13. Средства доказывания в КСП Доказывание — это процесс судебного познания, познавательно-оценочная деятельность

конституционного суда, судей, сторон и их представителей, основанная на доказательствах. Целью является достижение верных знаний об обстоятельствах дела. Следовательно, целью является установление объективной истины по конкретному делу, устанавливается истинное

(действительное) содержание проверяемой нормы, соответствующее или не соответствующее Конституции.

Особенностями являются

1.Особый круг субъектов, так как представляют доказательств в суд и участвуют в их исследовании стороны, а так же другие субъекты, которые выполняют вспомогательные функции

2.Осуществляется на каждой стадии судопроизводства

3.Целью является получение сведений о предмете рассмотрения

4.Источники должны быть только законными

5.Процессуальный порядок процесса доказывания определяется законом

6.Особый предмет доказывания, так как ограничен только вопросами права (проверяется соответствие Конституции объектов конституционного контроля путем их сопоставления на основе установления их правового содержания), а так же, при рассмотрении дел о толковании Конституции, предмет доказывания в традиционном значении отсутствует. Содержание исследуемой нормы Конституции фактически выступает единственным предметом

доказывания.

7.Особый процесс доказывания, так как Конституционный суд собирает, исследует и оценивает доказательства. Он вправе требовать от всех лиц предоставления текстов НПА, заверения документов, проведения проверок, экспертиз, привлечения специалистов, дачи

разъяснений, консультаций.

Доказательства — сведения, которые получает и которыми пользуется КС в процессе рассмотрения дела.

Средства доказывания — специальные средства, являющиеся доказательствами, в которых имеется необходимая информация.

1.Доказательства как информация

1.Нормативноправовые положений, содержащиеся в Конституции, законах, подзаконных актах.

2.Правовые позиции КС

3.Правовые позиции иных судебных органов

4.Объяснения сторон

5.Заключения экспертам

6.Свидетельские показания

7.Объяснения специалистов, имеющих специальные познания в разных сферах

8.Правовые позиции сторон

9.Документы

10.Общеизвестные факты

Сами всевозможные средства доказывания:

Нормативно-правовые акты

Объяснения сторон (ст. 62)

Заключение эксперта (ст. 63) – выводы лица, обладающего специальными познаниями по вопросам права | по вопросам непосредственно не относящимся к сфере российского права

Свидетельские показания (ст. 64) – объяснения не заинтересованных лиц об обстоятельствах по делу

Объяснения специалистов имеющих специальные познания в разных сферах

Правовые позиции сторон

Документы (ст. 65) – если они содержат сведения о фактах, имеющих значение для разрешения дела

Общеизвестные факты

22

Юридическая практика (ст. 74) – суд принимает решения оценивая смысл акта с учетом сложившейся правоприменительной практики

Доктрина конституционного правосудия

Проект решения, подготовленный судьей-докладчиком

ИНФОРМАЦИЯ ПО ДЕЛУ СТАНОВИТСЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВОМ, КОГДА КС ПРИМЕТ РЕШЕНИЕ О ПРИОБЩЕНИИ ДОКУМЕНТА К ДЕЛУ

2. Процесс доказывания

Это совокупность действий по определению предмета доказывания, выявлению и собиранию доказательств, исследованию доказательств, оценке.

Выявление и собирание доказательств происходит на стадиях предварительного изучения обращения судьями, при подготовке дела к рассмотрению, в судебном заседании. Так же применяется истребование НПА, привлекаются специалисты, эксперты, свидетели.

3. Оценка доказательств

Доказательства оценивают суд и каждый судья.

23

14. Понятие и стадии конституционного процесса

Конституционное судопроизводство состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия - относительно единый комплекс процессуальных действий участников судебно-

конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной процессуальной задачи.

