book-2016-china_history-v9

родными требованиями, эти изменения все же не могут быть признаны полными и достаточными. Скорее, они носили «показательный», «умиротворяющий», «компромиссный», а в большинстве случаев «временный» характер. Китайские власти в процессе реформирования правовой системы исходили из собственных интересов, руководствуясь целями и задачами, стоящими перед китайским обществом, и лишь затем обращали свои взоры на предложения и замечания со стороны иностранных партнеров.

Реформа внешней торговли и вступление КНР в ВТО

По мере перехода от плановой экономики к социалистической рыночной экономике последовательно проводилась реформа внешней торговли.

Вреформе системы внешней торговли КНР можно выделить четыре этапа:

1)передача ограниченных прав на хозяйственное самоуправление субъектам внешнеэкономической деятельности (1979–1987 гг.); 2) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на систему производственной ответственности (1987–1993 гг.); 3) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на принципы работы, соответствующие требованиям рыночной экономики и международным правилам торговли (1994–2001 гг.); 4) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на требования ВТО после вступления Китая в эту организацию (2002 г.).

С 1994 г. начался третий этап реформы внешней торговли, направленный на сближение китайского и международного законодательств в этой сфере. Для этого в рамках нового этапа экономической реформы, провозглашенного на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (октябрь 1994 г.), в сфере внешнеторговой деятельности стали проводиться следующие мероприятия: 1) отменены два вида денег – «переводного» юаня (вайхуэйби) для внешнего рынка и «народного» юаня (жэньминьби) для внутреннего рынка и осуществлен переход к единой валюте – «народному» юаню в масштабах всей страны; 2) снижен общий уровень импортных таможенных пошлин; 3) усовершенствована система возврата налога на добавленную стоимость (НДС) для предприятий, производивших экспортную продукцию; 4) введена новая система банковского кредитования экспортеров; 5) введен в действие «Закон КНР о внешнеэкономической деятельности»; 6) постепенно сокращалась сфера квотирования и лицензирования импорта. В результате предпринятых мер предприятия стали постепенно становиться главным субъектом в системе управления внешнеэкономическими связями и рыночной конкуренции. Как следствие, за период реформ с 1978 по 2001 г. более чем в 25 раз вырос объем внешней торговли – с 20,64 млрд долл. в 1978 г. до 509,7 млрд долл. в 2001 г. Следует отметить особенно высокую динамику роста внешней торговли на третьем этапе реформ – с 195,7 млрд долл. в 1993 г. до 509,77 млрд долл. в 2001 г. (табл. 17).

Втечение долгого времени КНР могла устанавливать торговые отношения с другими странами только на более жестких условиях, чем условия ВТО, в то время как торговля со странами-членами ВТО составляла около 90% ее

экономики. Использование преимуществ такого режима стало тем более необходимо, что определяющей тенденцией развития внешней торговли Китая стала выступать экспортная экспансия.

Всередине 1980-х годов китайское руководство окончательно пришло к выводу, что для интегрирования китайской экономики в систему мирохозяйственных связей и расширения экспорта необходимо, чтобы ее хозяйственная система, в частности система внешней торговли, была приведена в соответствие с международными нормами и правилами.

Вфеврале 1987 г. в ГАТТ был направлен «Меморандум о внешнеторговом режиме в Китае» (Меморандум о режиме ВТ Китая). После этого в ГАТТ была создана рабочая группа по вступлению Китая в эту организацию, которая рассмотрела и оценила режим внешней торговли КНР. Цель этого мероприятия состояла в том, чтобы проанализировать все аспекты внешней торговли Китая, выявить те моменты, которые частично или полностью не совпадают с соответствующими положениями организации, и тем самым побудить Китай к ускорению реформы системы внешней торговли.

Рабочая группа ГАТТ/ВТО по оценке режима системы внешней торговли КНР действовала более 10 лет. За это время было проведено большое количество переговоров, в ходе которых китайская сторона выговорила себе значительные уступки со стороны ВТО, аргументируя это как своим статусом развивающейся страны, так и огромными сложностями, связанными с переходом от плановой к рыночной экономике. В результате Китаю удалось получить все необходимые рекомендации и согласования и в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар) КНР вместе с Тайванем стала членом ВТО.

