4946
.pdf
70
информации. В таких условиях планы никогда не выполняются. При этом на практике, как это ни парадоксально, политика планирования ведёт к усилению монополизации производства. Каким образом?
Частный сектор регулируется чиновниками, которые могут либо осуществлять дискреционное регулирование – решать вопросы по праву собственного усмотрения, либо осуществлять регулирование «автоматически в соответствии с установленными правилами» – недискреционное. В странах Южной Азии используется преимущественно первый вид. Всё решают связи и предприниматели, которые сумели «поладить» с правительственными чиновниками, не остаются внакладе, «поскольку им по доступным ценам предоставляются дефицитные ресурсы» и они получают гарантии монопольного или полумонопольного производства и сбыта, что обеспечивает им исключительно высокие прибыли. К тому же для них открываются лазейки в налоговом законодательстве, позволяющие уклониться от уплаты налогов. Предприимчивость на Востоке означает умение ладить с регулирующими органами правительства. Чем больше распространено дискреционное регулирование, тем меньше стимулов «повышать производительность и совершенствовать производственные процессы». Но такое положение устраивает обе стороны: и чиновников, и предпринимателей, реализующих собственные интересы в ущерб интересам развития национальной экономики. Это типичный пример «провала государства» в развивающихся странах.
При таком положении дел во всех странах региона планирование, вопреки его декларируемым целям, не привело «к уменьшению экономического неравенства и ослаблению концентрации экономической власти»9.
Законы, принятые в ряде стран, не обеспечивают достижения даже формального равенства. Законодательство о труде, об уровне заработной платы и видах социального обеспечения не коснулось большинства — сельского населения, что способствует сохранению социального неравенства. В этих условиях внушить населению уважение к принципу законности, веру в государство как гарант развития невозможно.
Население исстари расколото на отдельные этнические группы, имеющие не только различный уровень жизни, но и различный образ жизни, и взгляды на жизнь. Обретение национальной независимости часто лишь усиливало распри и напряжённость внутри страны. Преодолеть это ограничение на пути развития, по мнению Мюрдаля, необходимо, но это требует очень длительного времени.
9 Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира».- М.,1982. с. 181.
71
Мюрдаль доказывает, что национальная интеграция и экономический прогресс невозможны без широких переспределительных реформ. Многие западные эксперты считали, что для использования «избыточной» рабочей силы в азиатских странах необходимо лишь предоставление работы (в частности, модель Льюиса). Однако ещё в колониальный период существовала парадоксальная ситуация: недостаток рабочей силы в условиях её избытка, и для решения производственных проблем широко практиковалось внеэкономическое принуждение к труду. Чем объясняется такая ситуация? В качестве важнейших причин её назывались лень и нетребовательность рабочей силы, жаркий влажный климат и расовая неполноценность. По мнению Мюрдаля, действительными причинами этого являются плохое питание и слабое здоровье, низкий уровень жизни, институциональные условия и несовершенство рынка труда. Он считает, что кейнсианский подход не применим к развивающимся странам. В отличие от развитых стран, большинство так называемых безработных в странах Азии отнюдь не готовы к выполнению работы в современном секторе из-за неграмотности и плачевного физического состояния, что препятствует их вовлечению в процесс производства, замедляя развитие.
Следовательно, главная причина слаборазвитости заключается не в недостатке иностранного капитала, как предполагалось во многих моделях экономического роста, а в недоиспользовании трудовых ресурсов. Люди, не заинтересованные в своём труде, работают плохо и мало, в большинстве стран не преодолено презрительное отношение к простому физическому труду – это результат господства традиционных «азиатских ценностей».
По существу, Г. Мюрдаль полемизирует с С. Кузнецом, который вывел своеобразную взаимосвязь между неравенством и доходом на душу населения в процессе развёртывания индустриализации развитых стран. Кривая Кузнеца показывает, что на ранних этапах индустриализации снижается доля беднейшего населения в национальном доходе и растёт коэффициент Джини, достигая 0,6 – 0,7 к концу индустриализации. Мюрдаль отстаивает прямо противоположный подход. Он считает, что для подъёма экономики развивающихся стран необходимо ослабление неравенства. «С ростом дохода должны повыситься работоспособность и эффективность труда»10. Поэтому главную проблему Мюрдаль видит не в росте нормы накопления капитала, а в обеспечении
10 Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». М.,1982. С. 251.
