40

Конкурс – способ выявления поставщика товаров, исполнителя работ и услуг для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия выполнения государственного контракта.

Простые способы закупок – способы, не требующие проведения конкурса.

По количеству претендентов, привлекаемых к участию в торгах, способы закупок подразделяют на неограничительные и ограничительные. К ограничительным способам закупок относятся закрытые торги и двухэтапные торги.

Наиболее предпочтительным способом закупки является открытый конкурс (торги). Условия применения и процедура открытых торгов (конкурсов) приводятся ниже при рассмотрении отдельно взятых способов закупок.

5.2. Условия проведения и состав процедуры конкурсных торгов

Существующее законодательство и нормативно-методическая документация рекомендует открытые торги (конкурсы) в качестве главного способа закупок для товаров и строительных работ. Это объясняется тем, что открытые конкурсные торги позволяют реализовать наилучшим образом условия конкуренции за государственный заказ, требования гласности, равноправия поставщиков и другие принципы прокъюримента. В мировой практике скрытые конкурсные торги называют иногда конкурентными торгами, так как конкуренция является необходимым условием для обеспечения эффективности и экономии государственных средств.

В законодательстве нет ограничений объема закупок на открытых конкурсных торгах.

При объеме закупок до 2 500 установленных законом минимальных размеров оплат труда могут использоваться простые способы закупок.

При проведении открытых торгов (конкурсов) необходимо соблюдать следующие условия:

публикация в открытой печати приглашения к торгам; обеспечение равноправия участников;

установление четких и объективных критериев оценки предложений; выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями конкурсной документацией; использование в конкурсных торгах стандартного набора документов;

проведение конкурсных торгов с учетным соблюдением стандартных процедур.

Публикация приглашения к торгам в открытой печати преследует цели привлечения к участию в конкурсе наибольшего числа потенциальных поставщиков и обеспечения для них достаточного срока подготовки и представления конкурсных заявок.

41

Обеспечение равноправия потенциальных поставщиков в конкурентной борьбе за государственный заказ может быть достигнуто путем установления незавышенных, приемлемых для большинства участников требований в отношении квалификации, а также технических условий и стандартов.

Четкие и объективные критерии оценки предложений поставщиков, установленные в конкурсной документации, позволяют претендентам принять решение об участии в конкурсе и подготовить конкурсное предложение (заявку) в соответствии с требованиями. Заказчик сам должен соблюдать выдвинутые им условия и критерии.

Результатом конкурса является выявление победителя, предложившего наименьшую цену выполнения всех прочих обязательных условий и заключением с ним контракта в соответствии с порядком, установленным конкурсной документацией.

Использование стандартного набора документов, таких как конкурсная документация, квалификационная документация, позволяет заказчику и участникам экономить средства и сокращать время на подготовку документации, и ее изучение.

Следование стандартным процедурам конкурсных торгов вырабатывает у заказчиков и поставщиков необходимый навык четкого проведения конкурса и участия в нем.

Сложившаяся практика диктует следующий состав процедур открытых конкурсных торгов:

1.Приглашение к участию в торгах.

2.Предварительный квалификационный отбор.

3.Разработка конкурсной документации.

4.Получение конкурсных предложений (заявок).

5.Оценка конкурсных заявок.

6.Подтверждение квалификации победителя.

7.Присуждение контракта.

8.Направление уведомления победителю.

9.Подписание контракта.

10.Уведомление участников и возвращение обеспечения конкурсной заявки.

5.3. Приглашение к участию в торгах

От этой процедуры зависит количество поставщиков, участвующих в конкурсе и, следовательно, острота конкуренции между ними, а в результате - уровень снижения цен.

Приглашение предназначено для:

сообщения о предмете закупок, месте и времени проведения торгов;

42

предоставления информации о требованиях к потенциальным участникам, чтобы они могли сопоставить свои возможности и квалификационный уровень с данными требованиями заказчика.

Приглашение к участию в торгах обычно публикуется в виде извещения в средствах массовой информации или специализированных изданиях. В законе ФЗ-97 ст. 12, п. 1 по этому поводу сказано следующее: “Извещение о проведении открытого конкурса публикуется в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти”.

Внастоящее время Распоряжение Правительства РФ № 502 -р от 04.04.2000 г. таким официальным изданием определен бюллетень “Конкурсные торги”. Одним из учредителей этого бюллетеня является Министерство экономики России, на которое возложено управление и межотраслевая координация в области закупок для государственных нужд.

Вмеждународной практике для обеспечения наиболее широкого оповещение потенциальных участников в ряде случаев используется двухступенчатое приглашение к торгам:

предварительное - с общим сообщением в отношении намерения заказчика провести торги;

конкретное извещение в печати, где указываются конкретные намерения.

Помимо публикаций объявлений о предстоящих торгах в средствах массовой информации допускается и даже рекомендуется рассылка персональных приглашений отдельным поставщикам, в участии которых в торгах заказчик имеет особую заинтересованность. Однако это не дает никаких преимуществ данным поставщикам при определении победителя конкурса.

