Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

деляющими облик системы общественных, политических, экономических, духовных отношений геополитического субъекта посредством создания условий, побуждающих государственную власть данного субъекта геополитической конкуренции к тем или иным действиям не столько в собственных, сколько в чужих интересах.

Организация скрытого управления системой социальных и политических отношений в информационно-психологическом пространстве государства-конкурента включает в себя четыре основных задачи.

1.Создание благоприятных внешних и внутренних условий для введения в действие механизмов скрытого управления.

2.Комплекс мер по активизации позиции государства-конкурента (в лице его органов власти, местного самоуправления, общественных организаций) в отношении решения вопроса (или группы вопросов) в контексте, выгодном для государства-источника скрытых управляющих воздействий.

3.Побуждение государства-конкурента, имеющего активную позицию вотношении путей решения вопроса, интересующего государствоисточник скрытых управляющих воздействий, к совершению действий, выгодных дляэтогоисточникавнешнего управления.

4.Создание в информационно-психологическом пространстве системы органов власти и управления государства-конкурента атмосферы недоверия, настороженности и враждебности по отношению ко всем остальным направлениям, предложениям и вариантам решения данного вопроса.

Информационное превосходство (доминирование) одних геополитических субъектов над другими достигается, в том числе, следующими средствами:

•созданием условий для вовлечения субъекта геополитической конкуренции в информационную зависимость от притока (поступления) информационных ресурсов, технологий и идеологических установок от геополитического субъекта – информационного доминанта (донорно-акцепторная связь);

•установлением полного или частичного контроля над его инфор- мационно-телекоммуникационной структурой и национальными СМИ, наращивание присутствия собственных СМИ в информационной сфере объекта экспансии;

•культурным и духовным проникновением, пропагандой собственных ценностей и образа жизни;

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 441

•дестабилизацией ситуации внутри страны (геополитического субъекта) в результате создания условий для возникновения социальной напряженности и инициирования множественных локальных информационно-психологических конфликтов внутри данного

субъекта, вносящих элементы хаоса в структуру национального информационно-психологического пространства, приводящих к разрушению отдельных элементов системы регулирования общественных отношений, к разрыву внутренних прямых и обратных связей, нарушению и парализации деятельности отдельных элементов информационно-психологического пространства, переброске информационных ресурсов с ключевых направлений развития общества на второстепенные и отвлечению основных сил общества на негодный объект, создание условий для навязывания внешнего антикризисного управления.

Одним из методов создания условий, необходимых для организации скрытого управления деятельностью геополитического субъекта, является внешняя информационно-психологическая экспансия – деятельность по достижению национальных интересов методом бесконфликтного проникновения в сферу социальных и духовных отношений общества с целью постепенного, плавного, незаметного для общества изменения системы социальных отношений по образцу системы источника экспансии, вытеснения положений национальной идеологии и национальной системы ценностей и замещение их собственными ценностями и идеологическими установками, увеличения степени своего влияния и присутствия, установления контроля над стратегическими ресурсами.

Встадии столкновения интересов информационно-психологичес- кая экспансия все еще имеет мирный характер, но ее интенсивность резко возрастает в тех направлениях конкурентной борьбы, которые выявил конфликт столкновения государственных интересов. Действия противоборствующих сторон становятся более резкими, а побуждение одними участниками конфликта других к совершению действий в интересах первых (скрытое управление) может принимать радикальные формы – например, провокацию.

Встадии конфронтации (в угрожаемый период) действия сторон принимают агрессивный характер и происходит разделение участников информационно-психологического конфликта на агрессоров и их жертвы. На этой стадии экспансия как средство достижения политических целей отходит на второй план и уступает место агрессии – действиям, являющимися следствием жесткой, не склонной к поиску ком-

промисса позицией агрессора в отношении решения конкретных вопросов, сопровождающиеся локальным по своим масштабам применением силы (информационно-психологического воздействия, информационной блокады и т. п.).

В стадии информационно-психологической войны исходный локальный конфликт разрастается до глобальных масштабов, в него вовлекаются новые субъекты и сферы деятельности, ранее не затрагиваемые исходным столкновением интересов, а средством нападения, нанесения и отражения ударов в информационно-психологическом пространстве становится информационное оружие.

Таким образом, политика геополитического субъекта по установлению господства в информационно-психологическом пространстве может состоять из следующих направлений, плавно переходящих одно в другое по мере роста напряженности его отношений с другими субъектами геополитической конкуренции.

1.Скрытое управление процессами внутри системы информационнопсихологических отношений государства-конкурента, достигаемое посредством создания условий, побуждающих государственную власть данного субъекта геополитической конкуренции к тем или иным действиям не столько в собственных, сколько – в чужих интересах.