Стадия охватывает относительно ограниченный комплекс действий самого КС и участников судебного процесса, направленных на решение конкретных правовых вопросов в определенных временных границах. Последовательность наступления стадий преследует конечную цель —

вынесение КС итогового решения по делу и его исполнение. Непосредственно сами стадии:

1) ВНЕСЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ В КС

Сами обращения в КС это

-запрос

-ходатайство

-жалоба

Направляются по почте, либо электронным способом через регистрацию на сайте КС и через личный кабинет, либо через электронную почту КС, при этом письма подтверждаются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя и переписка продолжается через электронную почту

Вобращении должны быть указаны:

1.КС в качестве органа, в который направляется обращение

2.Наименование заявителя, адрес, если необходимо для определения заявителя — иные данные

3.Данные о представителе заявителя и его полномочий, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя

4.Наименование и адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции

5.Непосредственно нормы Конституции РФ и ФКЗ, дающие право на обращение в КС РФ

6.Точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке проекта закона, указание на положение Конституции, подлежащее толкованию или определяющее оспариваемую компетенцию

7.Основания к рассмотрению обращения КС

8.Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ, за исключением обращений по вопросам части 3 статьи 36 ФКЗ

9.Само требование, обращенное к КС РФ

10.Перечень прилагаемых к обращению документов

Эти документы выглядят следующим образом:

-текст акта (проекта акта), подлежащего проверке или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;

-документ об уплате государственной пошлины либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, ее уменьшении, отсрочке и документы, подтверждающие основания для ходатайства;

-документы, подтверждающие право на обращение в КС РФ, а также допустимость такого обращения в соответствии с ФКЗ;

-перевод на русский язык всех документов и материалов, изложенных на другом языке;

-документ, подтверждающий полномочия представителя: это копия документа о назначении на должность лица и копии документов соответствующей организации, в силу которых лицо может действовать от имени организации; решение группы сенаторов РФ или депутатов ГД, обратившихся с запросом в КС РФ, о возложении функций представителя на сенаторов РФ или депутатов из числа обратившихся с запросом; копии документов, подтверждающих право осуществлять представительство в силу закона; доверенность; копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС РФ в качестве представителя, если представительство осуществляется не по должности

Требования к доверенности:

24

-доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительным документами лицом и скреплена печатью организации при наличии печати

-доверенность от имени ИП должна быть им подписана и скреплена его печатью

-доверенность, выданная гражданином, удостоверяется нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу и т. д.

-доверенности, выданные военнослужащими, могут удостоверяться командиром соответствующих воинских частей, соединений, учреждений

-доверенности у сидячих жуликов удостоверяются начальником соответствующего учреждения

11.К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС, также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в КС с одной копией

2)ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ В КС

Непосредственно происходит регистрация поступивших обращений, а далее рассмотрение обращений.

Секретариат КС РФ уведомляет заявителя о несоответствии требованиям, если обращение:

1.Не подведомственно КС

2.Исходит от явно ненадлежащего органа или лица

3.На момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек срок со дня принятия судебного решения, которым исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретного дела

4.По форме не отвечает требованиям ФКЗ

5.Не оплачено пошлиной, либо отсутствует ходатайство об освобождении от уплаты, отсрочке и т. д.

По этим пунктам заявитель естественно может устранить недостатки и вновь обратиться в КС. При этом, в случае подачи в КС такого обращения с устраненными недостатками в течение четырех месяцев после отправления ему соответствующего уведомления Секретариата обращение заявителя для целей исчисления срока, считается поданным в день подачи

первичного обращения.

При несоответствии требованиям ФКЗ, Секретариат готовит проект определения КС — передает судьям — проект рассматривается на заседании КС, а так же, при явной не подведомственности, может перенаправить обращение в компетентные органы.

Всем судья вручаются материалы, проекты решений за 10 дней до заседания. По окончании предварительного изучения обращения, судья вносит представление — обращение вносится в повестку дня заседания КС, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Следовательно, обращение может быть признано не соответствующим требованиям (принимается определением или протоколом заседания) и направляется заявителю, либо может быть признанно соответствующим требованиям.

Основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению:

1.Разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС

2.Обращение не является допустимым

3.Обращение исходит от ненадлежащего органа или лица

4.По предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу

5.Оспариваемый акт отменен или утратил силу

Обращение не является допустим:

1.Если заявителем поставлен вопрос политический, а не правовой

2.Если это вопрос не конституционного уровня и не нашел разрешения в Конституции РФ

3.Если оспариваемый акт не является правовым, а оспариваемый закон не применен и не подлежит применению в конкретном деле

4.Если заявитель жалуется на пробел в Конституции РФ или законе на несовершенство закона, фактически ставя перед Судом вопрос о необходимости частичного изменения этого закона,

его совершенствовании

25

Решение КС может быть официально разъяснено только самим Судом по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС, других органов и лиц, которым оно направлено. Вопрос о разъяснении решения КС рассматривается в заседании КС в таком же порядке, в каком это решение было принято. О разъяснении решения КС выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

3) ПРИНЯТИЕ ОБРАЩЕНИЯ ЛИБО ЕГО ОТКЛОНЕНИЕ

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается КС в заседании КС. В случаях, не терпящих отлагательства, КС может обратиться к соответствующим органам и д/л с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела КС. Такие предложения оформляются мотивированным определением КС, излагаемым в виде отдельного документа.

После принятия КС обращения к рассмотрению Секретариат направляет:

1.Сторонам уведомление о принятом решении

2.Стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением, высылаются также копии обращения и приложенных к нему материалов

Опринятом решении могут быть уведомлены так же государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса.

4)ПОДГОТОВКА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

1.Назначается судья-докладчик. Судья докладчик формирует рабочую группу из двух-четырех специалистов аппарата КС. Все действия судьи-докладчика по подготовке дела к рассмотрению осуществляются от имени КС. Требования судьи-докладчика являются обязательными для исполнения. Требования КС должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен КС в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан самим Высоким Судом.

2.Судья-докладчик составляет проект итогового решения КС, а в зависимости от характера и сложности дела — также перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судьейдокладчиком могут быть предложены мотивированные ответы на эти вопросы.

Судья-докладчик

a)направляет копии обращения и прилагаемые к нему документы другой стороне

b)изучает письменные объяснения другой стороны относительно обращения

c)истребует от соответствующих органов и должностных лиц материалы

d)разрешает вопрос о производстве экспертизы, назначает экспертов, составляет список вопросов для эксперта

e)составляет проект итогового решения

f)принимает иные меры, необходимые для разрешения дела

g)извещает судей о ходе подготовки дела к рассмотрению, направляет им доп материалы

h)совместно с председательствующим в заседании определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание

i)распоряжается об оповещении участников процесса и судей о дате, месте и времени заседания

j)извещает главу государства, парламент, правительство, высшие судебные инстанции, Ген прокурора, Уполномоченного по правам человека и др.

k)пользуется консультациями специалистов

l)по согласованию с Председателем КС требует производства проверок, исследований, представления письменного мнения специалистов

Решение о назначении дел к слушанию в заседании КС принимается КС с учетом общественной значимости дел и очередности поступления обращений. Возможно отложение рассмотрения вопроса о назначении дела к слушанию по уважительным причинам, а так же — объединение дел по обращениям, касающимся одного и того же предмета

Пресс-служба КС информирует СМИ о назначении дел к слушанию, а так же о дате и времени начала их слушания

26

После завершения подготовки дела к слушанию аппарат судьи-докладчика рассылает всем судьям, а при необходимости и сторонам документы, дополнительно полученные в процессе подготовки

5) СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО (либо разбирательство вне этой формы, то есть без проведения слушаний)

КС у нас правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при участии в заседании не менее шести судей (всего сейчас 12). Судья КС отстраняется от участия в рассмотрении дела, если:

1.Судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения

2.Объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон

3.Имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в объективность и беспристрастности судьи

Председательствующий в заседании

a)руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов

b)устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу

c)предоставляет слово судьям и участникам процесса

d)прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих

отношения к разбирательству, лишает их слова Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и видео-трансляция заседания допускаются с разрешения КС.

Итак, непосредственно сама мулька.

1.Исследование по существу рассматриваемого в заседании дела начинается с сообщения судьидокладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судьедокладчику могут быть заданы вопросы другим судьям. Судья-докладчик не должен излагать в какой-либо форме свою позицию по существу рассматриваемого дела. По окончании выступления судьи-докладчика КС заслушивает предложения сторон; обсуждает вопрос и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Установленный решением КС порядок может быть изменен только самим КС.

2.Председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Первой излагается сторона обращения, затем — другая сторона. Естественно, никакой политики и деклараций, оскорблений. Объяснения стороны заслушиваются в полном объеме, после могут быть заданы вопросы судьями и другой стороной, а с разрешения КС — экспертами. Эксперты задают только те вопросы, ответы на которые необходимы им для дачи заключения.