В приглашении к участию в торгах должны содержаться следующие сведения:

2.1.наименование товаров, работ и услуг;

2.2.единица измерения;

2.3.количество (объем) закупок;

2.4.условия, место и сроки поставок.

3.Информация о торгах (конкурсе):

3.1.порядок и место получения конкурсной документации;

3.2.размер установленной платы за документацию;

43

3.3.язык, сроки, место представления конкурсных заявок;

3.4.дата окончания приема заявок;

3.5.размер и порядок предоставления обеспечения конкурсных заявок;

3.6.место проведения торгов (конкурса);

3.7.дата и время проведения торгов (конкурса).

Внастоящее время, когда отсутствует четкий порядок в бюджетном финансировании, государственным заказчикам в приглашении к участию в торгах (конкурсе) следует указать, что оплата за выполнение заказа будет проводиться по мере поступления средств из государственного бюджета. И хотя такая информация отпугнет ряд претендентов, но позволит всем участникам трезво оценить сложившуюся ситуацию со сроками платежей.

Решение о взимании платы за конкурсную документацию принимается заказчиком самостоятельно, при этом следует учитывать, что завышенная оплата снизит интерес участников и их число в данном конкурсе. Многие заказчики предоставляют свою конкурсную документацию бесплатно, чтобы привлечь максимальное число заинтересованных участников и снизить возможность искажения конкурсной документации в процессе неконтролируемого размножения.

При установлении платы за конкурсную документацию, она согласно ст. 13 Закона ФЗ-97 “… не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам”. Однако расходы на изготовление документации представляют собой некую сумму, которую нужно разделить на число покупателей этой документации, чтобы определить стоимость одного комплекта. Сделать это на стадии публикации объявления сложно, так как неизвестно число покупателей.

Более конкретно выглядит формулировка “размер платы за конкурс-

ную документацию не должен превышать стоимости на ее размножение и доставку” (это установлено ст. 35 Положения УП № 305).

Поскольку задачей приглашения к участию в конкурсе является привлечение максимального числа потенциальных поставщиков, то заказчику нецелесообразно отказывать от участия в конкурсных торгах поставщику, не купившему у заказчика конкурсную документацию, а размножившему ее самостоятельно. При этом заказчик снимает с себя ответственность за возможные искажения документации.

5.4. Предварительный квалификационный отбор поставщиков

Предварительный квалификационный отбор поставщиков проводится заказчиком до представления заявок на участие в торгах. Цель такого отбора – выявление поставщиков, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям в отношении технических, экономических и организационных возможностей.

45

общее описание предмета конкурса, главные параметры товаров, работ и услуг, система стандартов и измерений, товаров, место выполнения работ, оказания услуг;

сведения о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг); требования к участникам открытого конкурса;

порядок, сроки и место получения предварительной квалификационной документации;

размер платы за получение документации и порядок ее внесения (если такая плата установлена);

сроки, порядок и место представления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе; место проведения предварительного квалификационного отбора.

краткое описание финансовых и других условий контракта; Критерии, требования и процедура оценки квалификации поставщиков

устанавливаются в квалификационной документации в случае проведения предварительного квалификационного отбора или в конкурсной документации.

Для получения в заявках о квалификации конкретных четких данных квалификационная документация должна быть четкой и содержать:

1)приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе;

2)инструкцию по составлению заявок на участие в квалификационном отборе и порядке их представления;

3)перечень документов, подтверждающих квалификацию, с приложением форм-опросников;

4)краткое изложение условий контракта;

5)другие требования в соответствии с Законом 97 – ФЗ и иными нормативными правовыми актами, которые касаются процедуры квалификационного отбора.

Приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе

включается в квалификационную документацию с целью обеспечения претендентов необходимой информацией. Эта информация может быть аналогична той, что опубликована в извещении в официальном издании или содержать более подробные сведения по усмотрению организатора открытого конкурса.

Инструкция участникам предварительного квалификационного отбора должна содержать:

во-первых, четкое описание предмета конкурса; во-вторых, требования к оформлению и подаче заявок, где указывается:

а) окончательный срок и адрес места подачи заявки на участие в ква-

46

лификационном отборе; б) перечень документов, оформляемых участником для подтверждения

квалификации; в) язык, на котором оформляется заявка;

г) порядок опечатывания и маркировки конвертов с заявкой.

в-третьих, критерии квалификационного отбора, которые включают: а) опыт работы; б) кадровые возможности претендента;

в) материальные возможности; г) финансовое состояние;

д) репутация (участие в судебных разбирательствах.

в-четвертых – в инструкцию следует включить пункты, предусматривающие права и обязанности претендентов и заказчика, в частности, право заказчика получить разъяснения в отношении квалификационной документации и право заказчика отклонить все квалификационные заявки.

