APRP_3_2021-2_SIGNAL

Как известно, среди дошкольных и школьных

5.Дошкольныйишкольныйпедагогдолжен

педагогов в России, как и в мире, преобладают

иметьвремядлясамоподготовки,которогопри

женщины21.Сучетомтрадиционноведущейроли

шестидневной рабочей неделе у него факти-

женщины в обеспечении семейной жизни, ее

чески нет. Педагогу приходится осуществлять

роли в воспитании детей она тратит значитель-

самообразование в лучшем случае в урезан-

но больше времени на выполнение домашних

ном виде, а фактически пользоваться багажом

обязанностей, нежели мужчина. Полноценная

вузовских знаний, что понижает качество пре-

семейнаяжизньявляетсязалогомуспешнойпро-

подаваемыхимпредметов,т.е.всегошкольного

фессиональнойдеятельности.Наличиедополни-

образования.

тельноговыходногоднядаетбольшевозможно-

6. Педагоги высшей школы, как никто иной

стивполноймеревыполнитьженщине-педагогу

изпедагогов,нуждаютсявдополнительномсво-

обязанностисупругииматери.

бодном времени в силу их творческой работы,

4. Большинство образовательных организа-

ключевой составляющей которой является ис-

цийужевнастоящеевремяосуществляютобра-

следовательскийтруд.Ведьизвестно:длятого,

зовательныйпроцессврежимепятидневки.Но,

чтобыполноценновестилекторскуюработу,ко-

например, в детских домах, осуществляющих

тораяявляетсяконечнымзвеномнаучнойрабо-

образовательный процесс в режиме 24/7, при-

ты, необходимо на один лекторский час затра-

меняется сменный режим работы для отдель-

титьнесколькочасов,атоинесколькодесятков

ных педагогов-воспитателей, работающих в

часов, индивидуальной подготовки. Особенно

ночноевремяиввыходныедни;приэтомпеда-

этокасаетсямолодыхиначинающихученыхили

гоги-предметникитрудятсявобычномрежиме,

подготовкилекцийнановыедлялекторатемы.

не посменно, в дневной период времени. Две

Диссертации, как кандидатские, так и доктор-

смены применяются повсеместно в средней

ские, пишутся в свободное время, то есть чаще

школе при нехватке площадей для занятий в

всего по ночам и в выходной период времени.

одну смену. Выбор работы в сменном режиме

Сувеличениемсвободноговремениупедагогов

предполагаетбольшуюдобровольностьвыбора

высшей школы возрастет качество и скорость

такого режима труда, нежели работа в режиме

достижения конечного результата диссертаци-

шестидневки. Применение в различных педа-

онных и научных исследований. С введением

гогических организациях различного режима

обязательного двухдневного непрерывного

труда (пятидневки и шестидневки) фактически

выходного периода станет возможно улучше-

дискриминируеттехработников,укоторыхеще

ние прогнозирования своей научной работы.

сохраняетсярежимшестидневнойрабочейне-

7. Законодательство, регулирующее рабо-

дели. Таким образов, с принятием нормы об

ту преподавателя вуза, довольно обширно22.

обязательнойпятидневкепроизойдетустране-

Преподавание в ночное время или в режиме

ниедискриминациипедагогов,работающихпо

сменностиввузесомнительно.Лекциипрофес-

шестидневке, трудящихся на различных уров-

сорчащевсегочитаетнесколькоднейвнеделю,

няхпедагогическогообразованияивразличных

авостальноевремязанимаетсяисследователь-

педагогических организациях.

ским трудом, работает с текстами студентов и

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

71

аспирантов, что обычно делает на дому. При

падает при увеличении количества отработан-

этом учебный процесс студентов вузов тесно

ных часов в неделю свыше 4024.

