И.В. Манахова Экономическая безопасность

отмечают: «При социальном страховании возникают денежные перераспределительные отношения, которые обусловлены вероятностью наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, т. е. страховых случаев, влекущих за собой возможность нанесения ущерба. Страхование позволяет распределить общую сумму нанесенного ущерба между участниками страхования – страхователями»157.

Основными статьями расходов фондов социального страхования являются:

-выплата трудовых пенсий (по случаю потери кормильца, по старости и инвалидности, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих;

-выплата пособий по обязательному социальному страхованию;

-оплата пособий по временной нетрудоспособности;

-выплата пособий по беременности и родам, а также на оздоровление, пособий по безработице.

Основные минимальные социальные гарантии уже закреплены в законодательстве, социальное страхование развито и успешно функционирует.

6.3.Экологическая безопасность

В современном экономическом словаре дается следующее определение экологической безопасности: «Состояние защищенности личности, общества, государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, функционированием производственных объектов, а также в результате стихийных бедствий и катастроф»158.

За последнее время мы можем наблюдать обострение экологических проблем. Переплетение технических и социально-экономи- ческих факторов привело к количественным изменениям природных и техногенных экологических систем, вовлекших в свою очередь деформацию факторов жизнеобеспечения человека.

157 Трансформационная экономика России : учеб. пособие / А.В. Бузгалин, В.В. Герасименко, З.А. Гиндберг и др. ; под ред. А.В. Бузгалина. М. : Финансы и статисти-

ка, 2006. С. 546–547.

158 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

271

Результативность природоохранной деятельности зависит от формирования и целевого финансирования экологических фондов, а также от ставок экологического страхования.

По определению современного экономического словаря «экология – это наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его природной средой, включая экономическое использование природных ресурсов, их охрану и восстановление. Экологией называют также само состояние окружающей среды, природы»159. «Экологическая безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от всевозможного рода угроз, которые проявляются последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, деятельностью объектов производственного назначения, в результате стихийных бедствий и катастроф»160.

Эффективность в использовании природоохранных расходов зависит при выполнении следующих условий:

1)соблюдение принципа методологического единства показателей за анализируемый период;

2)устранение инфляционного фактора в процессе анализа статистических данных.

В России при исчислении природоохранных затрат в настоящее время учитывают следующие их виды:

- текущие затраты на экологию; - стоимостная оценка капитального ремонта основных фондов;

- природоохранные капитальные вложения; - содержание природоохранных территорий.

Установление методической неоднородности официальных данных касается в основном капитальных вложений.

Так, в последнее время в отчетах по экологии не учитываются расходы по строительству канализационных систем, не имеющих очистных сооружений, а включаются издержки на строительство установок по накоплению, утилизации и обезвреживанию токсичных отходов и т. д. Данные изменения происходят по причинам несогласования мероприятий и расходов по охране окружающей среды, по изменениям в финансировании природоохранных работ.

159Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

160Мамаева Л.Н. Управление рисками : учеб. пособие. М. : Дашков и Ко, 2015.

272

«Проблема качества поверхностных и подземных вод заняла одно из ведущих мест в современном учении о жизнеобеспечении людей, важную роль в котором играют гигиенические аспекты, связанные с обеспечением безопасного и достаточного хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»161.

Если рассматривать Волгоградское водохранилище, то оно является источником питьевого водоснабжения всей Саратовской области и имеет огромное рекреационное и рыбохозяйственное значение. Одна из приоритетных задач государства заключается в охране Волгоградского водохранилища от различного рода загрязнений.

Воздействие водного фактора на состояние здоровья населения.

Установлено, что неинфекционная заболеваемость, связанная с водой, может быть обусловлена следующими компонентами:

-содержание микроэлементов;

-наличие токсических и радиоактивных веществ;

-зависимость между химическим составом питьевых вод и показателями физического развития населения.

Проблемы канцерогенеза приобретают в Российской Федерации небывалую остроту. Так, по статистике «Центра демографии и экологии человека при Институте проблем занятости РАН», распространенность злокачественных новообразований среди населения в последнее время стала возрастать. Если принять во внимание данные Международного агентства по изучению рака о возникновении 85 % опухолей у людей под воздействием на них факторов окружающей среды, то значение водного фактора становится неоспоримым.

В настоящее время каждая десятая проба питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по бактериологическим показателям и каждая четвертая – по химическим показателям. Около 50 % населения вынуждено использовать для питья воду, не соответствующую гигиеническим требованиям по целому ряду показателей.

