APRP_3_2021-2_SIGNAL

— учредить 15 центров научно-образователь-

ногорезультата7.Сучетомизложенногоследует

ноготолка,соответствующихмировымтрен-

обратить внимание на систему бюджетирова-

дам,путемкоординациидействийуниверси-

ния,ориентированногонарезультат,окоторой

тетов, научных учреждений и организаций

стали активно писать начиная еще с середины

реального сектора экономики, что соответ-

2000 х гг.

ствует трендам современности, когда раз-

Бюджетирование, ориентированное на ре-

работки ведутся не только ради науки, но

зультат(БОР),представляетсобойтакуюоргани-

и отталкиваются от интересов и запросов,

зациюбюджетногопроцессаигосударственного

поставленных обществом и конкретными

(муниципального)управления,прикоторойрас-

компаниями, заинтересованными в тех или

ходованиебюджетныхассигнованийпроводится

иныхрезультатахпроводимыхисследований;

с учетом взаимосвязи с получаемыми результа-

гообученияпедагогическихкадров,которые

бо́льшая часть расходов бюджетов бюджетной

должныпринятьучастиенаначальномэтапе

системыРоссийскойФедерации(около75–90%)

всей цепочки и обеспечить достаточными и

осуществляется в рамках государственных про-

необходимыми навыками молодых ученых

грамм8.

для проведения научных исследований и

Благодаряреализациигосударственныхпро-

разработок,включаявозможностьихучастия

грамм выделяется финансирование и на науку

в создаваемых с этой целью научных лабо-

в Российской Федерации. Таким образом, про-

раториях и участие в конкурентоспособных

граммныйметоднаправленнарешениепостав-

коллективах.

ленных перед государством глобальных задач:

В силу Указа Президента РФ от 07.05.2018

— сосредоточениеденежных средств на базо-

№ 2046 воспроизводство и последующая реа-

вых направлениях научных исследований;

лизация мегасайенс-проектов входит в состав

— стабилизация субсидирования определен-

научного национального проекта.

ных научных наработок;

Таким образом, бюджетирование мегаса-

— организация проведения научно-исследо-

йенс-установок проводится на базе государ-

вательских работ в обозначенные сроки и

ственных проектов и благодаря принимаемым

обеспечение результативного контроля за

нафедеральномуровнецелевымпрограммам.

целевым применением ассигнований из

Например, А. С. Матненко пишет о националь-

бюджета федерального значения.

ныхпроектахкакосовершеннодругомподходе

Примером реализации такого метода пере-

к управлению публичными деньгами, отмечая

распределения денежных средств стал нацио-

взаимосвязь финансирования из соответству-

нальный проект «Наука»9. К числу основопо-

ющего бюджета с достижением положитель-

лагающих целей этого проекта относятся:

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

31

— присутствиенашейстранывчислепятипередо-

ческой инфраструктуры для проведения науч-

выхврассматриваемомнаправлениигосударств;

ных исследований на территории Российской

— организацияусловийдляпривлечениямоло-

Федерации.

дых ученых как внутри страны, так и извне;

Приэтомпредполагается,чтофинансирова-

— подъем затрат на проведение научных раз-

ниенацпроектабудетосуществлятьсяизразлич-

работокпосредствомиспользованияденеж-

ных источников:

ных фондов разного характера.

— 404,8 млрд руб. — деньги федерального

Сейчас в фонде нацпроекта заложено

фонда;

636,0 млрд руб., из которых 350,0 млрд руб.

— 231,2млрдруб.—иныеисточникифинанси-

предлагаетсяпотратитьнасозданиетехнологи-

рования (см. рисунок).

Таким образом, заявленные суммы и пред-

Аналогичной позиции придерживается и

ставленный график финансирования демон-

Счетная палата России, которая заявила, что

стрируют,чтореализацияисследованийвобла-

получениенадлежащихитоговврамкахпроекта

стинауки,атемболеевозможностьразработки

«Наука» находится в зависимости от привлече-

проектовкласса«мегасайенс»,возможналишь

ния средств внебюджетных фондов, которые

присоответствующемуровнефинансовойпод-

на сегодняшний день четко не проработаны и

держки,впервуюочередьсостороныгосудар-

носят хаотичный порядок поступления11.

