book-2016-china_history-v9

религиозные учебные заведения, привлекать новых религиозных приверженцев из числа граждан КНР, назначать служителей культа, а также вести другую пропагандистскую деятельность». В документе содержался ряд строгих запретов в отношении религиозной деятельности иностранных граждан в Китае.

Пристальному вниманию партийно-государственного руководства к идеологеме «взаимного соответствия религии и социалистического общества» на рубеже третьего тысячелетия способствовали, с одной стороны, потрясения общественной жизни, вызванные деятельностью Фалуньгуна, а, с другой – поиск новых морально-нравственных координат для дальнейшего экономического и социального развития Китая.

В соответствии с этим продолжилась корректировка вероисповедной политики на высшем государственном уровне. В конце 2001 г. конкретизировалась трактовка установки «взаимного соответствия религии и социалистического общества». С 10 по 12 декабря в Пекине состоялось Всекитайское совещание по религиозной работе. Оно было созвано по инициативе ЦК КПК и Госсовета КНР. 12 декабря с речью на нем выступил Цзян Цзэминь. Он вновь привлек внимание к тому, что работа в сфере религий остается важной составной частью деятельности партии и государства, а соответствие религии социалистическому обществу включено в круг приоритетных задач в религиозной сфере. Повторялось положение о том, что массы верующих не должны отказаться от своей веры при одновременном требовании к ним горячей любви к Родине, поддержки социалистического строя и руководства партии и государства, уважения политического курса, Конституции и законов. Вместе с тем в содержании этой установки выделялись новые грани. Особый акцент был сделан на том, что религиозный вопрос всегда переплетается с определенными экономическими, политическими и культурными проблемами, а зачастую и с международными конфликтами. В качестве двух взаимосоответствующих векторов Цзян Цзэминь определил «сходство коренных интересов народа и масс верующих», а также «реформу и прогресс всех религий». Важным дополнением стало указание на то, что религиозная деятельность служит не только пользе государства, но и нации.

Цзян Цзэминь заявил о необходимости обеспечивать реальную свободу вероисповедания на законодательной основе. Под этим понималось создание условий для ведения нормальной религиозной деятельности, а также государственная гарантия законных интересов религиозных организаций. Фактически речь шла не об универсальной свободе совести западного образца, а о религиозных свободах в условиях социализма с китайской спецификой, предполагавших высокую степень контроля государства над ними. Высказывание о том, что «недопустимо использовать религию как противовес партийному руководству и социалистической системе, для подрыва государственного единства и межнациональной сплоченности, для нанесения ущерба интересам государства и общества, для ущемления законных прав и интересов других граждан», можно было расценивать как косвенную реакцию на деятельность Фалуньгуна и другие религиозные вызовы.

В целом, смысл идей, выдвинутых «третьим поколением» руководителей во главе с Цзян Цзэминем, сводился к тому, что верующие могут служить реформам, развитию и общей стабильности. Власть фактически демонстрировала прагматический подход к религии, стремясь найти наиболее эффективный механизм управления религиозной сферой, заостряя внимание на том, что она может быть адекватной социалистическому обществу. Представители власти, работники в сфере религий и руководители религиозных объединений были ориентированы на последовательное сближение вероисповедной политики с реальной жизнью различных религиозных общин. В то же время тезис 1950– 1970-х годов о том, что религия, отделенная от государства, в скором будущем отомрет, перестал пропагандироваться.