Вступление страны в ВТО имело следующие положительные моменты для экономики и населения Китая: расширение экспорта; увеличение импорта; приток иностранных инвестиций; развитие производства; уход от дискриминационных мер США в американо-китайской торговле; рост занятости внутри страны; интеграция в мировую экономику; расширение объемов услуг.

Вто же время обращалось внимание и на отрицательные моменты вступления в ВТО. К ним относилась, в первую очередь, необходимость взять на себя различного рода обязательства, связанные с отказом от протекционистских мер в отношении производимой в Китае продукции, неконкурентоспособной с зарубежными аналогами. К ним относились: снижение таможенных пошлин; ликвидация части нетаможенных барьеров; увеличение транспарентности торговли; открытость сферы услуг; необходимость защиты интеллектуальной собственности; снятие ограничений на иностранные инвестиции.

Кроме того, после вступления в ВТО Китай должен был принять на себя все ограничения по экспорту своей продукции в другие страны-участницы ВТО, т.е. отказаться от дотирования производства экспортной продукции. Это, безусловно, оказывало негативное влияние на экспорт и сдерживало его объемы, особенно в первые годы после вступления в ВТО.

Врезультате присоединения к организации КНР получила право голоса на международной арене в экономических вопросах, что стимулировало дальнейшее развитие реформ. За несколько лет пребывания в ВТО ей удалось повысить

конкурентоспособность предприятий, дать им возможность в больших масштабах и на наиболее высоком уровне участвовать в международном разделении труда и международном обмене, сделать страну одной из ведущих экономических держав мира.

Важную роль для развития экспортной политики КНР играло получение специальных льгот для развивающихся стран согласно 18-й статье 4-го раздела Соглашения ВТО и Рамочному соглашению по «программе международных действий в помощь ликвидации разрыва в развитии, предоставлении более льготных режимов, режимов наибольшего благоприятствования и расширения участия развивающихся стран в мирохозяйственных связях». В 1980– 1990-е годы Китай во Всемирном банке и МВФ пользовался режимом для развивающихся стран с низкими доходами, к которым Всемирный банк причисляет страны со средним доходом на душу населения ниже 375 долл. Но уже в 2001 г.

вКитае среднедушевой доход составил 908 долл.

Входе переговоров о вступлении в ВТО Китай энергично совершенствовал систему квотирования и лицензирования импорта, были упрощены методы и режим управления внешнеэкономической деятельностью, опубликованы условия выдачи лицензий. Лицензии выдавались с учетом реальных возможностей производителя, был установлен четкий порядок выдачи импортных лицензий и введен эффективный механизм надзора, система, в целом, стала открытой.

Таможенная политика Китая была полностью подчинена централизованной отраслевой политике государства. Реформа системы импорта в КНР была нацелена на снижение таможенных тарифов на импорт, сокращение количества товарных позиций, подлежащих лицензированию, на отмену некоторых документов внутреннего пользования, регулирующих импорт, увеличение прозрачности управления. Считалось, что в перспективе основными средствами регулирования в системе импорта должны стать экономические рычаги, такие как таможенные тарифы, валютный курс, банковский процент, а в качестве дополнительных средств будут использоваться нетарифные меры юридического характера.

Ускоряя темпы экономической реформы и увязывая механизм развития китайской экономики с механизмом функционирования мировой экономики, Китай осуществлял включение страны в процесс интеграции мирового хозяйства. Вступление в ВТО дало благоприятную возможность для ускорения экономической реформы и окончательного утверждения рыночной экономики.

Внешнеэкономическая деятельность в 1992–2002 гг.

Процесс развития внешнеэкономических связей в конце 1980-х годов подвергся определенной корректировке, связанной с непростой политической ситуацией, сложившейся как внутри Китая, так и за его пределами (политическое давление и введение экономических санкций со стороны Запада).