ства, но и с привлечением финансов из иных

Следует отметить, что в рамках рассматри-

источников.

ваемого национального проекта предусматри-

32

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

ваетсяпостепенноеповышениедолифинанси-

осуществлениемнаееосновевысокотехнологи-

рованияизвнебюджетныхисточников:еслина

ческой деятельности ее участниками.

2019 г. общий объем таких денежных средств

Позже, 25 июля 2019 г., был издан Указ

должен был составить 36 % от запланирован-

Президента РФ № 35613, обязавший Прави-

ногообщегообъемафинансовогообеспечения,

тельство РФ разработать Федеральную науч-

то к 2024 г. предполагается, что он выйдет за

но-техническую программу развития синхро-

пределы50%.Приэтомочевидно,чтодляпри-

тронных и нейтронных исследований и иссле-

влечения внебюджетных средств необходимы

довательскойинфраструктурына2019–2027гг.,

серьезныемерыподдержкиинвесторов.Между

предусматривающую создание нескольких

темследуетконстатировать,чтомеханизмпри-

установок мегасайенс14. Названная программа

влечения внебюджетных денег на финансиро-

финансируется за счет денежных средств бюд-

ваниенаучнойсферывсёещенеразработан,а

жетовфедеральногоирегиональногоуровняи

привлекательностьучастиячастногокапиталав

средств внебюджетных фондов.

финансированиинаучныхисследованийкрайне

Следует отметить, что, по данным РАН,

неочевидна.

объем затрат, связанных с финансированием

Заметим, что проекты класса «мегасайенс»

науки, на современном этапе развития нацио-

реализовываются в первую очередь в интере-

нальной экономики составляет около 86 % от

сах неопределенного круга лиц, т.е. в публич-

соответствующего объема денежных средств,

ном интересе. Обуславливается это тем, что

которыйвыделялсявРСФСРв1991г.(всопоста-

магистральной целью создания такого рода

вимыхценах).Приэтомвнутренниезатратына

проектов является получение новых знаний и

исследования и разработки в России в расчете

инновационных технологий для их использо-

наодногоисследователясоставляют102,9тыс.

вания в общественных интересах. Достижение

долл.СШАвгод.ВСША,например,такиезатра-

поставленной цели, однако, не является при-

тысоставляют359,9тыс.долл.,вШвейцарии—

влекательнымдлячастногосектора,ввидутого

406,7 тыс. долл., в Южной Корее — 219,6 тыс.

что в ее рамках решаются глобальные задачи,

долл., в Японии — 253,4 тыс. долл. в год15.

которые не всегда «заточены» под получение

Такимобразом,показателидействующихпро-

прибыли в короткие сроки.

грамм и подпрограмм свидетельствуют о недо-

Врамкахпроводимогоисследованияследует

статочномфинансированиинаучныхисследова-

упомянуть еще один документ — постановле-

ниймегасайенс-проектов,которыенуждаютсяво

ние Правительства РФ от 29.03.2019 № 377, на

внебюджетных источниках. Вэтой связи можно

основании которого утверждена программа

поддержатьидеюсозданиявсоставерасходной

«Научно-технологическоеразвитиеРоссийской

частицелевогобюджетногофонда,средствако-

Федерации»12, частью которой является под-

торого рассчитаны на эффективное финансиро-

программа «Инфраструктура научной, научно-

ваниепроектовуникальныхнаучныхустановок16.

техническойинновационнойдеятельности».На

Более того, в целях привлечения частных

первоначальномэтапепредполагалось,чтопро-

инвестиций можно предложить перераспре-

граммабудетиспользоватьсядляобеспечения

деление бюджета на науку в пользу иннова-

необходимой инфраструктуры с последующим

ционных компаний, а также предоставление

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

33

льготного режима налогообложения научным

В состав расходов, связанных с производ-

организациямиорганизациям,неявляющимся

ством и реализацией (уменьшающих налого-

научными, но осуществляющим инвестиции в

облагаемую базу), отнесены расходы на науч-

соответствующую деятельность.