связан с началом их исследовательской рабо-

Очень часто приводятся лукавые сравнения

ты — как самостоятельной, так и под настав-

о количестве дней отдыха в России и за рубе-

ничеством научного руководителя, что может

жом, при этом часто делается вывод о том, что

осуществлятьсявучебноеивовнеурочноевре-

вРоссииотдыхаютгораздобольше,чемвдругих

мя, только уже на добровольной основе. Такие

странах,прозрачнонамекаянато,чтовРоссии

занятиямогутпроисходитькаквсубботу,такив

люди ленивее и не хотят трудиться. Но разве

воскресенье,асиспользованиемсетиИнтернет

достиженияСССРивпоследующемРоссийской

ивпозднеевечернеевремя.Правовойосновой

Федерации в научной, оборонной областях не

дляподобногодополнительногообразователь-

доказывают обратное, разве эти достижения

ного процесса может явиться внесение в устав

несвидетельствуютовысокихпоказателяхума

вузасоответствующегоположениянаосновании

и трудолюбия россиян? Как мы сказали выше,

п. 2 ст. 30 Федерального закона «Об образова-

результатытрудавбольшейстепенизависятот

нии в Российской Федерации».

модернизации производства, от внедрения в

Отдельно следует подчеркнуть экономиче-

производстводостиженийнауки,отуровняраз-

скуюсоставляющуюполногопереходанапяти-

вития науки и наукоемких отраслей, а не от ко-

дневныйграфикработы.Показательныданные

личествавремени,отданногоработе.Произведя

МОТ и Организации экономического сотруд-

подсчет того, сколько же дней в году трудятся

ничества и развития (ОЭСР): россияне входят

россияне при шестидневной рабочей неделе,

в число самых работающих наций и занимают

можно прийти к выводу о том, что Россия по

шестую строчку рейтинга. При 40-часовой тру-

количеству рабочих дней опережает многие

довойнеделеужителейнашейстранынабира-

страны, но вряд ли подобное первенство ока-

ется 1 980 рабочих часов в год. Рекордсменом

жется желаемым, т.к. оно непропорционально

по количеству рабочих часов в год оказалась

экономическому положению страны.

Мексика—2250часов.Меньшевсехработают

По мнению С. Ю. Глазьева, исходя из сумм

в Германии — всего 1 370 часов в год, почти

заработной платы степень эксплуатации труда

вдвое меньше, чем в Мексике23; как известно,

вРоссиивтриразавышесточкизренияпроиз-

экономическийинаучныйпотенциалГермании

водствапродукции,чемвстранах«двадцатки»

одинизсамыхвысокихвмире.Этиданныена-

(G20), а по количеству миллиардеров Россия

глядно демонстрируют, что на состояние эко-

опережает все страны Западной Европы — ис-

номики влияет не количество отработанных

точникомсверхдоходовявляетсясверхэксплуа-

часов,афакторывнедренияновыхтехнологий,

тация труда25. Идеология новой власти отрази-

поддержкатворческойинициативыработников

ласьнанаукетрудовогоправа,вкоторойперед

вреализациипроизводственногопроцесса,на-

принятием ТК РФ распространилось мнение о

учная организация труда. Исследователи при-

необходимости обеспечить баланс интересов

ходятквыводу,чтодлительнаяработаневсегда

работника и работодателя, без приоритета од-

являетсяпродуктивной,т.к.еерезультативность

ной из сторон26. Но каково было изначальное

72

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

назначениетрудовогоправа?Какмывидимиз

ТК РФ). Поэтому для работодателя экономиче-

содержания первых правовых актов в России и

ская целесообразность сохранять шестиднев-

мире,которыевнастоящеевремяотносятктру-

ную рабочую неделю фактически отсутствует.

довомуправу,ихсмыслбылнаправленнасдер-

2. В настоящее время работодатель, при

живание произвола работодателя. Профсоюз,

условии добровольного согласия работника,

призванный защищать права работника, осно-

можетпривлечьегокдополнительнойработев

вываясь на положениях ст. 372 ТК РФ, может

нерабочеевремявсоответствиисдействующи-

выступать единым рупором от имени наем-

минормамиТКРФ,назначитьгибкийилисмен-

ных работников перед лицом работодателя.

