6. Обстоятельства, исключающие административную ответственность

К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, КоАП РФ относит крайнюю необходимость. В соответствии со ст. 2.7 лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимости. Из смысла статьи вытекает, что совершение лицом противоправного деяния в состоянии крайней необходимости не является правонарушением, и согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Крайняя необходимость является важным условием защиты личности и прав человека, охраняемых законом интересов общества и государства, способствует развитию социальной активности людей и охране правопорядка.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ противоправные действия признаются крайней необходимостью при наличии трех условий: вред законным интересам был причинен в целях устранения непосредственно угрожающей опасности. То есть опасность должна быть не мнимой, а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент; опасность, угрожавшая охраняемым интересам, не могла быть устранена иными средствами, т. е. не было возможности применить другие, не причиняющие вреда меры для защиты; причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда следует учитывать значимость интересов, которые защищались и которые были нарушены. Бесспорно, что интересы, связанные с жизнью, здоровьем человека, более значимы, чем имущественные. Если речь идет об имущественных интересах, то здесь должен быть применен оценочный критерий — стоимость вреда предотвращенного и причиненного. При наличии всех этих трех условий причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, т. е. не является правонарушением и не влечет административной ответственности. В КоАП РФ не указано, о каком лице идет речь. Представляется, что признание крайней необходимости возможно при совершении противоправного деяния как физическим, так и юридическим лицом.

Обстоятельством, исключающим административную ответственность, является и невменяемость. Статья 2.8 КоАП РФ устанавливает, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Следовательно, субъектом административной ответственности может быть только вменяемое физическое лицо. В статье указаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический. Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности: хроническое психическое расстройство, когда динамика болезненного процесса имеет длительный характер и тенденцию к прогрессированию, например шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз; временное психическое расстройство — кратковременное расстройство психики человека, протекающее скоротечно и заканчивающееся выздоровлением, например алкогольный психоз (белая горячка), реактивные симптоматические состояния, т. е. расстройство психики, вызванное тяжелым душевным потрясением; слабоумие — дефект психики, проявляющийся в слабости интеллекта, который может быть врожденным — олигофрения или приобретенным в результате изменений мозга при различных заболеваниях; иное болезненное состояние психики — различные заболевания, которые сопровождаются временным расстройством психики.

Юридическим критерием невменяемости признается отсутствие у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) и волевого момента уководить ими.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить состояние невменяемости на момент совершения правонарушения. Но так как для этого требуются специальные знания, то назначаются специальные психиатрические экспертизы.

Физическое лицо, признанное на момент совершения правонарушения находящимся в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности.

в соответствии со ст. 2.5 в отношении военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, происходит замена административной ответственности на дисциплинарную.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение службы в указанных органах. Однако за ряд составов правонарушений, предусмотренных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, таможенных правил, требований противопожарной безопасности и др.), ответственность для названных субъектов наступает на общих основаниях.

Статья 2.3 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности несовершеннолетних. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К таким мерам относятся: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение, своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий установленного законом размера, предупреждение, выговор или строгий выговор, передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их замещающих, или общественных воспитателей.

КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

5.1) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.