Для того чтобы получить от участника заявку с четко оформленными квалификационными документами, организатору рекомендуется заранее разработать формы-опросники единого образца, что облегчит работу как претендентов, так и квалификационной комиссии. Такие формы включаются в квалификационную документацию в виде приложений.

Формы–опросники можно сгруппировать в соответствии с критериями квалификационного отбора следующим образом:

1.Общая характеристика претендента. полное наименование; форма собственности;

профилирующее направление деятельности; структура организации: наличие филиалов, дочерних предприятий;

наличие лицензии (на производство или торговлю предметом торга).

2.Кадровые возможности.

наличие квалификационных кадров: руководителей основных служб (Ф.И.О., телефон); наличие квалификационных кадров: рабочих, численный состав;

уровень квалификации работников.

3. Материальные возможности претендента.

обеспеченность необходимым оборудованием, собственным или взятым в аренду;

наличие складских помещений, производственных мощностей для выполнения контракта.

4. Опыт работы:

общий объем производственной деятельности организациипретендента за последние 3-5 лет, в том числе по конкретным анало - гичным контрактам;

47

результаты работ; оценка заказчиками ранее выполненных работ.

5. Финансовое состояние:

данные о финансовом состоянии за последние 3 – 5 лет; информация о судебных и арбитражным процессах за последние 3 – 5 лет, в которых участвовал претендент и их результат (репута ция).

При составлении форм-опросников нужно учесть:

1)нельзя запрашивать информацию некорректную или дискриминирующую;

2)не запрашивать конфиденциальную информацию;

3)заказчик не имеет права разглашать любую информацию о претенденте.

Вконкурсе могут участвовать как отдельные организации, так и объединения (консорциум). Квалификационный отбор проходят все участники консорциума. Количественные параметры деятельности членов консорциума (объем работ за предшествующий период, количество имеющейся техники и т.п.) при оценке квалификационного уровня претендента складываются. Участники консорциума должны определить головную организацию, которая будет заключать контракт с заказчиком, если консорциум станет победителем конкурса, а также на которую возлагается вся полнота ответственности за деятельность всех членов консорциума по выполнению условий контракта.

Квалификационная документация высылается всем участникам, приславшим запрос, за определенную плату, включающую расходы на размножение и доставку документации. Конкурсная документация отправляется после предварительного квалификационного отбора участникам, которые прошли этот отбор.

Входе предварительного квалификационного отбора у претендента могут возникнуть вопросы по квалификационной документации. Он делает запрос (не менее чем за 10 дней до окончания срока представления квалификационной документации) и получает ответ. Запрос и ответ должны осуществляться в форме, обеспечивающей запись содержания сообщения. В случае, если возникает запрос, результаты которого интересуют всех, ответ дается всем участникам квалификационного отбора, которым заказчик предоставил предквалификационную документацию, не ссылаясь на автора запроса.

Всостав заявки участника квалификационного отбора следует включать:

 письмо-заявку на участие в предварительном квалификационном отборе (Приложение 1);

 документы, подтверждающие правомочность и квалификацию участника (Приложение 2);

 копии бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках за последние 2–3 года (по типовой форме), а также

 справку из налоговой инспекции об уплате налогов.

48

После анализа и оценки уровня квалификации претендентов, каждому из них сообщаются результаты.

Поставщик, не прошедший отбор, может обратиться за обоснованием отрицательного решения, и заказчик обязан ответить на такой запрос.

Отказ на участие в конкурсе по результатам предквалификационного отбора касается претендентов:

1)не имеющих опыта работы и достаточной квалификации;

2)не состоятельных в финансовой или правовой сфере (лицензия просроченная);

3)не представивших в срок документы о квалификации;

4)находящихся в стадии банкротства, реорганизации, ликвидации;

5)предоставивших неполную, неточную, ложную информацию.

Решение о допуске претендента к участию в конкурсе выносит конкурсная комиссия простым голосованием. Регламент работы конкурсной комиссии может предусматривать последующее утверждение решения конкурсной комиссии заказчиком.

По результатам работы конкурсная комиссия составляет протокол, который содержит:

наименование предмета конкурса; основные сведения о претендентах; мотивировку принятого решения; результаты голосования.

Если предквалификационный отбор прошел один претендент, то причиной тому могут быть высокие требования, их снижают и проводят процедуру повторно.

При проведении торгов по международным правилам необходимо иметь в виду, что международные организации предприняли некоторые меры, чтобы не допустить со стороны заказчика произвольного отстранения претендентов от участия в торгах. Так, в Руководстве по закупкам Европейского союза, во-первых, дан исчерпывающий перечень причин обычной непригодности. Они касаются банкротства, злостного ненадлежащего осуществления профессиональных функций, неправомерного поведения в отношении выплаты налогов или взносов в фонд социального обеспечения, доказательства вины в серьезном искажении фактов о настоящем статусе и о прошлой деятельности, относительно финансовых и технических возможностей. Среди документов, которые закупающие организации должны принимать в качестве убедительного доказательства, указаны судебные протоколы, свидетельства, выданные компетентными органами, письменные показания, данные под присягой в присутствии судебных, административных органов или нотариусов, удостоверенные официальные декларации и т.п.

