4352

Резидентами туристско-рекреационной зоны могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (за исключением унитарных), зарегистрированные на данной территории и заключившие с органами управления зоны соглашение об осуществлении соответствующей деятельности. В нём определены условия договора аренды государственного и муниципального недвижимого имущества, расположенного на территории зоны.

Арендные и иные платежи зачисляются в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы. Для получения статуса резидента соискатель направляет в органы управления ОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами) заявку, включающую в себя сведения:

о предполагаемой деятельности, исходя из специфики туристскорекреационной деятельности;

площади земельного участка и о государственном или муниципальном имуществе, необходимом для избранного вида деятельности.

К заявке прилагаются: копия свидетельства о государственной регистрации, копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, копии учредительных документов, бизнес-план и положительное заключение на него от банка или иной кредитной организации и другие документы, которые в случае необходимости могут быть затребованы.

Срок для рассмотрения заявок и вынесения положительного или отрицательного решения определён в 10 рабочих дней. Срок соглашений на создание ту- ристско-рекреационной зоны не должен превышать 20 лет.

Портовые особые экономические зоны

Создаются на территориях морских и речных портов, территориях аэропортов, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского и речного порта, аэропортов. Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую площадь не более 50 квадратных километров, на срок не более 49 лет, без дальнейшего продления.

Земельные участки, образующие эту зону, могут находиться во владении или пользовании граждан, поэтому при направлении заявки на создание зоны должно быть письменное согласие владельцев объектов инфраструктуры, находящейся на территории, предназначенной для создания портовой ОЭЗ.

21

Резидентом портовой особой экономической зоны является коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная на территории муниципального предприятия и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ на условиях, предусмотренных настоящим законом.

Резидент в портовой ОЭЗ вправе осуществлять только портовую деятельность. Под портовой деятельностью, осуществляемой на территории морских, речных портов и аэропортов, понимаются следующие виды деятельности:

погрузо-разгрузочные работы;

складирование и хранение товаров, оказание транспортно-экспедиторских услуг;

снабжение и снаряжение судов судовыми запасами, бортовыми запасами, оснащение судов;

ремонт, техническое обслуживание, модернизация судов;

переработка водных биологических ресурсов;

операции по подготовке к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка), биржевая торговля товарами;

оптовая торговля товарами;

обеспечение функционирования инфраструктуры ОЭЗ.

Портовые особые экономические зоны не включают в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда и высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров. В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ резидент обязуется осуществлять предусмотренную соглашением предпринимательскую деятельность, вкладывать капитальные вложения в объёме и сроки, предусмотренные соглашением, в частности, резидент обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять капитальные вложения в рублях в сумме эквивалентной:

не менее 100 млн евро, на день заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ в органы управления особыми экономическими зонами, при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта;

не менее 50 млн евро при строительстве нового речного порта;

не менее 50 млн евро при строительстве объектов инфраструктуры нового аэропорта;

не менее 3 млн евро при реконструкции объектов инфраструктуры морского, речного порта, аэропорта.

22

Кроме того, резидент обязан обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством. Уплата таможенных пошлин, налогов при осуществлении портовой деятельности не может быть менее:

тридцати миллионов рублей, связанной со складированием любых товаров, их хранением, оптовой и биржевой торговлей ими, в том числе подакцизных товаров или минерального сырья;

десяти миллионов рублей, при осуществлении портовой деятельности, связанной со складированием товаров, не являющихся подакцизными товарами

Если предусматривается строительство, реконструкция объектов инфраструктуры морских, речных портов и аэропортов, резидент обязан разработать проектно-сметную документацию, провести её экспертизу и выполнить функции генерального подрядчика и инвестора строительства и реконструкции объектов инфраструктуры.

