответствии с российским законодательством квоты делятся:

на общие (для государственных нужд, региональные, аукционные);

естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепродуктов, нефтетерминалов в портах;

исключительные, вводимые Правительством РФ для обеспечения национальной безопасности России, защиты внутреннего рынка, выполнение международных обязательств.

Внастоящее время в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» импорт и экспорт товаров в России осуществляется без количественных ограничений.

2.2. Лицензирование – это разрешительный порядок экспорта или импорта отдельных видов продукции, поставки которой из России или ввозы из-за рубежа могут неблагоприятно воздействовать на безопасность отечественного рынка.

Внастоящее время под лицензирование попадает несколько групп товаров:

56

товарная номенклатура, экспорт которой осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России (ЕС, США и др.);

продукция, в отношение которой в России действует особый режим экспорта, в целях препятствия вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, некоторые виды сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней из них, военная техника, продукция двойного назначения;

продукция, поставляемая для комплексных объектов в рамках инвестиционного сотрудничества России в области промышленного строительства за рубежом.

С вступлением России в ВТО ей придётся отказаться от лицензирования экспорта, за исключением тех видов продукции, которые попадают в систему международного контроля.

Лицензирование импорта в России осуществляется в соответствии с Указами Президента РФ. Лицензии выдаются Министерством промышленности и торговли в случаях:

введения временных количественных ограничений экспорта и импорта отдельных видов товаров;

реализации разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду и т.д.

предоставление исключительного права на экспорт и импорт отдельных видов товаров. Определяется федеральными законами, где определён перечень отдельных товаров, а также организаций, которым представляется это исключительное право. Исключительное право на экспорт и импорт товаров осуществляется на основе лицензий, которые выдаются федеральными органами исполнительной власти.

2.3. Наблюдение за экспортом и импортом в целях мониторинга динамики экспорта и импорта устанавливается наблюдение за экспортом и импортом, посредством выдачи разрешений на экспорт или импорт, которые выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявления. Срок выдачи не может превышать трёх рабочих дней с даты подачи заявления. Наблюдение устанавливается как временная мера. Отсутствия разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

2.4. Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

57

3. Применение мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешней торговли.

3.1стимулирование национальных экспортёров;

3.2организационное укрепление позиций российских экспортёров;

3.3содействие движению российского капитала за границу;

3.4использование ограничительных мер проникновения зарубежных конкурентов на внутренние рынки;

3.5прямое и косвенное субсидирование экспортёров:

дотации из бюджета;

налоговые льготы;

освобождение экспортёров от уплаты пошлин на импорт сырья и материалов;

снижение тарифов государственным транспортными и энергетическими компаниями;

3.6. кредитование и страхование экспорта:

предоставление среднесрочных и долгосрочных кредитов;

государственные гарантии кредитования;

гарантии страхования экспортного кредита.

Федеральный закон предусматривает введение особых видов запретов и ограничений.

Среди особых видов, выделяют запреты и ограничения, принимаемые:

в качестве международных санкций в соответствии с Уставом ООН (на основе указов Президента РФ);

в целях поддержания равновесия платёжного баланса России, защиты внешнего финансового положения страны (по решению Правительства РФ, на основании представления Центрального банка России);

в сфере валютного регулирования (в соответствии с правилами МВФ);

в качестве ответных мер на действие (бездействие) иностранных государств (по решению Правительства РФ на основе доклада Министерства промышленности и торговли, согласованного с Министерством иностранных дел).

В целях проверки качества, количества, цены, правильности кредитования товаров для таможенных целей, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении товаров, определяемых специальными перечнями, с выдачей сертификата на срок, не превышающий трёх лет. Перечни таких товаров утверждаются Правительством РФ.

58

Расходы на проведение предотгрузочной инспекции несёт импортёр товара. Срок осуществления предотгрузочной инспекцией не должен превышать трёх рабочих дней.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством РФ, им может быть как российское, так и иностранное юридическое лицо, определённое Правительством РФ.

При выборе органа предотгрузочной инспекции учитывается:

профессиональная репутация;

достаточные производственные и профессиональные ресурсы;

опыт работ в области услуг по предотгрузочной инспекции;

стоимость осуществления предотгрузочной инспекции.

положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством РФ.

4.3.2. Полномочия государственных органов управления

В процессе проведения торговой политики и государственного регулирования внешнеторговой деятельности участвуют различные органы управления, начиная от Президента и Правительства РФ до министра, служб и агентств, а также различных комиссий, представительств за рубежом.

Цель закона – определить полномочия государства, государственных органов на всех уровнях в области ВТД.

Законом установлены основные принципы государственного регулирования ВТД, на основе которых и реализуются эти полномочия.

Полномочия Президента РФ

обеспечение с его стороны согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

ведение переговоров и подписание международных договоров;

определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и камней;

установление запретов и ограничений ВТД в случае международных санкций.

Полномочия Правительства РФ

применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры во внешней торговле товарами;

59