Конституционное право

Первыми поправками в Конституции КНР в 1988 г. (первая сессия ВСНП 7-го созыва) были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи в аренду права землепользования. Следующими поправками (первая сессия ВСНП 8-го созыва 1993 г.) был закреплен на конституционном уровне «социализм с китайской спецификой», т.е. регулируемая государством рыночная экономика. В Конституцию были внесены сформулированное еще в конце 1980-х годов понятие «начального этапа социализма», на протяжении которого развиваются все формы собственности, и определение «социализм в модернизированном виде», подчеркнута необходимость «отстаивать реформы и открытость». Характерно, что в число задач было введено превращение страны в «богатое, могучее, демократическое, цивилизованное социалистическое государство» (ранее слова «богатое» и «мощное» отсутствовали, говорилось о высокоцивилизованном, высокодемократическом государстве, таким образом, при внесении поправок сняты превосходные степени). Из моментов, относящихся к политической системе, в преамбуле можно указать лишь на введение формулы «многопартийное сотрудничество под руководством КПК».

Более характерными были изменения по конкретным статьям. В поправке к ст. 7 важным нововведением явилось переименование государственного сектора экономики (гоинь цзинцзи) в сектор экономики, основанной на государственной собственности (гою цзинцзи). Это была не простая смена терминов. За ней стояло преобразование производственных отношений, поскольку фактическое владение собственностью государства переходило к самостоятельным хозяйственным организациям. Поправкой к ст. 8 были упразднены народные коммуны. Важным явилось и изменение ст. 15, прежде закреплявшей осуществление планового хозяйства. Теперь функции государства концентрируются на строительстве рыночной экономики, усилении хозяйственного законодательства, совершенствовании макрорегулирования. Запрещение срыва хозяйственных планов больше в конституции не содержалось. Конкретизация изменений в системе хозяйствования была продолжена в статьях 16 и 17 Конституции,

установивших право на хозяйственную самостоятельность предприятий государственной и коллективной собственности. Предписания подчинения этих предприятий государственному плану из Конституции исключены.

В меньшей степени изменения в конкретных статьях 1993 г. касались политической системы общества. Они свелись к изменению сроков полномочий собраний народных представителей уездного уровня установлением у них пятилетнего срока полномочий. В силу этой конституционной новеллы трехлетним остался лишь срок полномочий собраний народных представителей волостного уровня. Унификация сроков полномочий представительных органов уездного уровня с вышестоящими создавала определенные удобства для властей при организации выборов, являющихся многостепенными.

15 марта 1999 г. вторая сессия ВСНП 9-го созыва приняла третью серию поправок к Конституции КНР. Как и в двух предыдущих случаях (1988 и 1993 гг.), основные изменения закрепляли сложившуюся практику государственной жизни, уже произошедшую смену партийных лозунгов или установок

идаже изменения в законодательстве. У всех поправок к Конституции единая (с 1988 г.) нумерация; так, шесть поправок 1999 г. начинались с 12-го номера

изавершались 17-м.

Первая из этой серии поправок (12-я по общей нумерации) относится к седьмому абзацу Преамбулы Конституции. Изменения коснулись трех мест этого абзаца, а именно: а) фраза «Китай находится на начальном этапе социализма» заменена на «Китай будет в течение длительного времени находиться на начальном этапе социализма»; б) слова «вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна» были дополнены «и теорией Дэн Сяопина»; в) и далее в той же фразе среди задач китайского народа теперь обозначено «развивать социалистическую рыночную экономику». Все перечисленные изменения уже встречались ранее в законах и партийных документах, документах Единого фронта, теоретических статьях.

Вторая (13-я) из поправок относится к ст. 5 Конституции. К этой статье добавлен новый первый абзац, устанавливающий: «Китайская Народная Республика управляется согласно закону и становится социалистическим правовым государством». Такое изменение было закономерно в связи с быстрым нарастанием в стране большого пласта разнообразных правовых норм. Реформа права считается в КНР важным направлением политической реформы и в известной мере вместе с административной реформой заменяет политическую реформу. Лозунг становления КНР как социалистического правового государства тоже нельзя полностью отнести к нововведениям. Он сравнительно давно присутствовал в политических и научных статьях. Но, разумеется, его поднятие на конституционный уровень имело важное значение для жизни страны.