ные исследования и опытно-конструкторские

Говоря о налоговых льготах для научныхор-

разработки (пп. 4 п. 1 ст. 253 НК РФ).

ганизаций,следуетотметитьследующее.Входе

В пункте 1 ст. 262 НК РФ определены рас-

осуществления научно-технической деятель-

ходы на научные исследования и (или) опыт-

ности организации пользуются налоговыми

но-конструкторскиеразработки,подкоторыми

льготами,установленнымиотдельнымивидами

признаются расходы, относящиеся к созданию

налогов. Однако не всеми налогами, платель-

новойилиусовершенствованиюпроизводимой

щикамикоторыхявляютсяданныеорганизации,

продукции (товаров, работ, услуг), к созданию

установлены льготы в отношении той деятель-

новыхилиусовершенствованиюприменяемых

ности, которую последние осуществляют. Тем

технологий,методоворганизациипроизводства

не менее рассмотрим некоторые виды нало-

и управления.

гов, в отношении которых применим льготный

Льготное налогообложение в виде освобо-

режим их уплаты научными организациями, в

ждения от уплаты налога на имущество орга-

том числе осуществляющими деятельность в

низаций закреплено также в отношении иму-

области мегасайенс-проектов.

щества организаций, которым присвоен статус

Так,невходитвзонуобложенияНДСвыпол-

государственныхнаучныхцентров;дляоргани-

нение ряда работ, в частности: научно-иссле-

заций, получивших статус участника проекта в

довательских / опытно-конструкторских работ;

соответствии с Федеральным законом «Об ин-

научно-исследовательских / опытно-конструк-

новационных научно-технологических центрах

торских работ организаций в образовательной

и о внесении изменений в отдельные законо-

сфередеятельности;выполнениенаучно-иссле-

дательные акты Российской Федерации», — в

довательских/опытно-конструкторских/техно-

отношении имущества, учитываемого на их

логических работ, которые отнесены к воспро-

балансеирасположенногонатерриторииинно-

изводству инновационных продуктов; воспро-

вационногонаучно-технологическогоцентра,в

изводствоновыхтехнологий;созданиеопытных

течение 10 лет начиная с месяца, следующего

образцов машин, оборудования, материалов,

замесяцемпостановкинаучетуказанногоиму-

обладающихпринципиальнымиособенностями

щества (п. 15 и 28 ст. 381 НК РФ).

(пп. 16 и 16.1 п. 3 ст. 149 НК РФ).

Аналогичное освобождение от уплаты зе-

В соответствии с п. 1 ст. 246.1 НК РФ органи-

мельного налога предусмотрено для органи-

зации, получившие статус участников проекта

заций, признаваемых фондами в соответствии

по осуществлению исследований, разработок

с Федеральным законом «Об инновационных

икоммерциализацииихрезультатоввсоответ-

научно-технологических центрах и о внесе-

ствии с Федеральным законом от 28.09.2010

нии изменений в отдельные законодательные

№ 244 ФЗ «Об инновационном центре

акты Российской Федерации», — в отношении

“Сколково”» либо участников проекта в соот-

земельныхучастков,входящихвсоставтеррито-

ветствиисФедеральнымзакономот29.07.2017

рии инновационного научно-технологического

№ 216 ФЗ «Об инновационных научно-техно-

центра (п. 13 ст. 395 НК РФ).

логических центрах и о внесении изменений в

Подводя итог сказанному, отметим, что на

отдельные законодательные акты Российской

сегодняшний момент налоговые льготы явля-

Федерации»17, в течение 10 лет со дня получе-

ются важным инструментом стимулирования

нияимиуказанногостатусаприобретаютправо

научнойдеятельности—онипозволяютснизить

на освобождение от исполнения обязанностей

фискальную нагрузку научных организаций и

налогоплательщиков.

ученых, позволяя тратить на решение научных

17 СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4765.