Проблемы в области экологии нужно решать в первую очередь. Своевременно устранять, а по возможности не допускать разливы нефти и нефтепродуктов. Если рассматривать утилизацию отходов, то здесь нужно действовать оперативно, не превращая страну в большую свалку.

Сейчас в России формально имеется большинство элементов экономико-правовых и экономико-организационных механизмов, используемых в странах с развитой рыночной экономикой для решения экологических проблем: экологическое законодательство, система

161 Мамаева Л.Н. Управление рисками : учеб. пособие. М. : Дашков и Ко, 2015.

273

нормативов, экологические платежи, штрафы и налоги, совокупность экологических фондов на федеральном, региональных и местных уровнях со своими источниками финансирования.

Отметим основные вопросы в области сертификации продукции:

-подлежит ли данная продукция обязательной сертификации;

-каким основным требованиям должна соответствовать продукция;

-кто может провести оценку и выдать сертификат;

-какие правила и процедуры подтверждения соответствия;

-требуются ли для подтверждения соответствия продукции документы Минздравсоцразвития России и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за этой продукцией;

-какие права и обязанности производителя сертифицированной продукции.

Л.Н. Мамаева отмечает: «в целях определения совокупности объектов обязательного подтверждения соответствия существуют подзаконные акты Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти – перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения устанавливается законодательно. В частности, Ростехрегулированием утверждена Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, в где содержатся следующие сведения об объектах обязательной сертификации:

-наименование продукции;

-ее код по общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;

-подтверждаемые при обязательной сертификации требования;

-нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования»162.

«Обязательные требования, которые должны обеспечить безопасность продукции для потребителя и реализоваться при проведении обязательной сертификации, содержатся в нормативных документах соответствующего статуса: законах, межгосударственных, государственных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р), санитарных правилах и нормах (СанПиН)»163.

Требования безопасности продукции, установленные в Российской Федерации, являются обязательными для всех.

162Мамаева Л.Н. Управление рисками : учеб. пособие. М. : Дашков и Ко, 2015.

163Там же.

274

Экологические риски можно снизить «как с помощью административных (запретительных) мер, так и с помощью рыночных методов общественного контроля (штрафов). А также оценить их степень, используя математические формулы и разнообразные шкалы допустимости.

Основными методами оценки риска, вызванного некачественными товарами, является сравнительный анализ фактических показателей с нормативными. Необходим постоянный контроль над соблюдением законов»164.

Показатели и нормы, предъявляемые к качеству пищевых продуктов:

1)органолептические и физико-экономические показатели. Характеризуют потребительские свойства продуктов, которые не относятся к обязательным, регулируются договорами с учетом традиций, привычек, вкусов и экономических возможностей различных слоев населения;

2)показатели, определяющие безопасность пищевых продуктов. Характеризуют санитарно-гигиенические условия и являются обязательными.

Большие расхождения фактических показателей с нормативными говорят о наличии риска для потребителя. В 1992 г. в России был принят Закон РФ «О защите прав потребителей», который определяет механизм реализации прав потребителей товаров через обязательную сертификацию в целях безопасности.

Знание основ сертификации необходимо для организации успешной деятельности предприятий и поставщиков продукции.

Так, по мнению Л.Н. Мамаевой, «в основе методов оценки экологических рисков лежит системный подход, описывающий различными способами процессы движения загрязняющих веществ в окружающей среде. При оценке риска используются накопленные данные токсикологических исследований и статистического анализа, позволяющие с определенной степенью достоверности прогнозировать его степень в зависимости от уровня загрязнения различных компонентов окружающей среды и установливать воздействие каждого загрязняющего вещества на уровень заболеваемости и смертности»165.

«Часто в расчетах применяется стандартизированный подход для оценки данного вида риска, рекомендуемый Американской нацио-

164Мамаева Л.Н. Управление рисками : учеб. пособие. М. : Дашков и Ко, 2015.

165Там же.

275

нальной академией наук и Комиссией по ядерному регулированию. Он предусматривает следующие составляющие:

-идентификацию опасности, т. е. определение возможных нежелательных эффектов, которые могут вызываться различными загрязнителями;

-определение зависимостей «доза – отклик», т. е. вероятностей проявления нежелательных для здоровья эффектов при определенных уровнях воздействия загрязнителей;

-оценку воздействия регулирующих мер;

-характеристику риска – описание природы и степени риска для здоровья»166.

