И.В. Манахова Экономическая безопасность

ста для переселенцев. В целом программа добровольного переселения соотечественников – одна из альтернатив трудовой миграции.

В целом программа управления миграционными потоками должна представлять собой межотраслевую, межрегиональную и межгосударственную программу, включающую совокупность экономических, административных, организационных и правовых мер по обеспечению общественно необходимой миграции. Эта программа должна иметь комплексный характер, включать меры по стимулированию оседлости населения в рамках национальных границ, развитие трудовой миграции и ограничение нежелательных миграционных потоков.

Функции миграции:

1) основная – экономическая. Суть этой функции заключается в регулировании движения рабочей силы. Она проявляется в изменении размещения и состава трудового потенциала. Обеспечение занятости населения рассматривают также в рамках экономической функции;

2)второстепенные:

-воспроизводственная функция. Миграция участвует участие в расширенном воспроизводстве населения и рабочей силы;

-функция рационального размещения производительных сил по территории страны является основой эффективного функционирования производственных отношений;

-функция повышения производительности общественного труда.

Содержательно она может проявляться неоднозначно. В качестве примера можно рассмотреть, что при смене трудовой деятельности может наблюдаться рост или снижение индивидуальной производительности труда;

-социальная. Свободный выбор человеком сферы своей деятельности в соответствии со способностями и склонностями, удовлетворение личных потребностей за счет изменения комплекса жизнеобеспечения, изменение социального статуса работника и возможности наиболее полной реализации его личного потенциала.

Таким образом, никто не отрицает, что России нужны мигранты. Равно как никто не отрицает и того факта, что миграция должна быть контролируема государством. И новый вектор российской политики направлен на защиту национальных интересов. Миграция – это не только территориальное пересечение населения, но и перемещение информационных ресурсов. Мигранты используют в своей хозяйственной деятельности накопленный опыт, талант, креативные идеи, формируя и развивая человеческий капитал.

281

Вопросы для самопроверки

1.Перечислите индикаторы продовольственной безопасности.

2.В чем проявляются угрозы продовольственной безопасности?

3.Объясните сущность и обоснуйте правомерность применения термина продовольственной безопасности.

4.В чем заключаются основные угрозы потери продовольственной безопасности государства?

5.В чем состоит различие терминов «продовольственная независимость» и «продовольственная безопасность»?

6.Как вы оцениваете масштабы импорта продовольствия?

7.Оценка угроз в социальной сфере.

8.Влияние миграции на экономическую безопасность.

9.Проявление экологической безопасности в стране.

10.Экологическая безопасность в Саратовской области.

11.Угрозы в социальной сфере государства.

12.Занятость как фактор обеспечения экономической безопасности государства.

13.Проблема безработицы в обеспечении экономической безопасности.

14.Назовите компоненты социальной безопасности.

15.Что означает социальная инновация?

282

ТЕМА 7

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

7.1.Теоретические основы теневой экономики

Всовременных условиях процесс развития российской экономики зависит от решения вопросов экономической безопасности и сокращения масштабов теневой экономики. Отметим, что рассмотрение институтов теневой экономики прежде всего необходимо для понимания угроз экономической безопасности.

Изучая теневую экономику, многие авторы отмечают ее сложность и противоречивость, переносимую на сферу ее познания. Таким образом, еще не выработано общепринятого понятия теневой экономики, существуют различные подходы к ее исследованию и разноплановые оценки ее причин и масштабов.

Гносеологические корни теневой экономики восходят к трудам ученых, изучающих экономику преступлений и наказаний. Эпохе Просвещения присущ классический подход к преступлению, прослеживается в работах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Руссо170. Основной посыл трудов ученых – интеллект и рациональное мышление являются основой их поведения, а также главными характеристиками индивидов. Другими словами, индивиды предстают воплощением свободы выбора, воли и преследования собственных интересов.

Впоследующем данный посыл был применен И. Бентамом в 1700-х гг. в исследованиях о преступлениях. Ученый полагал, что мотивация преступной деятельности заключается в удовольствии, при этом оно должно быть выше потенциальных потерь в случае наказа-

170 См.: Канке В.А. Философия экономической науки : учеб. пособие. М. : ИНФРА-М,

2007.

283

ния за преступления171. Он полагал, что эффективное сдерживание от совершаемых преступлений заключается в быстром наказании, которое пропорционально нанесенному вреду. Удовлетворяющие данным критериям наказания содействуют законопослушности индивидов и сдерживают нарушителей от повторных преступлений в будущем. В последующем, данная точка зрения, просуществовав более ста лет, изменилась. В науке стал преобладать позитивистский подход, демонстрирующий различные отличия в поведении преступников от законопослушных граждан, например в направлении социализации.