34

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

задач больше денежных средств. Кроме того,

получить соответствующую оценку и должна

налоговыельготыимеютиважноепсихологиче-

бытьсерьезнорассмотренавысшимидолжност-

скоезначение—вводяих,государствопризнает

ными лицами государства. В первую очередь

социальнуюзначимостьнаучнойдеятельности

подобныельготыдолжныбытьпредусмотрены

и важность профессии ученого для общества.

в отношении субъектов, непосредственно при-

В то же время в налоговом законодательстве

нимающих участие в финансировании мегаса-

Российской Федерации отсутствуют льготы,

йенс-проектов.Подобныйшаг,понашемумне-

которые непосредственным образом были бы

нию,значительноповыситдлячастныхинвесто-

связаны с реализацией мегасайенс-проектов.

ров привлекательность участия в реализации

Между тем возможность их введения должна

проектов класса «мегасайенс».

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

35

36

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

лияниецифровизациинасферуправового

совых активов) имеет своим следствием вклю-

регулирования — одна из наиболее акту-

чение в предмет финансового права и новых

альных и широко обсуждаемых в науке

видовобщественныхотношений.Втожевремя,

Втем. Сказанное справедливо и для финансо-

как нам представляется, это справедливо и в

вого права: современная финансово-правовая

отношении метода рассматриваемой отрасли

повестка связана с обсуждением правовой

права.

природы цифровых валют, целесообразности

Следует отметить, что именно сочетание

введения цифрового рубля, анализом особен-

предмета и метода правового регулирова-

ностей правового регулирования цифровых

ния — основополагающий критерий, позво-

финансовых активов, правового статуса опе-

ляющий выделить ту или иную совокупность

раторов информационных систем, в которых

правовых норм в качестве самостоятельной

происходит выпуск и обращение утилитарных

отрасли права. И если вопросам предмета фи-

цифровыхправ,цифровыхфинансовыхактивов,

нансового права в свое время было уделено

цифровыхвалютит.д.Небудетпреувеличением

достаточномноговнимания2,тометодданной

сказать, что цифровизация затронула все без

отрасли зачастую воспринимается как само

исключения институты финансового права, об-

собой разумеющаяся категория, которая не

условивнеобходимостьнаучногоисследования

требует дополнительных научных изысканий.

и оценки происходящих процессов1.

Невпоследнююочередьэтопредопределяется

В науке финансового права справедливо

темфактом,чтоосновным,материальнымкри-

отмечается, что цифровизация ведет к транс-

терием выделения отрасли является предмет

формации и расширению предмета названной

правового регулирования. На это, например,

отрасли права — появление новых объектов

обращаетвниманиеТ.Н.Радько,отмечающий,

правовогорегулирования(электронныхденеж-

что метод — это «юридический, как бы допол-

ныхсредств,цифровыхвалют,цифровыхфинан-

нительный критерий»3.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

37

Средиработ,посвященныхвопросамметода

вания, таких как рекомендации, согласования,

финансового права, в первую очередь следует

договоры и т.д.8

назвать докторскую диссертацию И. В. Рука-

Следует отметить, что с течением времени

вишниковой4 — фундаментальный и всеохва-

менялись и представления о методе финансо-

тывающий характер данной работы привел к

вого права. Так, в советский период развития

тому, что научная дискуссия по соответствую-

финансово-правовогоученияпризнавалось,что

щейтемебылаисчерпананамногиегоды.Вто

«для финансового права характерен импера-

жевремяпредставляется,чтовсветеизменений

тивный метод». Вместе с тем изменение эко-

в механизме правового регулирования финан-

номического базиса, связанного с переходом

совых отношений, происходящих вследствие

к рыночным отношениям, имело своим след-

цифровизации экономики, теория метода фи-

ствиемпересмотрмногихпостулатовфинансо-

нансовогоправаможетбытьдополненановыми

вогоправа,втомчислевоззренийнаметоддан-

выводами.

