book-2016-china_history-v9

занимаемые посты позволяли ему иметь большое влияние на организационнокадровую политику КПК.

В Постоянный комитет Политбюро вошел председатель Всекитайского комитета НПКСК Ли Жуйхуань.

Представительство военных в Политбюро составило, как и после XIV съезда, 2 человека – Чжан Ваньнянь и Чи Хаотянь. Следует учитывать, что текущее руководство вооруженными силами осуществлял Чжан Ваньнянь, с 1997 г. занимавший пост первого зам. председателя Военного Совета ЦК КПК, а с весны 1998 г. – и первого зам. председателя Центрального военного совета КНР.

15 марта 1999 г. на второй сессии ВСНП 9-го созыва принципиальные решения XV съезда были внесены в качестве поправок в Конституцию КНР. Так, положение о теории Дэн Сяопина как части государственной идеологии было включено в преамбулу Конституции. Прежняя формулировка «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную – «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма». В текст Конституции (ч. 1 ст. 5) была включена задача создания социалистического правового государства: «КПК управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

КПК после XV съезда

Вопубликованном центральной печатью выступлении Цзян Цзэминя в связи

сгодовщиной со дня смерти Дэн Сяопина отмечалось, что теория Дэн Сяопина должна утвердиться в качестве «руководящей идеологии КПК» и идейно-поли- тической основы нового этапа модернизации.

24 июня 1998 г. ЦК КПК издал «Извещение об углубленном изучении всей партией теории Дэн Сяопина». Оценивая место кампании в политическом процессе, Генеральный секретарь ЦК КПК сказал, что она «поднимет новую волну учебы, продвинет вперед дело социалистических реформ и модернизации». Обсуждение в партийных организациях «Извещения» вскоре было дополнено кампанией пропаганды выступления Цзян Цзэминя на рабочем совещании по изучению теории Дэн Сяопина 18 июля 1997 г. Цзян Цзэминь тогда привлек внимание участников к отставанию «некоторых руководителей» от требований непрерывного прогресса, к разложению «незначительной части руководящих работников», не выдержавших «напора политических волн», «у многих теория никак не связана с практикой, они не умеют использовать теоретическое оружие для решения практических проблем».

Цзян Цзэминь предложил усваивать теорию Дэн Сяопина путем применения «основных принципов социализма в условиях современного Китая». Пример применения таких принципов подал, по словам Цзян Цзэминя, XV съезд КПК, где были подняты актуальные вопросы: почему нельзя отказаться от социализма и пойти по капиталистическому пути; о «недопустимости наносить вред социализму, коренным интересам народа»; о «необходимости придерживаться системы многообразия форм собственности при сохранении общественной собственности

вкачестве главной»; об использовании в ходе реформ присущей капиталистической экономике формы преобразования собственности – акционирования, которое, однако, «может использоваться и при социализме», так как «благоприятствует эффективному использованию капитала». При этом акционирование, утверждал Цзян Цзэминь, не обладает свойством разрешать все проблемы и должно применяться наряду с другими формами преобразований.

Важной составляющей партийной работы стало формирование кадрового аппарата. Данная задача объяснялась наличием недостатков в работе существующего партийно-государственного аппарата на всех уровнях – невысокой мобильностью и гибкостью, традиционным замещением постов по знакомству, родству, клановым, цеховым, земляческим и прочим связям, а в последние годы,

всвязи с распространением рыночных отношений, еще и благодаря взяткам. Вскоре после этого ЦК установил критерии нового аппаратного работника и взял курс на использование апробированных способов идейно-политического воспитания – проведения кампаний чистки аппарата от несоответствующих требованиям ганьбу и интенсивного изучения партийных документов. В фокусе формирования кадрового аппарата нового поколения оказались два главных требования, сформулированных на XV съезде КПК: соответствие задачам развития страны в XXI столетии и способность «учиться в процессе работы, вести поиск в процессе практики».

