Шахрай и Клишас
.pdf
Раздел VI
вета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета
иосновных направлений единой государственной денежнокредитной политики.
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
ииными федеральными законами. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие функции:
• во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежнокредитную политику;
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
• устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
• устанавливает правила проведения банковских операций;
• осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
• принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
Система органов государственной власти в Российской Федерации
•осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее — банковский надзор);
•регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
•осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
•организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
•определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
•устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
•устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
•принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
•устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
•проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
•осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
§ 4. Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
620 |
621 |
Раздел VI
Всилу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей.
Будучи обязанной обеспечивать верховенство закона, единство законности на всей территории Российской Федерации, прокуратураорганизуетсякакединаяцентрализованнаясистема. Единство и централизованность этой системы поддерживается: общностью целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры; единством правовых основ деятельности; установленным порядком назначения прокуроров; финансированием всех органов прокуратуры за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 52 ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011)348; подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 11 Закона); запретом создания на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Закона).
Всоответствии с ч. 1 ст. 11 Закона систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. К числу иных специализированных прокуратур в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, транспортные
иприродоохранные прокуратуры, которые в основном входят в подсистему соответствующих прокуратур субъектов Федерации.
Подчинение всех нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору проявляется в том, что именно этому должностному лицупредоставленоправо:образования,реорганизациииупразднения всех органов и учреждений прокуратуры (за исключением органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации),определенияихстатуса,компетенции,штатнойчисленности и структуры; назначения и освобождения от должности нижестоящих прокуроров и директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений; принятия в рамках исключительной
348 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
компетенции обязательных для исполнения решений по вопросам, связанным с осуществлением функций прокуратуры. Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.
Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» определяются следующие полномочия прокуратуры Российской Федерации:
•надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
•надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными)
иисполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления
ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
•надзор за исполнением законов судебными приставами;
•надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
622 |
623 |
Раздел VI
•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
•координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
•участие в правотворческой деятельности;
•проведение антикоррупцинной экспертизы правовых актов. Законом также определяются конкретные полномочия орга-
нов прокуратуры и их должностных лиц, обеспечивающие решение задач по каждому из направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации и по руководству подчиненными органами прокуратуры. При этом, осуществляя свою деятельность, прокуроры не должны подменять иные органы.
Вцеляхрешениястоящихпередпрокуратуройзадачпрокурор вправе: иметь доступ к необходимым документам и материалам; требовать проведения проверок, ревизий, представления необходимых материалов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; приносить протесты на противоречащие закону правовые акты; вносить представления об устранении нарушений закона; предостерегать о недопустимости нарушений закона; выносить постановления
овозбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Широкий комплекс полномочий предоставлен прокурору как субъекту уголовного судопроизводства.
Вслучаях выявления противоречия Конституции и федеральным законам постановлений Правительства Российской Федерации Генеральный прокурор информирует об этом Президента.
Конституция Российской Федерации предусматривает процедуру решения вопроса о назначении Генерального Прокурора Российской Федерации по согласованию между высшими органами законодательной и исполнительной властей. При этом Президент Российской Федерации наделен полномочием представлять кандидатуру на должность Генерального прокурора, а Совет Федерации — полномочием принимать окончательное решение о ее назначении на должность или об отклонении.
Ни Конституция, ни федеральные законы не регламентируют порядок подбора и обсуждения кандидатур, подлежащих представлению Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора. Определение такого порядка, как и установление конкретных критериев оценки кандидатов, относится к компетенции самого Президента Рос-
Система органов государственной власти в Российской Федерации
сии. Конечно же, эти кандидаты должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей: быть гражданами Российской Федерации, иметь высшее юридическое образование, обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами
ибыть способными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности (ч. 1 ст. 40 Закона).
Совет Федерации принимает решение о назначении Генерального прокурора на должность простым большинством голосов в соответствии с порядком, установленным его Регламентом.
Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру (ч. 2 ст. 12 Закона).
Срок полномочий Генерального прокурора установлен Законом в пять лет, по истечении которых на данную должность должно быть назначено либо то же самое, либо другое лицо.
