APRP_3_2021-2_SIGNAL

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

141

142

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

143

овременное мировое сообщество столк-

новится обеспечение социального дистанци-

нулось с беспрецедентным кризисом

рования. Ограничение социальных связей

общественногоздравоохранения,связан-

необходимо для поддержания стабильной са-

Сным с пандемией коронавирусной инфекции

нитарно-эпидемиологическойобстановкивуго-

(COVID-19). В этих сложных обстоятельствах

ловно-исполнительной системе и исключения

исключительные меры обеспечения жизни и

сценария, произошедшего в Китайской Народ-

здоровьянаселенияприобретаютособоезначе-

ной Республике1 и Итальянской Республике2.

ние. Вместе с тем в пенитенциарных учрежде-

Междутемприменениеюридическихправовых

ниях в условиях изоляции и переполненности

ограниченийвсоответствиисмеждународными

основной проблемой распространения инфек-

рекомендациями3 требуетсвоегозакрепленияв

ционныхзаболеваний(например,COVID-19)ста-

национальномзаконодательстве.Втовремякак

144

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

многие страны вводили на своей территории

условий (РОУ)4. Правовое основание введения

чрезвычайное положение, помещая граждан в

РОУ вследствие распространения эпидемии

режим локдауна (Lockdown), применяя закон-

предусмотренотолькостатьей48Федерального

ные ограничения субъективных юридических

законаот15.07.1995№103 ФЗ«Осодержании

прав, в том числе в отношении осужденных,

под стражей подозреваемых и обвиняемых в

лица, уполномоченные вводить на территории

совершении преступлений»5. Однако, по мне-

Российской Федерации и в отдельных местно-

нию некоторых авторов, указанное основание

стях чрезвычайное положение, не спешили с

(эпидемия)излишнеперегружаетнормуправа,

применениемисключительныхмерпревентив-

ввиду того что отвечает признакам стихийного

ного характера. Полномочия по предупрежде-

бедствия6.

нию чрезвычайной ситуации в сфере здраво-

Постановлениемглавногосанитарноговрача

охранения перекладывались на рассмотрение

ФСИН России предусмотрен комплекс меро-

органов исполнительной власти субъектов РФ.

приятий,направленныхнапредотвращениерас-

Регулирование рассматриваемых отношений

пространениякоронавируснойинфекции7.Так,

осуществлялось при помощи подзаконных ак-

с 16 марта 2020 г. в исправительных учрежде-

тов,необладающихдостаточнойюридической

нияхУИСприостановленыдоособогоуказания

силой,чтосоздавалопредпосылкикснижению

свидания осужденных, а также прием передач

уровняобщейгражданско-правовойсознатель-

ипосылок.Важноотметить,чтодействияадми-

ностииигнорированиязначениянарастающей

нистрации, учитывая специфику обстановки,

угрозы. Правовые ограничения, используемые

имеют диаметрально противоположное про-

органамиисполнительнойвластисубъектовРФ,

цессуальное содержание в сравнении с ранее

носилиневполнелегитимныйхарактер,чтоне

возникавшими чрезвычайными ситуациями

моглонесоздаватьопределенногонегодования

в УИС (групповые неповиновения, массовые

в обществе.

беспорядки).

Порядок функционирования учреждений

Высокая степень угрозы распространения

уголовно-исполнительной системы (УИС) в

инфекционных заболеваний в условиях пере-

приведенныхусловияххарактеризовалсяотсут-

полненности пенитенциарных учреждений по-

ствием четких инструкций в деятельности ад-

буждает изучить превентивные меры, направ-

министрации учреждений и несовершенством

ленные на ее предотвращение. Рассмотрим

законодательной базы в части закрепления

правовое положение лиц, содержащихся в пе-

объема правовых ограничений, необходимых

нитенциарных учреждениях зарубежных госу-

для предотвращения распространения чрез-

дарств, в случае возникновении чрезвычайной

вычайной ситуации в сфере здравоохранения.