Для получения статуса резидента лицо, заинтересованное в этом, представляет в органы управления ОЭЗ заявку на подписание соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ и представляет сведения о предполагаемой деятельности, о площади земельного участка для осуществления деятельности, о предполагаемых капитальных вложениях, в том числе сумму, вкладываемую в течение года, сведение о принятии таможенным органом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

К заявке на заключение соглашения прилагаются копии: свидетельства о государственной регистрации; свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе; учредительного документа;

бизнес-плана и положительного заключения, подготовленного банком или кредитной организацией;

лицензии на осуществление деятельности;

документов, подтверждающих сведения о принятии таможенным органом обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Отказ в заключении соглашения об осуществлении деятельности в портовой зоне допускается в случаях:

непредставления заявителем документов;

23

отсутствия в границах территории свободного земельного участка;

несоответствие предлагаемой деятельности заявителя видам, осуществление которых разрешено в портовой ОЭЗ и т.д..

Налогообложение резидентов особых экономических зон и таможенный режим в ОЭЗ

Налогообложение резидентов особых экономических зон осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. На территориях практически всех типов ОЭЗ применяется режим свободной таможенной зоны. Свободная таможенная зона – таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налогов на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с учётом акциза, но без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территории иностранного государства;

товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ.

При помещении товара под таможенный режим свободной таможенной зоны представляются таможенному органу:

контракт (копия контракта), заключённого с резидентом ОЭЗ;

копия свидетельства о регистрации лица в качестве резидента ОЭЗ;

выписка банка, подтверждающая фактическое поступления выручки от реализации товаров от резидента ОЭЗ на счёт налогоплательщика в российском банке;

таможенная декларация с отметками таможенного органа о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.

Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны и вывоз с её территорий осуществляется с разрешения таможенных органов, для этого рецензенты ОЭЗ представляют в таможенный орган сведения в письменной форме о товарах,

24

предполагаемых к вывозу на территорию ОЭЗ, о совершаемых с ними операциях и о товарах, изготовляемых в результате совершения таких операций, не позднее чем за 15 дней до начала каждого календарного года, а в отношении первой партии товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ, – за 15 дней до подачи таможенной декларации.

При ввозе товаров, помещённых под таможенный режим свободной таможенной зоны за пределы ОЭЗ, действия данного режима прекращаются.

Для целей исчисления таможенных пошлин применяются ставки таможенных пошлин, установленных для иностранных товаров, при этом применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курса иностранной валюты, действующие на день принятий таможенной декларации в соответствии с заявлённым таможенным режимом.

Иностранные товары, а также продукты их переработки, ранее помещённые под режим таможенной зоны и выпускаемые с ОЭЗ для свободного обращения на остальную российскую территорию или передаваемые нерезидентам ОЭЗ, с этих товаров взимаются таможенные пошлины, НДС и акции, по действующим на дату принятия таможенной декларации таможенными органами.

Таможенный режим свободной таможенной зоны не распространяется на резидентов туристско-рекреационной зоны при ввозе товаров на её территорию.

При помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны размещаемые или используемых в портовой особой экономической зоне, акцизы не уплачиваются.

Действия таможенного режима свободной таможенной зоны не распространяются: на транспортные средства, ввозимые в портовую особую экономическую зону или вывозимые из неё в связи с осуществлением международной или

внутренней перевозки товаров; на российские товары, размещённые или используемые в портовой особой

экономической зоне органами государственной власти, администрацией морского, речного порта, аэропорта, лицами, не являющимися резидентами портовой особой экономической зоны и осуществляющие здесь функции по обеспечению безопасности судоходства, полётов воздушных средств, безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры и другие функции.

25

Табл. 2 Налогообложение в особых экономических зонах. Виды льгот

(+) – льготы предоставляются; (–) – льготы не предоставляются.

26

2.6. Концессионные соглашения

Концессия – форма привлечения капитала, как правило, иностранного, когда государство (местные органы управления) сдаёт в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях землю, природные ресурсы, предприятия, другие хозяйственные объекты иностранным фирмам или частным лицам.

Особенностью концессионной формы сотрудничества для России является: наличие ресурсного потенциала (340 – 380 трлн дол); основная часть валютных поступлений за пользование концессиями мо-

жет быть получена быстрее, чем при использовании других форм международного экономического сотрудничества.

Для развития концессионной формы сотрудничества был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях» 21 июля 2005 г. № 115 – ФЗ.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать или реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения.