ный режим труда (ст. 97 «Работа за пределами

На примере данной статьи хорошо видно, что

установленной продолжительности рабочего

втрудовомправенетравныхотношениймежду

времени»;ст.99«Сверхурочнаяработа»;ст.102

работником и работодателем, условия всегда

«Работаврежимегибкогорабочеговремени»;

диктует работодатель, ведь локальные акты

ст. 103 «Сменная работа»). Согласно действую-

издаетнеработник,аработодатель,анаемный

щимположениямабз.3ст.111ТКРФужесего-

работникснимисоглашаетсяилинет!Гдездесь

дня работодатель может назначить выходные

свобода выбора, ведь последствия выбора не

дни в любые дни недели, и, таким образом,

равны?Поэтомуглавнаязадачатрудовогопра-

организация, предприятие может работать не-

ва заключается в том, чтобы дать больше прав

прерывно,круглосуточно,семьднейвнеделю.

наемному работнику и хотя бы частично при-

3.Надопризнать,чтоединственноенеудоб-

близитьфактическиеправанаемногоработника

ство, связанное с переходом от шестидневной

к правам работодателя. Но возможно ли такое

кпятидневнойрабочейнеделедляруководства

дажевтеории?Равногообъемасвободы,каки

организации будет состоять в создании новых

ответственности, у работодателя и работника

правил внутреннего трудового распорядка, из-

не может быть. Однако в мире на первый план

меняющих график времени рабочего процесса

выходятобщечеловеческиеценности,которые

ивыходныхднейдляработниковорганизацийи

могутбытьобъединяющимфакторомдлярабо-

предприятий,которыеещетрудятсяпографику

тодателяиработника,однойизтакихценностей

шестидневной рабочей недели.

и свобод может стать введение обязательного

Попытаемсявстатьнапозициюработодателя

двухдневного выходного.

(безвсякогоучетамнениянаемныхработников

В то же время мы приведем аргументы, как

и позиции государства), который скажет: при

бы со стороны работодателя, и докажем, что

специфике моей производственной деятель-

нашепредложениеникакнеуменьшаетобъем

ностимневыгодно,чтобымойнаемныйработ-

прав работодателя. Экономика предприятия и

ник трудился семь дней в неделю по 5 часов в

производственныйпроцесспредприятийиорга-

день,приэтомобщееколичестворабочихчасов

низацийникакнепострадаетотихпереходана

в неделю у работника составит 35 и не будет

пятидневныйграфикработывсилуследующих

превышать предельного еженедельного коли-

причин:

чества рабочих часов. Что на это ответит госу-

1. Как при шестидневной, так и при пяти-

дарство? Государство и профсоюзы уже сего-

дневной рабочей неделе ТК РФ устанавливает

дня не позволяют это сделать, т.к. произойдет

предельноеколичестворабочихчасоввнеделю

нарушение норм ТК РФ, обязывающих предо-

в количестве 40, а для части работников пред-

ставитьодинвыходной.Такпочемужеразреша-

усмотренасокращеннаярабочаянеделя(ст.91

ется работать только 5 часов перед выходным

«Понятие рабочего времени. Нормальная про-

при шестидневном графике, чаще всего в суб-

должительность рабочего времени»; ст. 92

боту — ведь это очевидный законодательный

«Сокращенная продолжительность рабочего

компромисс, который с введением обязатель-

времени»). Накануне выходных дней продол-

ногодвухдневноговыходногобудетустраненв

жительность работы при шестидневной рабо-

интересах всех работников и, как следствие, в

чей неделе не может превышать 5 часов (ст. 95

интересах государства.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

73

КакпишутМ.В.ЛушниковаиА.М.Лушников,

двухнепрерывныхвыходныхзначительнолуч-

в связи с изменением социально-экономиче-

шеотдохнутивосстановятсядляпоследующей

скойсистемывРоссиивозниклиновыеусловия

работы.

трудовыхотношений,но«...должныучитывать-

Принятие положения об обязательных двух

сяинтересынетолькоработниковиработодате-

выходныхдняхникакнеущемитправаработо-

лей,нотакжегосударства...сучетоминтересов

дателя,т.к.действующеезаконодательство,при

общества в целом»27.

