book-2016-china_history-v9

ваемый «двойной бюджет»: регулярный государственный бюджет и бюджет капитального строительства. Основной целью «двойного бюджета» было выведение всех расходов по капитальному строительству за рамки регулярного госбюджета, весь излишек поступал в бюджет капитального строительства. Во избежание задержек платежей было разрешено проведение капитального строительства только при наличии реальных источников финансирования, а в случае банковского кредитования капитального строительства было запрещено кредитование под банковский процент выше инфляционного. Как показывает анализ распределения бюджета капитального строительства, которым распоряжались центральные и местные власти, за счет этого бюджета также покрывались расходы на городское управление, оперативные и административные расходы.

До 1992 г. происходило постоянное увеличение объема «второго бюджета», который вырос с 73,5 млрд юаней (60% официального государственного бюджета) в 1982 г. до 385 млрд юаней (110,6% официального бюджета) в 1992 г. Однако в 1994 г. в ходе налоговой реформы с целью привлечения дополнительных средств в центральный бюджет были разделены доходы центрального и местных бюджетов. Эти меры привели к уменьшению «бюджета капитального строительства», однако уже в 1996 г. он был восстановлен в прежнем объеме – 389,3 млрд юаней, но составлял всего 52,5% официального доходного бюджета. Безусловно, доля расходной части как официального госбюджета, так и «двойного» бюджета в ВВП в ходе реформы снижалась, однако не столь стремительно. Если в 1970 г. доля расходов госбюджета в ВВП составляла 28,8%,

в1978 г. – 30,7%, то в 1985 г. – уже 22,2%, в 1990 г. – 16,5%, а в 1996 г. – 11,2%. Если добавить показатели расходной части бюджета капитального строительства, то до налоговой реформы 1994 г. доля расходов «двойного бюджета»

вВВП составляла 39,1% в 1985 г., 31,0% в 1990 г., 27,5% в 1992 г. Лишь после изменения статистической учетной базы в 1994 г. (по данным 1993 г.) доля расходов госбюджета в ВВП заметно снизилась до 16,5% в 1997 г., однако

вначале XXI в. вновь выросла до 24,7% в 2002 г. (табл. 14).

Государственные предприятия, несмотря на сокращение численности занятых, по-прежнему оставались становым хребтом китайской экономики, и значительная часть доходов государственного бюджета формировалась за счет государственного сектора.

Важное место в теории социалистической рыночной экономики стало уделяться реформе системы макроэкономического контроля. Ее основные направления складывались из трех положений: 1) переход от методов административного управления к регулированию экономики с помощью экономических рычагов; 2) создание скоординированной единой системы макроконтроля; 3) установление отношений между контролем на макроуровне и рыночным механизмом. Как отмечал Ли Теин, «цели реформы системы макроконтроля заключаются в построении системы макроконтроля, отвечающей требованиям рынка и осуществляемой в основном за счет экономических рычагов».

При ее практической реализации главным вопросом стала реформа финансовой системы. С 1980 г. в Китае стала применяться система «разделения доходов

в КНР подразделялось на три вида: долгосрочное планирование (на 10 и более лет), среднесрочное (на 5 лет) и текущее (на один год). По мнению китайских ученых, «установление долгосрочных, пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства могло обеспечить сочетание долгосрочных целей и текущей работы». Иными словами, «цели и задачи средне- и долгосрочного планирования определяли курс развития на перспективу и могли гарантировать непрерывность и стабильность плана, недопущение провалов в экономическом строительстве».

К концу ХХ в. произошел постепенный переход от системы директивного планирования к системе индикативного планирования для большей части народно-хозяйственных показателей. Тем не менее, для сохранения лучшей управляемости народного хозяйства в условиях нарастающего дефицита энергоносителей и обострения ситуации на транспорте было сохранено небольшое число показателей в качестве директивных (в сфере энергетики и транспорта). Это способствовало сдерживанию инфляции за счет сохранения низких цен на электроэнергию, топливо и транспорт.

Социально-экономические проблемы на рубеже XXI в.

Вконце 1970-х годов в Китае сохранялось преимущественно крестьянское общество. С начала экономической реформы в КНР стала складываться весьма пестрая картина сосуществования различных хозяйственных укладов.