Кадрам новой формации предстояло решать чрезвычайно обострившуюся проблему поддержания баланса между реформой, открытостью и стабильностью. При этом руководящие органы КПК стремились уйти от практики, когда ответственность за стабильность автоматически ложилась на руководителей старшего поколения, а реформы и открытость оказывались уделом поколения молодых политиков и управленцев.

Вопросы борьбы с коррупцией и разложением в рядах партийного и государственного аппарата были рассмотрены на 2-м пленуме ЦКПД. Доклад на пленуме 20 января 1998 г. сделал секретарь ЦКПД Вэй Цзяньсин. Сославшись на прозвучавшие во время работы XV съезда КПК заявления о том, что борьба с коррупцией в партгосаппарате для Китая является «вопросом жизни и смерти», он обозначил три направления борьбы – просвещение, правовые меры и меры контроля, в которые включены «контроль партии над самой собой» и демократический контроль масс.

Одним из главных результатов работы ЦКПД стало решение о разработке нормативных документов, два из которых были опубликованы в «Жэньминь жибао» 3 апреля 1998 г.: «Постановление о нормах неподкупного и честного ведения государственных дел руководящими кадровыми работниками – членами КПК. (Для проведения в экспериментальном порядке)» и «Постановление о строгой оценке открытия хозяйственных коммерческих предприятий родственниками руководящих кадровых работников уездной ступени и выше и их работе на предприятиях совместного китайско-иностранного капитала или предприятиях иностранного капитала». Оба нормативных документа регламентировали организацию внутреннего контроля, т.е. «контроля партии над самой собой». Появление этих документов было связано с завершением расследования

ивынесением судебного приговора в отношении бывшего члена Политбюро ЦК КПК, бывшего секретаря горкома КПК Пекина Чэнь Ситуна, арестованного в 1995 г. В июле 1998 г. Чэнь Ситун был осужден на 16 лет лишения свободы за взяточничество и использование служебного положения в личных целях.

Масштабы преследований за коррупцию постоянно росли. В 1999 г. к различным видам ответственности в связи с коррупцией было привлечено около 130 тыс. кадровых работников, в том числе 17 – министерского уровня, около 20 тыс. предприятий, основанных армией и полицией, было закрыто по причине выявления фактов коррупции. Руководство КНР по-прежнему следовало линии на профилактику коррупции с помощью сурового наказания. Премьер Чжу Жунцзи по этому поводу заявил, что расстрелом одного можно напугать сотню.

Одновременно с усилением организационной работы новый состав руководства КПК активизировал административную реформу. Уже на 1-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва в сентябре 1997 г. идеи съезда по проведению кадровой реформы были конкретизированы задачей разработать план реформы аппарата Госсовета. Разработку плана было поручено возглавить Чжу Жунцзи. Подготовленный вариант вскоре был доложен ПК ПБ, затем рассмотрен Политбюро

ивключен в повестку 2-го пленума ЦК КПК (25–26 февраля 1998 г.). После рассмотрения на пленуме Госсовет внес в него поправки и предложил на рассмотрение первой сессии ВСНП 9-го созыва.

Первая сессия ВСНП 1-го созыва (5–19 марта 1998 г.) абсолютным большинством голосов утвердила план реформы Госсовета. В соответствии с планом реформа должна была идти сверху вниз: в 1998 г., она должна была проводиться на уровне Госсовета, в 1999 г. – на уровне провинциальных правительств, затем – на уровне уездов и волостей. Концепцией реформы предусматривалось определение органов, которые должны остаться в непосредственном подчинении Госсовета и его канцелярии, определение функций данных органов и их штатной структуры. Тот же круг задач впоследствии должны были решить административные структуры провинциального и низового уровней.

Для превращения Госсовета в эффективный и компактный центральный орган управления количество его функций было сокращено за счет передачи более 200 функций другим государственным и общественным структурам. Оставшиеся были перераспределены между министерствами и ведомствами

иразделены на 4 группы: экономического макрорегулирования, отраслевого экономического управления, социальные и функции обеспечения интересов государства. Каждой группе функций соответствовала группа министерств и ведомств Госсовета, общее количество которых сократилось с 40 до 29. На 47,5% был сокращен штат сотрудников. Было объявлено, что штатная численность государственного административного аппарата всех уровней к 2000 г. будет сокращена в 2 раза – на 4 из 8 млн человек. Персональный состав Госсовета был обновлен на 70%.