Третья (14-я) поправка внесла существенное изменение в 6-ю статью Конституции, где говорится об общественной собственности на средства производства как основе экономического строя и осуществлении принципа оплаты по труду. Рыночная экономика заставила вписать в Конституцию фактически сложившееся положение, при котором наряду с общественным развивается частный сектор, где распределение осуществляется не только по

труду. Отсюда новый абзац Конституции, устанавливающей, что «на начальном этапе социализма государство поддерживает экономическую систему, при которой общественная собственность доминирует и другие формы собственности развиваются параллельно; придерживается системы, при которой распределение по труду доминирует при существовании с другими формами распределения».

Четвертая поправка (15-я) касалась статьи 8 Конституции, она уточняла положение этой статьи относительно роли семейного подряда в сельскохозяйственном производстве, который в новой редакции статьи прямо связывался с коллективным хозяйствованием (в прошлой редакции говорилось о системе «ответственности в деревнях, главной формой которой является семейный подряд»). Таким образом, коллективное хозяйство оставалось элементом организации сельскохозяйственного производства в качестве его второго уровня, при этом основой системы хозяйствования оставался семейный подряд. О передаче собственности на землю отдельным крестьянским хозяйствам речь не шла.

Пятая (16-я) поправка к Конституции особенно важна: легализованный на конституционном уровне еще в 1988 г. частный сектор экономики в качестве «дополнения к социалистической экономике, основанной на общественной собственности», теперь получил вместе с сектором тружеников-единолични- ков (индивидуальными хозяйствами) статус «важной составляющей социалистической рыночной экономики». Однако установление правового равенства индивидуального и частного секторов, объединяемых в Конституции понятием «необщественный сектор», с общественным (предприятия государственной и коллективной собственности) не означало ослабления государственного контроля в отношении индивидуальных и частных хозяйств. В Конституции по-преж- нему подчеркивалось направление государством деятельности этих хозяйств, наблюдение и контроль со стороны государства за ними.

Шестая поправка (17-я) вносила изменение в 28-ю статью Конституции, где устанавливаются основы карательной политики КНР. Суть его заключалась в исключении понятия «контрреволюционное преступление» из китайской правовой терминологии. Теперь в Конституции говорилось о подавлении «предательской и прочей преступной деятельности, подрывающей безопасность государства». Дело здесь не в простой смене терминологии, а в переводе карательной политики государства в более цивилизованное русло, уменьшении заложенных в самом законе возможностей необоснованных репрессий. И в этом случае Конституция не выступает пионером законодательных преобразований – понятие «контрреволюционное преступление» было исключено из Уголовного кодекса КНР еще в марте 1997 г. при принятии ВСНП этого Кодекса в новой редакции.

Таким образом, все указанные поправки к Конституции КНР относились к ее вводной части (Преамбуле) и первой главе (Общие положения) и хотя прямо не касались вопросов, связанных с правами и обязанностями граждан и государственной структурой страны, были неотделимы от совершенствования государственного аппарата и защиты гражданских прав.

В 90-е годы XX в. конституционное право КНР обогатилось двумя «малыми конституциями», как иногда называют Основные законы особых админист-

ративных районов (ОАР) КНР, образованных на месте бывших британской и португальской колоний после возвращения этих территорий под суверенитет Китая.

Первым ВСНП приняло Основной закон ОАР Сянгана (Гонконга) 4 апреля 1990 г. с вступлением в действие с 20 декабря 1999 г., затем Основной закон ОАР Аомэнь (Макао) с вступлением в действие с 20 декабря 1999 г. Основные законы предоставили бывшим колониям широкое самоуправление: из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и иностранные дела. В ОАР введены суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалованы в судебные органы КНР.