72
населения продовольствием таким образом, чтобы стимулировать более интенсивный, более производительный труд.
Согласно Г. Мюрдалю, рост, который не сопровождается улучшением положения большинства населения – это рост без развития, поскольку он оставляет в стороне подавляющую часть населения и осуществляется за счёт неё. Именно исследование Мюрдаля стимулировало подготовку стратегии удовлетворения основных потребностей («basic needs»), рекомендуемую экспертами ООН освободившимся странам в 1970-е гг.
Такой многомерный подход позволяет оценить развитие той или иной страны более глубоко и всесторонне и, главное, поставить проблему развития личности как основную долгосрочную цель. Именно под влиянием институционалистов ООН был разработан индекс развития человека.
В соответствии с этим подходом проблема инвестиций в производственные фонды уступает проблеме инвестиций в человеческий капитал.
Применительно к развивающимся странам проблему инвестиций в человеческий капитал одним из первых поставил американский экономист, профессор Чикагского университета Теодор Шульц (1902–1998), который за работы по экономике развивающихся стран вместе с Уильямом Артуром Льюисом был удостоен в 1979 г. Нобелевской премии. В своих работах Шульц обосновывает первоочерёдность институциональных изменений.
К инвестициям в человеческий капитал Шульц относит не только прямые затраты на образование в средних и высших учебных заведениях, но и самообразование дома, повышение опыта на работе, а также капиталовложения в сферу здравоохранения, образования и науки. Именно вложения в человеческий капитал, рост ценности человеческого труда становятся важнейшими факторами преобразования экономики, модернизации экономических и юридических институтов. В силу низких доходов и сбережений в развивающихся странах ограничены возможности частных инвестиций в человеческий капитал по сравнению с развитыми, поэтому особое значение принадлежит государству.
6.2. Неоинституциональный подход Э. де Сото. В 1989 г. выходит в свет книга перуанского экономиста Эрнандо де Сото (род. 1941 г.) «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире», в которой Де Сото рассматривает эволюцию нелегальных форм деятельности, показывая их значение в становлении рыночной экономики «снизу».
В книге рассматриваются проблемы урбанизации в Перу, в результате которой создаются предпосылки для развития современной промышленности.
73
Однако урбанизация, которую на Западе стимулировала промышленная революция, существенно отличалась от урбанизации в развивающихся странах. В ходе урбанизации на Западе шёл параллельный рост городов и мануфактур, отсутствовал разрыв между ростом городского населения и ростом занятости в промышленности. В развивающихся странах темпы роста городского населения значительно опережают темпы роста занятых. Это приводит к росту как явной безработицы – среди недавно урбанизированного населения, так и скрытой – в городском неформальном секторе. Именно в этом причины и высокой устойчивой безработицы, и роста теневого сектора экономики. Де Сото рассматривает три сферы нелегальной деятельности в Лиме: жилищное строительство, торговлю и транспорт. В отличие от западных экономистов, де Сото не порицает нелегальную деятельность, поскольку последняя, во-первых, носила вынужденный характер, во-вторых, способствовала решению важнейших городских проблем, перед которой официальная экономика оказалась бессильной.
Что же толкает людей на организацию обширной нелегальной деятельности? Прежде всего высокие трансакционные издержки первичной легализации и поддержания легального бизнеса, а также бюрократическая заорганизованность, препятствующая свободному развитию рыночных отношений. Но без легальных прав собственности предпринимателям постоянно угрожает лишение возможности продолжения бизнеса. В этих условиях невозможно делать длительные капитальные вложения, даже в том случае если есть соответствующие финансовые ресурсы. Во второй книге «Загадка капитала» (2000 г.) де Сото образно называет их «мёртвым капиталом бедняков», подчеркивая, что «большинство граждан так и не получили возможности, опираясь на закон, обратить свои накопления в капитал»11. Отсутствие легально зафиксированных прав собственности приводит к неэффективному хранению и использованию нелегалами своих ресурсов. К тому же они не могут свободно отчуждать свою собственность или использовать её в качестве залога. Отсюда широкое развитие нелегальной экономики. Причины неразвитости рынка капитала скрываются за этой, на первый взгляд, пустой формальностью.