Неоклассический подход в теории преступлений и наказаний представлен методологическими разработками Г.С. Беккера. Их оригинальность заключается в возможности применения в моделировании поведения преступников концепции совершенной рациональности. Ученый полагал, что «некоторые индивиды становятся преступниками из-за финансовой выгодности преступления в сравнении с легальными занятиями с учетом вероятности поимки и осуждения, а также суровости наказания»172. Научные разработки теории преступлений и наказаний Г.С. Беккера послужили развитию неоклассической методологии теневых отношений, которая основывается на модели «рационального преступника». В условиях неопределенности, правонарушитель принимает инвестиционные решения посредством анализа соотношения выгод и затрат от преступной деятельности, учитывая при этом тяжесть и вероятность санкций. Таким образом, поведение правонарушителя (преступника) есть процесс максимизации ожидаемой полезности:

EU = (1 – p)U(Y) + pU(Y – f),

где EU – ожидаемая полезность от правонарушения; U – функция полезности правонарушителя; Y – доход от преступной деятельности; р

– вероятность осуждения; f – тяжесть наказания (в денежном выражении).

Если EU > 0, наиболее вероятен выбор индивидом стратегии правонарушителя (преступный вид поведения), в случае EU < 0 избрана модель законопослушного поведения. При этом учитывается, что в реальности граждане могут совмещать несколько видов деятельно-

171См.: Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М.,

1998.

172Беккер Г.С. Экономический взгляд на жизнь // Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. В 5 т. / сопред. науч.-ред. совета Г.Г. Фетисов, А.Г. Худокормов. Т. V. В 2 кн.; Всемирное признание: Лекции нобелевских лауреатов / отв. ред. Г.Г. Фети-

сов. Кн. 1. М. : Мысль, 2004.

284

сти – как преступную, так и легальную. Г.С. Беккер полагал, что теневой сектор образуют незаконные виды деятельности, рассматриваемые в виде своеобразных отраслей экономики, а уровень правонарушений (преступлений) в общественной жизни находится в прямой зависимости от соотношения выгод и затрат.

Втеории теневой экономики разработка реалистичной и универсальной модели поведения преступника всегда являлась главной проблемой. Именно концепция рациональности стала тем методологическим решением, которое имело значительные эффекты в практической деятельности. К примеру, постулаты теории Г.С. Беккера использовались при разработке правил вынесения приговоров и модернизации федерального законодательства в США.

Внастоящее время анализ теневой экономики строится на предположении рационального решения индивида стать правонарушителем (преступником), как и решение о выборе любой другой профессии. Поэтому нейтральной внешней средой индивидуальных действий выступают государство и общество в целом. На индивидов как субъектов, принимающих исключительно рациональные решения, полностью переносится вся ответственность за правонарушения.

Очевидно, данный подход отражает индивидуалистические ценности англосаксонской культуры, давая при этом узкое и однобокое представление о реальной действительности.

Таким образом, теневые отношения с неоклассических позиций страдают глубокими методологическими противоречиями, несмотря на всю оригинальность полученных Г.С. Беккером и его последователями результатов. Прежде всего, это игнорирование эффектов сотрудничества и кооперации в концепции методологического индивидуализма.

С конца 1970-х гг. появляются серьезные исследования теневых отношений. Первой работой в этой области является «Подпольная экономика» (1977 г.) П. Гутманна (США). В ней обращается внимание на недопустимость игнорирования масштабов и роли подпольной экономики.

Первая международная конференция по теневой экономике была проведена в 1983 году в г. Билефельд. Было представлено около 40 докладов, затрагивающих проблемы теневой деятельности в условиях различных хозяйственных систем.

На конференции европейских статистиков, проходившей в Женеве (1991 г.), освещались проблемы неформальной и скрытой экономики. По ее результатам было издано специальное руководство по

285

статистическому учету теневой сферы для стран с рыночной экономикой.

Прошедшее в мае 1996 г. совместное заседание ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР постановило создание специальной рабочей группы по вопросам теневой экономики и проблемам оценки ее масштабов.

В отечественной науке и экономической практике в 1980-е гг. отчетливо проявился интерес к теневой сфере, обусловленный соци- ально-экономическими и идеологическими причинами. Социальноэкономические причины связывались с криминализацией и возрастанием теневого сектора в народном хозяйстве. Идеологические причины заключались в стимулировании научных исследований руководством страны, которые выявляли деформации и дискредитировали командную социально-экономическую систему государственного социализма.

Современный анализ явления «теневая экономика» проводится в рамках институционального подхода. В трудах институционалистов освещаются эмпирические и теоретические описания коррупции, организованной преступности, наркобизнеса, «силового» предпринимательства, различные барьеры входа на рынок, неплатежи и т. д.

