34

Закон 97-ФЗ ориентирует на максимальное использование открытых конкурсов при осуществлении закупок. И лишь в случае наличия ограничений - выбор другого способа закупок.

Определение функций и круга обязанностей всех участников процесса закупок.

Важным этапом в планировании закупок является решение вопроса: кто будет проводить торги? Во многом это определяется наличием или отсутствием квалифицированных кадров.

Организаторы и участники конкурса Непосредственное отношение к проведению торгов имеют заказчик,

организатор торгов, конкурсная комиссия, технические эксперты, претенденты и участники торгов.

Заказчик – государственный заказчик или юридическое лицо, осуществляющее по договору с государственным заказчиком размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Заказчик размещает заказ на предмет торгов. Заказчик обязан иметь статус официального юридического лица с соответствующей регистрацией.

1.На момент принятия решения о проведении торгов заказчик должен в необходимый период времени, определяемый действующим законодательством, обладать средствами для закупки товаров работ и услуг.

2.При проведении торгов заказчик осуществляет следующие функции:

а) принимает решение о проведении торгов; б) издает официальный распорядительный документ (приказ) о проведении

торгов; в) оформляет договором поручение на проведение торгов организатору

торгов и заключает договор, если организатор торгов не является структурным подразделением заказчика;

г) формирует органы управления конкурсом (рис. 1):

Конкурсная комиссия

Руководитель

контракта

Рис. 1. Формирование органов управления конкурсом.

д) оплачивает организатору торгов, не являющемуся структурным подразделением заказчика, работы по организации и проведению торгов;

е) контролирует работу организатора торгов и участвует в работе конкурсной комиссии через своих представителей (не менее трех);

35

ж) утверждает результаты торгов; з) заключает государственный контракт с победителем торгов.

Организатор торгов – лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов.

1.Организатором торгов может быть структурное подразделение заказчика или специализирующаяся на проведении подрядных торгов кон-

сультационная организация (учреждение) любой формы собственности. Если организатор торгов не является структурным подразделением заказчика, организатор торгов должен иметь статус юридического лица и государственную лицензию на право разработки конкурсной документа-

ции.

2. Организатор торгов осуществляет следующие функции:

а) готовит объявление о торгах, обеспечивает его публикацию и (или) рассылку приглашений;

б) подготавливает для заказчика список членов конкурсной комиссии и кандидатуру председателя; в) подготавливает и распространяет документы для квалификационного

отбора или документацию для участия в первом этапе двухэтапных торгов;

г) производит сбор заявок на участие в торгах и заявок на участие в предварительном квалификационном отборе или на первом этапе двухэтапных торгов;

д) организует работу по квалификационному отбору или по определению победителей (победителя) первого этапа двухэтапных торгов;

е) организует подготовку и распространение конкурсной документации; ж) производит ознакомление претендентов с конкурсной документацией и

дает необходимые разъяснения; з) ведет переписку с претендентами и участниками торгов по всем вопро-

сам, касающимся торгов; и) обеспечивает при необходимости, возможность участникам посещения

стройплощадки; к) обеспечивает сбор, хранение и анализ представленных заявок на участие

в торгах, заявок на участие в квалификационном отборе или на первом этапе двухэтапных торгов;

л) обеспечивает деятельность конкурсной комиссии и привлекаемых ин- женерно-консультационных организаций и экспертов по подготовке конкурсной и другой необходимой документации;

м) доводит до сведения участников результаты торгов; н) обеспечивает публикацию информации о результатах торгов и о заклю-

чении государственного контракта в соответствии с настоящим положением;

о) ведет протокол процедур заказа; п) несет расходы по подготовке и проведению торгов.

36

В случае, если организатор торгов не является структурным подразделением заказчика, его права и обязанности по выполнению указанных выше функций определяются в договоре между заказчиком и организатором торгов.

Конкурсная комиссия – коллегиальный рабочий орган, формируемый для проведения квалификационного отбора, вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, оценки и сопоставления заявок и определения победителя торгов. Конкурсная комиссия назначается на каждые торги. В конкурсную комиссию назначается не менее трех представителей заказчика, разработчиков технической части конкурсной документации, представителей экспертных и консультационных организаций (технических экспертов), а также представителей организатора торгов.