условии добровольного согласия работника

Неотъемлемой частью трудовой деятель-

на дополнительную работу, позволяет ему за-

ности является отдых. Пункт «г» ст. 1 Указа

ключить с работником соглашение о работе за

Президента РФ «О национальных целях раз-

пределами продолжительности рабочего вре-

вития Российской Федерации на период до

мени, сменной работе, работе в режиме гиб-

2030 года» как одну из национальных целей

кого рабочего времени, сверхурочной работе.

России прямо указывает «достойный, эффек-

Реализацияпредложенияобобязательныхдвух

тивныйтруд».Реализацияцелиорганизациидо-

выходных днях не уменьшит общую продол-

стойного труда подразумевает как увеличение

жительность рабочей недели и сохранит ее на

зарплаты, так и создание достойных условий

уровне40часов,чтоявляетсябазисным(основ-

отдыха, осуществлению чего призвано способ-

ным) рабочим временем организации любой

ствовать внесение изменений в ТК РФ, преду-

формы собственности и деятельности.

сматривающихполныйпереходкпятидневной

С введением обязательной пятидневной

рабочей неделе с двумя следующими подряд

рабочей недели в России должен завершиться

выходными днями.

процесс полного перехода на такой график

Вывод. В интересах соблюдения равенства

работы, который начался более 50 лет назад,

трудовогоправанаотдыхбылобысправедливо

общество уйдет от одного выходного, введен-

обеспечить оставшейся небольшой группе ра-

ного еще указом Николая II, что соответство-

ботников,ещеработающихпошестидневному

валобыпрактикебольшинстваразвитыхстран.

графику,переходнапятидневныйграфиктруда,

Важностьвведенияобязательнойпятидневной

покоторомуужедавноработаетподавляющее

рабочей недели при двух непрерывных, иду-

большинствогражданРоссии.Дляэтогоследует

щих подряд выходных днях назрела давно и

внести изменения в ТК РФ, которые гаранти-

обусловлена как историческим развитием тру-

ровали бы всем работникам два еженедель-

довыхотношенийвРоссииимировымопытом,

ных выходных дня, что устранит нарушение

так и отсутствием экономического ущерба ра-

п. 5 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующего

ботодателюпривведениинормыобобязатель-

предоставление выходных дней, а не одного

нойпятидневнойрабочейнеделе.Отвведения

выходногодня.Аименно:привестисодержание

обязательных двух выходных выигрывают как

ст. 111 ТК РФ в соответствие с требованиями

наемный работник, так и работодатель, их се-

п. 5ст. 37Конституции РФ.Работникивпериод

мьи, а как следствие — и государство.

74

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

75

76

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

ложившаяся ситуация распространения

ВусловияхпандемиикоронавирусавРоссии

новоговидакоронавируснойинфекциив

был введен ряд ограничительных мер, что по-

мире привлекла к себе не только внима-

влеклозасобойвэкстренномпорядкепринятие

Сние медиков, медийной риторики, но, по сути,

законодательных актов, регламентирующих

изменила устои жизни населения, наложила

новые условия жизни.

отпечаток на все виды отношений — начиная

Обращает на себя внимание Федеральный

ссемейныхотношенийвузкомкругу,договор-

закон от 01.04.2020 № 98 ФЗ «О внесении из-

ных отношений и заканчивая государствен-

менений в отдельные законодательные акты

ными и межгосударственными отношениями.

Российской Федерации по вопросам преду-

Как известно, любые важные обстоятельства,

преждения и ликвидации чрезвычайных си-

появляющиесявобществе,глобальныеизмене-

туаций»1,сферойдействиякоторогозатронуты

ниядолжнынайтисвоеотражениевправовом

многие отрасли российского права и, соответ-

поле, что зачастую приводит к появлению но-

ственно, правовое регулирование ряда вопро-

выхилиизменениюужесуществующихправо-

сов, таких как: избирательное право, культура,

отношений.

музейная деятельность, туристическая дея-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

77

78

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

семейном бюджете не должен превышать 10–

от06.05.2011№354«Опредоставлениикомму-

12%...»4 наоплатужилищныхикоммунальных

нальныхуслугсобственникамипользователям

услуг.Втекущеммоментеданныйпостулатпри-

помещенийвмногоквартирныхдомахижилых

обрел особо актуальное и злободневное зна-

домов»6.Нанашвзгляд,ссобственниками-гра-

чение.

