Конституционный судебный процесс 2021

2

1. Понятие конституционного контроля как элемента механизма правовой охраны Конституции

Термин «конституционный контроль» происходит от термина «конституция» и потому возникновение конституционного контроля неразрывно связано с самим существованием конституции, необходимостью обеспечения ее осуществления и правовой защиты, т.е. непосредственно связано с развитием конституционализма.

Институт правовой охраны конституции - совокупность норм и иных юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение режима конституционной законности

Вшироком смысле правовую охрану конституции в процессе реализации конституционных норм обеспечивают нормы различных отраслей права. В случае же нарушения конституционных норм, возникают охранительные правовые отношения: административные, уголовные, гражданские и др.

Вузком смысле «правовая охрана конституции», включает в себя конституционный контроль и конституционный надзор, а также конституционную ответственность, которые выступают правовой формой охраны законности.

Ответственность за обеспечение правовой охраны конституции возлагается на многие органы государства:

гарантом Конституции РФ является Президент РФ

Парламент РФ обладает полномочиями по контролю за соблюдение Конституции в законотворческой деятельности, в деятельности иных органов власти, прежде всего, исполнительной

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, в том числе конституционной

охрану Конституции всей своей деятельностью обеспечивают суды, прокуратура, иные правоохранительные органы

Гарантия обеспечения охраны Конституции проявляется в двух формах – конституционный надзор и конституционный контроль. Под конституционным надзором понимается выявление, например нормативных актов на соответствие вышестоящим и УКАЗАНИЕ на необходимость устранения в случае выявления несоответствие ( то есть механизма принуждения нет). Конституционный контроль

– это выявление и УСТРАНЕНИЕ несоответствия! ЭТО РАЗНЫЕ КАТЕГОРИИ

Органы надзора

парламент, который в ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов, проверяет их конституционность;

глава государства, имеющий право отменять или приостанавливать действие актов исполнительных органов власти, противоречащих конституции, право обращения в суд, осуществляющий конституционный контроль и т.д.;

прокуратура, осуществляющая общий надзор и другие органы

Органы КОНТРОЛЯ (КС РФ)

обладают правом принимать окончательные решения о конституционности нормативного акта или действия

главной целью этих органов является контроль за процессом реализации конституционных норм

своими решениями прекращают их действие неконституционных актов

3

вправе применять к нарушителям конституции соответствующие санкции, либо ставить вопрос о конституционной ответственности перед соответствующими органами

конституционный контроль - деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, направленная на обеспечение верховенства конституции, на предупреждение издания неконституционных нормативных актов, на установление и устранение неконституционных законов, иных нормативных актов или действий и, в случае необходимости, применения толкования конституции и законов

это проверка и приведение в соответствие всех нормативных актов конституции

конституционный судебный контроль – это проверка и приведение в соответствие нормативных актов конституции, посредством осуществления особой формы судебной деятельности

4

2.Виды современного конституционного контроля

1.ПО СУБЪЕКТУ ПРОВЕДЕНИЯ: - Судебный

А) осуществляемый любыми судами; Б) осуществляемый специализированным судебным органом – Конституционным Судом; - Несудебный

А) Осуществляемый специализированным несудебным органом – Конституционным советом; Б) Осуществляемый законодательным органом, т.е. органом, принявшим (принимающим) закон –

внутренний, или политический конституционный контроль (остальные виды – это внешний контроль)

1.По времени проведения: Предварительный – в отношении акта, не вступившего в законную силу (в РФ возможен только в отношении не вступивших в силу м/д РФ). Последующий – в отношении акта, вступившего в законную силу

2.По форме проверки: Абстрактный – проверка акта вне зависимости от конкретного применения. Конкретный – проверка акта в конкретном правоприменительном случае.

3.По содержанию: Формальный – с точки зрения правомочности субъекта на принятие правового акта, порядка его принятия и его формы.

Материальный – с точки зрения содержания акта.

4.По обязательности обращения: Обязательный – субъект обязан обратиться. (ФРГ,Иран) Факультативный – субъект не обязан, но имеет право обратиться в суд.(Франция, Бразилия)

5.По правовым последствиям: Консультативный – решение не обладает силой окончательного и не влечёт прекращение действия проверяемого акта (отсутствует в РФ). Постановляющий – решение

окончательно и непосредственно влечёт превращения действия акта, признанного неконституционным.

6.По органам, осуществляющим контроль: Децентрализованный – осуществляется всеми судами общей юрисдикции. Централизованный – осуществляется одним высшим судом, либо специализированным конституционным судом.

5

3.Формирование конституционного контроля в России: проблемы и периодизация

К начальному этапу -первые годы советской власти конституционный контроль осуществлялся Всероссийским съездом Советов и Всероссийским

Центральным Исполнительным Комитетом. Отдел законодательных предположений осуществлял конституционный надзор С образованием в 1922 г. СССРфункции конституционного контроля перешли к высшим органам

государственной власти СССР - Всесоюзному Съезду Советов, Центральному Исполнительному Комитету СССР и его Президиуму. Верховный суд по Конституции 1924 г. совместно с прокурором Верховного суда СССР наделялся функциями по осуществлению конституционного надзора.

Второй период - Конституция 1936 года (функции конституционного контроля и конституционного надзора выполняют Президиум Верховного Совета СССР, в республиках – соответственно президиумы верховных советов союзных и автономных республик Следующий этап связан с изменениями Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. -создан Комитет конституционного надзора Современный этап -создан Конституционный Суд РФ

4. Понятие конституционного судебного контроля

6

деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, осуществляющих судебную власть, направленную на обеспечение верховенства конституции, на предупреждение издания неконституционных нормативных актов, на установление неконституционных законов, иных нормативных актов или действий и, в случае необходимости, применения толкования Конституции и законов

конституционный судебный контроль – это проверка и приведение в соответствие нормативных актов конституции, посредством осуществления особой формы судебной деятельности

КСК достигается путем конституционного судопроизводства

7