Тенденции к развитию многообразных форм экономики во многом способствовали росту «промежуточных» и «переходных» социальных групп, наличие которых определяло специфику социальной структуры китайского общества. Прежде всего происходил рост «промежуточных» социальных групп и слоев в сельской местности.

В1990-е, как и в 1980-е годы, изменения в китайской деревне определили основные сдвиги в классовой структуре китайского общества в условиях переходной экономики. 1) К концу 1990-х годов произошли определенные изменения, связанные с ростом частных и индивидуальных предпринимателей, всех видов служащих, включая кадровых работников (ганьбу), управленческий персонал и особенно работников торговли и сферы обслуживания; 2) не наблюдался рост рабочего класса; 3) заметно сократилась как численность, так и доля крестьян, многие из которых переместились в города или стали рабочими

ислужащими без смены места жительства и прописки; 4) выросла доля беднейшего населения, куда входят безработные, не полностью занятые, а также семьи рабочих, крестьян и служащих нефизического труда и сферы обслуживания; 5) еще не сложился средний класс, в лучшем случае можно было говорить лишь о низшем среднем классе, причем только в приморских районах страны; 6) увеличился разрыв в доходах между различными слоями населения, причем он увеличился не столько по социально-профессиональному признаку, сколько по районам проживания, отраслям народного хозяйства и формам собственности; 7) увеличился разрыв в доходах как между социальными слоями и группами, так и

между отраслями и регионами, что не способствовало формированию среднего класса, а в ряде регионов значительно обострило социальную обстановку.

Выступая на торжественном собрании по случаю 20-летнего юбилея 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва, Председатель КНР Цзян Цзэминь сказал: «В ходе реформы и открытости, развития социалистической рыночной экономики внутри народа проявляется все больше противоречий, некоторые из них прорываются каждый день, это необходимо добросовестно изучать и правильно решать политические проблемы».

В организованном орготделом ЦК КПК и Центральной партийной школой обследовании социально-экономической и политической обстановки в стране в 1999–2000 гг. была сделана попытка с помощью анализа сравнительных показателей и углубленного изучения вопроса проанализировать важнейшие проявления, особенности и причины противоречий внутри народа и выработать предложения по проведению политики в этом вопросе. Авторы обследования оценивали все противоречия внутри народа в новой обстановке как неантагонистические. Обследование показало, что в конце 1990-х годов уже не достигался не только «оптимум по Парето» (без ущерба при выгоде для определенных социальных слоев), но и «оптимум по Калдору» (интересам части социальных групп наносится ущерб при последующей компенсации за него), произошло ущемление интересов занятых на предприятиях госсектора за счет интересов занятых на предприятиях других форм собственности. В этой обстановке по мере изменения структуры собственности и форм распределения социальные противоречия продолжали нарастать.

При анализе материалов обследования в первую очередь были важны критерии отбора регионов для проведения этой работы. С целью изучения социальноэкономических противоречий была выделена провинция Чжэцзян, в которой реформы проходили довольно успешно и по своим основным социально-эко- номическим показателям (рост ВВП, изменение структуры собственности, рост урбанизации, увеличение доли занятых в «третьей» сфере) она вышла на 4-е место в стране. Также была выделена одна из наиболее отсталых провинций Китая – Аньхой с преобладающим сельским населением и наибольшей долей мигрантов, покинувших сельские районы. Еще одной провинцией была выделена провинция Ляонин, где было сконцентрировано большое количество крупных государственных предприятий и были особенно ярко видны социальные перемены, возникшие в ходе реформы.

Для изучения социально-политической обстановки были выделены провинции Хунань, в которой наиболее напряженно развивались отношения между кадровыми работниками (ганьбу) и массами, Синьцзян-Уйгурский автономный район, где были отмечены наиболее острые противоречия среди населения по религиозному и национальному вопросу, и провинция Сычуань, где в 1998– 1999 гг. было зафиксировано наибольшее количество прямых массовых выступлений в различных формах (воздействие на руководителей; подача жалоб; незаконные собрания и демонстрации; нападения на учреждения; блокада транспортных путей; стачки, непосещение занятий, забастовки торговцев; нападения, столкновения, грабежи, поджоги; столкновения с применением оружия).