Экологический риск может оцениваться с помощью универсальной шкалы Харингтона (табл. 25).

Таблица 25

Шкала оценки экологических рисков

Каждый эксперт по всем критериям проводит оценку риска, затем мнения суммируются.

Улучшение экологической обстановки в России в целом может способствовать более интенсивному привлечению иностранных инвестиций.

6.4. Миграционная политика как фактор экономической безопасности

Миграция населения – это перемещение населения с изменением места жительства и места работы.

Выделяют следующие виды миграции:

-безвозвратная – окончательное решение о смене жительства;

-временная – перемена места жительства на какой-либо срок;

166 Мамаева Л.Н. Управление рисками : учеб. пособие. М. : Дашков и Ко, 2015.

276

-сезонная – смена места жительства на определенный временной отрезок года;

-маятниковая – регулярные поездки к месту работы, которая находится в другой местности;

-внутренняя – перемещение населения по стране;

-внешняя – эмиграция за пределы страны и иммиграция в страну. Экономика России стала более открытой, и это проявляться в

усилении миграции. Так, в 1990-е гг. в Россию потянулись беженцы и вынужденные переселенцы из стран ближнего зарубежья. Речь в первую очередь идет об оттоке некоренного населения, преимущественно русскоязычного. Вынужденная миграция в связи с вооруженными конфликтами и стихийными бедствиями приобрела устойчивый характер. Все эти характерные особенности мы можем наблюдать в настоящее время на примере Европы, когда беженцы из Сирии, Афганистана и других стран оккупировали Европу.

Поэтому государства всех стран стали разрабатывать политику миграционных отношений. Под миграционными отношениями в узком смысле слова понимают: «отношения деятельности человека по выбору комплексных экономических условий. В широком смысле – это совокупность отношений деятельности населения по выбору комплексных экономических условий, принимающих форму миграционных процессов во всем их многообразии на различных уровнях, начиная с регионального и заканчивая мировым»167.

Миграция как вид человеческой деятельности представляет собой систему. Миграционная система позволяет видеть предмет намного шире и глубже, чем процесс миграции населения. Миграция населения замыкается на социологическо-демографической тематике. Миграция населения допустима как составная часть миграционной системы.

По определению Т.В. Черевичко, «миграционная система является частью общественной системы. Общество представляет собой систему чрезвычайной сложности, где имеет место переплетение разнородных взаимосвязей. Это своеобразная многоуровневая иерархия взаимодействующих связей. Для нее характерно наличие множества самых различных системных уровней, начиная с семьи и заканчивая человечеством в целом. В то же время компоненты общества, такие как политика. Экономика, культура, идеология сами по себе являются

167 Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. Саратов : Изд-во Саратовского ун-та им. Н.Г. Чернышевского, 2001.

277

самостоятельными системами со своими закономерностями. Общество – это система систем»168.

Формы миграции

Всеобщая форма миграции – движение, которое проявляется в территориальном, интеллектуальном, виртуальном пространстве и т. д. Постоянство – основное свойство этой формы.

До периода великих географических открытий преобладала консервативная форма миграции, представляющая собой религиозные традиции и обычаи народов. Миграция населения носила стихийный характер, основной причиной были стихийные бедствия.

Далее до середины ХIХ в. проявилась экономическая форма ми-

грации. До середины 80-х гг. ХХ в. наблюдается этническая, трудовая миграция населения.

Социально-экономическое развитие некоторых районов и областей во многом определяется сельской миграцией. Практически за 50–60 лет произошла миграция сельского населения в города. В последнее время мы можем наблюдать обратный процесс, когда городские жители переезжают в сельскую местность.

Трудовая миграция теснейшим образом связана с глобализацией. В ХХ в. в основном импортером рабочей силы являлись Соединенные Штаты Америки. В 1990-е гг. изменение трудовой миграции спровоцировали следующие факторы: применение компьютерных технологий; глобальная конкуренция; организация гибкой занятости.

В настоящее время мы можем наблюдать такие формы миграции, как трудовая, интеллектуальная. Интеллектуальная миграция – это циклическая миграция, в процессе которой происходит обмен научными достижениями и знаниями. Интеллектуальная миграция включает в себя такие черты, как «научная эмиграция» или «утечка умов», что негативно может отразиться на экономической безопасности страны.

Если говорить про Россию, то начиная с переходного периода, мы наблюдали четыре волны научной эмиграции:

Первая волна (1980-е – первая половина 1990-х гг.). Здесь преобладали в большей части научная элита, ученые с мировым именем, а также в этот период происходила и этническая эмиграция в Германию и Израиль.