Развивая линию на создание СЭЗ и открытых портовых городов, в апреле 1990 г. ЦК КПК принял решение об освоении и открытии района Пудун в

г. Шанхае; в 1991 г. Госсовет КНР учредил зоны свободной торговли (Вайгаоцяо в г. Шанхае и другие); в 1992 г. территория, задействованная в реализации политики открытости, продвинулась дальше: один за другим были «открыты внешнему миру» 6 городов по реке Янцзы (например, г. Чунцин), а также 14 приграничных городов; была инициирована политика экономического поощрения иностранных инвестиций в регионах. Таким образом, в стране в целом был сформирован «скелет» всесторонней открытости и заложена прочная база дальнейшего развития экономического сотрудничества с различными странами

ирегионами.

Сцелью избежать ситуации, когда основная доля внешней торговли КНР приходилась на рынки США, Японии и Западной Европы, и в целях сокращения политических и экономических рисков, а также адаптации к новой обстановке в КНР был провозглашен курс на диверсификацию рынков, в результате одновременно с закреплением на рынках развитых стран и регионов ускорилось освоение рынков развивающихся стран, стран бывшего СССР, особенно сопредельных государств. Особое значение придавалось принципу «выигрыш благодаря качеству». Провозглашение и реализация этих двух курсов создали базу для снятия санкций со стороны западных стран, расширили пространство для развития внешнеэкономической деятельности и способствовали развитию внешней торговли.

Изучив опыт середины 1980-х годов, когда была разрушена монополия малочисленных внешнеторговых предприятий и проведена реформа системы подрядной ответственности во внешней торговле, Госсовет КНР принял решение с 1991 г. отменить государственное субсидирование экспорта, внедрить систему полного хозрасчета для внешнеторговых предприятий с тем, чтобы создать условия для реализации единой политики, равной конкуренции, самостоятельного ведения хозяйства, самоокупаемости, интеграции производства и торговли, внедрения агентской системы в области внешней торговли.

Период с 1992 по 1997 г. был ознаменован возникновением новых форм внешнеэкономических и внешнеторговых связей. В ситуации постепенной отмены санкций со стороны западных стран и улучшения внутренней и внешней обстановки в КНР, все больше давало о себе знать сдерживающее влияние плановой системы на развитие китайской экономики и внешнеэкономической деятельности. XIV съезд партии утвердил создание системы социалистической рыночной экономики в качестве цели реформ; на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва были приняты меры по углублению реформы экономической системы, в том числе системы внешней торговли; решения 5-го пленума 14-го созыва обозначили необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному росту.

Всвязи с этим руководством страны был предпринят ряд серьезных шагов. 1 января 1994 г. в КНР был унифицирован валютный курс юаня и установлена система единого плавающего курса, введена система покупки-продажи валюты банками, ликвидировано положение о пропорциональном удержании валютной выручки; отменено директивное планирование экспорта и импорта, введено

впрактику проведение тендеров на экспорт части товаров; были расширены права предприятий в области внешнеэкономических связей, разрешительная

система на право ведения внешнеэкономических операций постепенно сменялась регистрационной; внешнеторговые предприятия пересмотрели механизм ведения хозяйственной деятельности, стали проводиться эксперименты по акционированию; стали внедряться такие общепринятые в международной практике методы, как возврат налога за экспортную продукцию, страхование экспортных кредитов и т.д.

В этот период происходило становление правовой системы, связанной с внешнеэкономическими и внешнеторговыми отношениями. В мае 1994 г. Постоянный комитет ВСНП 8-го созыва принял «Закон о внешней торговле», положивший начало законодательному оформлению ВЭД. Затем появились «Положение об управлении экспортом и импортом товаров», «Положение об управлении экспортом и импортом технологий», а также ряд ведомственных положений. «Закон о совместных предприятиях», «Закон о предприятиях с участием китайского и зарубежного капитала», «Закон о предприятиях с иностранным капиталом» стали основными законодательными актами в области зарубежных инвестиций. «Положение об антидемпинге», «Положение о запрете субсидирования», «Положение о мерах по предоставлению гарантий» предоставили законодательную базу для поддержания добросовестной конкуренции. В области защиты прав интеллектуальной собственности основными законодательными актами стали «Закон о торговых знаках», «Закон о монополии», «Закон об авторском праве». В связи с необходимостью развития внешнеэкономических связей КНР также подписала ряд международных конвенций, многосторонних договоров и соглашений (включая 105 двусторонних соглашений о защите капиталовложений и 71 соглашение об избежании двойного налогообложения).