ситуации в сфере здравоохранения, используя

Следуетотметить,чторассматриваемыеобстоя-

социальноедистанцированиевкачествеоснов-

тельства подпадают под применение специ-

ного критерия.

ального правового режима уголовно-исполни-

Государствами,имевшиминаивысшееколи-

тельного законодательства — режима особых

чество больных, зараженных коронавирусом,

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

145

по состоянию на 31 марта 2020 г. являлись:

Америки, Великобритании и Королевства Ис-

КитайскаяНароднаяРеспублика,ИсламскаяРес-

пании.

публика Иран, Республика Италия, Соединен-

Поспешно принятые ограничения социаль-

ные Штаты Америки, Великобритания и Коро-

ных связей в Итальянской Республике, а также

левство Испания8. Учитывая повышенный риск

отсутствие гарантий со стороны администра-

заражения в случае вспышки заболевания,

ции в обеспечении безопасности осужденных

Организация Объединенных Наций выступи-

(предоставление средств индивидуальной ги-

ла с заявлением о необходимости отдельного

гиены: хирургические маски, антисептические

рассмотрения положения лиц, содержащихся

средства, одноразовые перчатки) привели к

втюрьмах,следственныхизоляторах,иммигра-

масштабным массовым беспорядкам, усугу-

ционныхцентрах,учрежденияхидругихместах

бив ситуацию с распространением инфекции.

содержания под стражей9.

Тяжелаяобстановкавучрежденияхвследствие

Анализ пенитенциарного законодательства

криминогенных факторов и чрезвычайной си-

КитайскойНароднойРеспублики(КНР)показал,

туации в сфере здравоохранения потребовала

что введение специального правового режима

от руководства оперативных действий. В целях

в учреждениях, исполняющих уголовные нака-

снижения уровня концентрации осужденных

зания, в случае возникновения чрезвычайной

правительствомбылоприняторешениеобосу-

ситуации не предусмотрено. Пробел в законо-

ществлениидистанционногоконтроля(домаш-

дательном регулировании привел к проникно-

ний арест в РФ) над лицами, которые осужде-

вениюимасштабномураспространениюинфек-

ны на срок, не превышающий шести месяцев.

ции.Так,количествоосужденных,заразившихся

Исключением в применении альтернативного

COVID-19 в пенитенциарных учреждениях КНР,

наказания стали лица, принимавшие участие в

превышало 500 человек10. В целях предотвра-

массовых беспорядках в начале марта, имев-

щенияподобнойситуацииисучетомрекомен-

шиевтечениегодадисциплинарныевзыскания,

даций ООН представителем судебной власти

отбывающиенаказаниезавзяточничествоина-

Исламской Республики Иран были приняты

сильственные преступления. Пенитенциарный

беспрецедентныемеры—освобожденыоколо

департамент Италии, имея острую необходи-

150 тыс. заключенных11. Ввиду особенностей

мостьвобеспеченииосужденныхисотрудников

национальной политики (отсутствие информа-

средствамииндивидуальнойгигиены(хирурги-

ции)рассматриваемыхгосударствневозможно

ческие маски), призвал осужденных проявить

полноценнопроследитьизменениявправовом

солидарностьвборьбеспредстоящейугрозой12.

положении (статусе) осужденных.

Врезультатебылизмененраспорядокдня,мно-

Наиболее развернутая информация, позво-

гиепроизводствапенитенциарнойслужбыбыли

ляющая дать оценку изменений положения

перепрофилированы на выпуск необходимой

осужденных, направленных на предотвраще-

продукции.