2.Информационно-психологическая агрессия – действия, направлен-

ные на нанесение противнику конкретного, осязаемого ущерба в отдельных областях его деятельности, сопровождающиеся ограниченным и локальным по своим масштабам применением силы (средств информационно-психологического воздействия, кроме наиболее опасных его видов, не позволяющих надежно контролировать размеры наносимого ущерба – информационного оружия). Информационно-психологическая агрессия всегда ограничена по своим масштабам (затрагивает не все информационно-психоло- гическое пространство государства-жертвы, а только его часть), по целям (преследует локальные, частные цели) и времени (как правило, агрессия прекращается после полного достижения агрессором всех поставленных конкретных целей и редко принимает затяжной характер), а также привлекаемым силам и средствам.

3.Информационно-психологическая война, в которой информационная борьба ведется враждующими сторонами в форме проведения информационно-психологических операций с применением информационного оружия.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 443

Здесь мы провели некую условную разграничительную черту между агрессией (агрессивными действиями) в информационно-психоло- гической сфере и информационно-психологической войной. Этот вопрос является очень важным не только с точки зрения определения степени агрессивности противника и того, как далеко в этой агрессии он может зайти, но и для определения истинных целей агрессора, который в одних случаях может стремиться своими жесткими и вызывающими действиями повлиять на принятие тех или иных государственных решений в сфере информационно-психологических отношений государства-конкурента, а в других случаях стремиться эту сферу полностью или частично разрушить. Если в политической сфере с этим все достаточно ясно – война начинается с момента ее объявления или

смомента вторжения на территорию государства, атаки его коммуникаций, бомбардировок и ракетных ударов, то начало информационнопсихологической войны можно не заметить вовсе, а акции информа- ционно-психологической агрессии и операции информационной войны настолько хорошо сокрыты от внимания обычных граждан, что в основном об их проведении становится известно не по прямым свидетельствам, а скорее по косвенным признакам и немногочисленным внешним проявлениям этой деятельности.

Ситуация также осложняется тем, что агрессивные акции и информационные войны ведутся в мирное время без официального объявления войны.

Однако в будущем, когда возникнет необходимость выделения наиболее опасных для общества форм ведения информационнопсихологической войны в отдельную категорию военных действий

сцелью наложения предусмотренных международным правом ограни-

чений на бесконтрольное использование этих методов воздействия в качестве инструмента достижения правящими элитами государств собственных политических целей, обязательно встанет вопрос о том, на каком этапе развития отношений в информационно-психологичес- кой сфере конкуренция и экспансия превращается в агрессию, а агрессия – в войну. Можно пытаться разделить эти конфликты по степени опасности для жертвы агрессии и мира в целом, по степени наносимого ущерба, по масштабам явлений, затрагивающих различные сферы жизни общества, и по ряду других качеств. Однако, ИВ может протекать неявно, скрытно от посторонних глаз (в том числе – от государства, ставшего жертвой нападения, которое может не знать об этом вплоть до завершения проводимой против него информационно-пси- хологической операции), что мешает на начальных этапах ИВ выявить ее цели и оценить их опасность. Оценка информационно-психологи-

ческого воздействия по уже нанесенному им ущербу (по факту) поможет определить, что это было – война или агрессия, но никак не поможет государству – жертве такого воздействия организовать отпор агрессору и предотвратить этот ущерб. Масштабы проведения информа- ционно-психологической операции на ее начальной стадии оценить проще, чем опасность и ее последствия для жертвы агрессии, но в силу того, что основные действия такой операции разворачиваются в информационной сфере, которую еще никто не измерил в милях, верстах или километрах, учитывая, что эффективность работы национальных ОТКС трудно оценить в километрах оптико-волоконных проводов, а интеллектуальный потенциал сил информационно-психологических операций – в штыках, с этим тоже могут возникнуть определенные сложности.

Однако, рассматривая войну как вооруженную форму агрессии, можно считать, что в информационно-психологической сфере агрессия перерастает в войну в том случае, если одна из сторон конфликта начинает применять против своих противников информационное оружие. Этот критерий может оказаться простым и надежным способом выделения из всего многообразия происходящих в информационном обществе процессов и явлений представляющих для него и его нормального (мирного) развития наибольшую опасность.

Очевидно, что критерии такого разделения, приведенные в данном разделе, могут быть дополнены другими.

Остается невыясненным важный вопрос о том, какие признаки при изменении межгосударственных отношений в информационной (ин- формационно-психологической) сфере могут указывать на то, что в отношении данного государства готовится ИВ. На наш взгляд, к ним можно отнести следующие признаки.