Все эти материалы показали наличие серьезных социальных противоречий в китайском обществе, возникающих по мере развития экономической реформы, перехода к рыночной экономике, изменения соотношения между различными формами собственности в пользу расширения негосударственных форм собственности и возникновения новых форм распределения – не по результатам труда, а по наличию и распоряжению собственностью.

В практическом плане противоречия внутри народа проявлялись в росте массовых выступлений в борьбе за личные и групповые интересы; переходе противодействия реформам из скрытых форм в открытые; во все более явных противоречиях интересов при распределении ресурсов. Произошло увеличение социальных слоев, недовольных реформами. Если на первом и втором этапах реформ в категорию недовольных можно было включить только вытесненных с земли крестьян, пенсионеров и городскую безработную молодежь, то на третьем этапе в эту категорию добавились рабочие и служащие, интеллигенция, военнослужащие, кадровые работники, студенты. Одновременно с увеличением доли населения, недовольного реформами, происходило слияние интересов местных руководителей и местных преступных группировок (банпай).

Основной задачей КПК в тех условиях стало проведение такой социальноэкономической политики, которая позволила бы переломить ситуацию и обеспечить необходимую компенсацию для тех социальных групп, которым был нанесен ущерб в ходе реформ. В этой ситуации главным оказалась способность КПК обеспечить последовательную реализацию всех намеченных мероприятий, повести за собой народные массы и не допустить обострения социальных противоречий.

Перепись 2000 г.

После четырех проведенных переписей населения в масштабах всей страны в Китае стали все больше внимания уделять подготовительной части, в опросных листах появлялось все больше вопросов, стали использоваться более совершенные методы подсчета полученных статистических данных и публиковаться все больше сводных статистических таблиц о состоянии населения страны на время переписи. Поэтому в период между проведением 4-й Всекитайской переписи населения (1990 г.) и 5-й Всекитайской переписи населения (2000 г.) был заметно расширен опросный лист, который включал в себя не только вопросы о состоянии населения, но и о состоянии домохозяйств. Впервые такой эксперимент был проведен во время местной переписи населения в муниципалитете Шанхая в 1992 г., а затем использован в масштабах всей страны в рамках проведения 1%-ного выборочного опроса населения КНР в 1995 г. В 2000 г. впервые за 50 лет существования КНР была проведена как полная, так и выборочная (10%-ный опрос населения) перепись населения, в которой были заданы вопросы относительно наличия жилья у населения и т.д.

В Постановлении Госсовета КНР № 277 от 25 января 2000 г. «О методах проведения 5-й Всекитайской переписи населения» особое внимание было уделено объектам переписи населения и методам его регистрации.

Дата новой переписи населения была перенесена с 0 часов 1 июля на 0 часов 1 ноября. Это было сделано исходя из климатических и природных условий Китая. Опыт предыдущих четырех переписей населения КНР показал, что в летний период обычно выпадает много дождей, особенно в южных районах, и большинство населения занято борьбой с наводнениями и ремонтом ирригационных сооружений. Кроме того, первая половина июля является периодом сельскохозяйственной страды, большинство крестьян заняты сельскохозяйственными работами в земледелии.

В ходе 5-й Всекитайской переписи населения (2000 г.) использовалась оптическая система считывания иероглифов, что значительно ускорило процесс обработки статистической информации. В ходе переписи была использована географическая информационная система, суть которой состоит в привязке географических районов к основным районам переписи населения в отличие от привязки к административному районированию в ходе предыдущих четырех переписей населения КНР. Как показала практика, использование данных переписи, особенно в условиях постоянного роста миграции населения в привязке к географической информационной системе позволяет более полно использовать материалы переписи в текущей работе с данными экономической и социальной статистики и статистики населения.

Как и в материалах переписи 1990 г., особое внимание было уделено определению понятия «мигрант» и выявлению общей численности мигрантов. В результате по данным 5-й Всекитайской переписи населения общая числен-

Таблица 15

Численность различных категорий мигрантов в КНР (по материалам переписи 2000 г.)

Источник: Чжунго 2000 нянь жэнькоу пуча цзыляо (Материалы переписи населения Китая 2000 года), Пекин, Чжунго тунцзи чубаньшэ, 2002. С. 10–11.