Исходным пунктом институционального анализа выступает теневое действие как единичный акт конкретного труда, осуществляемый скрыто. Данные теневые действия образуют теневые трансакции. Осуществление теневых действий и трансакций постоянно, регулярно приводит к их закреплению в качестве особых функций хозяйствующих субъектов. Это приводит к возникновению теневых институций, представляющих социальные формы теневых функций, комплексы которых становятся теневыми видами деятельности. Все данные институции относятся к девиантным. Индивиды, осуществляя теневые институции, формируют и накапливают теневые рутины. Посредством теневых институций происходит налаживание хозяйствующими субъектами теневых связей и формирование системы теневых отношений путем создания теневых организаций.

Распространение теневых отношений ведет к возникновению неформальных норм, которые задают границы функционально определенных теневых действий и трансакций. По сравнению с формальными неформальные нормы заключают в себе более тонкие и гибкие собственные механизмы принуждения и надзора. Расширенное воспроизводство множества теневых организаций ведет к их эволюционной типизации по набору осуществляемых институций, закрепляясь в теневых институтах.

286

В настоящее время, применительно к теневой экономике отечественными учеными Б.А. Ерзнкяном и Д.П. Фроловым выдвигается гипотеза о существовании «институциональных ловушек». Данные ловушки связанны с изучением, оценкой, прогнозированием и выявлением теневых процессов и отношений173. Авторы полагают, что анализ «институциональных ловушек» позволит решить основные причины в данной области исследования. В частности, отсутствие единообразия в трактовках, классификациях теневой экономики, разброс оценок и прогнозов ее доли в ВВП, невозможность полного и объективного освещения теневой части хозяйства. Для современной России «институциональные ловушки» анализа теневой экономики – это неэффективное равновесное состояние институциональных интересов, которые характеризуются высокими трансакционными и альтернативными издержками. Глубокое их укоренение приведет к закреплению в общественном сознании множества стереотипов, искажающих реальное место теневых отношений в хозяйственной системе. Дисфункции институтов науки, государственной власти и гражданского общества лежат в основе выявленных «ловушек».

Таким образом, глубокое теоретическое осмысление теневой экономики чрезвычайно необходимо для обоснования практических мер, направленных на борьбу с данным деструктивным явлением.

7.2. Характеристика институтов теневой экономики

В зарубежной и отечественной экономической науке в достаточно широком диапазоне рассматриваются синтезированные понятия теневой экономики, а именно: «криминальная экономика», «экономическая преступность», «корпоративная преступность». Таким образом, необходимо провести уточнение и ранжирование категориального поля теории теневой экономики.

Важнейшим направлением исследования теневой экономики являются проблемы экономической преступности. В зарубежных исследованиях проблемы экономической преступности представлены концепцией Э. Сазерленда «беловоротничковая» преступность. Понимание «беловоротничковой» преступности представлено комплексом правонарушений, совершаемых уважаемыми лицами с высоким социальным статусом в рамках их профессиональных обязанностей и

173 См.: Свет и цвет в экономике и обществе : [монография] / под ред. О.В. Иншакова. Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2008.

287

с нарушением доверия, которое им оказывается174. Здесь акцент сделан на новом обстоятельстве, что субъектами наиболее опасных экономических преступлений являются лица, имеющие высокое социальное положение в таких сферах, как политика и бизнес. Совершение преступлений происходит в рамках их профессиональной деятельности в своих собственных интересах и интересах других субъектов.

Понимание экономической преступности как преступлений, направленных против государства, организации, работников организации и потребителей, содержится в работах немецкого исследователя Г. Шнайдера175. Например, преступления против потребителей касаются производства и продажи некачественных товаров. Преступления против организации – это саботаж и злоупотребление доверием, против работников организации – неисполнение или нарушение правил охраны труда. Промышленный шпионаж, нарушение правил конкурентной борьбы – тоже экономические преступления, совершаемые организациями против своих конкурентов. Получение субсидий отдельными организациями и индивидами обманным путем – это преступление против государства. Отказ нескольких организаций в соблюдении правил конкуренции – преступления против экономической системы, а загрязнение воды и воздуха – против всего общества.

Интересны работы ученого, касающиеся экономической преступности в социалистических странах. Отмечается, что происходили попытки конкурирования правонарушителей с экономической деятельностью монополистического государства. Посредством незаконного производства и нелегальной торговли, спекуляции материальными благами и валютой, путем создания нелегального рынка «подпольного капитала», присвоения государственной собственности, подкуп должностных лиц и т. д.176

Необходимо отметить, в данной трактовке понятия круг субъектов правонарушений в экономической сфере не ограничен только высшим менеджментом, сюда относят и других служащих. В дальнейших зарубежных исследованиях экономической преступности вообще не используются ограничения по субъектам, хотя отмечается признак совершения правонарушения (преступления) в процессе профессиональной деятельности. Такое неиспользование ограниче-

174Albini J. Distribution of Drugs: Models of Organized Criminal Organization and Their Integration // Crime and Social Policy. Boston, 1992.