жданамивсеясноичетковчастиненачисления

Итак, в ст. 18 Федерального закона от

пеней за просрочку платежа. Однако при этом

01.04.2020 № 98 ФЗ закреплено, что «до 1 ян-

управляющиеорганизациинелишеныправана

варя 2021 года Правительство Российской

обращениевсудебныеорганыстребованиемо

Федерации вправе устанавливать особенности

взыскании задолженностей в приказном либо

начисления и уплаты пени в случае несвоевре-

приналичииспораисковомпроизводстве,втом

меннойи(или)неполностьювнесеннойплаты

числе и образовавшихся в период пандемии.

за жилое помещение и коммунальные услуги,

Мысчитаем,чтопандемиябудетрассматри-

взносов на капитальный ремонт, установлен-

ватьсясудамикакобстоятельствофорс-мажора,

ныхжилищнымзаконодательствомРоссийской

чтоповлечетотменысудебныхприказовисуще-

Федерации,атакжевзысканиянеустойки(штра-

ственноувеличитнагрузкунасудебныеорганы.

фа, пени) за несвоевременное и (или) не пол-

Думается, что было бы целесообразным

ностью исполненное юридическими лицами

приостановление взыскания задолженностей

обязательство по оплате услуг, предоставляе-

населения,образовавшихсявпериодпандемии

мых на основании договоров в соответствии с

и экономического кризиса. Основной мерой

законодательством Российской Федерации о

поддержки населения здесь могла бы высту-

газоснабжении,электроэнергетике,теплоснаб-

пить обязанность управляющих организаций

жении, водоснабжении и водоотведении».

заключить соглашение о рассрочке платежей

Примечательно, что вслед за данным Феде-

для граждан, пострадавших от пандемии.

ральнымзакономПравительствоРФпринимает

Обращают на себя внимание пункты 2 и 3

постановление от 02.04.2020 № 424 «Об осо-

постановленияПравительстваРФот02.04.2020

бенностяхпредоставлениякоммунальныхуслуг

№ 424, согласно которым положения догово-

собственникам и пользователям помещений

ров,содержащихположенияопредоставлении

в многоквартирных домах и жилых домов»5,

коммунальных услуг, договоров, содержащих

в котором несколько детализирует положе-

положения о предоставлении коммунальной

ния ст. 18 Федерального закона от 01.04.2020

услуги по обращению с твердыми коммуналь-

№ 98 ФЗ. Так, в соответствии с п. 1 данного

ными отходами, заключенных в соответствии с

постановления решено приостановить до 1 ян-

п.19,21,148(1)и148(2)Правилпредоставления

варя2021г.действиеположенийпп.«а»п.32в

коммунальныхуслугсобственникамипользова-

частиправаисполнителякоммунальнойуслуги

телям помещений в многоквартирных домах и

требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней),

жилых домов, утвержденных постановлением

пп.«д»п.81(12),пп.«а»п.117,п.119,положе-

ПравительстваРФот06.05.2011№354,до1ян-

нийпп.«а»п.148(23)вчастиправаисполнителя

варя2021г.применяютсявчасти,непротиворе-

коммунальнойуслугипообращениюстверды-

чащейпостановлениюПравительстваРФ№424.

микоммунальнымиотходамитребоватьуплаты

Положения договоров, заключенных в со-

неустоек(штрафов,пеней),п.159Правилпредо-

ответствии с законодательством Российской

ставлениякоммунальныхуслугсобственниками

Федерации, о газоснабжении, об электроэнер-

пользователямпомещенийвмногоквартирных

гетике,отеплоснабжении,водоснабжениииво-

домахижилыхдомов,утвержденныхпостанов-

доотведении, устанавливающие право постав-

лением Правительства Российской Федерации

щиков коммунальных ресурсов на взыскание

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

79

неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное

Правительства не сказано о «декриминализа-

и(или)неполностьюисполненноелицами,осу-

ции» составов административных правонару-

ществляющими деятельность по управлению

шений,связанных с несвоевременной оплатой

многоквартирными домами, обязательство по

потребленных коммунальных ресурсов.

