Лукин

Согласительный способ. Воздерживаясь от скидок за наличный платеж, предлагайте иные бесплатные

услуги, например инструктаж, обучение сотрудников, справочные пособия, учебные дискеты, использование «горячей линии» и пр. Настаивайте на назначен-

ной вами почасовой ставке и фиксированной дневной плате! Учтите, что если вы хоть раз уступите и снизите

почасовую или дневную ставку, то впоследствии вам удастся ее увеличить только с огромным трудом, с конфликтами и неся определенные жертвы.

Уступка за уступку. Идите на уступки только в том случае, если объем заказа большой и если за этим зака-

зом поступят другие, не меньшие. Партнерство требует компромиссов, которые оправданы для обеих сторон. Соглашайтесь на уступки только в ответ на встречную

услугу! Не разбрасывайтесь прибылью, это все равно что раздаривать свое жалованье направо и налево.

Способ продажи отличий. Не продавайте цены! Продавайте те качества, продукты, достижения, сильные стороны, которые отличают вашу фирму от дру-

гих.

Таким образом, переговоры о цене — это интересная интеллектуальная игра. Постоянно тренируясь,

предприниматели смогут овладеть техникой ведения

своей линии, выторговывать уступки в цене или, наоборот, сохранять предложенную цену, тщательно обосновывая, приводя убедительные аргументы в защиту ее адекватности. Все знают, что «за хорошее качество

нужно платить больше» и «дешево да гнило, дорого да

мило»1.

по-собие для деловых людей / В.И. Курбатов. — Ростов н/Д : Феникс ; М. : Зевс, 1997.

Конфликтология : учебник / под ред. А.С. Кармина. — СПб. : Лань, 2001.

Корнелиус, Х. Выиграть может каждый : как раз-

решать конфликты / Х. Корнелиус, Ш. Фэйр. — М. : Стрингер, 1992.

Лукин, Ю.Ф. Управление конфликтами : учеб. пособие для менеджеров / Ю.Ф. Лукин. — Архангельск, 2002.

Лютенс, Ф. Организационное поведение : учебник для вузов / Ф. Лютенс. — М. : ИНФРА-М, 1999.

Основы конфликтологии : учеб. пособие /под ред. акад. РАН В.Н. Кудрявцева. — М. : Юристъ, 1997.

Пиз, А. Язык телодвижений : как читать мысли ок-

ружающих по их жестам / А. Пиз. — М. : Эксмо, 2003. Фишер, Р. Подготовка к переговорам / Р. Фишер,

Д. Эртель. — М. : Филинъ, 1996.

Фишер, Р. Путь к согласию, или Переговоры без поражений / Р. Фишер, У. Юри. — М., 1990.

Оглавление

Глава XVI

ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ, АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РАЗРЕШЕНИИ КОНФЛИКТОВ

Закон есть закон, когда хорошо или плохо, но он работает

Управление конфликтами — одно из условий антикризисного управления

Нормативные механизмы, легитимные, правовые способы разрешения конфликтов. Создание институтов гражданского общества. Антикризисное управление.

1. НОРМАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ, ЛЕГИТИМНЫЕ, ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ

При управлении конфликтами в бизнесе, социаль-

но-экономической и социокультурной сферах жизни со-

циума обращение к закону, использование легитимных путей разрешения конфликтных ситуаций является наиболее действенным и нормальным способом, какими бы сложными, трудными и запутанными на первый взгляд

они ни казались. В любом обществе существуют норма-

тивные механизмы разрешения конфликтов — правовые (законные, легитимные), нравственные, религиозные, политические. Установленные обществом правила поведения людей, моральные нормы, религиозные установки, политическая воля, действующие законодательные акты

иих применение делают социальную систему более стабильной, определяют долговременный порядок развития

иразрешения конфликтов.