Кроме того, в Руководстве содержатся положения о финансовом и экономическом статусе. Следующие данные относительно финансового и эконо-

49

мического положения должны обычно служить доказательством достаточных краткосрочных и долгосрочных средств:

1.Оборотный капитал. Участник торгов должен доказать, что он может получить минимальную сумму оборотного капитала для рассматриваемого проекта, не используя кредитов, предназначенных для других проектов.

2.Балансовый отчет. Балансовый отчет за последние три-пять лет должен служить доказательством устойчивости финансового положения заявителей, показывая долгосрочную рентабельность.

К типу рекомендаций, которые возможно потребуется представить претендентам на государственные заказы, чтобы доказать их финансовый или экономический статус, относятся заявления от банкиров, балансовые отчеты

исоответствующие данные об общем обороте фирмы и ее обороте от работ, аналогичным представленным в конкурсном предложении, за несколько лет. Если по какой-то веской причине претендент не сможет представить данные, требуемые в конкурсной документации, заказчик должен разрешить ему доказать свои финансовые возможности любым другим документом, который заказчик сочтет пригодным.

В Руководстве по работам также определяются виды доказательства технических возможностей подрядчика, которые может потребовать заказчик. Он может запросить подтверждение профессиональной пригодности претендента и его ответственных сотрудников, перечень строительных работ, выполненных за прошедшие пять лет, сведения о предприятии и оборудовании претендента, сведения о ежегодной численности работающих и старшего руководящего персонала, а также подробности о технических ресурсах (штаты

ипроизводственные мощности), которые претендент может привлечь для выполнения контракта.

Точно так же, как в отношении других критериев отбора, заказчик должен сформулировать в объявлении о предварительном квалификационном отборе или в конкурсной документации конкретные минимальные требования относительно технических возможностей в виде показателей, например, наличия оборудования или состава технического персонала.

5.5. Конкурсная документация

Конкурсную документацию разрабатывает заказчик и представляет ее участникам для того, чтобы последние могли подготовить свои конкурсные заявки (предложения) в соответствии с требованиями данного конкурса. Поэтому в конкурсной документации должна содержаться вся информация, необходимая для поставщика:

о процедурах проведения торгов, требованиях заказчика, составе и порядке представления информации, правах и обязанностях сторон;

опорядке и формах закупки товаров, работ и услуг;

окритериях и порядке оценки конкурсных предложений;

50

oб условиях контракта.

Подготовка четкой, ясно изложенной конкурсной документации, обычно дает экономию времени при проведении работы по оценке предложений и выдаче заказов и заключении контрактов.

Вконкурсной документации можно выделить три основные части:

1)инструкцию участникам торгов;

2)техническое задание, содержащее описание закупаемой продукции, с четким изложением технических характеристик и перечня требований по качеству;

3)условия контракта, предусмотренные заказчиком.

Уровень сложности и детализации каждой части определяется характером закупаемой продукции, а также правилами и нормативно-правовыми документами.

Все части конкурсной документации должны быть согласованы между собой, не иметь разночтений и двусмысленного толкования. Различные изделия, выставляемые на торги, должны быть четко идентифицированы, а описание товаров и услуг должно быть достаточно подробным и со спецификациями, стимулирующими конкуренцию.

Критерии оценки предложений и отбора участников торгов должны поддаваться стоимостной оценке и полностью придаваться гласности.

Ранее мы говорили о целесообразности использования типового, стандартного набора документации при разработке конкурсной документации для конкретных торгов (конкурса). В качестве такого типового образца заказчику можно использовать утвержденные Приказом Минэкономики России № 117 от 13.09.97 г. “Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (Конкурсная документация)” (далее Методические рекомендации Минэкономики России).

В данных методических рекомендациях организаторам торгов предлагается два варианта конкурсной документации: один - на закупку товаров, другой – на закупку строительных работ.

Структурное построение типовых вариантов конкурсной документации примерно одинаково и включает:

1)приглашение к участию в торгах;

2)инструкцию поставщикам (подрядчикам) – участникам торгов (конкурса);

3)информационные карты конкурсной заявки (конкурсного предложения);

4)общие условия контракта;

5)специальные условия контракта;

6)технические требования;

7)приложения (типовые формы и образцы для составления конкурсной заявки).

51

Приглашение к участию в торгах

Приглашение к участию в конкурсе размещается на одной из первых страниц конкурсной документации (за титульным листом и содержанием). Для удобства пользователя оно содержит информацию аналогичную или более подробную, чем публикация в официальном издании.

