30 Полномочия Конституционных (уставных) судов субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции

(уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

То есть: вопросы соответствия уставу (конституции) + толкование.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Конкретные полномочия суда закрепляются в законе соответствующего субъекта РФ.

Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103О "По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации":

«Следовательно, содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Оспариваемая заявителями норма, оставляя на усмотрение субъекта Российской Федерации решение вопроса о создании конституционного (уставного) суда, носит не императивный, а диспозитивный характер и одновременно ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае его создания.»

Региональный законодатель вправе с учетом природы данных судов и в пределах своих полномочий, не нарушая компетенцию федеральных судов, дополнять федерально закрепленные полномочия конституционных (уставных) судов.

Примеры:

Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, между данными органами и органами местного самоуправления; проверка конституционности договоров субъекта РФ;

??.проверка по жалобам граждан конституционности актов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле;

??.осуществление предварительного нормоконтроля (проектов) актов, изменяющих и дополняющих конституцию (устав), а также актов, выносимых на референдум;

??.участие в процедурах, связанных с роспуском законодательного(представительного) органа государственной власти и отрешением от должности высшего должностного лица субъекта РФ, с принятием им присяги;

6.предоставление послания суда парламенту субъекта РФ

Отдельные полномочия из решений КС РФ:

—обладают исключительным полномочием осуществлять проверку нормативных актов субъектов РФ на предмет их соответствия конституциям (уставам) субъекта РФ и лишать эти акты юридической силы, если такое их правомочие предусматривается конституциями (уставами) субъектов РФ (см. постановление от 16 июня 1998 г.№ 19 -П);

—вправе проверять конституционность законов республики, содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирование по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Российской Федерации (см. постановление от 30 сентября 1993 г. № 18-П);

51

—проверяют законы, принятые субъектом РФ по вопросам его исключительного ведения, на соответствие конституции (уставу) данного субъекта (по смыслу определения от 31 мая 1999 г. № 60О1);

—вправе обращаться в Конституционный Суд РФ в порядке ч. 4 ст. 125 Конституции РФ (см. постановление от 4 апреля 2002 г. № 8-П);

—могут быть при соблюдении требований ч. 3 ст. 128 Конституции РФ и исходя из предписаний п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а также в развитие ст. 27 Федерального конституционного закона«О судебной системе Российской Федерации» наделены полномочиями по проверке соответствия федеральному закону законов субъектов РФ (см. постановление от 11 апреля 2000 г. № 6-П);

—применяют конституцию (устав) и другие законы субъекта РФ при условии, что они не противоречат Конституции РФ (по смыслу определения от 6 декабря 2001 г. № 249-О);

—не могут наделяться полномочиями, осуществление которых было бы связано с ограничением применения законов и иных федеральных нормативных актов, приостановлением их действий, а также с участием этих судов в процедурах и механизмах разрешения коллизий, правовых спорах, не предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами (по смыслу определения от 27 июня 2000 г.№ 92-О).

52

31. Разграничение компетенции между КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

Ч.1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе в РФ»: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФКЗ «О КС РФ»: КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ ФКЗ, ФЗ… Т.е. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации

самостоятельны и независимы в пределах их полномочий, очерченных соответствующими кон-

ституциями, уставами и законами. Принимая решения, федеральный Конституционный Суд действует с позиций Конституции РФ, а конституционные (уставные) суды руководствуются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, но только в той мере, в какой они соответствуют Конституции РФ. Тем самым они ограничены компетенцией друг друга:

•Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела, находящиеся в юрисдикции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации (например, проверять конституционность актов, принятых по вопросам исключительной компетенции субъекта);

•конституционные(уставные) суды субъектов Федерации не вправе вторгаться в юрисдикцию федерального Конституционного Суда РФ и рассматривать подведомственные ему дела (ч. 3 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе»: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации).

53

32. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов с иными судами.

Разграничение компетенции конституционных (уставных) судов и судов общей юрисдикции предполагает наличие между ними определенных правоотношений, а именно:

1.Конституционные (уставные) суды воздерживаются от установления и исследования фактических обстоятельств дела, поскольку это входит в компетенцию других судов

2.Суды несут взаимные обязанности друг перед другом. Законные обращения конституционных (уставных) судов обязательны для всех ОГВ, следовательно, они обязательны и для судов общей юрисдикции (часть 1 статьи 6 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

3.В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного ФКЗ решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Данное положение означает, что суд общей юрисдикции:

а) должен при вынесении своих решений исходить из правовой позиции конституционного (уставного) суда по поводу конституционности (уставности) нормативного акта, данного им толкования конституции (устава) субъекта Федерации

б) не наделен полномочиями, позволяющими ему преодолевать решения конституционного (уставного) суда

в) вправе, если конституционный (уставной) суд аннулировал закон, иной нормативный акт, непосредственно применять нормы конституции (устава) субъекта РФ, Федерального закона и Конституции РФ

г) вправе, если сомневается в решении конституционного (уставного) суда, обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности норм конституции (устава) субъекта РФ

Важный аспект межсудебных отношений состоит в том, что суды общей юрисдикции направляют в конституционные (уставные) суды запросы о проверке конституционности актов субъекта Федерации,

подлежащих применению в конкретном деле. При этом если акт издан по вопросам совместного

ведения ОГВ РФ и ее субъектов, то у суда общей юрисдикции есть выбор:

А) адресовать запрос в КС РФ Б) адресовать запрос в конституционный (уставной) суд субъекта Федерации.

Если закон касается вопросов, относящихся к ведению субъекта РФ, то запрос может быть направлен только в конституционный (уставной) суд данного субъекта РФ (процедура определяется соответствующими законами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах).

КС РФ Постановлением от 16 июня 1998 года «О толковании отдельных положений статей 125, 126

и 127 Конституции РФ» определил - суд общей юрисдикции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном

деле, и обязан обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности этого закона

(отношения между судами общей юрисдикции и конституционными (уставными) судами субъектов РФ строятся по аналогии).

54