4900

101

пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Глава 3 Формы и виды права собственности

Всоответствии с п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и в п. 1 ст. 212 ГК РФ.

Вюридической литературе существуют разные подходы к понятию формы собственности.

Согласно первому подходу, единственно допустимым является путь отождествления формы собственности с принадлежностью имущества одному из видов субъектов, указанных в законе, а любые попытки ревизовать

спозиций формы собственности те или иные аспекты единой модели права собственности – лишенными основания 247.

Всоответствии с другим подходом юридически существует одно право собственности с единым, одинаковым для всех собственников набором правомочий (то есть содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты. В силу этого, исчезает необходимость в выделении разновидностей права собственности, например отдельного права частной собственности, противопоставляемого праву публичной собственности 248. Действительно, существует одно право собственности. Но о каких же формах собственности идёт речь в ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ?

Экономическое содержание отношений собственности состоит в том, что присваиваются материальные блага. Такие отношения выступают в различных формах в зависимости от того, кто это делает (физическое лицо, группа лиц или созданный ими коллектив, государство или народ), а присвоение соответственно выступает как индивидуальное, коллективное, общественное или смешанное. Вот такие экономические отношения собственности и именуются формами собственности. Это означает, что кате-

247Скловский К. И. Указ. соч. С. 166.

248Гражданское право / Е. А.Суханова. М. : Волтерс Клувер, 2004. Т. 1.

102

гории формы собственности представляют собой экономические категории, а не юридические. С этой точки зрения число участников таких экономических отношений не совпадает с кругом субъектов отношений, регулируемых гражданским правом. В гражданском праве такими субъектами являются физические и юридические лица, публичные образования, тогда как в экономическом смысле это может быть и коллектив, и иные образования, не имеющие обособленного имущества. Поэтому в Конституции РФ речь идёт о формах собственности как об экономической категории. Например, Конституцией РФ – России 1978 г. 249 признавались и защищались следующие формы собственности: частная (юридических лиц и граждан, коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений (ст. 10).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 марта 1999 г. № 97 «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» 250 был принят Общероссийский классификатор форм собственности, перечень форм собственности в котором дан с экономической точки зрения.

Дадим понятие формы собственности в экономическом смысле.

Форма собственности – это экономические отношения присвоения определёнными субъектами материальных благ. Собственники вещей в товарном обороте должны обладать одинаковым набором прав по присвоению и отчуждению вещей. Поэтому в экономическом смысле следует говорить о равенстве всех форм собственности. В юридическом смысле такое невозможно. В том же п. 2 ст. 8 Конституции РФ говорится о признании и защите равным образом форм собственности, ещё более определённо закреплено положение о равенстве в п. 4 ст. 212 ГК РФ, согласно которому права всех собственников защищаются равным образом. Такой подход представляется правильным, так как у частных собственников, в отличие от публичных, во-первых, не может находиться имущество, изъятое из оборота; во-вторых, они не могут приобретать имущество в собственность такими способами, как конфискация, национализация, сбор налогов и по-

249Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

250Опубликован не был.

103

шлин и др. Как отмечает В.П. Мозолин, идеальным было бы иметь в обществе одну форму собственности, что, однако, на практике недостижимо. В каждом цивилизованном обществе, как минимум, предполагается существование двух видов имущества и соответственно двух форм собственности 251. А.В. Колпакова, исходя из того, что интересы могут быть либо индивидуальными (частными), либо общественными (публичными), также приходила к выводу, что реализация права собственности может иметь либо личностную, либо общественную направленность, а значит, возможно существование только двух форм собственности – публичной и частной 252.

Поэтому можно выделить частную форму собственности, которая включает в себя отношения по присвоению имущества частными лицами (в гражданском праве это физические и юридические лица), и публичную форму собственности (в гражданском праве это публичные образования).