с изменением места регистрации и более 50 млн человек без изменения места регистрации) до 153 млн человек (более чем в 2 раза). Такого рода изменения

впрограмме переписи населения свидетельствовали о более широком понимании вопросов развития народонаселения руководством КНР на новом этапе реформы экономической системы, перехода от плановой к рыночной экономике и качественному изменению социальной обстановки в стране.

Для проверки полученных данных был проведен контрольный опрос до 15 ноября 2000 г. Однако материалы о результатах проверки до сих пор остаются неполными. В частности, в итоговом коммюнике о результатах переписи населения 2000 г. было указано, что недоучет составил 1,81%, что намного больше, чем в предыдущих переписях населения.

Вряде провинций (в частности, Шэньси и Хунань) были вынуждены проводить повторную перепись. По всей видимости, такие результаты переписи были связаны с сокрытием фактов рождения младенцев женского пола в условиях курса на однодетную семью в рамках проводимой демографической политики, что могут косвенно подтвердить данные переписи населения 2000 г., в которых по отдельным провинциям соотношение полов в возрасте от 0 до 4 лет достигает следующих соотношений: в среднем по стране – 120,19; в городе – 113,76;

впоселке – 119,58; в деревне – 122,15.

Опросные листы переписи населения выходили далеко за рамки обычных переписей населения, проводившихся в различных странах мира. Однако, учитывая большие исторические традиции регистрации населения в Китае, это не вызывает удивления.

Основные итоги последних переписей населения КНР (1982 г., 1990 г. и 2000 г.) представлены в табл. 16.

Материалы переписи показали достаточно высокий уровень обеспеченности китайского населения жильем. В 2000 г. жилая площадь на 1 человека в среднем составила 22,77 кв. м, а среднее количество комнат на семью – 2,72 комнаты. При этом выяснилось, что обеспеченность жилой площадью горожан – 21,81 кв.м на человека была ниже, чем в поселках (аналоги российских райцентров, но с большей численностью населения) – 23,3 кв.м на человека и в деревнях – 22,99 кв.м на человека. Такая же ситуация складывалась и по наличию жилых комнат на семью. Если в городах этот показатель составлял 2,28 комнат на семью, то в поселках – 2,60, а в деревне – 2,92.

Новая парадигма государственной вероисповедной политики

В начале 1990-х годов партийное и государственное руководство КНР осознало необходимость дальнейшего совершенствования политики в сфере религий. Это было обусловлено рядом как внутренних, так и внешних факторов. Главным являлось то, что по мере углубления реформ ускорялось расслоение социума, расшатывались консолидировавшие его прежде основы. Яркой демонстрацией этого стали студенческие волнения весны 1989 г. Партийное и государ-

ственное руководство КНР стремилось также извлечь уроки из распада СССР.

Происшедшее руководители Китая увязывали, наряду с другими причинами, с ошибками, допущенными в национальном и религиозном вопросах. Становилось все более очевидным, что религиозная сфера нуждается в пристальном внимании. Руководители «третьего поколения» постепенно приходили к пониманию, что политика в сфере религий – важная составляющая теории «строительства социализма с китайской спецификой», а целенаправленное управление религиозными делами – актуальная проблема социалистического строительства.

Вдекабре 1990 г. по инициативе Цзян Цзэминя было созвано совещание по религиозной работе, на котором подчеркивалась необходимость защищать стабильность и преемственность религиозной политики, стимулировать работу всех партийных, правительственных и общественных организаций в этой сфере.

