40. Пределы полномочия Конституционного Суда РФ в процедуре импичмента Президента РФ.
Прежде всего необходимо отметить, что российский конституционный нормотворец не использует термин «импичмент», а говорит об отрешении от должности. Импичмент — термин,
вошедший в конституционное право из практики и законодательства США и означающий процедуру привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. При этом в Российской Федерации термин в последнее время стал распространённым. Отрешение от должности
—это мера конституционно-правовой ответственности.
Всоответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отрешения от должности. В соответствии с положениями Конституции РФ Конституционный Суд РФ участвует в процедуре отрешения Президента РФ от должности (а также в процедуре лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий8) путём дачи заключения по запросу Совета
Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 7 ст. 125 Конституции РФ).
Всоответствии со ст. 168, 169 и 217 Регламента СФ ФС РФ после получения из Государственной Думы:
постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации;
заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации;
стенограммы заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации;
и заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления;
Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и все связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному
законодательству и государственному строительству и созывает заседание Совета Федерации в срок, достаточный для направления Советом Федерации запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня принятия Государственной Думой
решения о выдвижении обвинения9 против Президента Российской Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации. Вопрос о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления включается в повестку дня соответствующего заседания Совета Федерации первым, без обсуждения и голосования.
В ФКЗ О КС РФ деятельность Конституционного Суда РФ в такой ситуации регулируют
общие положения (напр., п. 5 ч. 1 ст. 3 ФКЗ О КС РФ), а также нормы специальной главы № 15,
посвящённой рассмотрению дел о даче заключения о соблюдении установленного порядка
8Конституционный текст с поправками от 2020 года.
9Председатель Совета Федерации созывает внеочередное заседание Совета Федерации, если в течение этого срока не предполагается проведение очередного заседания Совета Федерации.
70
выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Всоответствии со ст. 108 ФКЗ О КС РФ запрос Совета Федерации допустим, если:
обвинение выдвинуто Государственной Думой
и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, признаков соответствующего преступления.
Запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее
семидесяти пяти дней со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения (ч. 1 ст. 110 ФКЗ О КС РФ).
Заключение должно быть дано Конституционным Судом Российской Федерации не позднее десяти дней после регистрации10 запроса (ч. 2 ст. 110 ФКЗ О КС РФ). Оно подлежит незамедлительному опубликованию.
По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений:
1)о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
2)о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией Российской Федерации рассмотрение обвинения прекращается. Таким образом,
Конституционный Суд РФ ставит точку11 в вопросе об импичменте Президента РФ.
10Из п.-п. 2.3.5 и 2.13.2 Инструкции по делопроизводству в КС РФ можно заключить, что регистрация подобного запроса происходит немедленно (объективно: как только соответствующий сотрудник сможет обработать запрос; но, должно быть, в течение нескольких часов или — максимум — одного дня [не стоит забывать о резонансе дела и повышенном к нему интересе]).
11В соответствии со ст. 79 любое решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит.
71
41. Рассмотрение дел о соблюдении конституционных требований при проведении референдума Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.
Положения об участии Конституционного Суда РФ в процедуре проведения одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа — референдума (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ) —
содержатся как в ФКЗ О КС РФ, так и в ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации". Более того, существуют некоторые правовые позиции самого Конституционного Суда РФ относительно его полномочий в данной сфере.
ФКЗ О референдуме предусматривает участие Конституционного Суда РФ в подготовке референдума в двух случаях.
Во-первых, когда решается вопрос о регистрации инициативной группы по проведению референдума, если референдум инициируется гражданами12.
Во-вторых, когда решается вопрос о назначении референдума (по инициативе граждан, решению Конституционного Собрания РФ, обращению уполномоченного
федерального органа государственной власти)13.
Допустимость запроса Верховного Суда РФ или Президента РФ (п. 5.1 ч. 1 ст. 3, гл. 16 ФКЗ О КС РФ) в Конституционный Суд законодательно установлена в случае, если:
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дело об оспаривании решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации, Конституции Российской Федерации;
Президенту Российской Федерации из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступили документы, на основании которых назначается референдум Российской Федерации.
Причём, предшествующее направление запроса Верховного Суда Российской Федерации
не затрагивает допустимости запроса Президента Российской Федерации. Случай с Верховным Судом РФ.
При регистрации инициативной группы референдума избирательная комиссия субъекта РФ, получившего ходатайство о регистрации региональной подгруппы данной инициативной группы референдума, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию РФ о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная
избирательная комиссия в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», и принимает соответствующее решение. Если Центральная избирательная комиссия установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным данным Федеральным конституционным законом, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждает своим решением, и после этого незамедлительно доводит до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов РФ не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).
12Данная форма участия Конституционного Суда РФ в подготовке референдума Российской Федерации предопределена правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной им в постановлении от 21 марта 2007 г. № 3П.
13Более подробно о процедуре референдума см.: Конституционное право России / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2010. С. 518—526.
72
Решение Центральной избирательной комиссии, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. При этом если из заключения Центральной избирательной комиссии следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, Верховный Суд направляет запрос в Конституционный Суд. Приведенное положение следует,
видимо, понимать так: Верховный Суд направляет запрос в Конституционный Суд не всегда,
когда в заключении Центральной избирательной комиссии установлено не соответствие вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, а только в случае обжалования уполномоченными субъектами данного заключения в Верховный Суд.
Конституционный Суд проверяет конституционность вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, и выносит свое решение. В случае принятия Конституционным Судом решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются14.
Случай с Президентом РФ.
Второй случай участия Конституционного Суда в процедуре подготовки референдума Российской Федерации связан с назначением Президентом РФ указанного референдума. Президент не позднее 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов по референдуму от Центральной избирательной комиссии направляет их в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией, Президент обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные указанным Федеральным конституционным законом, прекращаются. О назначении референдума Российской Федерации Президент РФ издает указ, в котором определяет дату его проведения.
В любом случае,
Итоговое постановление должно быть вынесено Конституционным Судом Российской Федерации не позднее чем через десять дней после регистрации запроса15. Оно подлежит незамедлительному опубликованию.
Очевидно, что вывод Конституционного Суда о соответствии вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, сформулированный им в заключении на этапе регистрации инициативной группы референдума, сохраняет свою силу и на последующих этапах подготовки и проведения референдума, в том числе на этапе принятия Президентом решения о назначении референдума. Требуется ли Президенту на данном этапе при наличии ранее вынесенного заключения все равно обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума? Да, требуется. Это вытекает из положения ч. 1.1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».
14В соответствии со ст. 79 любое решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит.
15Из п.-п. 2.3.5 и 2.13.2 Инструкции по делопроизводству в КС РФ можно заключить, что регистрация подобного запроса происходит немедленно (объективно: как только соответствующий сотрудник сможет обработать запрос; но, должно быть, в течение нескольких часов или — максимум — одного дня [не стоит забывать о резонансе дела и повышенном к нему интересе]).
73