ниепроникновенияираспространениякорона-

Федеральное бюро тюрем Соединенных

вируснойинфекции,отраженавправовыхактах

Штатов Америки официально запретило посе-

ИтальянскойРеспублики,СоединенныхШтатов

щениетюремсрокомна30дней.Дляобеспече-

146

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

нияподдержанияполезныхсоциальныхсвязей

устройствавыдавалисьзаключеннымв55тюрь-

осужденным были разрешены дополнитель-

мах. Использовались около 900 безопасных

ные телефонные звонки продолжительностью

SIM-карт с ограниченным количеством пред-

500 минут в месяц (ранее количество теле-

варительно согласованных контактов. Строгие

фонных звонков составляло 300 минут). Было

мерыконтролягарантировали,чтомобильные

принято решение приостановить посещение

устройстванебудутиспользованыдлязвонков

адвокатов сроком на 30 дней, разрешение на

на контакты, не согласованные с администра-

посещение предоставлялось только в исклю-

цией.Крометого,втелефонахбылипредусмо-

чительных случаях. Для реализации права осу-

тренымерыпопредотвращениюиспользования

жденныхнаюридическуюпомощьорганизовы-

сторонних SIM-карт.

валиськонфиденциальныетелефонныезвонки.

Более50тюремвАнглиииУэльсебылиобес-

Кроме того, на аналогичный период были

печенывнутрикамерноймобильнойсвязью,ко-

приостановлены посещение религиозных и

торая позволяла заключенным поддерживать

общественных организаций и перемещение

контактсосвоимиродственниками.Телефоны,

заключенныхвнутриучреждения.Допускалось

выдаваемые для поддержания общественно

передвижение только с целью прохождения

полезных связей, сбалансировали возмож-

судебно-медицинских исследований, меди-

ностьтелефонныхразговороввовсехтюрьмах.

цинского и психиатрического лечения и осво-

Помимо приведенных мер, тюремная служба

бождение под предварительное заключение.

использоваласредствавидеосвязинашестиэкс-

Заключенные, желающие поговорить наедине

периментальныхобъектах,чтобызаключенные

с религиозным наставником, могли восполь-

моглиреализоватьправонасвиданиеврежиме

зоваться альтернативными средствами связи

видео-конференц-связи.Принятыепенитенци-

(например, телефоном). Религиозные и обще-

арным департаментом меры по поддержанию

ственныедеятели,получившиеразрешениена

полезныхкоммуникацийосужденныхявляются

доступ, подвергались проверке с использова-

исключительной (временной) мерой, которая

нием тех же процедур, что и сотрудники для

применялась в период социального дистанци-

входавпенитенциарноеучреждение.Втечение

рования14.

30 дней осуществлялись общенациональные

КоролевствоИспаниивтюрьмахивсистеме

модифицированныеоперациидлямаксималь-

ювенальной юстиции принимало решитель-

ногосоциальногодистанцированияиограниче-

ные меры для защиты здоровья заключенных

ния групповых собраний. Например, в зависи-

и должностных лиц, такие как: отсрочка пере-

мости от наполняемости учреждения осущест-

вода заключенных, за исключением обеспече-

влялосьпоэтапноепитание,труд,отдыхит.д.13

ния безопасности, судебной или медицинской

Инструкцией Министерства здравоохране-

помощи; ограничение доступа религиозных и

нияВеликобритании«Осоциальномдистанци-

общественныхдеятелейвучреждения;отмена

ровании»нанеопределенныйсрокприостанав-

запланированных культурных и спортивных

ливались посещения тюрем. Пенитенциарная

мероприятий; запрет выхода на работы и сви-

служба,признаваяприоритетстабильногофунк-

дания.

ционированияучрежденийиважностьпродол-

Основными мерами, направленными на

женияполезныхсоциальныхсвязей,принимала

предотвращение проникновения COVID-19,

мерыдляподдержанияконтактовзаключенных

следует рассматривать помещение прибываю-

с членами их семей. Специальные мобильные

щих осужденных в карантин на 14дней. Кроме

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

147

того,внутритюремишколювенальнойюстиции

необходимо приостанавливать перемещение

действовало правило социального дистанци-

осужденных внутри учреждений, свидания с

рования. Чтобы компенсировать приостановку

родственниками, адвокатами, а также иными

свиданийМинистерствоюстицииапробировало

лицами, имеющими право на оказание такой

экспериментальныйпроект.Впенитенциарном

помощи, при этом вопрос о целесообразности

центре Кватро Каминс в Ла-Рока-дель-Вальес

запрета на передачу посылок остается откры-

свиданиязаключенныхпроводилисьспомощью

тым.Общениесадвокатамиипредставителями

видеосвязи. Примечательно, что специального

религиозныхорганизацийвозможноперевестив

оборудования для обмена видеозвонками не

режимзащищенныхтелефонныхзвонковзасчет

требовалось.Бесплатноеприложение(jitsimeet)

федеральной службы исполнения наказаний.

