1)Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением

Исполнительная власть — это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами гос власти особых функций и установленной законом компетенции.

Исполнительная власть и государственное управление

Исполнительная власть — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование гос власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функ­ционирование гос органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общ порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исп власти есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Термин «гос управление» имеет практический организационно- юридический смысл. Гос управление — это форма осуществления исп власти, т. е. деятельность по осуществлению исп власти (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). Гос управление — это гос деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу гос механизма. Необходимыми атрибутами гос управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер гос принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «гос управление», так как исп власть производна от гос управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы гос управления. Вместе с тем исп власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе гос-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исп власти составляют базу организационной структуры гос управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общ процессы, поведение и деятельность людей. Исп власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

Исп власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общ отношения посредством деятельности особых звеньев гос аппарата, которые являются органами исп власти, т. е., по существу, органами гос управления и муниц самоуправления. Гос управление есть вид гос деятельности, в рамках которого реализуется исп власть как одна из частей единой гос власти.

Гос управление осуществляется в опр пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в деятельности гос управление. Последнее является более широким понятием по сравнению с исп властью, обусловливает ее качественные характеристики и наблюдается в деятельности всех ветвей гос власти.

2)Понятие административного принуждения

Адм принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в адм-правовых нормах. Однако меры адм принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения адм-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т. д.

Таким образом, являясь разновидностью гос принуждения, адм принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общ правопорядка, обеспечения общ безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере гос управления. При этом меры адм принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за адм правонарушения, выполняют карательные функции.

Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исп власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры адм принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства адм принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд.

Однако отдельные меры адм принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких адм наказаний, как возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета адм правонарушения; лишение специального права, предоставленного физ лицу; адм арест; адм выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; адм приостановление деятельности. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных наказаний закреплен в КоАП РФ.

В связи с этим все меры адм принуждения можно разделить на те, которые могут применяться во внесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке.

Крайне важным является вопрос об адм-правовых нормах, регулирующих применение мер адм принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, так как, согласно Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конст строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены ФЗ (ст. 55 Кон­ституции РФ). Следовательно, основания, условия и порядок осуществления мер адм принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, — все это должно определяться только нормами ФЗ. В последние годы действительно принят ряд ФЗ, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер адм принуждения, так и деятельность госорганов, наделенных правом их применения. Примеры: ФКЗ «О чрезвычайном положении», законы РФ «О милиции», «О Государственной границе РФ», ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует опр число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные госорганы в тех или иных случаях применять меры адм принуждения и определяющих порядок их применения.

Анализ правовых актов, устанавливающих меры адм принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы: адм-предупредительные меры, меры адм пресечения и меры адм ответственности.

Мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и др вредных последствий. Действительно, в ряде ситуаций, в том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, гос и муниц органы для обеспечения общ порядка вынуждены вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать комендантский час и т. д.

В последние годы многие специалисты в самостоятельную группу мер адм принуждения стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях. Такие меры, предусмот­ренные КоАП РФ, применяются в целях пресечения адм правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об адм правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об адм правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об адм правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.

Не следует также забывать об особом виде адм принуждения - восстановительных санкциях. Такие меры также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Несмотря на неоднозначность мер адм принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций исп власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры адм принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели гос­управленческой деятельности.

Билет №3