Никулин

государством обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Другим основанием прекращения гражданства является выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация). Граждане РФ, проживающие на территории, которая согласно договору переходит к другому государству, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Отмена решений принимается Президентом или соответствующими государственными органами.

Необходимо обратить особое внимание на порядок изменения гражданства детей. Общий подход при этом заключается в том, чтобы максимально полно учесть интересы ребенка в различных жизненных ситуациях. Закон стремится обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, исключить состояние безгражданства детей, по возможности сохранить российское гражданство детей. В этих целях ст. 24 устанавливает, что гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении гражданства РФ обоими родителями.

Особое внимание уделено вопросу изменения гражданства детей при изменении гражданства РФ одним из его родителей (ст. 25). Закон

вданном случае предусматривает пять вариантов решения вопроса.

1.Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

2.Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

3.Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

4.Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство по заявлению обоих его родителей.

5.Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одно-

71

временно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос о гражданстве детей при усыновлении (удочерении).

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве, Закон определяет Президента РФ, Федеральную миграционную службу РФ (ФМС РФ) и его территориальные органы (региональные управления Федеральной миграционной службы РФ).15 Кроме того, полномочными органами являются Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами.

Рассмотрите гл. 7 Закона «О гражданстве РФ», регулирующую производство по вопросам гражданства РФ: порядок подачи заявлений по вопросам гражданства, порядок оформления заявлений, порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства и другое. Изучите соответствующие нормы Закона.

Во втором вопросе темы необходимо изучить правовое положение иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ и порядок предоставления политического убежища иностранным лицам и лицам без гражданства. Вначале уясните основные понятия, применяемые в Законе, – иностранный гражданин, лицо без гражданства, миграци-

онная карта и другие, раскрываемые в ст. 2 Закона. Закон разделяет всех законно находящихся в РФ иностранцев на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. Принадлежностью к одной из этих категорий определяется различный срок пребывания иностранца на территории РФ.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранцев и лиц без гражданства определен в ч. 3 ст. 62 Конституции. В соответствии с ней данные лица пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международным договором. Конституционные принципы раскрываются в Федеральном законе «О правовом положении иностранных

15 ФМС РФ является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно МВД РФ. Территориальные органы (например, Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тамбовской области) являются органами исполнительной власти, осуществляющими правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории субъекта Федерации.

72

граждан в РФ».16 Речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями только граждан РФ (например, право избирать и быть избранным, быть призванными на военную службу и т.д.). Иностранные граждане не имеют права находиться на государственной службе, не могут быть призваны на военную службу, быть членами экипажа военного корабля РФ и т.д. В сфере трудовых отношений иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных законом. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. К отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц применяются правила гражданского законодательства в соответствии с принципом «национального режима». Иностранные граждане, совершившие преступления, административные и иные правонарушения на территории России, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.

Нормы, регулирующие предоставление политического убежища РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, базируются на основе ст. 63 Конституции, которая определяет, что оно предоставляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права и с учетом государственных собственных интересов. Порядок предоставления политического убежища на территории России устанавливается и регулируется Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».17 Что касается международных норм, отметьте, что в 1992 г. РФ присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженцев.18 Российская Федерация, согласно документу, предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем признания беженцем, предоставления времен-

16Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.

17Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (ред. от 27.07.2007) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3601.

18Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женева 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 – 28; Протокол, касающийся статуса беженцев (подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967) // Там же.

С. 28 – 31.

73

ного убежища, а также предоставления политического убежища. Для понимания содержания данных терминов обратитесь к глоссарию.

Основанием предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, является реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальными органами ФМС России.

При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством.

Отдельно необходимо выделить случаи, при которых политическое убежище не может быть предоставлено. К таким случаям относятся: если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с законом РФ «О беженцах»; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего

74

обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства России или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению ФМС на основании заключений Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.19

Тема 10. Личные (гражданские) права и свободы

1.Особенности личных прав и свобод.

2.Основные личные права и свободы.

Личные права и свободы, именуемые также гражданскими правами, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носит абсолютный характер, т.е. они не только неотъемлемы, но и не подлежат ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охрана этих прав и свобод. Личные права и свободы закреплены в ст. 20 – 29 Конституции. Личные права и свободы весьма разнообразны, однако их характеризуют общие особенности, выраженные в их специфике.

1.Эти права и свободы являются по своей сути правами и свободами человека и гражданина, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданину государства, не вытекают из него. Это права и свободы человека. Единственное исключение предусмотрено ч. 2 ст. 27: если свободно выезжать за пределы РФ имеет право каждый, то правом беспрепятственно возвращаться в РФ, наделены только

ееграждане.