позволялообщатьсясзаключеннымистелефо-

Исходя из рекомендаций ООН о снижении

нов, планшетов и компьютеров членов семьи.

уровня концентрации населения в местах за-

Министерство юстиции для сохранения по-

ключения, следует основываться на гарантии

лезныхкоммуникацийраспространилововсех

безопасности (сохранения жизни и здоровья)

учреждениях пенитенциарного и ювенального

освобождаемым лицам. Представляется воз-

правосудия около 230 мобильных телефонов.

можнымприменениеинститутаосвобождения

Спомощьюпереданныхустройствосужденные

ототбываниянаказания,отсрочкиототбывания

вправе были совершать видео звонки, исполь-

наказания, замены неотбытой части наказания

зуя мессенджер What´sUp. Для согласования с

болеемягкимвидомнаказания,атакжеуслов-

членами семьи времени установления видео-

но-досрочногоосвобождениявследствиечрез-

звонковвпенитенциарномдепартаментебыла

вычайнойситуациивсферездравоохраненияв

организованагорячаялиния.Специалистыгоря-

качестве исключительной меры. Однако обра-

чейлиниизанималисьрешениемвопросов,свя-

щениекперечисленныминститутамуголовного

занных с мероприятиями по охране здоровья,

законодательствадолжновписыватьсявправо-

доставкепосылок,способоввнесенияденегна

выерамки,принимаявовниманиеследующие

лицевой счет осужденных, которые использо-

характеристики:

валисьдляприобретениятоваровпервойнеоб-

— личность преступника и категорию совер-

ходимости. В рамках реализации социального

шенного преступления;

дистанцирования Министерство юстиции при-

— возможность лица, к которому применен

нимало обязательства по расходам на между-

один из вышеуказанных институтов, нахо-

народные и местные исходящие вызовы, тем

дитьсяврежимеполнойизоляции(наличие

самымобеспечиваямаксимальнуюкоммуника-

жилого помещения);

циюнезависимоотналичиясредствналицевом

— наличие хронических заболеваний, относя-

счете15.

щихэтихлицкгруппериска,обеспечениеих

Таким образом, введение «дисциплины-

медикаментами на 14 дней с учетом специ-

блокады»16 на территории пенитенциарных

фики заболевания;

учреждений является эффективным барьером

— обеспечение средствами индивидуальной

для распространения коронавирусной инфек-

гигиены на 14 дней (хирургические маски,

ции. В создавшейся обстановке к исполнению

перчатки, антисептическое средство).

служебных задач следовало привлекать только

Использованиеданныхправовыхинститутов

тех сотрудников, нахождение которых на рабо-

с учетом приведенных характеристик допусти-

чем месте требует обязательного присутствия.

мовотношениилиц,отбывающихнаказаниев

В случае возникновения подобной ситуации

исправительных учреждениях и исправитель-

148

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

ных центрах за совершение преступлений по

что требует разработки мер, направленных на

неосторожности и умышленных преступлений

защиту осужденных, отбывающих наказания,

небольшой и средней тяжести, возместивших

связанныесобязательнойтрудовойдеятельно-

причиненный преступлением вред (частично

стью.Вцеляхзащитыгражданвсвязисухудше-

илиполностью)вопределенномрешениемсуда

нием экономической ситуации в условиях рас-

размере,неимеющихвтечениегодадисципли-

пространения коронавирусной инфекции воз-

нарныхвзысканий,атакжелицстарше70лети

можно рассмотреть вопрос об освобождении

беременных женщин.

