Никулин

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет»

В.В. Никулин

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано Ученым советом ФГБОУ ВПО «ТГТУ» в качестве учебного пособия для бакалавров направления «Юриспруденция»

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2012

1

УДК 342

ББК Х300(2)я73 Н651

Рецензенты:

Доктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВПО «ТГУ им. Г.Р. Державина»

В.Г. Баев

Доктор политических наук, профессор ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

В.Ф. Пеньков

Никулин, В.В.

Н651 Конституционное право Российской Федерации : учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция» / В.В. Никулин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. – 332 с. – 110 экз. – ISBN 978-5-8265-1079-7.

Раскрываются основные темы курса «Конституционное право Российской Федерации» по программе юридических вузов в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (бакалавр юриспруденции). Выделяются главные положения действующей Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, относящихся к предмету отрасли конституционного права. Учтены все изменения федерального и регионального законодательства, произошедшие на март 2012 года.

Предназначено для студентов направления «Юриспруденция» и «Прикладная информатика в юриспруденции» всех форм обучения, студентов, изучающих Конституцию в курсе «Правоведение», слушателей, получающих второе высшее образование.

УДК 342

ББК Х300(2)я73

2

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является ведущей отраслью в системе российского права. Нормы конституционного права России закрепляют и регулируют основы конституционного строя Российской Федерации, формируют принципы народовластия и организации государственной власти, взаимоотношения человека и государства, поэтому конституционное право является юридической основой для всех других отраслей права, имея высшую юридическую силу. Глубокое освоение курса конституционного права Российской Федерации – необходимое условие для успешного изучения других отраслей юридической науки как в общетеоретическом плане, так и для практической работы юристов различного профиля. Основная задача курса – формирование у студентов прочной системы знаний о сущности и содержании конституционного права России, выработка умения анализировать кон- ституционно-правовые явления, институты и нормы, применять их на практике.

В соответствии со сложившимся в практике преподавания подходом программа учебного курса «Конституционное право России» делится на общую и особенную часть, изучаемых в течение двух семестров. Общая часть конституционного права представлена совокупностью общеконституционных принципов, чье действие распространяется на все составные части отрасли. К таким принципам относятся положения глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. Особенная часть представлена государственным правом (гл. 3 – 8 Конституции Российской Федерации) и правом гражданского общества (статус общественных, религиозных объединений, средств массовой информации). В первом семестре студенты осваивают теоретические вопросы конституционного права, изучают материал, раскрывающий базовые принципы устройства государства и общества, источники конституционного права как правовой отрасли, конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения, систему отрасли и другие вопросы. Во втором семестре – особенную часть: содержание отдельных институтов конституционного права, т.е. раскрывается содержание положений действующей Конституции. Такая структура позволяет системно и полно изложить курс конституционного права России.

Изложение содержательной части пособия построено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта третьего поколения, который требует от выпускника знания особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и обеспечения функционирования системы органов государства и местного само-

3

управления в России. Стандарт также устанавливает, чтобы занятия лекционного типа составляли не более 40% аудиторных занятий. Кроме того, удельный вес занятий, проводимых в активных и интерактивных формах, в учебном процессе должен составлять не менее 20% аудиторных занятий, следовательно, основной упор делается на практические занятия. Исходя из этого изложение учебного материала в

пособии построено по схеме: конституционное положение его реализация в отраслевом законодательстве. Такая схема позволяет, на наш взгляд, дать больший материал для работы на практических занятиях, предоставляя широкие возможности для выбора интерактивных упражнений и заданий, выполняемых студентами, что, в свою очередь, позволяет решать главную задачу активных и интерактивных форм обучения – целостное изучение нового учебного курса. Учебное пособие содержит программу курса, содержание тем курса, перечень правовых актов и литературы по курсу, глоссарий.

Рекомендации, даваемые в учебном пособии, рассчитаны на то, чтобы студенты максимально усвоили учебный материал. Рекомендуемая литература хоть и отражает все основные темы курса, но и оставляет возможности для самостоятельной работы, причем при изучении научной литературы (монографии, статьи) следует руководствоваться такими критериями, как научность, современность, доступность изложения материала.

Особое внимание следует обратить на нормативные акты, приведенные по состоянию на 1.03.2012. В условиях динамичного развития общества необходимо следить за развитием конституционного законодательства в рамках законодательного процесса и своевременно вносить соответствующие коррективы. Все нормативные акты должны использоваться в действующей редакции, с учетом принятых изменений и дополнений. Если после нормативного акта стоит аббревиатура, например: [ред. 10.07.2010] – это означает, что именно тогда в закон были внесены последние по времени изменения и дополнения и использовать закон надо именно в данной редакции. При работе с нормативными документами необходимо помнить, что недостаточно ограничиться беглым ознакомлением, требуется их основательное изучение.