На основе соответствующих конституционных положений о территориальной национальной автономии дважды в период реформ принимался соответствующий закон (в 1984 г. и 2001 г.). Принятие новой версии Закона КНР о национальной районной автономии объясняется тем, что первоначальная редакция 1984 г. страдала многими недостатками, в частности, отсутствовала четкая регламентация механизма реализации прав самоуправления автономных территорий, были неясности с разграничением полномочий органов самоуправления и центра и др. Кроме того, вступление страны в эпоху рыночных отношений потребовало большего внимания к экономическому развитию национальноавтономных единиц и, как следствие, новых положений о секторах экономики, создании коммерческих банков, поощрении иностранных инвестиций, содействии развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей и т.п.

Государственное строительство

В этот период активно развивалось административное право КНР, которое совпадало по времени с широким реформированием государственного аппарата управления. Реформирование шло постепенно, наиболее значимыми датами в этом процессе обычно называются 1982, 1988, 1993, 1998 и 2003 гг. Первые два этапа были нацелены на постепенную ликвидацию высокоцентрализованной системы государственного управления и усиления эффективности работы аппарата, включающего устранение в нем дублирующих звеньев и общее сокращение штатов. Более радикальная реформа аппарата Госсовета началась в 1993 г. и была продолжена на следующих этапах после поставленной XIV съездом КПК (1992 г.) и оформленной на государственном уровне первой сессией ВСНП 8-го созыва (1993 г.) задачи построения рыночной экономики, когда стали меняться не только организационные структуры, но и функции административных органов управления.

Параллельно с реформированием управленческих структур шел процесс усиления кадрового состава государственных органов. Это проявилось в создании системы регулярной государственной службы. Контуры этой системы еще в 1980 г. обрисовал Дэн Сяопин, выделив такие ее моменты, как набор госслужащих по результатам экзаменов, четкое определение порядка назначения на должность и смещения с нее, аттестация, отвод от должности (например,

из-за родственных связей с сослуживцами), ротация кадров. Эти идеи легли в основу первоначального правового акта о регулярной государственной службе, первый вариант которого был предоставлен Министерством кадров (трудовых ресурсов) в 1987 г. В 1989 г. после широкого обсуждения проект Временного положения о государственных служащих, результаты которого были одобрены Политбюро ЦК КПК и Госсоветом, началось экспериментальное применение проекта в подразделениях Госсовета и на местах. В законную силу Временное положение вступило с 1 октября 1993 г. и действовало до января 2006 г., когда его заменил принятый ПК ВСНП 27 апреля 2005 г. Закон КНР «О государственных служащих». При этом порядок замещения руководящих должностей,

втом числе в государственном аппарате, регулировался документом ЦК КПК под названием «Положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников» от 9 июля 2002 г., которому предшествовало Временное положение по этим вопросам от 9 февраля 1995 г. Партийный документ распространил на руководящих работников требования, предъявляемые к рядовым госслужащим в отношении образования, определенного стажа работы на низовых и нижестоящих должностях, ротации и т.п. Для них была установлена многоступенчатая система рекомендаций и отбора для назначения или избрания на руководящие должности. Однако система экзаменов для них не была предусмотрена. Стратегической целью этой кадровой регламентации было создание корпуса руководящих работников с высокой деловой квалификацией, преданного руководству КПК и проводимой им политической линии и в то же время свободного от местнических и клановых влияний.

ВКНР, как явствовало из высказываний китайских юристов, не предполагалось издание единого кодекса административных норм, достаточно сложных и обширных. К тому же, указывали они в тот период, в этой области происходят быстрые изменения, в связи с чем составить административный кодекс, который объединил бы все законы и нормы административного права, весьма затруднительно. Нормы административного права поэтому сосредоточены в Конституции, других законах, постановлениях, установлениях и иных нормообразующих актах. К наиболее важным из них, кроме Закона КНР «О государственных служащих», относят законы об организации Государственного совета (1982 г.), об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств (редакция 1995 г.), о пересмотре административных действий (1999 г.), положения о порядке принятия административно-правовых актов и о порядке принятия ведомственных правил (оба 2002 г. с вступлением в силу с 1 января 2003 г.), Правила работы Государственного совета (2004 г.) и др.