Согласно Федеральному Закону о прокуратуре, Генеральный прокурор, как и любой другой прокурорский работник, может быть освобожден от должности в связи с:
а) достижением предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
б) прекращением гражданства Российской Федерации; в) нарушением Присяги, а также совершением проступков,
порочащих честь прокурорского работника; г) несоблюдением ограничений, связанных со службой, а
также возникновением других обстоятельств, предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»,
д) разглашением сведений, составляющих государственную
ииную охраняемую законом тайну, а также по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.
Всоответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае возбуждения в отношении прокурора уголовного дела он на период расследования отстраняется от должности. Это положение Закона распространяется и на Генерального прокурора. Однако ни в Конституции, ни в самом Законе не определено, кто и в каком порядке может отстранить Генерального прокурора от должности.
624 |
625 |
Раздел VI
Рассмотрев этот вопрос в постановлении от 1 декабря 1999 г. № 17-П349 по спору о компетенции между Советом Федерации Российской Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, Конституционный Суд признал, что отстранение Генерального прокурора от должности на время расследования является обязательным последствием возбуждения в отношении него уголовного дела, имеющим обеспечительноисполнительный характер и исключающим проявление каких бы то ни было дискреционных полномочий. В силу же конституционного статуса Генерального прокурора его отстранение от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела на время проводимого расследования должно составлять компетенцию государственно-властной инстанции федерального уровня, находящейся вне системы прокуратуры. Такой инстанцией, в условиях существующего законодательного регулирования, как признал Конституционный Суд, выступает Президент Российской Федерации, который не только вправе, но и обязан издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. О принятии такого решения должен быть незамедлительно проинформирован Совет Федерации как орган, управомоченный рассматривать вопрос о назначении на должность и об освобождении от должности Генерального прокурора.
Как следует из постановлений Конституционного Суда от 10 декабря 1997 г № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области350 и от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации»351, а также из определения Конституционного Суда от 21 декабря 2000 г. № 246-О по ходатайству Министра внутренних дел Российской Феде-
349Собрание законодательства Российской Федерации от 20 декабря 1999 г.,
№51, ст. 6364.
350Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г.,
№51, ст. 5877.
351Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июня 2000 г.,
№25, ст. 2728.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
рации о разъяснении названных постановлений352, положение о согласовании назначения на должность прокурора субъекта Федерации с соответствующим субъектом означает только необходимость использования установленных Конституцией и федеральным законом согласительных и юрисдикционных процедур. Однако необходимость согласования с субъектами Федерации назначения на должность определенных категорий должностных лиц, осуществляющих федеральные полномочия, не может, как подчеркнул Конституционный Суд, ограничивать прерогативы Российской Федерации в конечном счете самостоятельно решать вопрос о назначении этих должностных лиц.
Освобождение прокурора субъекта Федерации от должности независимо от его основания производится Генеральным прокурором. При этом у него нет необходимости согласовывать решение об освобождении от должности с соответствующими органами государственной власти субъекта (ч. 2 ст. 13 Закона).
§ 5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Федерации
В ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 20.03.2011)353 представлен полный перечень видов избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации. Это — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее — ЦИК России), Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
При проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой определяется уровнем и видом выборов. Различают три уровня выборов — федеральные, региональные и муниципальные (местные). По видам выборы подразделяются на выборы в
352Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г.,
№2, ст. 215.
353Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г.
№24, ст. 2253.
626 |
627 |
Раздел VI
федеральные и региональные законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления.
Правовой статус ЦИК России как государственного органа проявляется в следующем:
•в пределах своей компетенции они не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
•они осуществляют свои полномочия на постоянной основе и являются юридическими лицами;
•их деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов Российской Федерации);
•они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе предложений политических партий и иных общественных объединений;
•они обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;
•их акты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;
•они наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
•они имеют собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются ими самостоятельно.
В основу формирования избирательных комиссий всех уров-
ней положено обеспечение их независимого статуса. Именно в соответствии с этим принципом в начале 1995 г. была сформирована ЦИК России.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» состав ЦИК Российской Федерации назначается в равной численной пропорции Государственной Думой и Советом Федерации как палатами Федерального Собрания и Президентом Российской Федерации как главой государства.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
Так, из 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса по установленной процедуре 5 членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предложенных депутатскими фракциями в Государственной Думе, 5 членов Комиссии — Советом Федерации Федерального Собрания из числа кандидатур, предложенных законодательными (Представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и 5 членов Комиссии — Президентом Российской Федерации.