В1991 г. было принято Уведомление ЦК КПК о дальнейшем улучшении религиозной работы. В нем делался акцент на совершенствование религиозного образования и управлении религиозной сферой на основе закона. В выступлении Цзян Цзэминя на Всекитайском совещании по работе Единого фронта 7 ноября 1993 г. была сформулирована новая идеологическая установка на «взаимное соответствие религии и социалистического общества». Озвучивая ее, он обратил внимание на то, что в условиях реформ на фоне относительно свободного развития религиозной сферы вскрылись серьезные проблемы. Среди них были выделены нарушения, допущенные как верующими, так и местными властями. К первым было отнесено произвольное строительство новых, реставрация и расширение старых храмов, принадлежавших различным конфессиям, незаконное проведение масштабных религиозных мероприятий, вмешательство религиозных деятелей в дела органов власти, юстиции, просвещения,

вбракосочетания, в производственную деятельность и повседневную жизнь граждан. Ко вторым – факты нарушения свободы вероисповедания граждан и законных прав и интересов религиозных конфессий. Отмечались также проявления бюрократизма руководящих кадров, с одной стороны, а с другой – их попустительство стихийной религиозной деятельности. В выступлении Цзян Цзэминя были определены три важнейших принципа: во-первых, всестороннее и правильное проведение в жизнь политики партии в сфере религий; во-вторых, контроль над религиозными делами на основе закона; в-третьих, приведение религии в соответствие с социалистическим обществом. Последнее положение он обосновал тем, что религия представляет собой исторический феномен, который может существовать в социалистическом обществе долгое время. В случае его несоответствия социалистическому обществу неизбежно столкновение. Под соответствием отнюдь не подразумевалось, что верующие откажутся от вероучения, но считалось, что им следует преобразовать религиозные порядки и догмы, не соответствующие социализму, содействовать его развитию, используя положительные моменты религиозных учений. Одновременно выдвигалось требование патриотизма, поддержки социалистического строя и правящего режима.

Государству отводилась роль гаранта религиозной деятельности. Особое внимание обращалось на недопустимость административного давления при

решении религиозных проблем. Появление установки на взаимное соответствие ознаменовало новый этап политики партии в сфере религий. Принципиальным являлось то, что в ее содержании превалировали государственные интересы и ответственность верующих перед обществом. Иными словами, ее форматом на первых порах определялась несколько односторонняя адаптация религиозных кругов к современной ситуации и новым задачам социалистической модернизации.

Таким образом, уже в начале 1990-х годов, за шесть лет до того, как официально был провозглашен принцип «управления государством в соответствии с законом», руководство КПК в качестве приоритетного направления политики государства в отношении религий определило управление религиозными делами на основе Конституции и законов. В соответствии с этим в 1991 г. было принято «Уведомление ЦК КПК о дальнейшем улучшении религиозной работы», подчеркивавшее, что управление религиозной сферой должно осуществляться на основе закона.

Одновременно с этим стали предприниматься робкие попытки практического решения религиозных вопросов на легитимной основе. Первым документом стали «Правила регистрации религиозно-общественных организаций», подготовленные Министерством социально-административной работы и Управлением по делам религий при Госсовете КНР, введенные в действие в 1991 г. Согласно им, религиозные объединения, стремившиеся узаконить свою деятельность и получить регистрацию, должны были разработать устав, иметь законные источники доходов, сформировать органы управления и т.д. Затем Госсоветом КНР были приняты и 31 января 1994 г. обнародованы «Правила регулирования деятельности объектов религиозного назначения», которыми предусматривалось, что право управления объектами религиозного назначения принадлежит тем организациям, во владении которых они находятся. В этом документе подчеркивалось, что нормальная религиозная деятельность охраняется законом, а за вмешательство в нее со стороны какой-либо организации или частного лица полагалось привлечение к юридической ответственности. В свою очередь, в деятельности объектов религиозного назначения должны были соблюдаться законы и нормативные акты КНР, тем самым не только повторялись, но и дополнялись статьи УК КНР 1979 г. Действовавшие вплоть до начала 2005 г. «Правила регулирования деятельности объектов религиозного назначения» стали первым за весь период КНР нормативным актом, упорядочивавшим религиозную жизнь в стране.

Тогда же в январе 1994 г. были обнародованы «Положения о регулировании религиозной деятельности иностранных граждан на территории Китайской Народной Республики». В этом документе провозглашалась свобода вероисповедания для иностранных граждан, они имели право принимать участие в религиозной деятельности храмов, монастырей, мечетей и церквей, расположенных на территории Китая. Вместе с тем в положении содержалось требование к зарубежным верующим – уважать законы и нормативные акты КНР, им было «запрещено образовывать на территории КНР религиозные организации, учреждать исполнительные религиозные органы, объекты религиозного назначения и