Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

ственной власти и управления. Одной из таких форм интеграции исполнительной власти в информационное общество является концепция «электронного правительства».

Так же, как и в других областях и сферах социальной деятельности общества, система государственной власти и управления в информа- ционно-психологической сфере является основным фактором, регулирующим общественные отношения. В отличие от сферы экономической деятельности действия органов власти в информационно-психо- логической сфере могут приводить не только к изменениям направленности и интенсивности протекающих в ней процессов, но и к изменениям самой структуры информационно-психологического пространства, что, в свою очередь, может стать определяющим фактором в выборе дальнейшего направления ее эволюции.

Так же, как и в индустриальном обществе, государственная власть призвана контролировать оборот информационных ресурсов, в том числе – утечку части этих ресурсов в заграничные сегменты других государств и надгосударственных образований, а также передачу части государственных информационных ресурсов в частную собственность или изъятие (отчуждение) в пользу государства некоторой части не принадлежащих ей информационных ресурсов. В информационном обществе его главный стратегический ресурс – информация – имеет конкретную, выражаемую в валютных знаках ценность, что неизбежно должно привести к созданию государствами в недалеком будущем пограничных и таможенных барьеров (правовых режимов) в информационной сфере, интегрированных в инфосферу с использованием опыта внедрения принципов «электронного правительства» в деятельность системы госвласти и управления.

Активная разработка ведущими странами мира информационного оружия, появление все новых его форм, разновидностей и способов применения, а также угроза попадания информационного оружия в руки преступных элементов требует от системы государственной власти установления контроля за оборотом этой разновидности поражающих средств, разработки соответствующих законодательных и нормативных актов, устанавливающих государственную разрешительную систему не только на работу с уже известными образцами информационного оружия, но и на ведение любых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в данной области.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 451

7.5.1. Система органов государственной власти и управления как объект

информационно-психологической агрессии

Воздействие на систему органов государственной власти и управления противника является основной задачей информационно-психо- логической войны.

Вобщегосударственной системе обеспечения безопасности страны система государственной власти является ключевым звеном, ее исправное функционирование обеспечивает постоянную готовность гражданского общества к отражению внешней агрессии в любой из ее форм. Нарушение функционирования системы органов власти, ее частичная парализация, отвлечение сил и средств государственного управления на негодные цели, задачи и объекты, разрушение системы взаимодействия центральных органов с их представительствами на местах, потеря психологического контакта с гражданским обществом лишают страну главного консолидирующего и мобилизующего механизма, объединяющего все силы граждан в единую силу, способную отстоять национальные интересы в жесткой конкурентной борьбе на международном уровне. Нанесение ущерба (полное или частичное уничтожение, парализация деятельности и т. д.) системе органов государственной власти может привести (и, обычно, приводит) к возникновению хаоса в жизни общества, паники, стихийных волнений и беспорядков, сопровождающихся разрушениями и жертвами среди населения, что делает страну беззащитной перед внешней опасностью. Как правило, все эти цели по дестабилизации жизни общества достаточно легко и эффективно могут быть достигнуты в результате проведения информационно-психологических операций, которые, к тому же, в силу своей латентной природы могут быть использованы для атаки на государственную власть противника и в мирное время.

Воздействие на политических и военных лидеров, а также на руководителей, ведущих работников СМИ, культуры и искусства противостоящей стороны также является важным аспектом информационнопсихологической войны.

ВСША особое внимание уделяется созданию коллективных и индивидуальных моделей поведения представителей высшего и среднего звена государственного и военного руководства, в частности, состав-

ление психологических портретов на руководителей (в войсках – до командира соединения включительно).

По мнению руководства США, целью ИВ на государственном уровне является воздействие на структуру органов власти государств-

конкурентов, доступ к закрытым информационным ресурсам и принуждение их принимать выгодные для США решения. Осуществление скрытого доступа к информационным системам таких государств США планируют выполнить двумя основными путями. Первый из них связан с оснащением иностранного государства системами и средствами связи американского производства, т. е. осуществление доминирования в информационной сфере. Второй реализуется в направлении создания и использования различных средств и способов активного воздействия на системы управления иностранных государств.

Выделение в концепции ИВ США операций, проводимых на государственном уровне, устанавливает систему органов государственной власти противника в качестве приоритетных объектов (мишеней) нанесения информационно-психологического поражающего воздействия. Основными формами реализации на государственном уровне концепции ИВ против систем государственной власти и управления противника согласно директиве МО США ТS 3600.1 являются следующие:

•политические, дипломатические, экономические акции;

•информационные и психологические операции;

•подрывные и деморализующие пропагандистские действия;

•содействие оппозиционным и диссидентским движениям;

•оказание всестороннего влияния на политическую и культурную жизнь с задачей развала национально-государственных устоев общества;

•проникновение в систему государственного управления;

•защита национальных информационных систем 1.