3.Далее следует выступление эксперта. Эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей, сторон и их представителей. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению КС, в заседание могут быть вызваны свидетели, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Список свидетелей определяет КС как по своей инициативе, так и по просьбе сторон. В заседании по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы, которые по решению КС прилагаются к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

4.По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. КС может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. Стороны же не вправе в таких выступлениях ссылаться на то, что КС исследовано не было.

5.Если КС признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. В этом случае КС может объявить перерыв в работе заседания или отложить рассмотрение дела. Стороны так же имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и

доказательствами.

27

Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если КС найдет вопрос нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести вследствие неявки стороны, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае КС назначает дату, на которую переносится заседание, либо извещает об этой дате дополнительно. Заседание по дело, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

6)СОВЕЩАНИЕ, ГОЛОСОВАНИЕ И ПРИНЯТИЕ ИТОГОВЫХ РЕШЕНИЙ

1.Итоговое решение принимается в закрытом заседании, при этом могут присутствовать сотрудники КС для ведения протоколирования и нормального хода совещания судей. Все судьи свободны в изложении своего мнения, то есть ограничений по времени и числу выступлений судей нет. Протокол подписывается всеми присутствующими судьями. Запрещено

разглашение содержания дискуссий и результатов голосования.

2.После окончания слушания дела судья-докладчик представляет проект итогового решения, основывающийся на материалах, исследованных КС. Проект итогового решения может представить любой судья. В случае предоставления нескольких проектов — по голосованию принимается с наибольшим числом голосов. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе предлагать поправки к проекту итогового решения, принятому за основу, вплоть до момента постановки на голосование соответствующей части проекта итогового решения. По требованию любого из судей поправки представляются в письменном виде.

Поправка к проекту считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании. В случае, если голосов поровну — поправка считается отклоненной

3.Итоговое решение не может быть принято без голосования.

- Решение считается принятым при условии, что проголосовало большинство участвующих в голосовании судей. Голосование проводится открыто путем поименного опроса.

-В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

-Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

-Решение о толковании Конституции принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.

Судьи не имеют права воздерживаться или уклоняться от голосования.

Особое мнение судьи Если судья не согласен с решением, он вправе изложить свое особое мнение, и оно

приобщается к протоколу заседания и хранится с ним. Если судья не согласен с одним из вопросов в решении или мотивировкой, судья голосует за принятое решение по существу, а также вправе изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Такое мнение также приобщается к протоколу заседания и хранится с ним. Судья не вправе обнародовать особое мнение или мнение в какой-либо форме или публично на него ссылаться.

7) ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ, ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ РЕШЕНИЙ

Решение КС провозглашается в открытом заседании после его подписания. Возможно провозглашение решения в полном объеме. Постановления и заключения направляются в течение 14 дней судьям, сторонам, ОГВ и т. д.

Постановления и заключения незамедлительно публикуются в официальных изданиях РФ и субъектов, Вестнике КС и др. источниках

Решения вступают в силу немедленно после провозглашения

Разрешение дел без проведения слушаний Проводятся

Если возможно использование ранее изложенных правовых позиций

Если проведение слушаний не является необходимым для обеспечения прав стороны

Проводятся

при проверке конституционности НПА

28

по жалобам граждан

по запросам судов

по вопросам, выносимым на референдум

по проектам законов о поправках, по проектам законов федерации и субъектов

при разрешении вопроса о возможности исполнения решений межгосударственного органа, решения иностранного, международного третейского суда (арбитража)

Дело рассматривается в заседании КС. По итогам принимается постановление КС. Постановление

вступает в силу со дня его опубликования.

8)ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ КС

По результатам решения КС государственный орган или должностное лицо, принявшее неконституционный акт, рассматривают вопрос о принятии нового НА, который должен, В ЧАСТНОСТИ, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт, признанный соответствующим Конституции в данном КС истолковании

До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция

Смомента вступления в силу постановления КС, не допускается

применение либо реализация каким-либо иным способом НА или отдельных его положений, которые признаны не соотв. Конституции

применение либо реализация каким-либо иным способом НА или отдельных его положений в его истолковании, расходящемся с данным в постановлении истолкованием

29