Вторая волна эмиграции (1993 г.). Около половины уехавших – математики и физики. В этот период активно проявилась и внут-

168 Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. Саратов : Изд-во Саратовского ун-та им. Н.Г. Чернышевского, 2001.

278

ренняя форма «утечки умов» – уход ученых в другую сферу деятельности.

Третья волна эмиграции (1994–1998 гг.). Здесь прослеживается отток биологов, компьютерщиков и программистов. Отличительной чертой этой волны является эмиграция молодых ученых.

Четвертая волна (1999 г.). Главной составляющей этой волны является молодежь.

Наблюдается две формы «научной эмиграции»:

1)этническая;

2)трудовая (по контракту).

Внастоящее время миграция рабочей силы наряду с информационными и финансовыми потоками становится наиболее значимым фактором формирования глобальной экономики.

Времена, когда в Россию на заработки приезжали высококвалифицированные специалисты, получившие образование еще в советских профессионально-технических училищах закончились. Нынешние соискатели рабочих мест не только не имеют образования, профессии, но зачастую даже не знают русского языка. Однако нет такой работы, за которую они не взялись бы с готовностью. И если поначалу труд гастарбайтеров использовали только частные фирмы и физические лица, то сегодня огромная армия низкоквалифицированных рабочих строит по всей России жилые дома и крупные государственные объекты. В последнее время наблюдается такая тенденция на рынке жилья, как покупка недвижимости на вторичном рынке жилья, возводившегося еще в советское время.

Но качество работы гастарбайтеров – это лишь одна сторона проблемы российских предприятий. Куда большую угрозу представляет та волна преступности, которая поднимается в регионах, где количество мигрантов очень высоко. Незаконная миграция – один из наиболее опасных детонаторов общественного спокойствия, который

влюбой момент может привести к острым конфликтам, как это случилось не так давно в странах ЕС.

ВРоссии все еще можно наблюдать миграционный дисбаланс, особенно с качественной стороны. По мнению Т.В. Черевичко, «качественная сторона дисбаланса миграционной системы характеризуется изменениями в интеллектуальном потенциале, что обуславливается усилением оттока высококвалифицированной рабочей силы при одновременном наполнении рынка труда менее квалифицированными мигрантами. Количественная сторона дисбаланса проявляется в

279

ухудшении положения на рынке труда за счет притока более дешевой квалифицированной рабочей силы»169.

На сегодняшний день в России нет запрета на переход трудового мигранта, получившего квоту для занятия трудовой деятельностью на конкретном предприятии, на другую работу даже в другую сферу деятельности. Это создает условия для того, чтобы работодатели, получившие от ФМС определенное количество квот, могли ими спекулировать. Поскольку количество выдаваемых разрешений на трудовую деятельность всегда ограничено, то поле для таких злоупотреблений очень большое.

Уровень нелегальной занятости большинства мигрантов связан с денежным фактором. Продолжительность времени, когда мигранты находятся без денежных средств, позволяет им приспосабливаться в теневой деятельности. Статистика свидетельствует, что наибольшая их адаптация происходит в торговле, строительстве и сфере услуг, где осуществляется непосредственный наем работников из числа мигрантов и расчет с ними наличными денежными средствами.

Дополнительной мерой по противодействию незаконной миграции должна стать отлаженная система выдворения нелегалов. Каждый субъект за счет собственных средств обязан построить центр временного содержания мигрантов. Кроме Москвы таких центров на территории России нет.

Россия последовательно идет по пути усиления миграционного контроля. Так, квота на иностранную рабочую силу сократилась на треть, введены загранпаспортов для въезда на территорию России граждан СНГ, при устройстве на предприятия необходимо предоставить патент на работу, стоимость которого в 2015 г. составляла 1 тыс. рублей, также для работы мигрантам нужно сдать экзамен на знание русского языка.

Россия должна быть привлекательной страной, но для того, чтобы получить социальный пакет, кандидату нужно доказать, что он собирается здесь жить и работать. В настоящее время программа добровольного переселения соотечественников строится по региональному принципу, и в ней участвуют 38 субъектов, в основном Сибирь и Дальний Восток. В 2013 г. государство на финансирование этой программы выделило 240 млн рублей. Условием этой государственной программы является предоставление жилья и рабочего ме-

169 Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. Саратов : Изд-во Саратовского ун-та им. Н.Г. Чернышевского, 2001.

280