1.Укрупнение геополитических субъектов, создание новых союзов

икоалиций, в которых основной связующей целью объединения субъектов геополитической конкуренции является совместная конкурентная борьба за право преимущественного влияния на определенные части информационно-психологического пространства

ипротекающие в них процессы. При этом основной задачей государства, обнаружившего неожиданное появление у своих границ такой коалиции, является определение истинных целей создания такой коалиции и причин, побудивших разнородных геополитических субъектов к такому объединению. Если коалиция создана для достижения одной или нескольких конкретных целей, которые прямо противоречат государственным интересам, а их реализация

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 445

нанесет ущерб безопасности государства и его геополитической мощи, то можно предполагать, что такой союз создан для ведения агрессии (войны), а сам процесс объединения геополитических субъектов в коалиционные структуры по направлениям деятельности и специализации носит характер создания ударной группировки, концентрации и распределения сил и средств агрессора вблизи жизненно важных объектов информационно-психологической инфраструктуры противника перед нападением на него.

2.Создание благоприятных условий для возникновения внутри государства и на его границах новых квазисамостоятельных субъектов геополитической конкуренции, способных самостоятельно выходить с собственными инициативами на международный уровень, геополитические интересы которых не совпадают (в идеале – прямо противоположны) интересам государства в лице образующих его ядро субъектов и территорий; инициирование и поддержка ин- формационно-психологического и геополитического сепаратизма.

3.Наращивание своего присутствия и влияния – финансового, технологического, информационного, идеологического – над национальными ОТКС и СМИ с целью установления полного или частичного внешнего контроля над национальными информационными ресурсами и психологической сферой общества.

4.Введение действие комплекса мер информационной (информаци- онно-психологической) блокады – информационная изоляция, отсечение государства от международных информационных ресурсов (или введение внешней цензуры на поступающую в государство информацию), блокирование деятельности на территории данного государства субъектов информационно-психологического пространства, являющихся по отношению к данному государству донорами информационных ресурсов.

5.Создание негативного психологического фона (например, методом постоянной трансляции по подконтрольным СМИ специально подобранных материалов, подробно иллюстрирующих и комментирующих какую-либо деятельность, явление в жизни общества или социальный процесс в определенном, как правило, негативном, ключе) в отношении деятельности (или отдельных ее направлений) системы органов государственной власти и местного самоуправления, создавая почву для мгновенной инициации (в нужный момент) бурной негативной и деструктивной реакции общества, направленной на государственную власть, которую можно вызвать разовым выбросом концентрированной информации, психологиче-

ски побуждающей к немедленным спонтанным действиям и носящей характер искры, попадающей в бочку с порохом.

6.Формирование атмосферы психологической напряженности.

7.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ АГРЕССИИ

Источником информационно-психологической агрессии может стать деятельность следующих субъектов информационно-психологи- ческих отношений:

•органов государственной власти и управления иностранных государств, их союзов и коалиций, в том числе – специальных служб

иподразделений национальных вооруженных сил;

•транснациональных корпораций;

•организаций террористической, националистической, экстремистской и радикальной религиозной направленности;

•региональных элит, стремящихся к большей самостоятельности

инезависимости своей деятельности относительно позиции центральных органов власти;

•структур организованной преступности.

Источники информационно-психологической агрессии (ИПА) могут различаться по следующим признакам.

1.По характеру агрессии источники ИПА могут делиться на источники информационно-технической агрессии, источники психологической агрессии и смешанные.

2.По характеру угроз источники ИПА могут разделяться на угрожающие жизненно важным интересам государства, общества, личности.

3.По положению в информационно-психологическом пространстве источники ИПА могут делиться на внешние (реализуемые иностранными государствами, иностранными, транснациональными корпорациями общественными организациями, иностранными террористическими, экстремистскими, радикальными политическими организациями, международными преступными группировками) и внутренние (реализуемые деструктивными силами внутри гражданского общества).

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 447

4.По интенсивности источники ИПА могут делиться на активные, неактивные, с переменной активностью и существующие в латентной фазе (потенциально активные и опасные, но еще не активированные).

5.По масштабам ИПА источники могут делиться на локальные (мощности которых хватает только на агрессию в масштабах отдельных территориальных частей государства или в отношении отдельных объектов государства), регионального уровня (когда мощности источника достаточно, чтобы избрать объектом агрессии государство, группу государств или отдельный регион) и глобального уровня (когда ИПА направлена против всего информационного общества в целом).

6.По способам реализации агрессии источники ИПА могут делиться на особо опасные (информационно-психологическая война), опасные в данный локальный период времени (информационнопсихологическая конфронтация) или опасные в течение длительного времени (скрытое управление информационно-психологичес- кими отношениями и процессами, информационно-психологичес- кая экспансия).

7.По направлению вектора агрессии источники ИПА могут делиться на внешне направленные (направленные на объекты вне того гражданского общества, в состав которого они входят) и внутренне направленные (направленные на объекты гражданского общества).