Наиболее эффективным методом управления

конфликтами в демократических системах власти и управления является юридический способ разрешения 622 конфликта — это конституционное правосудие, граждан-

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

ское, арбитражное, уголовное судопроизводство, деятель-

ность прокуратуры. Ни мораль, ни религия, ни политика не имеют такой силы, всеобщности применения, как пра-

во, закон. В исламских странах, где применяются нормы шариата, они приобретают силу закона. Но религия не может стать на место права, заменить в полной мере за-

коны. Ибо право универсально по отношению к верующим и неверующим, к людям различной культуры. Право

имеет всеобщий характер на территории того или иного государства.

Правовые способы управления конфликтами наибо-

лее эффективно проявляют себя в условиях демократии. Какая демократия сегодня существует в России как необ-

ходимое условие разрешения конфликтов во всех сферах жизни общества? С начала ХХI в. Россия позиционирует себя как страна суверенной демократии, имеющей

глубокие исторически корни. Фундаментальные основы демократии в России, как и в других странах мира, без-

условно носят общий цивилизационный характер. Однако, по мнению автора, могут и должны существовать на- ционально-цивилизационные модели демократизации,

обогащая мировую палитру современных демократических ценностей всеми цветами этнической и социокультурной радуги с учетом особенностей своей историчес-

кой эволюции. Скорость демократических изменений,

структура, субъекты демократического пространства не бывают одинаковыми. Все институты демократии похожи друг друга и имеют свои особенные черты, свои процедуры, воплощаясь практически. В концептуальном от-

ношении существуют десятки различных толкований де-

мократии: античная, афинская демократия; классическая демократия Нового времени; марксистская классовая теория демократии; плюралистическая теория демократии;

партисипативная теория демократии; плебисцитарная те-

ория демократии; глубокая демократия (психологический подход) и др.1

В современной России при объяснении тех процессов,которыепроисходятвжизнисоциума,употребляются

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

такие понятия, как «управляемая демократия», «догоняющая демократия», «реверсивная демократизация», «суве-

ренная демократия» и др. «Догоняющая» и «суверенная» демократия в этом перечне являются антиподами.

Сам термин «догоняющейся демократии» не совсем

удачен, на мой взгляд, конфликтен, так как создает идейныепредпосылкидляреэкспортаобученнойвзарубежных

университетах элиты, финансирования, а следовательно, управления деятельностью в той или иной форме, политических, правозащитных, экологических организаций в

России из американских и иных фондов; экспорта демократии, навязывания ее силой оружия, как это происходит

в Ираке, Афганистане. Экспорт демократии из США, как формы политического режима, ничем не отличается по существу от экспорта коммунистической идеологии, экспор-

та революций во времена существования Коммунистического Интернационала и Советского Союза.

Догоняющая демократия, как и догоняющаяся модернизация, исходя из линейности, повторяемости исторического развития, не учитывает цивилизационного разно-

образия глобального социума. Зачем тупо догонять когото, не используя в полной мере имеющийся потенциал своей цивилизации? «Ждать да догонять — хуже некуда

(последнее дело)» — так гласит народная мудрость. Стан-

дарты существуют в производстве товаров и услуг, машин, приборов, но жизнедеятельность социума не деталь механизма, определенный размер, состав, а всегда конкретная социально-политическая, духовно-культурная ситуация,

сложившаяся на основе предшествующего неравномер-

ного развития, цивилизационного разнообразия, взаимное переплетение закономерности и случайности, рационального и хаотического, человеческой воли и бессилия что-то сразу изменить.

В глобальном социуме реально сосуществуют разные модели цивилизационных, этнических демократий, а не только «эталоны» американской, английской или фран-

цузской. В их число помимо классической западно-атлан- тической модели включают так называемые «суверенные демократии», «исламскую демократию», латиноамериканские модели и др. Россия — одна из древнейших наций 624 Европы, имеющая тысячелетнюю историю государствен-

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

ности. В течение трех столетий Россия развивалась вместе с другими европейскими народами и культурно, и полити-

чески, и общественно-граждански, в чем-то отставая, но в чем-то и опережая страны и народы «классической», то есть Западной Европы. Демократическая традиция есть

не нечто привнесенное в Россию откуда-либо (Новгородская республика, земское самоуправление и т. д.).