Период накануне вступления КНР в ВТО был наиболее сложным, поскольку усугублялся непростой международной экономической ситуацией. В результате финансового кризиса, начавшегося во второй половине 1997 г., экономика региона получила серьезный удар, девальвация денежных единиц Японии, Южной Кореи и других стран отрицательно сказалась на конкурентоспособности китайских экспортных товаров; во второй половине 2000 г. начался спад в мировой экономике, пошатнулось экономическое положение таких гигантов, как США, Япония и ЕС. Особенно ясно эти тенденции проявили себя после событий 11 сентября 2001 г., когда на фоне антитеррористической борьбы перспективы подъема мировой экономики были поставлены под сомнение; постепенно обострялся протекционизм, усилились тенденции к регионализации. Эти перемены сформировали достаточно сложные условия для укрепления национальной экономики КНР, а также внешнеэкономических и внешнеторговых связей.

Именно в эти годы в соответствии с изменениями во внутренней и внешней обстановке Генеральный секретарь Цзян Цзэминь выдвинул политику «выхода вовне» (китайских предприятий за национальные пределы), а также определил принципы, направления развития и основные точки приложения сил. Стратегия «выхода вовне» стала новым этапом политики открытости. Согласно установкам Госсовета КНР, активизировалось создание предприятий за границей с участием китайского капитала в обрабатывающей промышленности, участие китайских инвестиций в освоении природных ресурсов за рубежом, подрядное

строительство и сотрудничество в области предоставления трудовых услуг. В то же время было активизировано создание системы стимулирования, предоставления гарантий, а также структур по контролю и обслуживанию указанной стратегии. Цель указанных шагов – способствовать становлению стратегии «выхода вовне» в качестве третьей опоры китайской экономики открытого типа наряду с внешней торговлей и привлечением иностранных инвестиций.

В целях повышения международной конкурентоспособности в КНР была провозглашена также политика «развития торговли с помощью науки и техники», что явилось частью проводимого курса на «возрождение страны с помощью науки и образования». Смысл данной политики заключался в стимулировании развития новых и высокотехнологичных производств, расширении экспорта продукции, использовании новых и высоких технологий для перестройки традиционных экспортоориентированных отраслей, повышения доли добавленной стоимости и технологического уровня экспортных товаров. Реализация этих двух курсов оживила развитие национальной экономики и внешнеэкономической деятельности.

Сальдо торгового баланса. Несмотря на то что в 1980–1990-е годы экспорт в среднем рос быстрее импорта, на протяжении большей части этого периода наблюдалось отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Так, максимальным отрицательное сальдо было в 1985 г. и составило 15 млрд долл. (рис. 6). Такое стало возможным в результате быстрого роста импорта по заказам предприятий, активизировавших свою деятельность по мере углубления реформ. Сказалась и неблагоприятная экономическая конъюнктура, в частности, снижение цен на нефть. Китайские специалисты не драматизировали ситуа-

Рис. 6. Сальдо внешнеторгового баланса КНР (в млрд долл.) Источник: Чжунго дуйвай мао’и. 2008. № 9.

цию, считая, что сохранение отрицательного торгового сальдо характерно на первоначальном этапе для НИС, импортировавших в больших объемах современную технику, технологию, оборудование для нужд быстро развивающейся экономики.