2.Эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, они естественны, т.е. вытекают из факта существования

19 См. также: Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства РФ по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 5.12.2007 № 451 // Российская газета. 19.03.2008. № 58.

75

человека как такового. Любой человек обладает правом на жизнь исключительно в силу своего рождения, человеческой сущности, но никак не в силу того, что правом на жизнь его наделило государство. Задача государства – охранять это право от посягательств. Неотчуждаемость предполагает, что никто, включая государство, не вправе лишить индивида того или иного права либо свободы, сам индивид не вправе по своему усмотрению отказаться от личных прав либо свобод, нарушенное право либо свобода подлежит восстановлению (компенсации), в том числе посредством принудительной силы государства.

3.Это также права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности. Они связаны с индивидуальной, частной жизнью.

Далее необходимо дать характеристику конкретных личных прав

исвобод.

1.Право на жизнь – является основным личным правом человека, предопределяющим все остальные права (ст. 20). Это естественное право человека, которое защищается государством комплексом действий государственных структур по созданию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. Это отказ от войн и боевых действий как средства разрешения международных и внутренних противоречий, ограничение участия граждан в вооруженных конфликтах, проведение миролюбивой внешней политики, борьба с преступлениями против личности, терроризмом, распространением наркотиков. Государство должно обеспечить надлежащее медицинское обслуживание, заботиться о сохранении природной среды обитания человека и т.д. Право на жизнь отражено во всем отраслевом законодательстве. Это нормы о необходимой обороне, об ответственности за преступления против жизни, о порядке признания лица умершим, об условиях констатации смерти человека и другое. Конституция содержит положение о смертной казни, определяющее те исключительные обстоятельства, когда государство само может отнять у человека жизнь по судебному приговору к смертной казни (ч. 2 ст. 20). Таким образом, в РФ смертная казнь признается законным способом лишения жизни. Но Конституция РФ одновременно сузила рамки применения этой исключительной меры наказания, которая может устанавливаться только за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Подчеркивается также стремление государства к полной отмене смертной казни. В Уголовном Кодексе РСФСР 1960 г. имелось 15 статей, предусматривающих эту меру наказания в мирное время. В 1989 г. число составов, по которым присуждали к расстрелу, достигло 23, включая спекуляцию, получение взятки, хищения и прочее. С 1962 по 1989 гг. к смерти было приговорено 24 422 человека, из

76

них помиловано 2355. 96% приговоренных к ней были осуждены за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах. В Уголовном кодексе РФ 1996 г. значительно сокращен перечень преступлений, видом наказания за которые могла быть назначена смертная казнь. УК содержит только 5 статей, предусматривающих наказание в виде смертной казни: ч. 2 ст. 105 – «убийство»; ст. 277 – «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»; ст. 295 – «посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование»; ст. 317 – «посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»; ст. 357 – «геноцид». Единственным видом смертной казни в России является расстрел. Смертная казнь не может применяться по отношению к женщинам, лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам возрастом более 65 лет. Смертная казнь не назначается лицу, выданному России иностранным государством для уголовного преследования, если в соответствии с законодательством иностранного государства, выдавшего лицо, смертная казнь за совершенное этим лицом преступление не предусмотрена, или неприменение смертной казни является условием выдачи, либо смертная казнь не может быть ему назначена по иным основаниям. 16 мая 1996 г. Президентом России издан указ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы». В настоящее время в России объявлен мораторий на применение смертной казни, она заменена пожизненным заключением. Последняя смертная казнь в России была приведена в исполнение 2 сентября 1996 г. 19 ноября 2009 г. Конституционный суд России принял решение, согласно которому никакие суды в России не могут выносить смертные приговоры. При обсуждении этого вопроса целесообразным будет уточнить: может ли быть лишение человека жизни правомерным, исходя из конституционного принципа неотчуждаемости основных прав и свобод человека и положений о смертной казни Европейской Конвенции по правам человека?

2. Достоинство личности (ст. 21). Указанное право означает особую обязанность государства по отношению к человеку как высшей ценности. Ничто, т.е. никакие иные ценности, цели, интересы, не могут служить основанием для умаления человеческого достоинства. Каждый, независимо от уровня своего образования, социального положения, интеллектуального потенциала и прочих индивидуальных особенностей, имеет право на уважительное отношение к себе со стороны окружающих. Таким образом, понятие «достоинство личности» применимо ко всем людям. Достоинством обладает как человеческий зародыш, так и осужденный к пожизненному заключению. Гарантом этого уважительного отношения и выступает государство. В Консти-

77

туции РФ закреплены важнейшие гарантии, обеспечивающие охрану человеческого достоинства: никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (действие, направленное на то, чтобы вызвать у человека чувство страха, боли и неполноценности, унизить, опозорить его, сломать физическое либо нравственное сопротивление); никто не может без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени, включая право требовать по суду материальной компенсации причиненных физических и нравственных страданий. Следует отметить, что государство гарантирует защиту чести и доброго имени не только при жизни человека, но и после его смерти.