Молодая новая российская демократия является продолжениемроссийскойгосударственности,анееекрахом. Отсоветскойсистемыпособственномувыборуижеланию

Россия перешла к новому этапу своего развития — строительству одновременно демократического, свободного

(суверенного) и справедливого общества и государства1.

И они, российское общество и государство, сами будут определять сроки, этапы, условия и формы этого развития.

При этом главным конфликтным препятствием на пути демократизации России может стать отечественная бюрократия, значительная часть российского чиновничест-

ва, понимающего государственную службу как разновидность личного и государственного бизнеса. Механическое

следованиевнешнедемократическимпроцедурам,содной

стороны,позволитненароду,алишьбюрократииукрепить свои позиции в государстве и обществе, а с другой сторо-

ны, опять приведет к хаосу недостаточно сбалансирован-

ную общественную жизнь и спровоцирует бюрократию как хранительницу государства на государственный переворот, ликвидирующий достигнутый уровень свободы. Необходим новый курс — курс новой демократизации,

не отвергающий, однако, задачу постоянного укрепления

российского государства, но уже не как противовеса хаосу и отдельным людям, а как механизма общественной гармонизации и защиты прав суверенного человека, развития самоуправленческих начал.

Суверенная демократическая Россия движется эво-

люционным путем к правовому государству, где основным способом разрешения конфликтов становится право.

В российском обществе изменяется отношение к закону, идет сложнейший процесс формирования правовой куль-

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

туры россиян. В настоящее время отсутствуют репрессии по политическим мотивам. Гласность, свобода выбора,

соблюдение прав человека, основанные на праве частной собственности, становятся характерными чертами современной жизни в России, хотя число конфликтов в обще-

стве не только не сокращается, а наоборот, увеличивается. Даже сами выборы в разные структуры органов власти и

управления в условиях демократии становятся дестабилизирующим, конфликтным фактором. Но конфликты все чаще разрешаются по закону, а не по понятиям. Обра-

щения в суды, в том числе арбитражные, становятся обыденным явлением в современной России. Все чаще при-

меняется право обжалования в суд незаконных действий должностных лиц и коллегиальных органов. Другое дело, что наши законы не всегда совершенны, и, как показывает

российскаяпрактика,дажеконфликтныйзахватпредприятий, их разорение можно сделать и в рамках действующе-

го законодательства. Так и Москва не сразу строилась. Суверенная демократия в России, правовое государство еще очень молоды. Медленно, со скрипом, но все же формиру-

ется новая культура разрешения конфликтов.

Куправлению конфликтами в обществе, по мнению А.Н. Чумикова, возможно применение нескольких под-

ходов.

Кспособам возможного осуществления указанных выше трех подходов можно отнести силовой способ, когда более сильная сторона подавляет слабую и навязывает ей свою волю, но причина конфликта при этом остается и

сохраняется угроза эскалации конфликтного противобор-

ства вокруг той же самой проблемы. При компромиссном

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

варианте каждая из сторон идет на временные уступки, нозатемможетпосчитатьсебяобделенной,икостерконф-

ликта вспыхивает снова. Интегративный способ заключается в поиске новых целей и ценностей, особого варианта выбора, который не являлся бы несовместимым с целями

и средствами других личностей и групп1.

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

возможность урегулирования спорных правоотношений на основе принципов частного права. Постепенно реформируется судебная система, к работе которой

тем не менее предъявляется еще много нареканий в обществе. Менеджерам, предпринимателям в своей прак-

тической деятельности важно знать, какие учреждения конкретно занимаются юридическим урегулированием конфликтов, разрешением коммерческих споров в

Российской Федерации, куда следует обращаться в той или иной конфликтной ситуации.