Конкурсная комиссия может образовать в своем составе секретариат и различные подкомиссии для решения конкретных задач в рамках процесса проведения торгов, для работы в которых, могут привлекаться специализированные организации.

1. Конкурсная комиссия осуществляет следующие основные функции:

а) проводит заседания и оформляет их протоколами согласно регламенту; б) проводит квалификационный отбор; в) производит вскрытие, оценку и сопоставление заявок;

г) определяет победителя торгов и представляет протокол на утверждение заказчику;

д) контролирует ведение протокола процедур заказа.

2. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Минимальное количество членов конкурсной комиссии, необходимое для принятия решения (кворум), составляет не менее 2/3 численности, утвержденной заказчиком.

Председатель конкурсной комиссии – лицо, прошедшее подготовку в области организации и проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ и услуг) для государственных нужд.

Председатель конкурсной комиссии назначает время проведения заседаний ;

проводит заседания конкурсной комиссии в соответствии с регламентом;

вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в предусмотренном конкурсной документацией месте, в предусмотренное время; объявляет победителя конкурса; подписывает протокол проведения конкурса.

Технические эксперты - наиболее квалифицированные специалисты производственных, проектных, научных организаций и высших учебных заведений, работающие в сфере товаров, работ или услуг, выставляемых на торги.

37

Технические эксперты могут давать оценку квалификации претендентов, проводить анализ и сопоставление заявок, поданных на участие в торгах. Технические эксперты участвуют в заседаниях конкурсной комиссии, однако не имеют права голоса, если они не являются членами утвержденной заказчиком конкурсной комиссии.

Претендент – юридическое лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации заявки.

5.Лицо приобретает статус претендента с момента обращения к организатору торгов для участия в торгах.

6.Претендент имеет право:

а) получать от организатора торгов информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;

б) участвовать в квалификационном отборе и приобретать конкурсную документацию;

в) обращаться в письменной форме к организатору торгов с обоснованной просьбой об отсрочке предоставления заявки.

Участник торгов (участник) – претендент, приславший заявку, подкрепленную документами, подтверждающими обеспечение данной заявки. В заявке должно содержаться согласие претендента участвовать в торгах на условиях, изложенных в конкурсной документации. Обеспечением заявки на участие в торгах может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

Участник имеет право одновременно с заявкой представить встречное техническое предложение (альтернативный вариант), если в конкурсной документации не содержится указание о том, что альтернативные варианты не разрешены и рассматриваться не будут.

С момента регистрации заявки претендент приобретает статус участника торгов.

Победитель торгов (победитель) – участник, чья заявка признана выигравшей в соответствии с настоящим положением. Победитель имеет право на заключение государственного контракта с заказчиком на условиях, установленных поданной им заявкой и конкурсной документацией.

Для проведения предварительных исследований, подготовки конкурсной документации, разработки условий квалификационного отбора, оценки заявок и выдачи рекомендаций о выборе победителя, а также экспертизы представленных заявок и выполнения других услуг, конкурсной комиссией и организатором торгов могут привлекаться различные консультационные организации или отдельные специалисты.

Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности конкурсной комиссии, за исключением должностных лиц заказчика, оплачивается организатором торгов на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

38

Представитель (или представители) организатора торгов участвует в работе конкурсной комиссии, обеспечивает соблюдение процедуры проведения торгов, надлежащего оформления всей документации и организацию выполнения решений конкурсной комиссии.

Составление плана закупок можно считать завершенным тогда, ко-

гда определены:

предмет закупок; технологические и технические характеристики товаров, работ, услуг;

сформированы структуры, которым поручается осуществление процедуры закупок; выбран и обоснован способ закупок;

установлены критерии и механизм определения участников и победителей конкурсных закупок.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Назовите основные этапы планирования процесса закупок.

2.Каковы достоинства и недостатки разбивки объема закупок на отдельные лоты?

3.Каковы возможные каналы закупок?

4.В чем проявляются преимущества закупок через оптовую фирму?

5.Какой срок предоставления конкурсных заявок предусматривается российским законодательством?

6.Назовите участников процесса закупок, их функции и обязанности.