Помимо новой, позитивной оценки нелегальной деятельности в процессе развития рыночной экономики, де Сото объясняет причины столь масштабной неле-
11 Сото Э. де. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всём остальном мире. М., 2001. С. 2 .
74
гальной деятельности высокими трансакционными издержками, которые он классифицирует на основе критерия «легальность – нелегальность» (таблица 6.1).
Первая их группа – «цена подчинения закону», т. е. издержки законопослушного поведения. Предприниматель в легальном бизнесе должен нести единовременные «издержки доступа», связанные с получением права заниматься определённым видом экономической деятельности. Получив официальную санкцию на свой бизнес, он должен постоянно нести издержки «продолжения деятельности в рамках закона»: выплачивать налоги и социальные отчисления, подчиняться бюрократической регламентации производственных стандартов; соблюдать обязательные нормы при руководстве персоналом, нести потери из-за неэффективности судопроизводства при разрешении конфликтов или взыскании долгов.
Делая выбор в пользу нелегальной организации, предприниматель вынужден оплачивать «цену внелегальности» в которую входят «цена уклонения от легальных санкций» (риск поимки и наказания частично снижается взятками как особой формой страхования), издержки, связанные с трансфертом доходов, повышенные ставки на теневом рынке капиталов, невозможность участвовать в
Таблица 6.1 – Сравнительный анализ издержек в легальном и нелегальном секторах экономики
Цена подчинения |
Цена внелегальности |
|
закону |
||
|
||
Издержки пер- |
Издержки, связанные с уклонением от наказаний (легальных |
|
вичной легализации |
санкций) |
|
|
|
|
Издержки |
Издержки, связанные с трансфертом чистых доходов |
|
легального бизнеса |
||
|
||
|
Издержки, связанные с уклонением от налогов и нарушением |
|
|
законов о труде |
|
|
Издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных |
|
|
прав собственности |
|
|
Издержки, связанные с невозможностью использования |
|
|
контрактной системы |
|
|
Издержки, связанные с исключительно двухсторонним |
|
|
характером нелегальной сделки |
|
|
Издержки доступа к нелегальным процедурам разрешения |
|
|
конфликтов |
1.Источник: Де Сото Э. Иной путь... С. 176—215; Олейник А.Н. Институциональная экономика : учеб. пособие. М. : ИНФРА-М, 2000. С. 160
наукоёмких и капиталоёмких областях производства, относительно слабая защищённость прав собственности, «цена невозможности использовать контрактную систему» (опасность нарушения деловых обязательств) и недостаточная эффективность внеконтрактного права.
75
Таким образом, основной причиной теневой экономической активности следует считать нерациональный правовой режим. Возникает своего рода порочный круг: рост теневого сектора приводит к сокращению легального, что при сохранении уровня общественных расходов приводит к необходимости увеличения налогов на легальный бизнес, а это – к растущей привлекательности теневого сектора и т. д. (рисунок 6.1).
Чтобы радикально изменить ситуацию, необходимо решить институциональные проблемы, сдерживающие нормальное развитие как в текущем периоде, так и перспективе.
Для настоящего времени наиболее актуальным является ликвидация препятствий, мешающих интеграции легального и теневого секторов, создание единой правовой и экономической системы, исключающей дискриминацию. Это предполагает три меры:
•упрощение, т. е. оптимизация функционирования правовых институтов путём устранения дублирующих и ненужных законов;
•децентрализация, т. е. передача законодательной и административной ответственности от центрального к региональным правительствам, с тем чтобы приблизить власти к реальной жизни и насущным проблемам;
•дерегулирование, т. е. рост ответственности и возможностей для частных лиц и сужение их для государства.
|
Сокращение |
Увеличение налогов |
Рост теневого сектора |
легального сектора при |
на легальную |
|
сохранении уровня |
деятельность |
|
общественных |
|
|
|
Рисунок 6.1 – Порочный круг нелегальности
Для будущего необходимо изменить сами процедуры принятия новых законов, с тем чтобы не повторять ошибки прошлого. Это предполагает:
•публикацию законопроектов для их свободного обсуждения;
•анализ законопроектов в терминах издержек выгоды, с тем чтобы оказать дисциплинирующее воздействие на правительство и отвергнуть несовершенные законопроекты ещё до их публикации.