Информационную уязвимость системы органов государственной власти и управления России повышает влияние следующих факторов:

•отсутствие централизованной системы обеспечения информационной (информационно-психологической) безопасности на государственном уровне;

•массовое использование зарубежных аппаратных средств и комплектующих для компьютерной техники, а также импортного программного обеспечения;

1Информационное противоборство в системе национальной безопасности Российской Федерации. М.: ГШ ВС России, 1998. С.6-7.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 453

•контроль зарубежных компаний-провайдеров и разработчиков ин- формационно-телекоммуникационных технологий над российскими ОТКС;

•управляемость и продажность российских СМИ и МК, а также высокая доля присутствия в этом секторе иностранного капитала;

•практическая неработоспособность законодательной базы в сфере информационных преступлений и отсутствие эффективных механизмов применения законов в данной области;

•недостаточное внимание со стороны правительства к поддержанию информационной защиты гражданского сектора экономики;

•неэффективная и неразвитая система взаимодействия различных органов государственной власти, участвующих в информационном противоборстве.

7.5.2. Система органов государственной власти и управления как средство отражения информационно-психологической агрессии

Система органов государственной власти и управления, являясь основным фактором, регулирующим общественные отношения в информационной (информационно-психологической) сфере, наряду с основным и приоритетным объектом внешней агрессии становится центральным звеном обеспечения информационно-психологической безопасности и основным инструментом отражения и пресечения любых посягательств иностранных государств на суверенитет, территориальную целостность и гражданское единство общества, на его жизненно важные интересы и перспективы развития, на психическое здоровье нации. Так как в информационно-психологическом пространстве такие посягательства могут принимать формы информационной экспансии, агрессии или информационно-психологической войны, на государство в лице ее системы органов власти возлагается важнейшая обязанность своевременного выявления угроз информационно-психологической безопасности, мобилизации сил и средств гражданского общества для защиты государственных интересов и противодействия агрессии в любой из ее форм, а также организации противодействия акциям информационной агрессии (войны) на ранних стадиях возникновения конфликта.

Важным этапом в организации комплексной защиты российского информационного пространства стало принятие руководством страны в сентябре 2000 года Доктрины информационной безопасности Российской

Федерации и Основ государственной политики Российской Федерации вобласти информационного противоборства– основополагающих документов, развивающих и конкретизирующих Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно кинформационной сфере. Ведение информационного противоборства определено в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, конкретизированы общие цели и задачи федеральных органов государственной власти в области информационного противоборства.

В качестве основных задач федеральных органов исполнительной власти в области информационного противоборства указываются следующие:

•разработка предложений по определению государственной политики РФ в области информационного противоборства, прогнозирование, выявление и оценка источников и характера угроз применения против России средств и методов информационного противоборства;

•сбор разведывательной информации об используемых и перспективных информационных технологиях объектов информационной сферы противостоящей стороны;

•защита военно-политического руководства России, а также инди-

видуального, группового и массового сознания ее населения от применения противостоящей стороной информационно-психо- логических средств и методов воздействия;

•организация противодействия антироссийской пропаганде, проводимой в том числе информационно-психологическими средствами

иметодами воздействия;

•защита информационной инфраструктуры России от применения противостоящей стороной информационно-технических средств

иметодов воздействия и др.

Практическая деятельность по реализации государственной политики России в области информационного противоборства осуществляется МВД, МИД, МО, ФСБ, ФПС, ФАПСИ и ГТК при Президенте России. При необходимости к проведению мероприятий в области информационного противоборства могут привлекаться иные министерства и ведомства.

Cамое серьезное внимание со стороны военно-политического руководства всех указанных выше стран уделяется проведению различными органами государственной власти, внешнеполитическими ве-

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 455

домствами, специальными службами и негосударственными организациями совместных активных информационно-психологических операций под общим координирующим руководством одной из специальных служб или внешнеполитического ведомства. При этом деятельность всех государственных органов и структур в информационной сфере объединена в рамках единой общегосударственной системы информационного противоборства, что делает операции ИВ и государственную политику в этой области очень эффективным средством достижения внешнеполитических и внешнеэкономических целей.