ВКНР не было специальной системы административной юстиции, однако

всистеме судов общей юрисдикции существовали палаты (коллегии) по административным делам. Процессуальная сторона рассмотрения этих дел определялась Административно-процессуальным кодексом (АПК) КНР, принятым 4 апреля 1989 г. второй сессией ВСНП 7-го созыва и вступившим в силу с 1 октября 1990 г. Согласно АПК, народными судами принимались жалобы по поводу конкретных действий административных органов и их должностных лиц, нарушавших законные права физических и юридических лиц. Кодекс определил

виды административных дел, рассматриваемых народными судами и неподсудных последним (например, дела, связанные с государственными актами в области обороны и внешних связей, нормативными актами общеобязательного характера и некоторые другие).

Принятие на третьей сессии ВСНП 9-го созыва 15 марта 2000 г. Закона КНР «О правотворчестве» явилось важным шагом, сделанным китайским законодателем на пути становления страны в качестве «социалистического правового государства». Его отличительной чертой является то, что в нем прописаны не только сами виды актов правотворчества, существующие в китайском государстве, но и компетенция государственных органов в их разработке и принятии, процедура внесения в их положения изменений и дополнений, а также механизм разрешения возникающих в ходе осуществления правотворческой работы противоречий между самими актами правотворчества.

Закон О правотворчестве четко устанавливает, что только ВСНП и его Постоянный комитет вправе принимать закон как основной нормативный правовой акт современного китайского государства. ВСНП принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносит в них изменения (п. 3 ст. 62 Конституции КНР; ч. 2 ст. 7 Закона «О правотворчестве»). ПК ВСНП принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые принимаются самим ВСНП (п. 2 ст. 67 Конституции КНР; ч. 3 ст. 7 Закона КНР «О правотворчестве»). Кроме того, в период между сессиями ВСНП Постоянный комитет вправе вносить частичные дополнения и изменения в принятые ВСНП законы. Однако внесенные изменения и дополнения не должны вступать в противоречие с основными принципами дополняемого или изменяемого закона.

Развитие законодательной системы КНР

В период с 1993 г. по 2002 г. правовая система китайского государства пополнилась большим числом новых актов правотворчества, при этом принятые ранее законы подверглись существенным изменениям и дополнениям. В октябре 1992 г. Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь в докладе на XIV съезде партии, наряду с задачей построения системы социалистической рыночной экономики, утвердил курс на укрепление социалистической законности. Он заявил: «необходимо уделять самое пристальное внимание совершенствованию правовой системы… Необходимо строго соблюдать Конституцию и другие законы, усиливать контроль за их исполнением, решительно бороться с такими явлениями, как “телефонное” право, несоразмерность наказания и вины и т.п., гарантировать на основании действующего законодательства независимое рассмотрение дел народными судами и надзор со стороны прокуратуры».

Программное выступление руководителя КНР инициировало активный правотворческий процесс в масштабах всего государства: от высших органов законодательной власти в лице ВСНП и его Постоянного комитета до местных СНП и региональных администраций. Наиболее важным с точки зрения процесса

становления правовой системы КНР стала поставленная на XV съезде КПК задача формирования социалистической правовой системы Китая к 2010 г. После постановки задачи китайский законодатель стал принимать Планы правотворческой работы на предстоящие годы с прицелом на 2010 г., в результате которого на свет ежегодно появлялось необходимое число актов правотворчества.

В 90-е годы XX в. в Китае были приняты в новой редакции Уголовно-про- цессуальный и Уголовный кодексы. Первый из них был утвержден путем внесения в УПК 1979 г. ста десяти поправок, превративших его в оригинальный правовой акт, на четвертой сессии ВСНП 8-го созыва 17 марта 1996 г. Кодекс увеличился с 164 статей до 225. Впервые в истории КНР презумпция невиновности была провозглашена в качестве одного из принципов уголовного процесса: «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если в отношении него нет вынесенного в соответствии с законом приговора суда» (ст. 12).