Разработка и принятие хороших законов важны, но не менее важным является и обеспечение их соблюдения в реальной жизни, т.е. механизм
принуждения (еnforcement). Только таким образом, по мнению
76
институционалистов, государство может и должно создать благоприятные институциональные условия для постепенного рыночного развития.
Выводы. Институциональный подход позволяет объяснить, почему рекомендации представителей неокейнсианского и неоклассического направлений не дают желаемых результатов в развивающихся странах. По мнению Г. Мюрдаля, главная причина слаборазвитости заключается не в недостатке иностранного капитала и низкой норме накопления, а в недоиспользовании трудовых ресурсов. Поэтому главной проблемой является обеспечение населения продовольствием для того, чтобы стимулировать более интенсивный, более производительный труд. Это предполагает более равномерное распределение доходов в этих странах. Исследование Мюрдаля стимулировало выработку стратегии удовлетворения основных потребностей, рекомендуемую экспертами ООН освободившимся странам в 1970-е гг.
Т. Шульц, развивая подход Г. Мюрдаля, обосновывает первоочередность институциональных изменений, которые возможны лишь при соответствующих инвестициях в человеческий капитал: в образование и самообразование, в сферу здравоохранения и науки. Именно вложения в человеческий капитал, рост ценности человеческого труда становятся важнейшими факторами преобразования экономики, модернизации экономических и юридических институтов.
Э. де Сото объясняет существование развитого теневого сектора в экономике развивающихся стран сложившимися институтами: отсутствием или нечёткой спецификацией прав собственности из-за высоких трансакционных издержек первичной легализации и поддержания легального бизнеса. Для радикального изменения ситуации и постепенного рыночного развития этих стран только государство может и должно создать благоприятные институциональные условия: создать качественную нормативную базу и обеспечить её соблюдение в реальной жизни.
Контрольные вопросы
1.В чём, по вашему мнению, заключаются причины появления институциональных теорий развития?
2.Какие основные препятствия развитию рассматривает Г. Мюрдаль и какие предлагает меры по их устранению?
77
3. Как связаны между собой концепция «базовых нужд» и теории эндогенного экономического роста?
4.Как образование может способствовать экономическому росту и развитию страны? Каковы основные препятствия роста уровня образования в развивающихся странах?
5.Каковы причины существования масштабного нелегального сектора в экономике развивающихся стран по мнению Э. де Сото?
6.Какие меры следует предпринять для изменения существующего положения?
Глава 7. Теории внешней зависимости
Многочисленные неудачи и растущее разочарование в рекомендациях экономической теории привели к широкому распространению (особенно среди интеллектуалов из развивающихся стран) другого подхода, который обратился к поиску внешнеэкономических причин неудач – парадигмы внешней зависимости. В центре исследования ряда учёных, многих из которых можно причислить к стану леворадикальных экономистов, оказывается проблема антагонизма отношений между развитыми и развивающимися странами. В центре внимания оказались не теории роста, а теории ущербного, периферийного, зависимого развития. Более того, сам экономический рост, рассматривается ими как фактор слаборазвитости, однако прежде всего не в национальном, а в международном масштабе.
7.1. Теория периферийного капитализма. Аргентинский экономист Рауль Пребиш (1901 – 1986) сыграл большую роль в преодолении иллюзий гармоничного мирового хозяйства. Мировую известность Р. Пребиш приобрёл на посту исполнительного секретаря Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (1950 – 1963 гг.) и в период пребывания на посту генерального секретаря ЮНКТАД (1964 – 1969 гг.).