Арбитражные суды, как известно, рассматривают дела, связанные с экономической деятельностью, при

которой стороны являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе жалобы по поводу конкретных действий со стороны госу-

дарства; другие дела, отнесенные к ведению арбитражных судов действующим законодательством, в том числе

любые дела о банкротстве. Арбитражные суды в России представляют систему судов, под юрисдикцией которых находится большинство споров коммерческого характе-

ра. До 1991 г. существовала система, известная под названием «государственного арбитража», основной функцией которой было разрешение споров и разногласий по вопросам государственного планирования, отношений подчиненности между предприятиями, юридическими лицами и государственными органами. Новая система

арбитражных судов, наделенная относительно широки-

ми полномочиями, возникла в 90-е гг. XX в.

В структуру существующей системы арбитражных судов ныне входят: Высший арбитражный суд РоссийскойФедерации;десятьфедеральныхарбитражныхсудов

округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальне-

восточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволж-

ского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального; двадцать арбитражных апелляцион-

ных судов; арбитражные суды, слушающие дела в первой инстанции1. В 2006 г. завершается формирование четы-

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

рехзвенной системы арбитражных судов, состоящих из судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной

инстанций. Это призвано обеспечить наличие отлаженного механизма исправления судебных ошибок на стадии как до, так и после вступления решения в законную силу.

Суды первой начальной инстанции будут освобождаться от необходимости проверять свои же собственные реше-

ния. До этого первая инстанция и апелляция находились в одном суде. В связи с этим у конфликтующих сторон часто возникало недоверие к апелляции, которая проверяла

законность решения своих коллег, сидящих в кабинете напротив1. Всего в Российской Федерации функционирует 20 вновь образованных апелляционных судов.

К экономическим спорам относятся споры о разногласиях по договору, о неисполнении обязательств, о

признании права собственности, о возмещении убытков; о защите чести, достоинства и деловой репутации; о возврате из бюджета денежных средств, о несостоятельности

(банкротстве) организаций и граждан и др. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам

не только между юридическими лицами, но и граждана-

ми, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими

статус индивидуального предпринимателя, приобретен-

ный в установленном законом порядке, а также между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами Российской Федерации. Действующие процедуры в арбитражных судах — подача иска, ответ на него,

правила и процедуры рассмотрения дел на судебном слу-

шании, обжалование решений и их исполнение — эти и другие вопросы достаточно четко прописаны в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации

идругих актах.

Вструктуру судов общей юрисдикции входят: Вер-

ховный суд Российской Федерации; суды субъектов РФ; районные суды; мировые судьи. Суды общей юрисдик-

ции рассматривают все дела, не отнесенные к ведению арбитражных судов или Конституционного суда. Под их

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

юрисдикцию попадают все уголовные дела. Гражданские

дела, в которых одна из сторон не является индивидуальным предпринимателем. Обжалование административ-

ных и других действий государственной власти, если обжалование этих действий не попадает под юрисдикцию других судов. Дела по установлению фактов, имеющих

юридическое значение по отношению к гражданам (например,признаниенеправоспособным).Дела,касающие-

ся семейных отношений (опека над детьми, раздел имущества). Дела о наследстве. Дела, связанные с правом на жилье, пенсию и социальное обеспечение. Другие виды

дел. Многие из этих дел, собственно, и не являются коммерческими, но так или иначе связаны с возникновением

конфликтных ситуаций.

Конституционный суд РФ рассматривает вопросы конституционных законов, положений и других актов,

а также договоры и споры между государственными органами. Существуют строгие требования в отноше-

нии права обращения к суду.

Третейские суды, в отличие от судов общей юрисдикции, являются средством разрешения конфликтов,

споров на основе согласия сторон. Юрисдикция каждого третейского суда ограничена его собственными правилами. Никакие виды споров не относятся по закону к веде-

нию третейского суда. Передача споров на разрешение

третейского суда может быть осуществлена сторонами в любое время, вплоть до вынесения решения по существу спора арбитражным судом (ст. 23 АПК РФ) или судом общей юрисдикции (ст. 27 ГПК РСФСР). В современном

обществе каждому человеку должна быть гарантирована

судебная защита его прав и свобод, а каждой организации — защита ее законных интересов. На практике даже демократические государства испытывают трудности

при решении этой задачи. Судебное разбирательство в

государственных судах может длиться месяцами, годами. Такое положение неприемлемо как для обычных граждан, так и для предпринимателей, у которых время явля-

ется одним из основных имеющихся в наличии ресурсов. Поэтому в гражданском обороте, где участники равны между собой, функцию разрешения конфликтов может

630 и должно взять на себя гражданское общество.

