14. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

Глава 8, 51

лассификацию административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования следует проводить исходя из непосредственного объекта и предмета посягательства. Так, все экологические правонарушения можно разделить на две подгруппы: а) общего характера и б) специальные.

Экологические правонарушения общего характера посягают на общественные отношения по охране окружающей среды в целом либо природных комплексов, а также на отношения по обеспечению экологической безопасности населения. К их числу Кодекс относит: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст.8.1 КоАП РФ); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст.8.2 КоАП РФ); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.8.3 КоАП РФ); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ); сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5 КоАП РФ);

Объект специальных экологических правонарушений — общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов или ресурсов. В зависимости от содержания непосредственного объекта и предмета посягательства специальные экологические правонарушения, предусмотренные Кодексом, можно подразделить на следующие группы:

— правонарушения в области охраны и использования земель — порча земель (ст.8.6 КоАП РФ); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

— правонарушения в области охраны и использования недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст.8.9 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования вод — нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

— правонарушения в области охраны атмосферы — нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст.8.21 КоАП РФ); выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

— правонарушения в области охраны и использования растительного мира — нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (ст.8.24 КоАП РФ); нарушение правил лесопользования(ст.8.25 КоАП РФ); нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст.8.26 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования животного мира — уничтожение мест обитания животных (ст.8.29 КоАП РФ); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст.8.33 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны Российской Федерации — невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала

Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Непосредственными объектами экологических правонарушений могут быть общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов и ресурсов, а также по обеспечению экологической безопасности населения. Так, непосредственным объектом нарушения правил охраны водных объектов (ст.8.13 КоАП РФ) являются общественные отношения по охране вод, нарушения правил охоты (ч.1 ст.8.37 КоАП РФ) — общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц.

Отличительным признаком отдельных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования наряду с объектом является их предмет, в качестве которого выступают конкретные природные объекты и комплексы: дикие животные, атмосферный воздух, недра, лес и др. Природные объекты характеризуются тремя основными признаками, позволяющими отличать их от социальных объектов, также входящих в окружающий человека мир. Это — их естественное происхождение, экологическая зависимость от окружающей природной среды, социально-экологическая ценность для общества и человека. Соответственно не могут быть предметом экологических правонарушений не отвечающие данным признакам объекты: домашние животные, добытые звери и птицы, культурные насаждения и т.п.

Экологические правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Так, нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ), самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ст.8.6 КоАП РФ), незаконная передача минеральных и(или) живых ресурсов на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.20 КоАП РФ) совершаются путем действия. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, совершаются в форме бездействия.

Субъектом административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 ст.2.5 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 ст.8.16, статьями 8.17—8.20 Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

С субъективной стороны правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования характеризуются умышленной или неосторожной формами вины.

Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и природопользования в пределах предоставленной компетенции рассматривают судьи, а также федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач

Административные правонарушения в сфере природопользования являются относительно опасными по сравнению с уголовными преступлениями, но в силу своей массовости характеризуются как общественно вредные.

 Административное экологическое правонарушение  - это совершенное в области природопользования и охраны окружающей природной среды противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

За совершение административного правонарушения в сфере природопользования самым часто применяемым наказанием является административный штраф, вместе с тем применяются и другие виды наказания, например такие как:

• предупреждение;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное приостановление деятельности и т.д.

Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды в большинстве случаев рассматриваются уполномоченными органами, указанными в главе 23 КоАП РФ, например, органами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (ст. 23.24), органами, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 23.27) и т. д. Данные дела также могут рассматриваться и судами - в случаях обжалования постановлений органов и должностных лиц и если за правонарушение предусмотрены такие наказания, которые назначаются только судом.

Важную роль в привлечении виновных лиц к административной ответственности выполняет прокуратура. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, могут быть возбуждены прокурором. Правонарушения в области охраны окружающей среды в этот перечень не входят, но прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