Инструкция поставщикам - участникам торгов

Инструкция участникам торгов имеет важное значение, так как информирует участников о конкретных условиях, процедурах и правилах проведения конкурса, о том, какие действия должен участник предпринимать и какую информацию представить, права и обязанности участника и заказчика. При этом может быть использована типовая инструкция (см. Методические рекомендации Минэкономики России) в сочетании с информационной картой. В инструкции четко излагаются постоянно действующие процедуры и правила, предусмотренные законодательными и нормативными документами. Вся конкретная информация, касающаяся отдельных торгов, размещается в информационной карте, а в инструкции приводятся ссылки на информационную карту. Например: п.1 “ …заказчик располагает средствами, указанными в информационной карте” или п.14 “… цены должны быть выражены в валюте, указанной в информационной карте”.

Инструкция должна дать ответ участникам на ряд основных вопросов.

1.Общая информация о проекте. Целью этого раздела является обеспечение участника торгов информацией о принадлежности и правовом статусе закупающей организации, цели предложения и источнике финансирования.

2.Возможные участники торгов. При определении возможного состава участников существует ряд общих правил. В торгах не могут принять участие:

Во-первых, представители стран, на которые международным сообщством наложены экономические санкции.

Во-вторых, государства, к которым экономические санкции применила Россия (если речь идет о торгах для государственных нужд России).

Важно заметить, что речь идет не о национальности участника, а о стране происхождения товара или регистрации фирмы, которая предлагает свои услуги. Поэтому для подтверждения правомочности требуется представить сертификат происхождения товара или документы о регистрации фирмы.

В-третьих, при закупках продукции на средства, представленные международными организациями (последние в ряде случаев выдвигают требования по участию в торгах только коммерчески самостоятельных государственных предприятий).

52

В-четвертых, по международным правилам не могут принять участие

вконкурсе фирмы, имевшие за последние годы связи с консультативными организациями, которые привлечены заказчиком на этапе подготовки документов по конкурсу.

3.Порядок разъяснения конкурсной документации (ст. 15 Закон № 97-ФЗ). Как правило, по достаточно сложным контрактам у участников

входе подготовки их конкурсных предложений возникает необходимость получить некоторые разъяснения положений конкурсной документации, что позволяет достигнуть единообразия трактовки отдельных положений конкурсной документации как со стороны заказчика, так и со стороны участников. Для этого и предусматривается регламентация порядка разъяснения конкурсной документации.

Крайний срок направления запросов о разъяснении конкурсной документации устанавливается заказчиком.

Заказчик, в свою очередь, должен отправить ответ в сроки, позволяющие участнику своевременно представить конкурсную заявку. В эти же сроки заказчик по международным правилам должен довести эти разъяснения до сведения всех участников, получивших конкурсную документацию, без указания источника поступления запроса.

Участники могут получить разъяснения не только путем направления письменного запроса, но и посредством личного контакта. В этом случае заказчик составляет протокол, в котором фиксируются все запросы о разъяснении конкурсной документации и данные на них ответы.

4.Порядок внесения поправок и дополнений в конкурсную докумен-

тацию. В ходе ответов на запросы участников или по собственной инициативе у заказчика может возникнуть необходимость внести некоторые уточнения в конкурсную документацию. Это он может сделать в любое время до истечения срока представления конкурсных предложений путем издания дополнений, которые доводятся до участников в сроки, достаточные для подготовки конкурсных предложений. Дополнения являются обязательными для участников.

Если внесенные в конкурсную документацию изменения требуют от участников дополнительного времени по подготовке конкурсных предложений, то заказчик до истечения срока их представления может продлить срок, направив сообщение об этом каждому участнику.

5.Перечень документов, составляющих заявку (конкурсное предло-

жение). Как правило, в этот перечень входят:

форма конкурсного предложения и ведомость цен (Приложение 1);

документы, подтверждающие правомочность и квалификацию участника (Приложение 2);

документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям заказчика;

53

обеспечение конкурсной заявки, если оно предусмотрено заказчиком (Приложение 3).

6.Срок и порядок представления заявки (конкурсного предложения).

Срок окончания представления конкурсных предложений по российскому законодательству не может быть менее 45 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах. Конкурсные предложения должны быть оформлены в соответствии с требованиями инструкции участникам торгов.

Участник торгов должен представить в конкурсную комиссию столько экземпляров конкурсной заявки, сколько требуется заказчиком. Каждый экземпляр помечается словами “оригинал” или “копия”.

Оригинал может быть только в одном экземпляре, так как при выявлении разногласий между комплектами конкурсных предложений во внимание будет приниматься информация, представленная в оригинале.

По международным правилам конкурсное предложение запечатывается

вдва конверта: внутренний и внешний. На обоих есть название проекта, наименование и номер приглашения, а также надпись: “Не вскрывать до (указывается дата и время конкурса)”. Необходимость использования двух конвертов вызывается следующим обстоятельствами. С одной стороны, существует требование неразглашения до окончания срока подачи заявок сведений о составе участников конкурса, а с другой - необходимость отправить опоздавшему претенденту его заявку без вскрытия конверта. Поэтому на внутреннем конверте в дополнение к информации, имеющейся на внешнем конверте, содержится ещё и адрес отправителя.