Для поиска нормативных актов, последних изменений в законодательстве следует активно использовать возможности информацион- но-правовых систем Гарант, Кодекс, Консультант-плюс, а также печатные издания – Собрание законодательства Российской Федерации, сборники нормативных актов по отраслям права. Сведения обо всех редакциях нормативно-правового акта и официальном источнике их опубликования можно получить с помощью информационно-правовых систем.

4

В пособии используются сокращения. Обратите внимание на основные из них:

РФ– РоссийскаяФедерация; ФС – Федеральное Собрание; СФ – Совет Федерации; ГД – Государственная Дума;

ФКЗ – Федеральный Конституционный Закон; ФЗ– ФедеральныйЗакон; КС – Конституционный Суд; ВС – Верховный Суд;

СЗРФ – Собрание законодательства Российской Федерации; САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства РФ.

5

Раздел I

ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Введение в конституционное право

1.Сущность Конституции.

2.Происхождение конституции.

Как известно, термин «конституция» происходит от латинского слова «coustitutio» – устанавливаю, учреждаю. Он встречается в I в. до н.э. в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императоров, правило, закреплявшее устройство государства. Тогда конституция не являлась основой государства, актом, обладающим высшей юридической силой. Обладая высшей юридической силой, Конституция в ее современном понимании – это Основной Закон государства, которому следуют все субъекты правоотношений, начиная от отдельного гражданина до Президента. Конституция как правовое понятие содержит множество качеств, требующих тщательного рассмотрения, что и будет основной задачей в ходе изучения курса «Конституционное право России».

В своей основе конституции всех стран мира содержат определенные нормы и институты, закрепляющие основы общественного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина, нормы, устанавливающие национально-государственное устройство, государственную символику, административное деление, порядок формирования и компетенцию высших органов государственной власти, правовые основы взаимоотношений между органами различных ветвей власти, а также нормы, придающие конституции высшую юридическую силу. Таким образом, конституция регулирует самые общие сферы функционирования государства: государственный строй, форму правления, политический режим, ветви власти, понятия права и свободы и т.д.

Необходимо помнить, что Конституция – это, прежде всего, юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Она закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его взаимоотношений с человеком и обществом.

Конституции тесно связаны с общественным устройством той или иной страны и, в свою очередь, на него влияют, поэтому самый существенный вопрос конституции – это вопрос государственного устройства. Именно государственное устройство определяет характер обще-

6

ства, эффективность государственного управления, а главное – возможность государства обеспечить права и свободы человека и гражда-

нина. Таким образом, Конституция – это основополагающий учредительный юридический акт страны, основной закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и дру-

гие основные устои общества. Иначе говоря, Конституция – это главный закон государства, на основе которого само государство и функционирует.

В целом можно выделить два основных значения понятия Конституции. Первое значение – фактическое, т.е. реальные общественные отношения между субъектами конституционного права, которые выражаются в поведении субъектов конституционного права. Поведение субъектов конституционного права определяется правилами поведения граждан и государства, нашедшими отражение в самой Конституции. Второе значение – юридическое, определяющее, что Конституция является особым юридическим документом, правовым актом, источником конституционного права. Во втором вопросе необходимо проанализировать когда, при каких условиях возникли конституции, какие социальные потребности вызвали их к жизни.

Конституция или, точнее сказать, первоначально принцип конституционного правления в своем развитии прошел сложный и длительный путь формирования и эволюции, стал в некотором роде материальным воплощением идеи ограничения правительства в рамках народного согласия. Идея основного закона стала возникать из потребности в безопасности в виде государства, т.е. с возникновением самого государства. Анархия, неопределенность, нестабильное существование порождало страх перед беззаконием и насилием, анархией. Люди были готовы согласиться с ограничением своих прав, получив взамен безопасность и стабильность. Стали появляться законы, с многочисленными полномочиями государства по охране общественного порядка и спокойствия, люди стали чувствовать себя в большей безопасности. Таким образом, принятие законов обуславливалось общественной необходимостью, требующей практического решения.

Где и когда появились первые писаные конституции – вопрос открытый. Поляки, например, утверждают, что именно в Польше появилась первая конституция более пятисот лет назад. Еще ранее конституция появилась, уверены ирландцы, именно у них. Сторонники теологического происхождения конституции заявляют, что первая конституция в истории человечества составлена судьей Самуилом более трех тысяч лет тому назад, о чем в тексте Ветхого Завета имеется запись: «И изложил Самуил народу права царства, и написал в книгу, и

7

положил пред Господом».1 Конечно, говорить о Конституции, написанной Самуилом, можно только с точки зрения первого известного конституционного текста, ограничивающего права государства перед обществом, т.е. о прообразе Конституции. Тем не менее, необходимо понимать, что библейские конституционно-правовые ценности общепризнаны. Именно из Библии берут прямое начало принципы свободы, обеспечения прав человека, ограничения власти, независимости суда, разделения властей.2 С точки зрения конституционного текста можно говорить и об основном законе греческих полисов и указах римских императоров, актах о феодальных вольностях. Представления о Конституции были разработаны древнегреческим философом и педагогом Аристотелем, который под конституцией понимал сущностное содержание, структуру государства. В таком широком смысле любое государство имеет свою конституцию. У древних греков конституция (Politea) означала форму правления, следовательно, считалось, что все шесть форм правления, которые выделял Аристотель, имели конституции. Это был некий сборник законов, по правилам которого они жили.