8.По ущербу, наносимому источником ИПА своей деятельностью, можно разделить источники ИПА на источники, ущерб от активности которых в принципе локализуем и может быть ликвидирован в течение короткого времени, и на источники, деятельность

которых приводит к длительным негативным последствиям, не только не самоустраняющимся с течением времени, но и нередко прогрессирующим и становящимся все более опасными (например, увеличивающееся значительное информационное отставание государств, потерявших право реализовывать собственную информационную политику в информационно-психологическом пространстве).

9.По качественным характеристикам пространства, в отношении которого ведется противоборство между геополитическими субъектами, источники ИПА могут делиться на источники агрессии, направленной на ключевые пространства (географические точки), или второстепенные.

10.По характеру последствий, наступивших в результате деятельности источников ИПА, можно разделить источники агрессии, ориентированные на возникновение нового геополитического субъекта в информационно-психологическом пространстве, ориентированные на исчезновение геополитического субъекта, ослабление или усиление геополитического субъекта, а также на создание стабильных или нестабильных (малопредсказуемых) последствий.

11.По глубине и масштабам установления контроля или его потери за пространством со стороны противоборствующих субъектов источники ИПА можно разделить на обеспечивающие (поддерживающие) превосходство одной из сторон над другой или баланс сил.

12.По внешним поводам, вызвавшим ИПА в отношении геополитических субъектов, можно выделить источники, почвой возникновения и активности для которых являются политические противоречия, экономические противоречия, этнические противоречия, конфессиональные противоречия, идеологические противоречия, демографические противоречия и другие.

13.По преимущественным способам ведения ИПА источники ИПА можно разделить на конспиративные (тайные) и действующие открыто (официально).

14.По времени действия источники ИПА можно разделить на постоянно действующие и временные, созданные под решение одной конкретной задачи.

15. По геополитической мощи источники ИПА можно разделить на источники агрессии со стороны постоянных и временных межгосударственных союзов, альянсов и коалиций, на источники агрессии со стороны систем органов власти отдельных государств, агрессии со стороны отдельных органов и структур власти государств, агрессии со стороны транснациональных корпораций, со стороны международных преступных, террористических, экстремистских и радикально настроенных группировок, агрессии со стороны деструктивных сил внутри гражданского общества – радикальных националистических, сепаратистских и других экстремистских группировок и организаций.

Данный перечень, вероятно, можно и расширить, однако представляется, что в нем присутствуют все необходимые (или большинство) признаков. Нежелание расширять его связано с тем, что в таком случае может быть утрачена возможность прямого использования его для анализа и оценки источников ИПА, что в значительной мере теряет свой практический смысл.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 449

7.5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ КАК ОСНОВНОЙ РЕГУЛИРУЮЩИЙ ФАКТОР В РАЗРЕШЕНИИ КОНФЛИКТОВ И УПРАВЛЕНИИ

КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИ В ИНФОРМАЦИОННОПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

В информационном обществе традиционные структуры исполнительной власти, существующие в большинстве экономически развитых стран мира в том виде, который характерен для индустриального общества и максимально точно отвечает идеологии данного общества,

втом числе – принятой в индустриальном обществе системе ценностей, вынуждены изменять свой вид и собственные взгляды на использование властных полномочий (с целью регулирования общественных отношений, государственного принуждения и иного вмешательства

вличную и общественную жизнь граждан) в соответствии с новыми условиями регулирования общественных отношений, появлением принципиально новых методов и возможностей оказания влияния на граждан (и утратой прежних методов влияния своей значимости и эф-

фективности), изменением идеологии развития общества в целом и общественных отношений в частности, изменением ценности традиционных стратегически значимых ресурсов, обеспечивающих возможность экономического роста, и т. д. Реальность современных форм существования информационных сообществ такова, что в то время как в большинстве экономически развитых стран мира общественные отношения уже имеют достаточно ярко выраженный информационнопсихологический характер, система органов государственной власти все еще работает в условиях общества индустриального и изменение форм существования той части системы органов государственной власти, на которой лежит обязанность регулирования общественных отношений в информационно-психологической сфере, в соответствии с требованиями информационного общества, повсеместно носит характер интеграции традиционных структур власти в уже достаточно сложившиеся системы общественных отношений в информационнопсихологической сфере. Таким образом, сначала возникает информационное общество (или отдельные его элементы), новая система общественных отношений начинает вытеснять прежнюю систему, сопровождая это изменением структуры экономической деятельности и характерными изменениями в массовом и индивидуальном сознании, а затем, как бы уже вдогонку стремительно ушедшим вперед общественным отношениям, происходит перестройка системы органов государ-