В этих условиях защита государственных интересов в информационной сфере становится одним из приоритетных направлений государственной политики по обеспечению безопасности России. При этом заметное противодействие любым враждебным Российской Федерации акциям ведущих иностранных государств, лидирующих в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, может оказать только единая общегосударственная система деятельности всех органов государственной власти и управления Российской Федерации по противодействию террористическим, экстремистским и иным враждебным акциям в ОТКС, причем деятельность этих органов и структур государственной власти должна координироваться одним центральным штабом (органом).

До недавнего времени координации деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере информационного противоборства практически не существовало. Такие органы государственной власти как МО, ФПС, ФСБ, ФАПСИ и ряд других министерств и ведомств уже в начале девяностых годов столкнулись с необходимостью оказывать противодействие нарастающим атакам в информационно-психологической сфере, которые стали приобретать все большее значение в связи со стремительным развитием компьютерных и сетевых технологий, а также повышения роли СМИ, оказывающих значительное влияние на формирование политических взглядов у населения. В данный момент все силовые структуры и специальные службы, а также многие министерства и ведомства России имеют подразделения, занимающиеся обеспечением информационной безопасности (или отдельных ее аспектов) деятельности этих структур в сферах их компетенции.

Между тем внешнеполитические события и состояние дел внутри страны требуют от всей системы государственных органов объединить свои усилия в различных сферах деятельности для повышения эффективности противодействия информационно-психологическим атакам иностранных специальных служб и экстремистских организаций, ока-

зывающих давление не только на направленность внешнеили внутреннеполитического курса страны и происходящих в ней процессов, но и на коллективное и индивидуальное сознание граждан. Уроки первого и второго вооруженных конфликтов на территории Чеченской республики наглядно показали, что относительно разрозненным и слабо увязанным друг с другом действиям федеральных органов власти по проведению информационно-технических и информационно-психо- логических операций противостоят слаженные, взаимосогласованные и хорошо организованные действия подразделений противника, специально подготовленных для проведения операций в информационной сфере.

Несмотря на то, что необходимость координировать свои действия по обеспечению информационной безопасности государства в сфере информационно-психологического противоборства уже ни у кого не вызывает сомнений, первые шаги в создании единой координирующей структуры были предприняты лишь недавно, с вынесения вопроса о разработке государственной политики Российской Федерации в области информационного противоборства и мерах по ее реализации на заседание Совета Безопасности России.

Состоявшееся в июле 2000 г. заседание Совета Безопасности (СБ) Российской Федерации было призвано выработать долговременную программу координации действий федеральных органов государственной власти и управления (СБ, МО, ФСБ, СВР, ФАПСИ, ФПС России и др.) в сфере разработки и реализации государственной информационной политики и ведения информационного противоборства.

Актуальность этих аспектов обеспечения информационной безопасности государства связана в том числе и с тем что на современном этапе развития мирового сообщества значительно расширились возможности использования информационной сферы для достижения экономических, политических, военных и иных целей. США и другие страны НАТО активно используют доминирование в информационной сфере в качестве инструмента построения однополярного устройства мира, поддержки реализуемой ими политики силового давления, политической и экономической изоляции России, формирования выгодной западным государствам трансформации общественного сознания населения России, стереотипов поведения ее граждан, отвечающих не свойственному российскому обществу менталитету. Эти тенденции отчетливо проявились, в частности, в ходе операции НАТО в Косово и контртеррористической операции на Северном Кавказе.

Предпринимаемые федеральными органами государственной власти меры и совместные действия по разработке и реализации государ-

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 457

ственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности Российской Федерации вызывают повышенный интерес и чувство обеспокоенности у наших соседей (в том числе у США и ее партнеров по североатлантическому блоку). В западных СМИ часто отмечается, что эффективная информационно-пропагандистская поддержка реализуемой Россией внешней и внутренней политики во многом способствует поддержанию международного авторитета Российской Федерации, стабилизации политической и социально-экономи- ческой ситуации в российском обществе.

Среди других позитивных моментов можно отметить активизировавшуюся деятельность федеральных органов государственной власти Российской Федерации, направленную на формирование и обеспечение защищенности информационной инфраструктуры, обеспечивающей безопасность охраняемой законом информации, автоматизированных систем управления государством и вооруженными силами, а также критическими технологическими процессами. Более активной стала борьба с противоправной деятельностью в сфере высоких технологий, что вызывает за рубежом повышенный интерес к этой сфере деятельности.