Место нахождения подачи конкурсных заявок должно быть в доступном месте, чтобы любой претендент смог передать заявку и получить расписку.

Ответственность за то, чтобы конкурсное предложение пришло в нужное место до истечения срока подачи, ложится полностью на претендента. Опоздавшие предложения должны быть возвращены претендентам невскрытыми, независимо от того, по какой причине предложение не пришло вовремя.

Участнику торгов, представившему предложение с нарочным, выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его предложения. Участнику, представившему предложение с использованием других видов связи, высылается уведомление о получении и регистрации.

Представленные предложения хранятся вместе с книгой регистрации в сейфе, и за них несут ответственность лица, осуществляющие прием заявок. Ответственность за сохранность документации несет конкурсная комиссия.

7.Порядок внесения изменений в заявку (конкурсное предложение).

До истечения срока подачи участник вправе отозвать своё конкурсное предложение, внести в него изменения или дополнения без потери права на обеспечение конкурсного предложения.

55

Кроме того, в инструкции участникам торгов должны содержаться ответы на следующие вопросы:

1.Могут ли приниматься частичные предложения или только предложения, охватывающие весь объем и состав покупок?

2.Допустимо ли представление альтернативных предложений, и по каким параметрам они могут отличаться от основных предложений?

3.Есть ли необходимость представления технической документации для подтверждения соответствия поставляемой продукции, требованиям конкурсной документации?

4.Надо ли при подаче конкурсных предложений представлять образцы продукции?

Информационные карты конкурсной заявки

Помимо инструкции участникам торгов в состав конкурсной документации входят информационные карты конкурсной заявки, которые являются дополнением (приложением) к этой инструкции.

Информационные карты конкретизируют и в случае необходимости уточняют и изменяют отдельные положения инструкции участникам торгов.

Ссылки на

пункты Общие сведения инструкции поставщика

1 Источник выделенных средств: бюджет Комитета

образования и науки администрации Хабаровского края на 200_ г.

14Валюта, в которой выражены цены: российский

рубль

Информация, содержащаяся в информационных картах, имеет приоритет по сравнению с положениями инструкции участникам торгов.

Перечень требований и технические характеристики

Для обеспечения максимальной конкуренции при проведении конкурсных торгов в международной практике существует ряд требований к подготовке этого раздела в конкурсной документации.

Задаваемые технические условия должны быть достаточно конкретными и ясными, чтобы, руководствуясь ими, поставщик мог предложить продукцию, в максимальной степени адекватную потребностям заказчика.

При составлении технических условий необходимо стремиться к тому, чтобы они не имели жесткий ограничительный характер.

В технических условиях требуется стремиться использовать стандарты, получившие международное признание.

56

Вруководстве Всемирного банка (Стандартная техническая документация. Закупки работ. 1995 г.) по этому поводу говорится следующее: “Ряд четких и ясных технических условий являются необходимой предпосылкой для того, чтобы участники торгов реально конкурентоспособно отвечали требованиям работодателя без оценки качества и годности их предложений. Cпецификации должны составляться таким образом, чтобы дать возможность самой широкой конкуренции и в то же время представлять собой четкое изложение требуемых стандартов качества работы, материалов и характеристик товаров и услуг, которые должны закупаться.

Вспецификациях должно предъявляться требование, чтобы все товары

иматериалы, включенные в работы, были новыми, неиспользованными, самых последних и современных марок и моделей и содержать все последние усовершенствования в проекте и материалах, если в контракте не предусмотрено иначе”.

Для составления технических требований при закупках товаров целесообразно использовать следующую таблицу.

58

ражаются положения, которые присущи исключительно данному контракту, что делает его уникальным. Поэтому специальные условия контракта являются превалирующими по отношению к общим условиям контракта, если в их трактовке возникают разногласия.

По структуре статьи специальных условий контракта повторяют структуру статей общих условий и их нумерацию, но не повторяют их содержание, а отражают только вносимые уточнения, добавления или изменения.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Почему открытые конкурсные торги являются наиболее предпочтительным способом закупок?

2.Какие процедуры входят в состав открытых конкурсных торгов?

3.Какое средство массовой информации является официальным изданием уполномоченного федерального органа?

4.Какая информация должна содержаться в приглашении к участию в торгах?

5.В каком случае проводят торги (конкурсы) с предварительным квалификационным отбором?

6.Каков состав процедур предварительного квалификационного отбора?

7.Каково назначение и составные части конкурсной документации?

59

6. ОЦЕНКА КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ

Прием конкурсных предложений (заявок), их оценка и принятие решения о победителе осуществляется конкурсной комиссией, которая формируется организатором конкурса (ФЗ – 97 от 06.05.99, ст. 18, п.1.) и утверждается заказчиком. В ее составе создается секретариат и, при необходимости, группа экспертов, технологов и экономистов.

Конкурсная комиссия принимает конкурсные заявки строго до срока, оговоренного в конкурсной документации. Если участник конкурса представил свою заявку с опозданием, эта заявка не рассматривается и отсылается по обратному адресу, указанному на внутреннем конверте (который не вскрывается).