При принятии УПК была учтена критика его первой редакции. С вступлением его в законную силу были отменены некоторые правовые акты, связанные с уголовным процессом, в том числе Положение КНР об арестах и задержаниях, в свое время – первая ласточка правовосстановительного процесса после «культурной революции» (помимо, конечно, Конституции 1978 г.), Постановление ПК ВСНП «О порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок», Постановление ПК ВСНП «О сроках разрешения уголовных дел». Их заменили более совершенные нормы УПК.

Хотя структура Кодекса осталась практически неизменной, наличие в его главах множества новых параграфов свидетельствовало о том, что китайский законодатель расширил круг уголовно-процессуальных отношений, подлежащих правовой регламентации. Кроме того, УПК КНР вобрал в себя ранее не известные Китаю на законодательном уровне положения, наличие которых позволяет говорить о том, что китайское уголовно-процессуальное право переживало период подъема, что самым благоприятным образом сказалось на общем состоянии всей правовой системы КНР.

Стоит отметить, что китайский законодатель не стал закреплять в первых статьях Кодекса тезис о том, что УПК КНР «разработан на основе руководящего курса идей марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна» для «нанесения ударов по врагам». Отказ от такого рода «клише» явился знаковым для китайского права явлением.

14 марта 1997 г. после многолетних оживленных дискуссий, яростных споров и политических согласований на пятой сессии ВСНП 8-го созыва были приняты поправки в действующий Уголовный кодекс (УК) КНР 1979 г., которые вступили в силу с 1 октября 1997 г. Их анализ позволяет констатировать, что в Китае был принят совершенно новый уголовный закон, в котором достаточно подробное закрепление получили важнейшие институты уголовного права.

Разработчики нового УК, наученные не самым удачным опытом соответствующего акта 1979 г., стремились включить в кодекс максимальное количество составов преступлений, которые реально совершаются в государстве,

и подробно описать их признаки. Они закрепили в законе то, что считали актуальным для современного китайского общества. Поэтому и после принятия кодекса все негативные явления в стране тщательно отслеживались и при необходимости в уголовное законодательство вносились соответствующие изменения и дополнения (например, уже в следующем за принятием Кодекса году (декабрь 1998 г.) ПК ВСНП принял Постановление о наказании за приобретение обманным путем и утечку за границу и незаконную торговлю иностранной валютой, предусмотревшее внесение изменений в УК). Новый УК закрепил впервые введенную Таможенным кодексом 1987 г. уголовную ответственность юридических лиц. Последние наказывались за преступления, нанесшие ущерб обществу, штрафом, а руководители и непосредственно ответственные лица подлежали уголовной ответственности персонально. Важной чертой нового УК явился полный отказ от применения уголовного закона по аналогии, а также отказ от понятия «контрреволюцинное преступление», который затем был введен и в Конституцию КНР.

На новом витке реформ были приняты подробные гражданско-правовые акты: Закон КНР «О договорах» (1999 г.) и позже Закон КНР «О вещном праве» (2007 г.). Принятие этих законов, ознаменовавших важный шаг в направлении систематизации и дальнейшего развития гражданского права Китая, стало одним из ключевых моментов в процессе успешно развивающейся экономической реформы.

Проведение нового этапа реформ и быстрое нарастание экономической мощи КНР вызвали лавинообразный рост экологических проблем. В числе приоритетных задач, решаемых в первое десятилетие XXI в., стали задачи по совершенствованию правовой базы охраны окружающей среды, увеличению бюджетных ассигнований на эти цели, привлечению иностранных инвесторов.