В поисках ответов на вопросы об отсталости и бедности Р. Пребиш разработал собственную стратегию развития и её теоретическое обоснование – концепцию «периферийной экономики». В своих работах «Трансформация развития» (1970), «Критика периферийного капитализма» (1976), «Периферийный капитализм: есть ли ему альтернатива» (1981) критически проанализировал накопленный опыт трактовки проблем развития и борьбы с бедностью и отсталостью. Сопоставляя капитализм центров с капитализмом
78
периферии, он доказывает, что периферийный капитализм отличается от капитализма развитых стран не степенью развития, а моделью способа производства и распределения благ. Если капитализм центров возникал и развивался как длительный органический процесс роста на базе осуществления технологических, экономических, организационных инноваций, то в странах запоздавшего развития капитализм развивается как имитационная модель в ходе инъекций иностранного капитала, технологий и идеологии. В результате имитация рынка автоматически исключает из него и обрекает на нищету значительные слои населения. Центр системы (богатые страны) вольно или невольно эксплуатирует периферию (третий мир), пренебрегает её интересами. Внутри развивающихся стран имеются немногочисленные, но имущие и влиятельные слои (землевладельцы, предприниматели, военное руководство, чиновники, лидеры профсоюзов), которые заинтересованы в сохранении выгодной им неравноправной капиталистической системы. Прямо или косвенно они служат (и получают за это вознаграждение) интересам сил на международной арене, включающих транснациональные корпорации и учреждения иностранной помощи (типа Всемирного банка и МВФ), которые связаны с богатыми странами финансовыми и другими узами. Идеология и деятельность местных элит в этих странах часто тормозит реформы, способные улучшить условия жизни широких слоев населения, иногда даже ведёт к ухудшению этих условий и увековечиванию слаборазвитости.
Формирование привилегированного общества потребления ведёт к ещё большему сокращению накопления, что предопределяет низкие темпы развития и, главное, лишает общество собственной базы инноваций. В этих условиях развивающимся странам никак нельзя обойтись без прямого государственного вмешательства в рыночные процессы. При этом подчёркивалось, что вмешательство не должно ограничиваться регулированием экономики по образцам, которые существуют в промышленно развитых странах. Для преодоления отсталости крайне важно наличие долгосрочного экономического планирования, с помощью которого предполагалось проведение сознательно направляемых преобразований.
Р. Пребиш рассматривает внешнюю торговлю как особый механизм выкачивания доходов из периферии в центр. Ухудшение условий торговли он связывает с особенностями международного разделения труда, дискриминационной торговой политикой развитых стран и изменениями, происходящими в ходе НТП. Экономическая отсталость предстает здесь как
79
навязанное извне явление в отличие от моделей стадий роста и структурных сдвигов, где главными были внутренние ограничения развития типа дефицита
накоплений |
или |
квалифицированных |
кадров. |
Внешняя |
зависимость |
|
развивающихся стран – серьёзное препятствие для их автономного развития. |
||||||
Теотонио |
Дос |
Сантос |
доказывал, |
что слаборазвитость |
не является |
|
докапиталистическим этапом в развитии общества, это скорее особая форма капиталистического развития, которую можно назвать зависимым капитализмом. Зависимостью является состояние, когда экономическое положение одной группы стран предопределено развитием другой группы стран. Отношения взаимозависимости между двумя или несколькими странами становятся отношениями зависимости, когда одни из них могут развиваться самостоятельно, а другие – только в результате воздействия извне. Эта зависимость может иметь как позитивное, так и негативное влияние на ход развития страны. Но типичная ситуация – это когда вторая группа стран страдает от отсталости и от эксплуатации. Господствующие страны, обладая превосходством в технологиях, в сферах внешней торговли, инвестиций и в социально-политической организации, имеют возможность оказывать давление на зависящие от них страны (конкретные формы подавления зависят от исторической эпохи). В рамках таких отношений господствующие страны эксплуатируют зависимые и присваивают часть прибавочного продукта последних. Зависимость в итоге проистекает из самого международного разделения труда, которое стимулирует промышленное развитие в одних странах и ограничивает в других, рост которых предопределён тенденциями в ведущих центрах мирового хозяйства.
Для преодоления этого препятствия на первое место выдвигалась необходимость индустриализации на основе замещения импорта потребительских и инвестиционных товаров. Экспортоориентированная модель развития должна быть заменена импортозамещающей моделью. Основные положения экономической программы преобразований должны включать для каждой отдельно взятой страны такие компоненты, как определение потребности в капитале на каждом из этапов преобразований, разграничение источников инвестиций на частные и государственные, национальные и иностранные, прогноз возможных последствий воздействия инвестиций на экономику, социальную сферу и на перспективы международного сотрудничества. При этом основное внимание должно было быть уделено узловым проблемам, таким как преодоление несбалансированности в сфере