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

Демократическое общество способно разрешать

конфликты в своей среде, не прибегая к силе государства, используя для этого третейское разбирательство и

примирительные процедуры. С их помощью споры разрешаются намного быстрее, они требуют меньших финансовых издержек для сторон. Эти преимущества очень

важны для предпринимателей, в особенности для субъектов малого предпринимательства. Третейские суды важ-

ны и для государства. Они разгружают государственную судебную систему.

Отличительными чертами третейского суда явля-

ются: отсутствие досудебного порядка разрешения возникшего спора; возможность самостоятельного выбора

судей; наличие в списке третейских судей специалистов высокого класса; возможность разрешения споров в одной инстанции; минимальные сроки рассмотрения спо-

ров; регрессивная шкала третейских сборов, основанная на принципе чем выше сумма иска, тем ниже процент

взимаемого третейского сбора.

В третейский суд по соглашению сторон могут передаваться споры, вытекающие из отношений по куп-

ле-продаже; выполнению работ; оказанию услуг; обмену товарами или услугами; перевозке грузов и пассажиров; торговому представительству или посредничеству; арен-

де, лизингу; научно-техническому обмену; сооружению

промышленных и иных объектов; лицензионным операциям; инвестициям; кредитно-расчетным операциям; страхованию и другим формам промышленной и предпринимательской кооперации. Третейский суд рассмат-

ривает все коммерческие споры, возникающие как меж-

ду резидентами, так и вытекающие из внешнеэкономических сделок.

Третейскийсуд —однаизформзащитынарушенных

или оспоренных гражданских прав с помощью нейтраль-

ного лица, которому стороны дают полномочия вынести обязательное для них решение. Это не исключает возможности заключения сторонами мирового соглашения.

Подача спора на рассмотрение в третейский суд всегда требует взаимного соглашения сторон, оформленного в письменном виде, — «арбитражного соглашения». Дого-

воренность между сторонами о передаче спора в ведение 631

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

третейского суда может быть выражена либо в виде положения о третейском разбирательстве в контракте или

другом договоре, к которому имеет отношение данный спор, либо в виде отдельного письменного соглашения о передаче возникшего конкретного спора.

К 1997 г. в России существовало приблизительно 250 постоянных третейских судов, насчитывающих в сво-

их списках более 1500 третейских судей1. Третейский суд

образуется в составе трех судей при отсутствии другого соглашения. Каждая сторона назначает одного судью, а

двое назначенных назначают третьего. При передаче спора в постоянно действующий третейский суд стороны назначают судей в порядке, установленном правилами этого

суда. Третейское разбирательство происходит на основе третейского соглашения. Разрешение споров в третей-

ском суде осуществляется на началах равенства сторон. Стороны могут по своему усмотрению договориться и о месте разрешения спора. Истец излагает свои требования

в форме письменного искового заявления, прилагает документы и другие доказательства. Копии всех документов

передаются другой стороне, могут назначаться экспер-

тизы. При разрешении споров третейский суд руководствуется законами Российской Федерации, решение его

принимается в письменной форме. Если решение третей-

ского суда не выполняется добровольно, сторона, в чью пользу было принято решение, может обратиться в соответствующий суд общей юрисдикции или арбитражный суд с ходатайством о выдаче исполнительного листа на

принудительное исполнение решения.

Для разрешения споров с участием иностранных лиц и компаний в 1930-х гг. были созданы и функционируют до настоящеговременидваособыхтретейскихсуда:Морская арбитражная комиссия и Внешнеторговая арбитражная комиссия — предшественник Международного коммер-

ческого арбитражного суда, действующего сегодня при Торгово-промышленной палате РФ. Международному

коммерческому арбитражному суду — МКАС — подве-

1 См.: Справочник по разрешению коммерческих споров в Российской Федерации : пособие для коммерческих предприятий по использованию российской правовой системы разрешения коммер- 632 ческих споров. Министерство торговли США, октябрь 2000 г. С. 34.