нойотрасли.Построениерыночныхотношений

Традиционно в теории права под методом

привелокширокомураспространениючастных

правовогорегулированияпонимаетсясовокуп-

хозяйствующих субъектов в целом и специали-

ность приемов и способов, посредством кото-

зированных участников финансового рынка в

рых нормы права воздействуют на участников

частности, а основным способом аккумуляции

общественныхотношений.С.С.Алексееввыде-

денежныхсредстввцентрализованныеденеж-

лялчетыреэлементаметодаправовогорегули-

ные фонды государства стал метод обязатель-

рования.Данныеэлементыотражаютхарактер:

ных (в первую очередь налоговых) платежей.

— юридического положения субъектов5;

Очевидно,чтоноваяэкономическаяреальность

— юридических фактов;

потребовала и изменения подходов к право-

— способовформированиясодержанияправи

вому регулированию финансовых отношений.

обязанностей субъектов;

Кроме того, отказ от административно-ко-

— юридических мер воздействия6.

мандноймоделиэкономикипривелкповыше-

Взависимостиотсоотношениявсехперечис-

нию роли финансового права в регулировании

ленныхфакторов,втеорииправавыделяютдва

общественных отношений и, как следствие, к

методаправовоговоздействия—методдиспо-

отказу от господствующего в правовой теории

зитивного (децентрализованного) воздействия

мнения о подчиненном характере финансово-

и метод императивного (централизованного)

го права по отношению к административному.

регулирования.Указанныеметодыотражаются

Между тем общее сходство метода правово-

в сочетании конкретных способов правового

го регулирования названных отраслей права

регулирования,определяющиххарактерзакреп-

обусловило необходимость выделения специ-

ленных в норме права предписаний. В теории

фических черт финансово-правового подхода

правапринятовыделятьтриосновныхспособа

к правовому регулированию общественных

правовогорегулирования:дозволение(управо-

отношений.

мочивание), обвязывание, запрет7. Существует

Так, разграничивая методы финансового и

такжемнениеовозможностивыделенияиных,

административногоправа,О.Н.Горбуновапод-

дополнительныхспособовправовогорегулиро-

черкнула, что в финансовых отношениях пред-

38

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

писания, как правило, исходят от финансово-

— допустимость определенной самостоятель-

кредитных органов государства, которые не

ности властвующих субъектов в выборе

находятсявпрямомподчинениидругихгосудар-

форм осуществления возложенных на них

ственныхорганов,авзаимодействуютснимипо

обязанностей;

функциональнойлинии.Крометого,авторотме-

— уникальное сочетание способов правового

чает,чторегулированиюфинансовыхотношений

регулирования12.

свойственно меньше усмотрения и произвола,

Представляетсячтовсевышеперечисленные

нежели административному регулированию9.

особенностивполноймерехарактеризуютуни-

Данноезамечание,однако,вызываетсомнения

кальностьметодафинансовогоправа,позволя-

и во многом носит субъективный характер.

ющего отграничить его от методов иных отрас-

Представляется, что более точно специфику

лей российского права.

метода финансового права выразила Е. Ю. Гра-

Как было отмечено выше, методы финансо-

чева,указавшаянато,чтосубъекты,выдающие

во-правовогорегулированиявтомчислепред-

властные предписания (финансовые, налого-

определяютсягосподствующейнатомилиином

вые и кредитные органы), и другие участники

этапеисторическогоразвитияэкономическими

финансовых отношений в целом не находятся

отношениями.Внастоящеевремямыстановим-

в административной зависимости10.

ся свидетелями перехода к экономике нового

Н. И. Химичева также подчеркивала целый

типа — вследствие четвертой промышленной

ряд специфических особенностей метода фи-

революции происходят коренные изменения

нансового права, которые проявляются:

в производственной сфере и сфере услуг, на

— в содержании предписаний — они связаны

рынке труда, финансовых рынках, в системе

с определением порядка и размера обяза-

государственного управления и т.д. Связано

тельных и добровольных платежей;

это с интенсивным внедрением во все сферы

— в круге органов, уполномоченных на власт-

общественной жизни новых цифровых техно-

ные действия, — участники финансовых

логий. Указанный процесс принято именовать

отношенийнаходятсявовзаимосвязифунк-

«цифровизацией».