Государственные служащие в составе избирательной комиссии не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоятельство придется учитывать законодательному и исполнительному органам при осуществлении процедуры назначения членов комиссии, координируя по времени свои действия.
Федеральноезаконодательствоовыборахвцеляхобеспечения избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса (избирательных объединений и блоков, кандидатов) закрепляет институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. После регистрации кандидата или списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией зарегистрированный кандидат либо избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата или список кандидатов, а также в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ввел как некоторые ограничения при формировании состава избирательных комиссий, так и преимущества, связанные с осуществлением функций членов комиссии.
Так, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица этих же органов, судьи, кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у кандидатов в непосредственном подчинении. Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса не может быть одновременно членом вышестоящей и нижестоящей соответственно уровню выборов избирательной комиссии. Важно отметить, что этим Федераль-
628 |
629 |
Раздел VI
ным законом впервые установлен срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, который истекает одновременно с прекращением полномочий самой комиссии.
Одним из важнейших требований к организации деятельности избирательных комиссий является принцип гласности, направленный на расширение реальных возможностей граждан, общественных объединений активно участвовать в управлении государственными делами и осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий. Последовательная реализация этого принципа в конкретных решениях и действиях комиссий во многом предопределяет демократический характер избирательных кампаний.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации.
Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее
Система органов государственной власти в Российской Федерации
одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации.
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий; в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объ единениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными
630 |
631 |
Раздел VI
группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; е) утверждает перечень территориальных комиссий; ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума; и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий
ипринимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума; участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками
иразмерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может иметь официальный печатный орган.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
Категориально-понятийный аппарат
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации
Центральный банк Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Вопросы для самопроверки
Кто может назначаться на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?
Каков порядок формирования Счетной палаты Российской Федерации?
Каковы функции Центрального банка России?
Каковы нормотворческие полномочия Центрального банка России?
Каковы функции Прокуратуры России?
В чем проявляется правовой статус Центральной избирательной комиссии России как государственного органа?
632 |
633 |
ГЛАВА XVII
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция и федеральное законодательство не устанавливают систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Она определяется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принципами, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.99 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010)354. К таким принципам закон относит государственную и территориальную целостность Российской Федерации, распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, верховенство Конституции и законов Российской Федерации на территории Российской Федерации, единство системы государственной власти Российской Федерации, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов в ее составе; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В них может быть установлена долж-
354Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г.,
№42, ст. 5005.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
ность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Положение о полноте законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которой обладают субъекты Российской Федерации в порядке ст. 73 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать в системном единственетолькосположениямист.76(ч.2и5),согласнокоторым по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут им противоречить, а в случае противоречия действует федеральный закон, но и с положениями ст. 77 о том, что самостоятельное установление субъектами Российской Федерации системы своих органов государственной власти должно соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом (ч. 1), и что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2), а, следовательно, и те, и другие должны подчиняться единым принципам и правилам функционирования этой системы. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П355 и Определения от 27 июня 2000 г.
№ 92-О356 и от 19 апреля 2001 г. № 65-О357).
§1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
Законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации являются их парламенты.
Именуемые в разных субъектах по-разному (Народное Собрание Республики Дагестан, Государственное Собрание —
355Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июня 2000 г.,
№25, ст. 2728.
356Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 2000 г.,
№29, ст. 3117.
357Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2001 г.,
№20, ст. 2059.
634 |
635 |
Раздел VI
Курултай — Республики Башкортостан, Московская городская Дума,ЗаконодательноеСобраниеТверскойобласти,Псковское областное собрание и т. д.), все они являются представительными в Российской Федерации органами соответствующих субъектов, олицетворяющими парламентскую демократию в этих субъектах, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.
Все парламенты являются также законодательными органами соответствующих субъектов, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) соответствующих субъектов компетенцией в сфере законодательства, которая означает, что ни один закон субъекта Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом этого субъекта.
Будучи главным образом законодательными органами, парламенты субъекта Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих субъектов посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству субъекта и т. д.
Парламент субъекта Российской Федерации — единственный представительный орган всего народа соответствующего субъекта Российской Федерации.