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

домственны споры, возникающие при покупке и продаже (поставке) товаров; выполнении работ или предоставле-

нии услуг; перевозке товаров или пассажиров; аренде; операциям по лицензированию, кредитованию; совместному предпринимательству и др.

Количество третейских судов постепенно увеличивается, возрастает потребность в так называемых спе-

циализированных третейских судах, которые могли бы регулировать спорные отношения в определенной отрасли общественной деятельности, при банковских и риел-

торских ассоциациях, третейские суды в аграрной сфере и др. Конфликтующие стороны доверяют третейским

судам, заранее соглашаются признать и исполнить вынесенное ими решение. Практически во всех третейских судах более 90 % решений исполняются добровольно, а в

отдельных судах этот показатель составляет 100 % на протяжении длительного времени.

Но, несмотря на все свои преимущества, третейский суд пока не пользуется необходимой популярностью среди российских юристов-практиков, не говоря уже о пред-

принимателях и обычных гражданах, хотя мировой опыт доказывает их эффективность. Причинами слабого распространения третейских судов в России можно назвать:

недостаточную информированность граждан и предпри-

нимателей о его преимуществах и вообще о существовании такого способа разрешения споров, отсутствие необходимой законодательной базы, сложившийся стереотип представлений о государственном суде как о единственно

возможном способе разрешения конфликтов.

Прокуратура — имеет полномочия возбуждать дела или участвовать в делах с целью защиты общественных или государственных интересов, а также обжаловать некоторые решения суда или арбитража независимо от того, участвовал прокурор в разбирательстве или нет.

Устинов пересчитал взятки

Генеральный прокурор РФ В. Устинов провел «разбор полетов» с региональными прокурорами. Вкратце можно описать так: он был строг, но, пожалуй, справедлив.

Это происходило на заседании расширенной коллегии Генпрокуратуры. На нее пригласили в том числе

и всех прокуроров субъектов Федерации. Но те, видимо 633

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

Владимир Устинов привел в пример дело об изнасиловании в Амурской области. Девушка лежала в больнице с переломом черепа, ушибами и кровоподтеками, а дело составило всего три бумажки плюс постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Понятно, что милиция часто скрывает преступления. Но разве прокуроры должны помогать милиционерам подправлять показатели?

А к уголовной ответственности за укрывательство преступлений привлекаются единицы. В Приволжском федеральном округе из всех представлений о милицейских нарушениях ход получила лишь одна треть. А наказана была сплошь мелкая сошка.

Зато очень хорошо некоторые прокуроры набили руку на борьбе с коммерсантами. В Алтайском крае за три года было возбуждено более двухсот уголовных дел в отношении предпринимателей. Из них 52 руководителя предприятий и организаций впоследствии были оправданы за отсутствием состава преступления. В Ярославской области, сказал Устинов, также отмечались подобные методы силового решения хозяйственных споров. Так,

в2003–2004 годах в области незаконно расследовались и были прекращены 84 уголовных дела в отношении руководителей предприятий и организаций. «Прокуратура из государственного органа правоохраны превратилась в машину силового давления на отдельные коммерческие структуры и местных предпринимателей. В то время как все должно было быть наоборот», — заключил Устинов.

Отдельный разговор — о событиях в Ингушетии. «Сейчас главное — выяснить, как могло такое произойти, — сказал Генеральный прокурор. — Мы все мастаки махать кулаками после драки. Так вот и проверьте в рамках Закона о борьбе с терроризмом, за что государство платит деньги тем, кто обязан предотвращать чрезвычайные ситуации на местах. А от заместителя генпрокурора Сергея Фридинского я уже в ближайшее время жду подробного доклада о ходе следствия».