ций финансовой деятельности, что однако,

Каксправедливоотмечаетсявнаукефинан-

не означает того, что метод властных пред-

совогоправа,«технологииявляютсяинструмен-

писаний в рамках финансово-правового

том, способствующим финансово-правовому

регулирования не затрагивает отношения

регулированию, администрированию, финан-

вертикального соподчинения11.

совомуконтролю»13.Такимобразом,очевидно

И. В. Рукавишникова считает, что сущност-

влияниецифровизациинаконкретныеспособы

ными признаками метода финансового права

правовогорегулированияфинансовыхотноше-

являются:

ний.

— имущественный аспект;

По справедливому замечанию К. С. Бель-

— преимущественная императивность право-

ского, «метод финансового права — единый

вого регулирования;

метод правового регулирования, но со своими

— наличие менее жестких властно-подчинен-

особенностями»14. Очевидно, что цифровиза-

ных связей между субъектами финансовых

ция не ведет к изменению основного метода

отношений;

финансового права: финансовые отношения

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

39

регулируются­

впервуюочередьметодомвласти

цифровой код) инструменты?»16. Широкое

и подчинения, при этом в установленных зако-

внедрение цифровых технологий влечет за

номслучаяхдопустимоограниченноепримене-

собойускорениенетолькопередачиинфор-

ниедиспозитивногометода.Диспозитивностьи

мации,нотакжеиееобработки,втомчисле

императивностьметодаправовогорегулирова-

вавтоматическомрежиме.Цифровыетехно-

ния — достаточно общие категории, отражаю-

логии обеспечивают обработку огромных

щие лишь концептуальный подход к модели

массовой информации, ее сопоставление,

правового регулирования, применяемой той

выявление фактов несоответствия установ-

или иной отраслью российского права. В то

ленным требованиям. Одним из наиболее

же время нельзя не признать, что сам по себе

ярких примеров является технология «АСК

механизм правового регулирования претерпе-

НДС-2»17, которая аккумулирует в себе

ваетсущественнуютрансформациювусловиях

информацию о плательщиках налога на

цифровизацииэкономики,посколькуменяются

добавленную стоимость, позволяя просле-

иконкретныеспособыправовогоинеправового

дитьпроцессуплатыналоганавсехстадиях

воздействиянаучастниковфинансовыхотноше-

реализациитоваров,работиуслуг.Впослед-

ний. При этом следует обратить внимание на

нее время общеупотребимым стал термин

то, что метод, наряду с нормой права, право-

«финансовыетехнологии»,которыйисполь-

отношением и правоприменительными акта-

зуется для обозначения, с одной стороны,

ми, является одним из элементов механизма

различных методов и инструментов, спо-

правового регулирования. По справедливому

собствующих оказанию финансовых услуг,

замечанию И. В. Рукавишниковой, метод «не

а с другой — отдельной, самостоятельной

обособлен от других элементов, а имманент-

индустрии,занимающейсяразработкой,вне-

но присущ каждому из них»15. Таким образом,

дрением и применением соответствующих

метод раскрывает то, ка́к механизм правового

инструментов. Регулирующие и надзорные

регулирования воздействует на общественные

технологии направлены на обеспечение

отношения.

соблюдения законодательных требований

Говоря непосредственно о влиянии цифро-

субъектами финансового рынка и их клиен-

визации на метод финансового права, можно

тами,упрощениеобменаинформацией,ав-

выделить следующие тенденции:

томатизациюпроцессаанализаданныхучета

— дополнениеспособовправовогорегулирова-

и отчетности по операциям с денежными

ния техническими средствами.Помнению

средствамииинымимуществом.Внедрение

Т.Я.ХабриевойиН.Н.Черногора,«...важный

«финансовых технологий» в целом ведет к

вопроссостоитвтом,возникнутливсвязис

повышению эффективности существующих

решением технологической задачи гибрид-

способов правового регулирования;

ные формы средств или способов правово-

— изменение«имущественного аспекта».По

го регулирования, включающих как сугубо

замечанию И. В. Рукавишниковой, «имуще-

юридические, так и цифровые (например,

ственныйаспектметодаправовогорегулиро-

40

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март