Концессионер несёт расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению. Концедент вправе принимать часть расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения, эксплуатацию объекта концессионного соглашения и предоставлять гарантии концессионеру в соответствии с федеральными законами.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели и т. д.;

объекты железнодорожного транспорта;

морские и речные порты;

аэродромы или здания и сооружения, предназначенные для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

гидротехнические сооружения; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального

хозяйства.

27

Целью настоящего Федерального закона является:

привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;

обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашений;

повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителем.

Основные понятие

Внешнеэкономические связи Внешнеэкономическая деятельность Внешнеэкономический комплекс Концессионные соглашения Прибрежная и приграничная торговля Соглашение о разделе продукции Особые экономические зоны Лизинг

Контрольные вопросы

1.В чём вы видите роль и значение внешнеэкономических связей?

2.Укажите условия развития внешнеэкономического комплекса страны.

3.Раскройте сущность концессионных соглашений, перспективы развития концессий в России.

4.Назовите типы особых экономических зон, раскройте сущность особой экономической зоны по выбору.

Глава 3. Организация управления внешнеэкономическими связями в Российской Федерации

3.1. Структура и основные функции федеральных органов управления ВЭС

Внешнеэкономические связи России развиваются в условиях, когда в мировой экономике идёт процесс интеграции национальных экономик, расширяется международное сотрудничество.

Масштабы, объёмы, эффективность внешнеэкономической деятельности существенно зависят от уровня и качества процедур, регулирующих внешнюю торговлю, научно-техническое сотрудничество и другие формы взаимодействия фирм и организаций зарубежных стран.

28

Развитие этих процессов позволило внешнеэкономическим связям стать объективно необходимыми и превратиться в важнейший фактор экономического роста и потребовало формирования новых подходов к разработке структуры органов управления в сфере внешнеэкономических отношений.

Поэтому государственный аппарат, правительственные органы, негосударственные, отечественные и международные организации уделяют большое внимание управлению внешнеэкономическими связями. Процесс управления ВЭС предполагает создание определенной структуры органов управления, разграничения их полномочий, прав, обязанностей и ответственности.

Для повышения качества управления на всех уровнях используют системообразующие факторы:

1)организационная структура – логическое соотношение уровней управления и функциональных областей (маркетинг, производство, обучение кадров, планирование финансовых ресурсов), организованное таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей;

2)система коммуникаций (связь, информация, печать, радио, инфраструктура);

3)система информационных услуг;

4)система подготовки кадров.

Системообразующие факторы позволяют создать надёжную и устойчивую систему распределения прав, функций, ответственности и взаимодействия органов и должностных лиц, которая позволяет оперативно и компетентно реагировать на возникающие проблемные ситуации.

Современная структура органов управления внешнеэкономическими связями определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента, постановлениями правительства.

Организация управления ВЭС базируется на следующих принципах:

1)взаимодействие государственных органов управления ВЭС со структурами по горизонтали, с органами управления субъектов РФ;

2)организация исполнения государственных функций исполнительными органами власти, различных уровней;

3)партнёрство государственных органов управления и деловых кругов в обеспечении интересов России.

Управление ВЭС в РФ осуществляется системой органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

Исполнительную власть представляют – президент, правительство и дру-

гие специализированные органы власти.

29

Законодательную власть – Госдума, Совет Федерации, законодательная власть на местах.

Судебную власть – система судебных органов государства осуществляющих правосудие.

Структура органов управления ВЭС представляет собой систему, в которой постоянно идёт процесс совершенствования. Начался этот процесс в 1991 и продолжился после 2000 г., когда была сформирована структура федеральных органов управления, в которой ведущая роль отводилась Министерству экономического развития и торговли, Министерству промышленности, науки и технологии, Министерству финансов. Центральному банку России и др.

Для формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента от 17 мая 2004 была сформирована система федеральных органов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Установлено, что федеральное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоохранительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Определено, что рядом федеральных структур руководство осуществляет Президент РФ, другая часть федеральных министерств и подведомственных им федеральным службам и федеральным агентствам находится в ведении Правительства.

Сформированная структура федеральных органов управления свои усилия направила на решение проблем повышения темпов роста экономики, социальных задач, создания соответствующих условий для вступления в ВТО. Следует подчеркнуть, что поставленные цели по ряду направлений были выполнены, од-

30