Вместе с тем, отсутствие активной государственной политики в области обеспечения информационной безопасности и информационного противоборства, необходимой координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, а также недостаточное ресурсное обеспечение этой деятельности существенно снижают эффективность противодействия угрозам государственным интересам Российской Федерации в информационной сфере. Изучение этих слабых сторон деятельности российской системы органов государственной власти, ведущих активные действия в информационной сфере, является предметом постоянного интереса, тщательного изучения и широким полем деятельности для сил специальных информационнопсихологических операций и иных структур иностранных государств.

В свете всего вышесказанного решение СБ России образовать Постоянное совещание по государственной информационной политике при Президенте Российской Федерации под председательством Секретаря СБ Российской Федерации является важнейшим стратегическим достижением в процессе организации системы координации и взаимодействия деятельности органов исполнительной власти в сфере информационного противоборства на государственном уровне.

Несмотря на всю важность принятых СБ решений, создание Постоянного совещания и внесение в соответствующий Указ Президента Российской Федерации поручений руководителям федеральных орга-

нов власти и управления по разработке и реализации государственной политики в сфере информационного и информационно-психологичес- кого противоборства является только первым шагом по созданию государственной системы обеспечения информационной безопасности и противодействия информационно-психологическим операциям, проводимым иностранными государствами, различными террористическими, националистическими и иными экстремистскими организациями, структурами организованной преступности, а также иными организациями (в том числе и частными коммерческими структурами), использующими методы информационной войны для достижения своих целей. Не исключена организация соответствующими спецслужбами иностранных государств и иными силами специальных операций сопровождения (с самых ранних стадий) самого процесса организации системы согласованного противодействия враждебным акциям, что будет сводиться не только к изучению в целях дальнейшего информирования собственных органов государственной власти, но и к оказанию негативного воздействия, призванного затормозить процесс организации информационного противодействия на государственном уровне или направить его в иное русло.

Вместе с тем, государственная деятельность Российской Федерации по координации деятельности всех органов и структур государственной власти и управления в информационно-психологической сфере еще не в полной мере соответствует суровым реалиям современной ИВ, современному состоянию напряженности в сфере информацион- но-психологического противоборства и возросшему профессиональному уровню проведения тайных подрывных информационно-психо- логических операций. Следует ожидать, что отдельные слабые моменты после их тщательного изучения структурами информационнопсихологических операций США и других стран будут использованы ими для оказания политического и иного воздействия на различные уровни государственной власти, вплоть до внешнеполитических акций на самом высоком уровне.

В связи с этим необходимо усилить работу органов и структур государственной власти Российской Федерации по реализации государственной информационной политики и проведению активных инфор- мационно-технических и информационно-психологических акций в тех областях деятельности, которые не были затронуты решением СБ России, а именно:

•по разработке модели угроз государственным интересам в инфор- мационно-психологической сфере, основанной на проведении глу-

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 459

боких и разносторонних научных исследований. Создание такой модели могло бы придать процессу поиска, определения и классификации уже существующих угроз и их проявлений (мониторингу угроз) целенаправленный характер, а разработка методических рекомендаций по выявлению угроз и отслеживанию развития угрожающих ситуаций стала бы в руках сотрудников органов исполнительной власти, занимающихся обеспечением информационной безопасности, надежным инструментом, многократно повышающим эффективность и производительность работы;

•по созданию и разработке стратегии проведения тайных операций в информационно-психологической сфере в мирное время и в угрожаемый период (при различных степенях эскалации напряженности международных отношений);

•по разработке нормативной правовой базы проведения специальных операций в информационно-психологической сфере, применения информационногооружия иметодов информационнойвойны;

•по созданию системы быстрого реагирования на внезапные (неожиданно обнаруженные) информационные атаки, способной своими действиями сковать противника, заставить его отказаться от всех или хотя бы части своих планов, перехватить инициативу исоздать наиболееблагоприятныеусловиядлянанесения контрудара;

•по созданию системы обеспечения безопасности компьютерных систем управления ВС России и в особенности Стратегическими ядерными силами России.

Представляется, что тема информационного оружия и ИВ, в силу своей чрезвычайной важности для безопасности страны требует комплексной проработки ее военно-стратегических, политико-экономи- ческих, правовых и специальных аспектов, а также координации усилий всех заинтересованных ведомств России.

7.5.3. Обеспечение органами государственной власти собственной информационно-психологической безопасности в условиях информационнопсихологической войны

Одним из важнейших направлений деятельности системы органов государственной власти и управления Российской Федерации является обеспечение информационной безопасности (ИБ) собственных информационных и телекоммуникационных ресурсов (ИТР) в условиях ин-