Увеличение числа форм собственности муниципальной формой собственности, наряду с государственной формой собственности, объясняют государственным устройством России, хотя сразу же отмечают, что по правовому режиму и способам его осуществления, по существу, почти ничем не отличается от государственной собственности 253. Иногда встречаются попытки выделения других форм собственности. Так, Законом от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» 254 выделялось право собственности общественных объединений (организаций) (п. 3 ст. 2 Закона). Согласно действовавшему на тот момент Закону СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях» 255, под общественным объединением понималось добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. В их собственности могли находиться здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурнопросветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для матери-

251Гражданское право : учебник / отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М. : Юристъ, 2005. Ч. 1.

252Колпакова А. В. Формы собственности и их соотношение // В кн. : Актуальные проблемы гражданско-

го права / под ред. С. С. Алексеева. М. : Статут, 2000. С. 132.

253Там же.

254Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

255Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 839.

104

ального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами. В собственности общественных объединений могут также находиться издательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создаваемые за счёт средств этих объединений в соответствии с целями, указанными в их уставах (ст. 18 Закона).

Это означает, что общественные объединения являются частными собственниками принадлежащего им имущества. Не изменилась эта ситуация и с принятием нового Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» 256.

В качестве иных форм собственности, о которых идёт речь в п. 2 ст. 8 Конституции РФ, называют коллективную (корпоративную) и личную собственность. В советские годы понятие коллективной собственности закрепляло принадлежность имущества юридическим лицам. В ст. 10 Конституции СССР 1977 г. 257 говорилось о том, что экономическая система

СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной (выделено мною – Н.К.) и государственной собственности. Коллективной собственностью являлась собственность арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных организаций и других объединений; она создавалась путём преобразования предусмотренными законом способами государственной собственности и добровольного объединения имущества граждан и организаций (ст. 12). В Конституции РФ – России 1978 г. коллективная собственность рассматривалась как вид частной собственности, наряду с собственностью граждан и юридических лиц, а сама коллективная собственность делилась на общую совместную и общую долевую.

Как видно из вышеприведённых положений конституций, даже на таком уровне не существовало единого подхода к одному понятию.

В научной литературе существует два подхода к тому, кто выступает субъектами коллективной собственности, и в зависимости от этого даётся соответствующее определение коллективной собственности.

256Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

257Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

105

Согласно первому подходу, субъектами коллективной собственности являются все члены корпорации, и имущество принадлежит им на праве общей собственности.

Автор теории коллективной собственности М. Планиоль писал: «Фиктивное лицо (юридическое лицо) – лишь средство, предназначенное упростить управление коллективной собственностью… Под именем юридического лица надо понимать коллективные имущества, взятые врозь от других и состоящие в отличном от индивидуальной собственности обладании более или менее значительной группы людей. Эти фиктивные лица не существуют даже фиктивно… Необходимо миф юридического лица заменить положительным понятием, которым может быть только коллективная собственность» 258. Последователем М. Планиоля в России был Ю. Гамбаров, который также не признавал юридическое лицо субъектом права, а видел в нём только «форму коллективного обладания».

В законодательстве можно было видеть проявления такого подхода. Так, в Законе от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 259 говорилось о том, что имущество товарищества с ограниченной ответственностью (акционерного общества закрытого типа) формируется за счёт вкладов участников, полученных доходов и других законных источников и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности (п. 3 ст. 11). Полагаем, что в действующем ГК РФ при определении юридического лица в п. 1 ст. 48 ГК РФ дан ответ на вопрос о том, кому и на каком основании принадлежит имущество юридического лица. Коллективная же собственность рассматривалась в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона «О собственности в РСФСР» как синоним права общей собственности. Сторонники второго подхода видят в коллективной (корпоративной) собственности собственность одного субъекта, коллектива членов юридического лица. Соответственно «под коллективной (корпоративной) собственностью» понимают обобществлённую собственность на уровне определённого социально организованного коллектива, имеющего статус юридического лица.

258Цит. по. : Гамбаров Ю. С. Курс гражданского права. СПб., 1911. Т. 1. С. 445 – 450.

259Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

106

Коллективная форма собственности свидетельствует о принадлежности имущества определённому коллективу людей, объединённых в кооперативные, общественные и иные организации – юридические лица 260. Как уже отмечалось, ГК РФ закрепляет конструкцию лица, которое обладает собственностью. Таковым является только само юридическое лицо.

Возникает вопрос о необходимости разграничения понятий «коллектив»

и«юридическое лицо». Если конструкцию коллективной собственности необходимо строить только на базе коллектива, организованного в субъект гражданского права – юридическое лицо, который и является собственником принадлежащего ему имущества, то зачем вводить конструкцию ещё одного лица, являющегося собственником того же имущества? Подтверждает эту позицию и довод о недопустимости отождествления обобществленной (односубъектной) собственности с общей (многосубъектной) собственностью. Коллективная (корпоративная) собственность – это обобществленная собственность на уровне определённого социально организованного коллектива, имеющего статус юридического лица 261. Опять же, если это односубъектная собственность, то каким образом объяснить ещё и собственность самого юридического лица на это имущество? Итак, если коллектив – это не все члены корпорации, не само юридическое лицо, а самостоятельный субъект, обладающий коллективной собственностью, то в таком случае это означает признание в гражданском праве, наряду с физическими и юридическими лицами, публичными образованиями, ещё одного субъекта. Закреплённые в ГК РФ субъекты охватывают всех возможных лиц, которые могут являться таковыми. При разработке конструкции коллективной собственности происходит смешение экономических и юридических понятий. Сторонники второго подхода пишут: «Нельзя противопоставлять коллективную собственность с собственностью юридического лица. Они органически соотносятся между собой как форма собственности

ивид собственности» 262. Но, как уже отмечалось выше, форма собственности – это экономическая категория, и круг лиц экономических отношений не совпадает с субъектами гражданского права.

260Тархов В. А. О коллективной (корпоративной) форме собственности // Закон. 2006. № 12.

261Тархов В. А. Указ. соч.

262Тархов В. А. Указ. соч.

107

Корпоративная собственность рассматривается как разновидность коллективной собственности, а акционерная собственность – как вид корпоративной собственности. Как и в случае с коллективной собственностью, понятия «корпоративная собственность» и «экономическая собственность» употребляются как экономические понятия. Кроме того, понятие «акционерная собственность» используется и в иных аспектах, во-первых, как синоним понятия «акционерный капитал». В таком смысле понятие «акционерная собственность» характеризует реальный капитал акционерного общества, то есть капитал, участвующий в процессе производства 263. Вовторых, понятие «акционерная собственность» используется для характеристики предприятий, созданных в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» 264.

Во всех названных случаях речь идёт о понятии «акционерная собственность» как экономической категории. В таком значении его использование допустимо. Употребляется в законодательстве такое понятие, как личная собственность. Согласно ст. 20 Федерального закона от 13 ноября 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» 265, граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве

личной собственности (выделено мною – Н.К.) оружие. Статья 20 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры 266 посвящена государственному учёту памятников истории и культуры, находящихся в личной собственности граждан (выделено мною – Н.К.). Следовательно, законодатель оперирует таким понятием, как «личная собственность». Что же под ним понимается?

Понятие личной собственности было закреплено ещё в Конституции

СССР 1936 г. 267, в ст. 10 которой говорилось о том, что право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан, охраняются законом.

263 Долинская В. В. Акционерное право : учебник / отв. ред. А. Ю. Кабалкин. М. : Юрид.лит., 1997. С. 108 – 117; Никологорская Е. И. Уставный капитал акционерного общества и его соотношение со смежными понятиями // Гражданское право. 2005. № 1.

264Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3611.

265Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

266Свод законов РСФСР. Т. 3. С. 498.

267Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря.

108

Представляется, что понятием «личная собственность» была осуществлена замена понятия «частная собственность», что было подкреплено серьёзными научными изысканиями, так как провозглашалась отмена частной собственности, что последовательно закреплялось в основных законах

СССР: в осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передаётся трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования (ст. 3 Конституции СССР 1918 г. 268); экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4 Конституции

СССР 1936 г.). Интересен тот факт, что Конституция 1918 г. ещё признавала существование частной собственности (ст. 79).