В начале XXI в. продолжала расширяться сфера земельного законодательства. Основой земельного права КНР является Закон об управлении землей, принятый в действующей редакции ПК ВСНП в 2004 г. (ему предшествовали редакции 1986, 1988, 1998 гг.). Этот закон детализировал основные положения о собственности на землю и землепользовании. Его характерной чертой, как и других земельных законов, принятых в действующих вариантах в XXI в. (например, о земельном подряде 2002 г., о сельском хозяйстве 2003 г. и др.), являлось требование охраны пахотных ресурсов страны, а также разработка методов охраны и ответственности за соблюдение этих мер со стороны руководящих органов всех ступеней.

Трудовой кодекс (Закон о труде) КНР был принят сравнительно поздно – в 1994 г. и введен в действие с 1995 г., хотя система норм трудового права стала создаваться буквально сразу же после провозглашения нового государства. Первые нормативные акты этой отрасли права принимались не только государственными органами, но и Всекитайской федерацией профсоюзов (в ноябре 1949 г. ею, например, были приняты Временные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов и Временные правила об установлении отношений между трудом и капиталом). В дальнейшем принималось немалое количество нормативных актов по вопросам трудового права, регулировавших отдельные

его области, например, оплата труда, отпуска, пенсионное обеспечение, трудовое страхование, трудовые договоры и т.д. С вступлением в законную силу Трудового кодекса (ТК) эти акты, в основном носившие характер временных положений, не отменялись и действовали в статьях, не противоречащих установлениям кодекса. К тому же они часто регулировали трудовые отношения подробнее ТК. Все трудовое законодательство КНР в достаточно сильной степени было ориентировано на обеспечение благополучия конкретного человека в период его активной трудовой деятельности и пенсии. Как и в других отраслях права, здесь отчетливо просматривалась концепция юридической политики КНР, которая характеризовалась постепенностью в наращивании нового законодательного материала и поэтапного введения его в практику регулирования соответствующих отношений.

В этот период развивались все отрасли китайского законодательства, в том числе такие специализированные, как оборонное, образовательное, водное, воздушное, по вопросам государственной и общественной безопасности и многое другое. Все они развивались по похожему с основными отраслями сценарию, т.е. от временных положений и даже закрытых документов к полномасштабным правовым актам, все более приближающимся к общепринятым стандартам.

Вступление в декабре 2001 г. КНР в ВТО послужило толчком к глубоким изменениям не только в социально-экономической, но и в законодательной сфере страны. До официального провозглашения о вступлении в ВТО КНР проделала комплексную работу по приведению национального законодательства

всоответствие с требованиями международного права. Приспособление законодательства к требованиям этой международной организации в КНР шло путем внесения поправок в уже принятые правовые акты и учета этих требований при разработке новых. Так, накануне вступления Китая в ВТО были внесены изменения в Закон о патентах (август 2000 г.), затем последовало внесение поправок в законы о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (март, 2001 г.), о товарных знаках и об авторском праве (октябрь 2001 г.). Вышеупомянутый Закон КНР о договорах был выдержан в духе требований ВТО. С его вступлением в силу перестали действовать ранее принятые законы о хозяйственном, внешнеэкономическом и техническом договорах.

Были изменены положения Таможенного кодекса КНР, Закона о контроле качества импортируемой и экспортируемой продукции, законы КНР, касающиеся предприятий, основанных на иностранном капитале. Вместе с изменением либо отменой не соответствующего требованиям ВТО общегосударственного законодательства в Китае была развернута широкомасштабная компания по принятию, изменению либо отмене местных актов правотворчества. Во всех китайских провинциях и крупных городах местными органами законодательной власти осуществлялась «чистка» действующих нормативных документов, не соответствующих общим принципам международного права. Особое место

вэтом ряду занимали приморские города, в которых основной упор был сделан на изменение внешнеторгового и инвестиционного законодательства.

Несмотря на заявления руководства китайского государства об успешности процесса приведения национальной системы права в соответствие с междуна-