оплате коммунальных ресурсов, не применя-

Практически юридические лица, нарушив-

ются до 1 января 2021 г.

шие сроки оплаты коммунальных услуг, могут

Мысчитаем,чтозаконодательнепредусмо-

быть привлечены к административной ответ-

трел все возможные практические ситуации.

ственности, так как фактически мораторий в

С точки зрения правоприменительного толко-

достаточно противоречивом виде установлен

вания данного пункта у ресурсоснабжающей

только для штрафных санкций (пеней, неусто-

организацииостаетсяправовсудебномпоряд-

ек); возможностей отсрочки платежей по услу-

ке взыскать образовавшуюся задолженность с

гам жилищно-коммунального комплекса не

управляющихорганизацийкакнеосновательное

предусмотрено. Обратимся в этой связи к ч. 1

обогащение,заисключениемнеустойки(пеней,

ст. 7.32.5 КоАП РФ, которая предусматривает

штрафов).

ответственность «бюджетных потребителей»

Думается, что здесь по аналогии с измене-

занеоплатупогосконтрактам.Примечательнаи

ниями,внесеннымиврегулированиеарендных

нормаст.14.61КоАПРФ,согласнокоторойнару-

правоотношений, должна была быть закреп-

шение потребителем электрической энергии,

лена обязанность заключить дополнительное

ограничение режима потребления электриче-

соглашение, предусматривающее отсрочку

скойэнергиикоторогоможетпривестикэконо-

уплаты по договорам о газоснабжении, об

мическим,экологическимилисоциальнымпо-

электроэнергетике, о теплоснабжении, водо-

следствиям, потребителем газа, потребителем

снабжениииводоотведении,чтопозволилобы

тепловойэнергиилиботеплоснабжающейорга-

избежатьдополнительныхобращенийвсудеб-

низацией установленного законодательством

ныеорганыиснизилонагрузкунауправляющие

порядкапредоставленияобеспеченияисполне-

организации.

нияобязательствпооплатеэлектрическойэнер-

Примечательно,чтокаких-либоизмененийв

гии (мощности), газа, тепловой энергии (мощ-

Жилищный кодекс РФ внесено не было, в част-

ности) и (или) теплоносителя, сопряженное с

ностивч.14ст.155ЖКРФ,закрепляющуювоз-

неисполнением (ненадлежащим исполнени-

можностьначисленияштрафныхсанкций.Даже

ем) обязательств по их оплате в соответствии с

еслиучесть,чтоположенияст.18Федерального

установленнымидоговорамиопредоставлении

закона от 01.04.2020 № 98 ФЗ могут иметь ха-

указанных энергетических ресурсов сроками

рактерспециальнойнормы,счеммывкорнене

платежей влечет наложение административ-

согласны, то постановление Правительства ни-

ного штрафа на должностных лиц в размере от

каким образом не может выступать в качестве

40 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификацию

таковой для правового акта, обладающего бо-

на срок от двух до трех лет; на юридических

леевысокойюридическойсилой,—Жилищного

лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

кодекса РФ.

Анализ Кодекса РФ об административных

На наш взгляд, целесообразно внести экс-

правонарушениях приводит нас к выводу, что

тренные изменения в Жилищный кодекс РФ,

форс-мажорные обстоятельства в данном слу-

закрепляющиемораторийнаначислениепеней

чае не будут являться основанием освобожде-

и других штрафных санкций для легализации

ния от ответственности, совершение админи-

указанного моратория.

стративного правонарушения в условиях пан-

Пристальное внимание обращает на себя

демии может выступать лишь в качестве смяг-

фактневнесенияизмененийвзаконодательство

чающего вину обстоятельства.

об административных правонарушениях. Ни в

Появление института лицензирования дея-

Федеральном законе от 01.04.2020 № 98 ФЗ,

тельности управляющих организаций вызвало

ни в принятом вслед за ним постановлении

бурные споры в доктрине, отдельные аспекты

80

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март