175Schneider H.J. Kriminologie. Berlin : New York, 1987.

176См.: Там же.

288

ний по субъектам оказалось важным в научном определении ключевого критерия отнесения (определения) преступности как экономической. Главным критерием является modus operandi177 и цели, которые преследует преступник. К этим изменениям привели не только эволюция экономической преступности, но и внутренняя логика развития научного знания.

Отечественной наукой предложены различные трактовки понятия экономической преступности, отличающиеся определенными признаками.

Экономическая преступность как сумма слагаемых предпринимательских преступлений и посягательств на собственность трактуется Н.Ф. Кузнецовой178.

Висследованиях Г.К. Мишина экономическая преступность это проявление всеобщей борьбы за существование в социальной жизни. Сущность экономических преступлений проявляется в конфликте экономических интересов. Все преступления против собственности, которые в рыночных условиях так или иначе связаны с хозяйственной деятельностью, относятся к числу экономических преступлений179.

Втрактовке экономической преступности Е.Е. Дементьевой обобщены подходы к дефиниции, предложенные американскими и немецкими учеными. Экономическая преступность является противоправной деятельностью, посягающей на интересы экономики государства в целом, на интересы частнопредпринимательской деятельности и на интересы отдельных групп граждан. Данная противоправная деятельность систематически осуществляется с целью получения наживы под прикрытием и в рамках законной экономической деятельности как физическими, так и юридическими лицами180.

Э.И. Петров и соавторы придерживаются близкой точки зрения на данное явление. Экономическая преступность – это совокупность корыстных преступлений, которые совершены определенными лицами в процессе их профессиональной деятельности в экономической

177Дословный перевод латинской фразы как «образ действия». Она используется

вюриспруденции для описания способа совершения преступления.

178См.: Кузнецова Н.Ф. Кодификация норм о хозяйственных преступлениях // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1993. № 4.

179См.: Мишин Г.К. Проблема экономической преступности (опыт междисциплинарного изучения). М. : ВНИИ МВД России, 1994.

180См.: Дементьева Е.Е. Экономическая преступность и борьба с ней в странах с развитой рыночной экономикой (на материалах США и Германии). М. : ИНИОН РАН,

1992.

289

сфере. К ним можно отнести посягательства на интересы государства, партнеров, конкурентов, потребителей, посягательства на порядок управления экономикой в различных отраслях хозяйственной системы и собственность181.

С институциональной точки зрения экономическая преступность как деструктивный институт представляет собой процесс формирования постоянно воспроизводящихся устойчивых неформальных отношений в обществе, влияющих на рост трансакционных издержек и снижающих эффективность экономической системы в целом. Причем данные отношения получают повсеместное распространение как на микро-, так и на макроуровне. Таким образом, можно говорить про институционализацию экономической преступности.

По мнению А.Н. Лизогуба, экономическая преступность является самостоятельным элементом теневой экономики182. Структурно теневая экономика представлена экономической преступностью, серой и криминальной экономикой. Уголовно-наказуемая противоправная деятельность в сфере экономических отношений является экономической преступностью. Искажение результатов процесса воспроизводства материальных благ и услуг с целью уклонения от налогов представляет серую экономику. Криминальная экономика выступает третьим сегментом теневой экономики. К данному сектору относятся производство и продажа оружия, контрабанда, производство и распространение наркотиков, похищение людей – запрещенные законом виды деятельности.

Экономическая преступность присуща всем сегментам теневой экономики. В доказательство представим понимание теневой экономики Е.А. Бренделевой теневую экономику необходимо анализировать с позиций официальной отчетности и правового законодательства183.

Представим данные классификации на рис. 42 и 43.

Скрытая экономика отражает не показанную в статистической отчетности экономическую деятельность, а под фиктивной экономикой понимается отраженная в статистической отчетности реально не существующая деятельность с целью получения льгот, уменьшения налогообложения и т. п.

181См.: Петров И.Э., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Характеристика и предупреждение экономических преступлений. М. : Академия МВД России, 2005.

182См.: Лизогуб А.Н. Экономика : учебник. Саратов : Саратовский государственный университет, 2002.

183См.: Неоинституциональная экономическая теория : учеб. пособие / Е.А. Бренделева ; под общ. ред. А.В. Сидоровича. М. : Дело и Сервис, 2006. С. 172–173.

290