Увы, пока невозможно победить одну из главных чиновничьих привычек — держать нос по ветру. Взять те же невыплаты зарплаты. В незапамятные времена эта проблема вообще не волновала прокуроров. Потом гдето на самом верху появилось мнение, что это нехорошо, и стражи закона мужественно бросились исправлять положение. Например, за первые четыре месяца этого года

врегионах было возбуждено 81 уголовное дело по невыплате зарплаты. Но после того как в мае Генпрокуратура

потребовала активизировать такую работу, количество 635

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

таких дел выросло до четырехсот. На 1 июня работодатели задолжали работникам по всей России почти 25 миллиардов рублей. Между тем в 2003 году по этой статье УК расследовалось лишь 109 уголовных дел, а судебные приговоры состоялись в отношении семи должностных лиц.

Главное, о чем напомнил Устинов своим подчиненным, — мало защищать права граждан, когда они уже нарушены. Надо заниматься профилактикой. Именно поэтому каждый прокурор субъекта Федерации, прежде чем уйти в отпуск, должен проверить, как его регион готовится к зиме. Чтобы потом люди не мерзли. А прокуроры таких регионов, как Сахалин, Камчатка, Приморье, должны доложить

оподготовке ЖКХ к зиме лично Владимиру Устинову.

Взаключение Владимир Устинов немного проехался по военным прокурорам, но большей частью — добродушно. Лишь удивился, что в некоторых регионах мало дел в отношении сотрудников военкоматов: «Там что, взятки перестали брать?»

Не осталась забыта и вечная тема — коррупция. То, как с ней борются, Генеральному прокурору не нравится. «Мы каждый раз вынуждены мусолить одно и то же — о том, что на взяточников приговоров единицы, что применение уголовного закона больше имитируется, чем является реальной практикой», — сказал он. «Ежегодно в ходе общенадзорных проверок выявляются десятки тысяч нарушений законодательства о госсобственности, землепользовании, распоряжении бюджетными средствами. Но чаще всего дело заканчивается представлениями да информациями», — заключил Генеральный прокурор.

Владислав Куликов. Устинов пересчитал взятки. Российская газета. 2004. 3 июля

Альтернативными источниками для получения по-

мощи при разрешении конфликтных ситуаций в бизнесе являются некоторые государственные органы, обеспечивающие выполнение законов в своей сфере. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, например, может заниматься рассмотрением жалоб в отношении

прав держателей акций или корпоративного управления. Функционируют государственные структуры, защища-

ющие права потребителей и др. К разрешению бизнесконфликтов также привлекаются специализированные

структуры — исполнительные органы, отвечающие за обеспечение выполнения законов в конкретных обла-

636 стях: налогообложения, таможенных операций, анти-

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

монопольного регулирования, правил в отношении конкуренции и других, путем использования специальных процедур. Они могут иметь полномочия издания прину-

дительных предписаний, наложения штрафов, участия в делах, находящихся в сфере их компетенции.

Какую роль играет создание институтов гражданского общества? Для разрешения конфликтов во многих случаях привлекаются социальные институты

общества — семья, школа, общественные организации, общественные объединения, используются круглый стол,

этический кодекс, общественное согласие, конфликтологические службы и др. Создаются всевозможные комитеты, партии, организации, независимые профсоюзы,

отстаивающие интересы участников конфликтов. Свои духовно-нравственные методы в предупреждении и раз-

решении конфликтов используют религиозные организации — проповеди, обряды, покаяния, исповедь, молитвы и другие, направленные на формирование нравственных,

духовных ценностей.