В Конституции СССР 1977 г. речь уже шла о том, что собственность гражданина СССР является его личным достоянием (ст. 11), а в Конституции РФ – России 1978 г. признавалась и защищалась частная форма собственности (ст. 10). В Гражданском кодексе 1922 г., как и в Конституции 1918 г., также использовалось понятие «частная собственность». Так, земля являлась достоянием государства и не могла быть предметом частного оборота (ст. 21); наряду с государственной (национализированной и муниципализированной), кооперативной, различалась и частная собственность (ст. 52); перечислялись предметы частной собственности (ст. 54).

Гражданский кодекс 1964 г., оперируя понятием «личная собственность», выделял социалистическую собственность, включавшую государственную (общенародную) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций, и личную собственность, служащую одним из средств удовлетворения потребностей граждан (ст. 93).

В преамбуле ГК РСФСР 1964 г. провозглашалось, что личная собственность является производной от социалистической собственности и служит одним из средств удовлетворения потребностей граждан. По мере продви-

268 Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

109

жения к коммунизму личные потребности граждан будут во всё большей степени удовлетворяться за счёт общественных фондов.

Таким образом, можно проследить следующую тенденцию: личная собственность рассматривается как собственность граждан. В настоящее время собственность граждан, наряду с собственностью юридических лиц, рассматривается как частная собственность.

Интересным представляется опыт других стран. Так, в соответствии с Законом «О собственности» 1990 г. Узбекистана личная и частная собственность являются разновидностями индивидуальной собственности 269.

Можно встретить и такое понятие, как смешанная собственность. Причём используется такое понятие и в законодательстве. Так, в Общероссийском классификаторе форм собственности, где были закреплены такие понятия, как «смешанная российская собственность», «смешанная иностранная собственность», «смешанная российская собственность с долей государственной собственности» (с долей федеральной собственности, с долей собственности субъектов Российской Федерации, с долями федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), используется понятие «иная смешанная российская собственность». В пояснении к позициям классификатора раскрыты указанные понятия. Так, смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности. В результате в литературе высказываются предложения о возможности законодательного признания не упомянутых в Конституции РФ форм собственности, в частности в связи с закреплением понятия «иные формы собственности на природные ресурсы»: частной (собственности различных объединений граждан – кооперативной, семейной и др.), публичной (совместной собственности нескольких муниципалитетов), смешанной (когда собственниками могут выступать, например, объединения граждан и муниципалитеты) 270.

269Саидов А. Х. Право собственности в республике Узбекистан // Журнал российского права. 2006. № 12.

270Сухова Е. А. Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (постатейный). М. : Альфа-Пресс, 2005.

110

Обращает на себя внимание следующее. Во-первых, частная форма собственности закрепляется в Конституции РФ. В полном соответствии с п. 2 ст. 8 Конституции РФ в п. 2 ст. 9 закрепляется положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Кроме того, к частной форме собственности относится собственность и физических, и юридических лиц. В вышеприведённом положении к частной собственности относится кооперативная и семейная собственность. Полагаем, что в первом случае имеется в виду собственность юридических лиц, а во втором – общая собственность (совместная или долевая). Это означает, что не назван вид собственности, обозначающий принадлежность вещей одному физическому лицу. Во-вторых, в Конституции РФ речь идёт о государственной и муниципальной форме собственности, которые являются видами публичной формы собственности. Но в вышеуказанной классификации к таковой относят лишь совместную собственность нескольких муниципалитетов. Чем же это аргументируется? Тем, что в особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам; при этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чьё владение, пользование или аренду передан природный ресурс 271. Если использовать понятие «муниципалитет» в значении «муниципальное образование», то необъяснима причина отнесения к публичной собственности именно совместной собственности (выделено мною – Н.К.) муниципальных образований. Но в вышеприведённом объяснении говорится о том, что субъектом права собственности на природные ресурсы является муниципальный орган. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 272 под органом местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или)

271Сухова Е. А. Указ. соч.

272Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.