4352

нако, такие проблемы, как реформирование жилищно-комунального хозяйства, развитие экономики регионов, ряд социальных вопросов остались нерешёнными.

Отмеченные недостатки в деятельности министерств и ведомств потребовали внесения изменений в руководстве отдельными министерствами и выведении ряда федеральных служб и агентств из состава Министерств в подчинение Правительству. В этой связи Президент РФ подписал Указ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и тем самым утвердил изменения в структуре и распределении полномочий в российском правительстве.

Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 № 1274 определены федеральные структуры, руководство которыми осуществляет Президент РФ и Правительство РФ, а так же перераспределены функции ряда министерств, изменена их структура1 (см. рисунок 2).

1 Составлена автором

31

Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.08 разработало положение о Министерствах выполняющих функции в сфере внешнеэкономической деятельности и утвердило Положение о Министерстве экономического развития и Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, от 5 июня 2008 № 437.

Министерство экономического развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности, за исключением внешней торговли; таможенно-тарифного регулирования, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации; присоединения РФ к Всемирной торговой организации;

Министерство экономического развития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности:

Федеральной службы государственной статистики;

Федеральной регистрационной службы;

Федерального агентства по государственным резервам;

Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

Федерального агентства по управлению государственным имуществом; Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

Полномочия Министерства экономического развития

1.Вносить в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по которым требуются решения Правительства.

2.На основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает следующие нормативные правовые акты, определяющие:

порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

типовые формы соглашений об осуществлении (ведении) промышленнопроизводственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности, деятельности в портовых особых экономических зонах.

33

3. Осуществляет:

мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социаль- но-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации;

подготовку нормативно-правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношений с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование заключений, в которых даётся оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствия для субъектов предпринимательской деятельности;

обеспечение деятельности российских частей межправительственных отношений по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами и функции их секретариатов;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса;

руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах.

Министерство промышленности и торговли

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, внешней и внутренней торговли и т.д.;

по оказанию государственных услуг; управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, ме-

таллургической, медицинской, лесной, целлюзно-бумажной и деревоперерабатывающей и др.;

34

по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг;

по применению мер нетарифного регулирования;

уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговли организации;

федерального органа по техническому регулированию.

2.Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

3.Министерство промышленности и торговли руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ.

4.Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия Министерства промышленности и торговли:

Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сфере деятельности подведомственного ему федерального агентства и др.

Самостоятельно принимает нормативные правовые акты касающиеся сферы внешнеторговой деятельности.

Осуществляет выдачу лицензии:

на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров;

выдачу паспортов бартерных сделок;

формирование и ведение федерального банка выданных лицензий. Выдаёт разрешения на реэкспорт товаров, происходящих с территории

Российской Федерации, другими государствами – членами Евразийского экономического сообщества.

35

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом;

применять, предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельность и т.д.

Федеральная таможенная служба не имеет права осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Министерство финансов РФ

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, занимается разработкой единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовым регулированием в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу, сферу государственного долга, добычу, производство, переработку драгоценных камней, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и служебной системы.

Вфункции Министерства финансов РФ входит:

1)разработка и исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственный пенсионный фонд, фонд занятости, государственный страховой фонд);

2)разработка проектов федеральных законов, указов Президента РФ и нор- мативно-правовых актов Правительства РФ по вопросам:

бюджетной политики;

налоговой политики;

валютной политики; создания системы взимания таможенных платежей, ставок импортных

иэкспортных таможенных пошлин;

3)финансового взаимодействия России с иностранными государствами, международными организациями, фондами, а также Парижским и Лондонским клубами и другими форумами;

4)координация деятельности государственных структур, находящихся в его ведении:

37

Федеральной налоговой службы; Федеральной службы страхового надзора;

Федеральной службы финансово-бюджетного контроля; Федерального казначейства (федеральная служба)

В структуре Министерства финансов РФ важную роль для участников внешнеторговых операций играет Федеральная налоговая служба.

Функции Федеральной налоговой службы:

взимание налогов и других установленных сборов и платежей;

государственная регистрация юридических лиц;

валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций по законодательству РФ;

контроль соблюдения участниками ВЭД законодательства о налогах и сборах;

подготовка предложений по совершенствованию налоговой политики, налогового и валютного законодательства;

участие в переговорах по заключению межправительственных соглашений налогообложения и имущества.

Центральный банк России

Главное кредитное учреждение страны, находящееся в федеральной собственности. Наделён правом выпуска банкнот, регулирования обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является банком банков, агентом Правительства при обслуживании государственного бюджета.

В сфере ВЭД выполняются следующие функции: заключают межбанковские соглашения;

представляет интересы государства в отношениях с банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными организациями;

издаёт нормативные акты;

определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

устанавливает порядок перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

устанавливает общие правила выдачи лицензий коммерческим банкам и иными кредитным учреждениям, на проведение валютных операций и выдаёт такие лицензии.

38

3.2. Органы управления внешнеэкономическими связями на территории субъектов Федерации, на примере Хабаровского края

Федеральное законодательство возлагает защиту государственных интересов при осуществлении внешнеэкономических операций на функциональные министерства и ведомства, имеющие в регионах свои структурные подразделениядепартаменты, управления, центры и службы1 (рисунок 3).

Выполнение задач, возложенных на территориальные структурные подразделения федеральных органов управления внешнеэкономической деятельности, зависит от координации и взаимодействия с администрациями субъектов РФ. Это взаимодействие представляет собой следующие формы: соглашения о сотрудничестве; комиссии, куда входят должностные лица органов государственной власти субъектов РФ.

На территории Хабаровского края функционируют:

Уполномоченный представитель Министерства промышленности и торговли РФ по Дальневосточному району (кроме Приморского края, Сахалинской и Камчатской области);

Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Дальневосточному федеральному округу;

Территориальное управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю. Структурными подразделениями Дальневосточного таможенного управления

(ДВТУ) являются Хабаровское ТУ, Амурское ТУ, расположенное в городе Ком- сомольске-на-Амуре и Ванинское ТУ.

Основные функции Уполномоченного Министерства промышленности и торговли РФ:

содействие развитию экспортного потенциала региона, создание благоприятных условий для выхода участников внешнеэкономических связей на внешний рынок; обеспечение мер государственного регулирования и контроля внешнеэкономических связей в регионе, разработка и реализация мероприятий по защи-

те государственных интересов на территории региона;

участие в разработке концепции и основных направлений внешнеэкономического развития региона;

содействие развитию прогрессивных форм торгово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями, прибрежной и приграничной торговли;

1 Составлена автором

39

Правительство

Хабаровского края Министерство экономического

развития и внешних связей

40

Федеральные территориальные представительства на территории Хабаровского края

Рисунок 3 – Схема управления ВЭД в крае

40