3.Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22).

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не в праве насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, т.е. совершать любые правомерные действия. Конституция содержит гарантию против произвольного, неправомерного лишения человека свободы. «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим систему гарантий от неосновательного ареста.

4.Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те-

леграфных и иных сообщений (ст. 23). Это означает, что публичная власть не может быть абсолютной. Существует определенная сфера, вторжение, вмешательство в которую является недопустимым ни для кого. Речь идет о частной жизни человека. Правовое государство не только не вмешивается в эту жизнь, но и охраняет ее от чьего-либо незаконного посягательства. Право на уважение частной жизни является правом на невмешательство в личную жизнь, правом жить так, как хочется, без предания огласке подробностей личной жизни. Оно включает также, в определенной степени, право на установление и поддержание отношений с другими людьми, особенно в эмоциональной сфере, для развития и реализации личности человека. Неприкосновенность частной жизни – это своеобразный индивидуальный суверенитет человека. Впервые в конституции закреплено также право человека на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23). Гарантией этого конституционного права является норма ст. 152 Гражданского кодекса, определяющая порядок реализации этого конституционного права.

78

Вполне естественно желание любого человека, любой семьи предстать в глазах других людей в положительном образе и скрыть сведения о фактах, событиях, которые могли бы этот образ опорочить. Конституция четко проводит грань между свободой массовой информации и частной жизнью: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24). Таким образом, государство обязано защищать граждан от информационного вмешательства в частную жизнь, так как это представляет реальную угрозу праву на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Часть 2 ст. 24 закрепляет право каждого на доступ не только к своей персональной информации, но и к любым другим сведениям, непосредственно затрагивающим права и свободы, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами. Это право соотносится с правом каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами, в том числе и в суде (ст. 45, 46). Уголовный кодекс РФ (ст. 140) устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Статья 237 УК вводит уголовную ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.

Но право человека на личную, семейную тайну, тайну сообщений нельзя абсолютизировать. Государство не может охранять от огласки факты преступной, противоправной деятельности лица, хотя в уголовном законодательстве России закреплен ряд составов преступлений так называемого частного обвинения (уголовное дело возбуждается только по заявлению потерпевшего). Кроме того, на основании судебного решения, в целях получения необходимых доказательств по уголовному делу, возможен арест на корреспонденцию и выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.20

5. Неприкосновенность жилища, означает, что никто не вправе проникать в жилище, а также оставаться в нем против воли прожи-

20 Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29.

Ст. 3697; Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3349 и др.

79

вающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25). Причем под жилищем подразумевается не только жилое помещение, в котором лицо проживает постоянно, но и места его временного проживания (номер в гостинице, комната в общежитии и т.д.). Жилище признается составляющим элементом частной жизни лица. Законодательство четко регламентирует случаи, когда допускается проникновение в жилище и устанавливает круг уполномоченных на то органов. На основании федерального закона в жилые помещения могут беспрепятственно входить: сотрудники полиции; должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора.21 На основании судебного решения допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий в жилищах органами, имеющих такое право по закону: органы внутренних дел РФ; органы ФСБ; федеральные органы государственной охраны; органы пограничной службы; таможенные органы; служба внешней разведки и другие. Нарушение неприкосновенности жилища является самостоятельным уголовным преступлением либо квалифицирующим (отягчающим ответственность) признаком иных преступлений.

6.Право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26). Закрепление этого права

вКонституции вытекает из принципа равенства прав и свобод человека независимо от национальности. Таким образом, принадлежность лица к той или иной этнической общности утрачивает какое-либо го- сударственно-правовое значение, переходит в сферу сугубо личных интересов индивида. В частности, в настоящее время нет графы «национальность» в паспорте гражданина РФ, человек вправе не заполнять соответствующую графу и в других официальных документах. Вместе с тем, учитывая необходимость сохранения национальной самобытности, культуры, традиций многочисленных народов, населяющих Россию, Конституция наделяет все этносы правом на пользование родным языком. Языки народов РФ – национальное достояние Российского государства. Они являются историко-культурным наследием и

21Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасно-

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 10.02.1997. № 6. Ст. 711 и др.

80