Время и место открытия торгов (вскрытия конвертов) должны быть указаны в конкурсной документации и строго соблюдены. При вскрытии конвертов могут присутствовать, по желанию, представители поставщиков.

Конверты с конкурсными предложениями вскрывает по одному пред-

седатель конкурсной комиссии. Все удостоверяются, что конверт закрыт, а содержимое его включает: один оригинал, оформленную и завизированную подписью и печатью заявку, таблицу цен и, при необходимости, обеспечение конкурсной заявки. Затем публично оглашается и заносится в протокол имя поставщика, цена предложения и описание предлагаемых ими товаров (работ, услуг).

Кроме того, конкурсная комиссия имеет право огласить любую другую информацию, которую сочтет нужной. При этом не допускается комментирование оглашаемой информации и немедленное отклонение каких-либо предложений.

Протокол заседания конкурсной комиссии по результатам вскрытия конвертов должен содержать также следующую информацию:

поименный состав присутствующих членов конкурсной комиссии;

поименный состав присутствующих участников торгов;

общее количество поступивших заявок и перечень организаций, представивших заявки;

общее количество заявок, принятых для дальнейшего рассмотрения;

перечисление организаций, заявки которых не были приняты к рассмотрению с указанием мотивировок.

6.1. Анализ конкурсных заявок

На следующем этапе работы конкурсная комиссия проводит анализ и отбор заявок для сопоставления.

Анализ заявок проводится с целью определения заявок, по существу отвечающих условиям торгов, для определения:

60

полноты представленной документации; наличия ошибок в расчетах.

Заказчик может по своему усмотрению попросить поставщика дать разъяснение по поводу его конкурсной заявки.

Просьба и ответ должен подаваться в письменном виде, при этом не должно поступать никаких просьб, предложений или разрешений на изменение цены или сути конкурсной заявки.

Арифметические ошибки исправляются. Как? Если существует расхождение между ценой единицы продукции и общей ценой, полученной в результате умножения цены единицы продукции (Ц) на количество (К):

= Ц х К

Преимущество будет иметь цена единицы продукции, при этом общая цена будет скорректирована.

А если поставщик не согласится с таким исправлением ошибки? Его заявка будет отклонена, а обеспечение конкурсной заявки может быть удержано.

Если расхождение между цифрами и словами? Предпочтение отдается сумме, выраженной словами.

Когда можно не принимать во внимание мелкие погрешности, несоответствия, неточности в конкурсной заявке? Тогда, когда это не влияет на относительный рейтинг какого-либо поставщика.

Что еще нужно проверить до проведения подробной оценки конкурсной заявки? Насколько каждая конкурсная заявка отвечает требованиям, изложенным в документации для торгов.

Отклонения, противоречия или оговорки, касающиеся важнейших положений, таких как:

положение об обеспечении конкурсной заявки;

оприменимом законодательстве;

оналогах, пошлинах

считаются существенными отклонениями.

Если конкурсная заявка по существу не отвечает требованиям, то она отклоняется заказчиком.

6.2. Оценка и сопоставление конкурсных заявок

После этапа отбора заявок, по существу отвечающих условиям торгов, приступают к их сопоставлению и оценке, которая заключается либо в ранжировании представленных предложений по степени их привлекательности для заказчика, либо (для сложных объектов) в многофакторном анализе (балльная оценка).

61

1. Сопоставление цен. Цена является простейшим критерием оценки и обычно предпочтительно там, где качество, производительность и эффективность предлагаемых товаров и услуг в представленных заявках существенно не отличается. Сопоставление осуществляется исходя из цены согласно ИНКОТЕРМС - 90

Если товар поставляется из России, цена франко-завод: франко-станция назначения; франко-станция назначения – склад потребителя.

Для товара, поступающего из-за рубежа, исходя из цены: СИФ – порт назначения; СИП – пункт назначения (на границе).

При этом цена должна включать все издержки, а также налоги и пошлины, которые были выплачены или подлежат выплате.

При оценке заказчиком конкурсной заявки, кроме цены заявки, во внимание принимаются следующие факторы, о которых оговорено в информационных картах конкурсной заявки:

1.Стоимость транспортировки, страхования и другие расходы внутри России, связаны с доставкой товаров к конечному пункту их назначения, если эти расходы уже не включены в цену конкурсной заявки.

2.Стоимость комплектующих деталей, обязательных запчастей и обслуживания.

3.Наличие в России запчастей для предложенного оборудования и возможности его последующего обслуживания.

4.Предлагаемые эксплуатационные расходы по техническому обслуживанию

втечение срока службы оборудования.

5.Эксплуатационные характеристики и производительность предложенного оборудования; прочие конкретные критерии, указанные в информационных картах конкурсных заявок.

6.Качество товаров.

7.График поставок, предусмотренный в конкурсной заявке.

8.Отклонения от графика платежей, оговоренных в условиях контракта.