ототбыванияобязательныхработиоснижении

Таким образом, правовое положение осу-

размераилиприостановленииудержанийвдо-

жденныхсучетомкризисаобщественногоздра-

ходгосударстваприотбыванииисправительных

воохранения,возможно,подлежитопределен-

работ. Освобождение от отбывания наказания

ному реформированию. Основным элементом

должно осуществляться в случае перевода ор-

трансформации в правовом статусе является

ганизации в особый порядок функционирова-

ограничение субъективных юридических прав.

ния, ориентированной на выпуск продукции и

При введении ограничений, направленных на

предоставлениеуслуг,необходимыхвусловиях

обеспечение социального дистанцирования,

чрезвычайнойситуации.Снижениеразмераили

требуется введение альтернативных способов

приостановление удержаний в случае возник-

поддержания полезных связей. Такими спосо-

новения чрезвычайной ситуации выносится на

бами могут быть: увеличение продолжитель-

основании приостановления работы организа-

ности звонков в исправительных учреждениях,

ции,вкоторойосужденныйотбываетисправи-

проведение свиданий посредством видео-

тельные работы, если данное обстоятельство

конференц-связи, организация оперативного

признанорешениемПравительстваРоссийской

обмена информацией о состоянии здоровья

Федерации или органа государственной вла-

родственниковиосужденныхприпомощигоря-

сти соответствующего субъекта Российской

чейлинии,атакжеобеспечениезащищенными

Федерации. Наряду с этим, период, объявлен-

мобильными устройствами.

ный нерабочими днями, по нашему мнению,

Следуетотметить,чтоврамкахсоциального

должензасчитыватьсявсрокотбыванияиспра-

дистанцированиявусловияхчрезвычайнойси-

вительных работ, ввиду того что не зависит от

туации в сфере здравоохранения исполнение

воли осужденного вследствие действия непре-

наказаний, не связанных с изоляцией от обще-

одолимой силы.

ства, также подлежит пересмотру. Для контро-

Рассмотренные юридические последствия

ля распространения чрезвычайной ситуации и

чрезвычайной ситуации позволят оптимизиро-

обеспечения безопасности лиц при отбывании

вать уголовно-исполнительные правоотноше-

таких наказаний возможно ограничить профи-

ния.Однакоихиспользованиеневозможновви-

лактические и воспитательные действия, про-

дуотсутствияправовыхоснованийвтекстеуго-

водимые уголовно-исполнительными инспек-

ловногозакона.Выработкаальтернативныхспо-

циями.Однаковусловияхсамоизоляциивесьма

собов поддержания коммуникаций становится

вероятно, что уровень насилия в семье начнет

важнымфакторомдлястабильногофункциони-

расти, в связи с чем должны быть приложены

рования пенитенциарных учреждений. Между

достаточные усилия для контроля над лицами,

темиспользованиедисциплины-блокадывысту-

находящимисянаучетеуголовно-исполнитель-

паетэффективнымсредствомпредупреждения

ных инспекций. Данные мероприятия должны

и распространения инфекции. Правовые огра-

проводитьсяточечноприпомощиоперативного

ничения, вводимые в отношении осужденных,

реагирования, а также с использованием при-

должныбытьточныиюридическиоформлены.

кладных инновационных технологий.

Ихвведениедолжносоответствоватьпринципу

Практика реагирования на чрезвычайные

законностиинеможетприменятьсянаоснова-

ситуациивсферездравоохраненияприостано-

нииподзаконныхнормативныхправовыхактов.

вила деятельность большинства организаций,

В рамках уголовно-исполнительных правоот-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

149

ношенийихвведениерегулируетсястатьями85

и обвиняемых в совершении преступлений»,

Уголовно-исполнительного кодекса РФ17 и 48

однако не распространяют свое действие на

Федерального закона от 15.07.1995 № 103 ФЗ

другие учреждения, исполняющие уголовные

«О содержании под стражей подозреваемых

наказания.

150

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март