Прообразом первой писаной Конституции считается «Plantation Covenant», колониальный договор, составленный в 1620 г., на основе которого строились правовые отношения на части современных США (Новая Англия). В январе 1639 г. конституционные акты были приняты в ряде американских штатов. Однако ни древние государства, ни средневековые не имели Конституции как Основного Закона государства, в котором закреплялось бы его устройство. Для появления конституций в полном смысле этого понятия необходимы определенные социально-политические условия, поэтому конституции в собственно государственно-правовом смысле появились только лишь в XVIII в., в результате буржуазных революций. Именно в этот период человечество осознало ценность личной свободы и необходимость найти оптимальное соотношение между властью и свободой человека. Появление Конституций как основных законов государства связано с буржуазными революциями XVIII в., которые привели к коренному переустройству власти. Движущей силой принятия Конституций было стремление закрепить демократические изменения и не допустить возвращения к монархии. Именно в это время появляется термин «конституция». Тогда же и была написана первая конституция – Конституция США

1787 г.

1Первая книга Царств, гл. 10, п. 25.

2См.: Баренбойм П.Д. Первая Конституция Мира. Библейские корни независимости суда: учебник. М.: Белые альвы, 1997; Он же. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М.: РОССПЭН, 2003.

8

Конституция США 1787 г. – первый общегосударственный основной закон. На первый взгляд для основного закона она весьма невелика – состоит из преамбулы, семи статей и двадцати семи поправок. Но, несмотря на это, именно Конституция 1787 г. стала прообразом последующих конституций. Одновременно это был и первый современный текст, составленный по правилам юридической техники. В 1791 г. была принята первая Конституция Франции, которая положила начало принятию конституций на континентальной Европе. Постепенно формировались представления о Конституции как об инструменте рационального устройства государства. На рубеже XIX – XХ вв. утвердилось близкое к современному понятие Конституции, наиболее четко выраженное немецким государствоведом Г. Еллинеком: «Конституция представляет собой юридический акт, который определяет состав органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти». В общих чертах данное определение и по сей день отражает сущность основного закона современного государства. Сейчас все государства приняли свои конституции в той или иной форме. У большинства стран они представляет собой один документ, т.е. писаная конституция, как, например, в России. В Великобритании Конституция – это совокупность законов и прецедентов, но никак не единый документ, т.е. неписаная конституция. Однако следует отметить, что от формы существования юридическая сила конституции никак не зависит, или же другими словами – Конституции всех государств мира по юридической силе абсолютно равны. Принимаются Конституции также по-разному. Самым распространенным способом является принятие посредством референдума, т.е. всенародного голосования. Такой способ характерен для всех демократических республик.

Тема 2. Конституционное право России. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права

1.Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное право, конституционализм.

2.Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины.

3.Нормы, институты и конституционно-правовые отношения.

4.Источники российского конституционного права и система конституционного права.

5.Ответственность в конституционном праве.

Изучение курса следует начинать с уяснения содержания основных понятий, без чего невозможно приступить к изучению дисциплины. Необходимо понять, что конституционное право – одна из отрас-

9

лей системы права РФ. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей. Отрасль права – это самостоятельная часть правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих определенным методом однородные общественные отно-

шения. Под методом правового регулирования понимаются особые приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм. В то же время конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права. Ведущий характер Конституционного права определяется тем, что она регулирует такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Конституционное право – юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Известно, что под демократией (греч. Δημοκρατία – «власть народа») понимается политическое устройство государства или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главным признаком демократии является правовое обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, а также возможность динамичного изменения представительной власти. Нахож-

дение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл кон-

ституционного права. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль права не может реализоваться, если она не находит основы в конституционных принципах и нормах конституционного законодательства.

Конституционное право относится к публичному праву – совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса (частное право). Помимо конституционного права, публичное право включает в себя и другие отрасли права: административное, финансовое, уголовное, уго- ловно-исполнительное, международное публичное, процессуальные отрасли права. Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими структурами, отношения между государственными органами. При этом орган государства выступает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его социальных слоев, групп. В сфере публичного права властный орган может императивно предписывать определен-

10