Вотношении факторов, включенных в информационные карты конкурсных заявок, необходимо придерживаться нижеследующих методов количественной оценки.

Стоимость транспортирования внутри страны, страхования и другие соответствующие расходы, связанные с доставкой товаров с территории завода / порта прибытия / пункта на границе до места доставки, указанного в информационных картах конкурсных заявок, рассчитывается заказчиком для каждой конкурсной заявки исходя из опубликованных тарифов железнодорожных или автодорожных транспортных агентств, страховых компаний или других соответственных источников. Для упрощения таких вычислений поставщики должны указать в своей конкурсной заявке расчетные габариты, отгрузочный

62

вес, приблизительную стоимость каждой упаковки на условиях: франко-завод

/СИФ / СИП, пункт на границе.

2.График поставок. Товары, предусмотренные конкурсной заявкой, должны быть доставлены (отгружены) в течение приемлемого времени, указанного в информационных картах конкурсных заявок. За досрочную поставку никаких скидок не дается. Конкурсные заявки, предусматривающие доставку позднее этого срока, рассматриваются как не отвечающие условиям конкурса.

В течение приемлемого периода времени к цене тех конкурсных заявок, которые предусматривают более позднюю доставку по сравнению с самым ранним сроком, указанным в заказе на поставку товаров и услуг, в целях оценки за каждую неделю устанавливается поправочный коэффициент, указанный в информационных картах конкурсных заявок.

3.Отклонение от графика платежей. Поставщики указывают свою це-

ну с учетом графика платежей, приведенного в условиях контракта. Конкурсные заявки будут оцениваться на основе этой базовой цены. Вместе тем поставщикам разрешается предоставить альтернативный график платежей и указать, какую ценовую скидку они могут предложить в этом случае.

Заказчик может принять во внимание альтернативный график платежей, предложенный отобранным поставщиком – участником торгов.

4.Стоимость запчастей. Перечень наименований и количества основных комплектующих узлов и деталей, а также отдельных видов запчастей, которые могут понадобиться в течение начального периода эксплуатации оборудования, указанного в информационных картах конкурсной заявки, приводится в приложении к техническим условиям. Общая стоимость этих наименований с учетом их количества и цены за единицу продукции, указанных в каждой конкурсной заявке, должны прибавляться в цене конкурсных заявок.

5.Запчасти и последующее обслуживание. К цене конкурсных заявок объявляется стоимость организации обслуживания и резервов запчастей согласно указанному в информационных картах конкурсных заявок, если эти цены приводятся отдельно.

6.Эксплуатационные расходы и расходы по техническому обслужива-

нию. Расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием закупаемого оборудования, должны оцениваться соответственно с критериями, приведенными в информационных картах конкурсных заявок.

7.Эксплуатационные характеристики и производительность обору-

дования. Производительность оборудования должна отвечать требованиям положений технических условий. Оценка производится исходя из стоимости единицы фактической производительности оборудования, предложенной в конкурсной заявке, а цена конкурсной заявки корректируется с учетом методологии, описанной в информационных картах конкурсных заявок.

Выигрывает торги тот, у кого суммарная цена окажется самой низкой. Не зависимо от того, какие критерии оценки используются, во всех случаях необходимо:

63

перевести цены конкурсных предложений в общую валюту;

сделать конкурсное предложение технически и коммерчески эквивалентными, оценивая стоимость отклонений от предусмотренных условий;

применить различные критерии, чтобы прийти к ориентировочной сто-

имости каждого предложения.

Как правило, все критерии должны переводиться в денежное выражение. При этом надо учитывать, что полученная расчетная цена служит только для целей оценки, а контракт должен быть заключен по цене, указанной в конкурсном предложении. В результате такой операции предложения ранжируют по уровню их привлекательности для заказчика и определяется победитель конкурса.

Для сложных объектов существует многофакторная (балльная) система оценки, которая в большей мере используется при подрядных торгах.

Балльная оценка начинается с разработки системы показателей, по кото-

рой происходит оценка предложений.

В приведенном ниже примере (см. таблицы) балльной оценки предложений по выполнению дорожных работ в качестве основных показателей выбраны:

1.Общая стоимость работ (услуг).

2.Условия изменения стоимости работ.

3.Условия финансирования.

4.Предлагаемый способ учета инфляции.

5.Сроки выполнения дорожных работ.

6.Выполнение особых условий.

7.Обеспечение качества дорожных работ.

8.Гарантийные обязательства.

Затем каждому показателю присваивается коэффициент весомости. Каждый член конкурсной комиссии оценивает заявки в отдельности по показателям по десятибалльной шкале (форма 1. Исходная оценка заявки). У каждого участника эти баллы усредняются и умножаются на коэффициент весомости (форма 2. Балльная оценка заявки ).

Bqj = Bj х Бjср

где Bqj - балльная оценка j – го показателя;

Bj - коэффициент весомости j - го показателя;

Бjсрсреднеарифметическое значение исходного балла j – го показателя.