Создание общественных организаций, всевозмож-

ных комитетов, комиссий снижает напряженность, спо-

собствует более полному выявлению интересов граждан и различных социальных групп. В демократическом об-

ществе число конфликтных ситуаций возрастает, но зато

эффективно используются старые и появляются новые институты для разрешения конфликтов. Привлечение институтов государства и общества к урегулированию конфликтов ведет к упорядочению требований, претен-

зий разобщенных участников, конфликтного противо-

борства, снижает эмоциональный накал борьбы. Используемые круглые столы, конференции, семинары, форумы для обсуждения спорных проблем представляют временную общность, члены которой могут придерживаться различных взглядов, но сходиться в том, что спорный во-

прос может быть разрешен самими участниками. Появляются сравнительно новые для России струк-

туры — посреднические организации из представителей неполитических институтов; региональные центры по

предотвращению и разрешению конфликтов (в Москве, Архангельске, на Кубани такие центры функциониро-

вали в середине 90-х гг.). Конфликтологические, соци- 637

Раздел II. Управление конфликтами в орОглавленанизациие

ально-психологические, гендерные службы, телефоны доверия, кризисные центры и другие общественные

формирования занимаются диагностикой, проводят консультирование, оказывают помощь. В этой связи обостряется проблема этического кодекса конфликто-

лога, наличия и функционирования правил, этических нормприанализе,предупреждениииразрешенииконф-

ликтов (не навреди, не применяй насилия и т. д.).

Все более актуальным в начале ХХI в. становится поиск путей регионального и общероссийского общественного согласия, объединение социальных слоев общества единой национальной идеей; структуризация интересов

общества, власти и бизнеса; замена конкуренции и бессмысленного противостояния общества и власти, конфликтов корпораций и территорий кооперацией, сотруд-

ничеством для блага России и всех ее граждан. Практическую значимость приобретает конфликто-

логическое образование, просвещение населения, правовая грамотность, а еще шире — правовая культура. Не случайно учебный курс по конфликтологии (управление

персоналом) был включен в учебный план по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Институциализация как цивилизованный способ

решения социальных конфликтов становится харак-

терной чертой современных демократий. Р. Даль считает, что возможности применения насилия сейчас ограничены, основным методом решения социальных проблем оказывается мирное приспособление. Он на-

зывает семь условий, при которых мирный способ

течения конфликтов является наиболее вероятным:

1)существование институциональных образований, стремящихся к консультациям и переговорам, изучению интересов, поиску взаимовыгодных решений;

2)широкие рамки соглашения насчет того, что может составлять оптимальное разрешение проблемы; 3) отсутствие кумулятивности конфликтов; 4) большие эко-

номические возможности (достаток); 5) позитивная осведомленность граждан в отношении результатов мирного разрешения предыдущих конфликтов; 6) равное распределение между сторонами возможных для

638 использования средств насилия; 7) преобладающее ко-

ГлаваОглавлениеXVI. Правовые способы, антикризисное управление...

личество зрелых признаков, способствующих мирному приспособлению1.

Можно соглашаться или не соглашаться с некоторыми из указанных выше положений, но вектор управления конфликтами прослеживается здесь достаточно

четко в направлении мирного приспособления, использования стратегии сотрудничества, партнерства, созда-

ния объективных условий для предупреждения конфликтов в обществе.

2. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, БАНКРОТСТВО И ЛИКВИДАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

Кризис — это особое состояние, качественный переломвразвитииорганизации,которыеопределяютсявнут-

ренними и внешними, объективными и субъективными факторами. Кризис проявляется как крайнее обострение противоречийвсоциально-экономическойсистеме,угро-

жающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Кризис может рассматриваться как объективно обусловлен-

ная стадия жизненного цикла деятельности организации,

когда застой и спад диктуют необходимость ее обновления, модернизацию и реконструкцию, проведение орга-

низационно-структурных изменений, реинжиниринга,

внедрение лучшего эталонного опыта. Кризисы всегда связаны с конфликтом и сами по себе являются составной частью конфликтной ситуации. Любое обновление, модернизация, организационно-структурные изменения

требуют преодоления сопротивления части людей, про-

ведения предупредительных профилактических мер. Причины кризиса могут быть различными. Внешние

причиныкризисасвязаныстенденциямиистратегиеймакроэкономическогоразвитиямировойэкономикивусловиях глобализации. Причинами кризиса могут быть финан-

сово-экономическое положение в отдельной стране (инфляция, безработица, неплатежи, сокращение инвестиций,

экономическая политика государства), обострение конкуренции. Нельзя исключать и природные форс-мажорные