Парламенты субъекта Российской Федерации избираются на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или на пять лет.
Порядок формирования и численный состав парламентов субъектов в составе Российской Федерации определяются конституциями (уставами) этих субъектов и законами о выборах их парламентов.
Компетенция парламентов субъектов Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: государственно-правовые; экономические и социальнокультурные.
В области государственно-правовой сферы парламенты субъектов Российской Федерации принимают конституции (уставы) и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения; осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций (уставов) и других законов субъектов, единообраз-
Система органов государственной власти в Российской Федерации
ным применением законодательства; принимают решения по вопросам государственного устройства; принимают решения о проведении на территории субъекта, по вопросам, входящим в его компетенцию, референдумов; назначают выборы депутатов; наделяют полномочиями главу исполнительной власти субъекта по представлению Президента страны; утверждают составы центральных избирательных комиссий субъектов; дают согласие на персональные назначения главами субъектов председателей правительств и их членов; утверждают структуры органов исполнительной власти; избирают конституционные (уставные) суды субъектов; устанавливают государственные награды и почетные звания.
В экономической и социально-культурной сфере парламенты субъектов Российской Федерации утверждают перспективные государственные планы, важнейшие программы экономического и социального развития субъектов; обсуждают и принимают бюджеты субъектов и осуществляют контроль за их исполнением.
Большинство парламентов субъектов Российской Федерации являются однопалатными.
Порядок деятельности парламентов субъектов Российской Федерации определяется конституциями этих субъектов, а также законами субъектов об их парламентах и регламентами.
Парламенты (или палаты) избирают председателя, который руководит их деятельностью и ведает их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом парламента.
Парламенты субъектов Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парламентов проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания.
Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается парламентом. В необходимых случаях могут создаваться следственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отнесенным к ведению парламента.
636 |
637 |
Раздел VI
Правовой статус депутата парламента определяется конституцией (уставом) соответствующего субъекта, а также законами о статусе депутатов парламентов.
Депутаты парламентов обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению прокурора субъекта его парламентом. Этот вопрос был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 12 апреля 2002 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 13 и 14 федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с жалобой гражданина А. П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края»358, где была изложена следующая правовая позиция: «В силу ст. 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации общие принципы организации представительных
иисполнительных органов государственной власти устанавливаются федеральным законом. Общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, установление которых находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. „н“ ч. 1, Конституции Российской Федерации), в том числе, следовательно, и те принципы, которые относятся к статусу депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, закрепляются в федеральных законах
ипринимаемых в соответствии с ними законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (ст. 76, ч. 2, Конституции Российской Федерации).
Из этих положений, составляющих во взаимосвязи со ст. 1 (часть 1), 3 (ч. 1, 2 и 3), 5 (ч. 3), 10 и 11 Конституции Российской Федерации основу конституционного регулирования статуса парламента субъекта Российской Федерации и его членов, следует, что федеральный законодатель, закрепляя в
358Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г.,
№16, ст.1601.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
п. 1 ст. 13 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ принцип неприкосновенности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве гарантии беспрепятственного осуществления депутатских полномочий, не нарушает предписаний Конституции Российской Федерации.
Между тем положениями пунктов 1, 2, 3 и 4 ст. 13 и п. 1, 2, 3 и 4 ст.14 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в их взаимосвязи устанавливается запрет на привлечение депутата к уголовной и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на осуществление связанных с этим мер уголовно-процессуального и административнопроцессуального характера и на передачу дела в суд без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому тем самым в данном вопросе предоставляются неограниченные дискреционные полномочия. Установив такой запрет, федеральный законодатель нарушил Конституцию Российской Федерации, ее ст. 10, 19 (ч. 1), 46 (ч. 1), 118 и 126».
Депутаты парламентов объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в деятельности парламентов определяются регламентами парламентов.
Актами парламентов субъектов являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Законодательство субъектов подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов.
Согласно этому законодательству, право законодательной инициативы принадлежит, как правило, главе субъекта, его Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному (уставному) суду. Кроме этого законодательством субъектов может быть установлен более широкий круг субъектов законодательной инициативы.
Акты, принятые парламентом, подписывает его председатель (председатель палаты). Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования главе субъекта или иному лицу, на которое возложена эта процедура.
638 |
639 |