Внешнюю торговлю удалось сбалансировать лишь к началу 1990-х годов. Поскольку в начале первого десятилетия реформ преимущественное внимание уделялось наращиванию экспорта, то до 1993 г. наблюдался пассивный баланс внешней торговли. Особо здесь следует выделить 1993 г., когда был зафиксирован значительный торговый дефицит – 12,2 млрд долл., который объяснялся тем, что быстрый рост импорта с замедлением роста экспорта стал следствием «перегрева» экономики в первой половине года. Резкое увеличение инвестиций в основные фонды в свою очередь создало дефицит средств производства на внутреннем рынке, что стимулировало рост их ввоза в страну и истощение экспортных ресурсов. Свою роль сыграли и мероприятия по либерализации импорта, подстегнувшие спрос на потребительские товары зарубежного производства. Однако с 1994 г. ситуация кардинально изменилась и в течение последующих лет сохранялась тенденция быстрого роста активного сальдо внешнеторгового баланса. В 1990 г. впервые за семь лет торговый баланс был сведен положительно, и в целом за годы 8-й пятилетки (1991–1995 гг.) после пятнадцатилетнего перерыва было достигнуто положительное сальдо. Это стало возможным в результате возобновления роста экспорта, ослабления, а затем и фактической отмены западных санкций. С отменой многих ограничений и при благоприятной внутренней экономической конъюнктуре импорт, хотя и превышал в первые годы рост экспорта, однако в абсолютном выражении уступил ему.

Середина 1990-х годов характеризовалась бурным ростом внешней торговли с опережающим увеличением экспорта по сравнению с импортом при сохранении положительного сальдо (рис. 7). Достижению рекордного уровня экспорта во многом способствовала фактическая девальвация юаня в начале 1994 г. до отметки ниже его реальной покупательной способности в результате введения единого регулируемого курса, а также ряд реформенных мероприятий инвалютного регулирования и контроля в сочетании с умеренно-жесткой кредитно-фи- нансовой политикой правительства. В этом же направлении действовал и фактор конъюнктуры внутреннего рынка (в Китае проводилась политика сдерживания инвестиционного спроса и капитальных вложений, что вызывало затруднения с реализацией продукции). Заметное воздействие на развитие внешней торговли оказало оживление мировой экономики, увеличение совокупного спроса и рост мировых цен на основных товарных рынках. Наконец, сохранялось жесткое административное регулирование внешней торговли, направленное на поощрение экспорта и рационализацию импорта.

К середине 1990-х годов ведущей экспортной статьей Китая стала продукция машиностроения и электронной промышленности, а ее рост опередил вывоз одежды и текстиля. Высоким темпам развития экспорта этих отраслей способствовал перенос производства из развитых стран и НИС в Китай. Доходы от экспорта Китай использовал на массовую закупку оборудования и техники для модернизации промышленности.

Рис. 8. Доля толлинговой торговли во внешнеторговом обороте КНР. 1990–2008 (в %)

Источник: Гоцзи мао’и. 2008. № 9.

изделий из деталей и узлов заказчика, компенсационная торговля, обработка с помощью импортных материалов.

Всоответствии с политикой открытости во внешней торговле наибольшее развитие получили сделки по давальческой переработке сырья, и их доля во внешнеторговом балансе Китая неуклонно возрастала вплоть до конца 1990-х годов. Положительное сальдо во внешней торговле в значительной степени сформировалось за счет этого вида торговых сделок. Если в 1981 г. доля этой формы торговли во внешнеторговом обороте составляла 6%, то в 1991 г. уже более 40%, а в 1998 г. достигла своего максимума в 53,42% (рис. 8).

Хотя в начале 1990-х годов «обычная» торговля продолжала преобладать, возникла очевидная тенденция к снижению ее роли: с 2/3 в среднем за 1986– 1990 гг. до 1/2 его объема в 1991–1995 гг. Главным же фактором роста китайского экспорта в эти годы стали операции в толлинговой торговле: их среднегодовой рост составил за 1991–1995 гг. 23,7%, что было больше показателя по совокупному экспорту на 4,6%.

После 2005 г. доля толлинговой торговли снизилась по сравнению со второй половиной 1990-х годов и стабилизировалась на отметке 40–42%. Необходимо отметить тесную связь между толлинговой торговлей и прямыми иностранными инвестициями (ПИИ); так, в 2007 г. в китайском экспорте на долю электронноинформационной продукции приходилось около 35% экспорта страны, но при этом в указанной сфере основная часть предприятий основана на ПИИ и более 80% этой продукции экспортировано в рамках толлинговой торговли.

В1990-е годы после развала СССР и значительных преобразований в Восточной Европе все очевиднее стали проявляться тенденции международной интеграции и глобализации, усиливались роль и значение международных экономических структур. В этих условиях Китай сделал упор на развитие как