Другим направлением реформы Госсовета стало упорядочение его правотворческой деятельности. Суть изменений заключалась в ограничении круга органов, уполномоченных осуществлять разработку нормативно-правовых актов Госсовета.

На первой сессии ВСНП 9-го созыва были произведены персональные перемещения в руководящих органах государственной власти. Председателем КНР был переизбран Цзян Цзэминь, его заместителем стал – Ху Цзиньтао. Ли Пэн, отработавший премьером Госсовета два срока, в соответствии с Конституцией КНР оставил этот пост и был избран на пост председателя Постоянного комитета ВСНП. Премьером Госсовета был избран Чжу Жунцзи, с 1991 г. курировавший на посту вице-премь- ера ключевые отрасли экономики – промышленность, сельское хозяйство и финансы. Оба получивших новые назначения политика – Ху Цзиньтао и Чжу Жунцзи – в разное время окончили университет Цинхуа, о каждом из них в прошлом положительно высказывался Дэн

Чжу Жунцзи Сяопин, оба работали какое-то время вместе или под началом Цзян Цзэминя.

К концу марта 1998 г. завершился процесс формирования высших звеньев нового состава партийного и государственного руководства КНР, а также политических и общественных структур, входящих в организацию Единого фронта. В результате, в высших эшелонах власти был достигнут определенный консенсус относительно современного состоянии и перспектив политического и социально-экономического развития страны. Однако в формальных и неформальных структурах власти сохранилось немало нерешенных проблем. Среди наиболее заметных – проблема смены поколений и путей формирования нового поколения политической элиты (по рекомендациям или по заслугам); проблема отношения центра и регионов, отягощенная существованием глубоких различий между регионами по уровню социально-экономического развития; концентрации в центральных органах власти руководителей, объединяемых совместной работой в Шанхае или в развитых в экономическом отношении провинциях Восточного Китая.

Одним из направлений развития страны в конце 1990-х годов стало развитие местного самоуправления, особенно в деревне, где по мере реформирования возникли проблемы, представлявшие серьезную угрозу политической стабильности КНР. В ноябре 1998 г. на пятом заседании ПК ВСНП 9-го созыва был принят новый Закон об организации комитетов сельского населения. Как и прежний, действовавший «в опытном порядке» с 1987 г., Закон 1998 г. был направлен на развитие социально-политической и экономической активности жителей деревни, в том числе с помощью демократизации общественной жизни. Закон требовал сосредоточиться на упорядочении и демократизации системы выборов руководства комитетов, расширении функций и повышении роли собраний жителей деревни, на реализации принципов гласности и открытости, усилении контроля над деятельностью комитетов сельского населения со стороны жите-

лей деревни. Закон определял низовым организациям КПК руководящую роль в развитии системы самоуправления деревни. Статья 3 предусматривала, что «низовые организации КПК в деревне поддерживают и обеспечивают развитие сельского самоуправления и непосредственную реализацию демократических прав населения».

Первые шаги правительства Чжу Жунцзи

Важным событием экономической жизни КНР стала первая сессия ВСНП 9-го созыва, проходившая с 5 по 19 марта 1998 г. В Докладе о работе правительства Ли Пэн дал характеристику достижений и главных проблем социаль- но-экономического развития страны. Согласно докладу, за отчетный период (1993–1997 гг.) ежегодные темпы экономического роста составили 11%, объем ВВП в 1997 г. – 7,477 трлн юаней или 901 млрд долл. Доходы жителей деревни увеличивались ежегодно на 5,4%, а жителей города – на 6%.

Докладчик много внимания уделил основным проблемам экономического развития, решение которых передавал преемнику – Чжу Жунцзи, среди них проблема госпредприятий; безработица и трудоустройство; финансы; ухудшение состояния окружающей среды. Усугубляющим перечисленные проблемы обстоятельством он назвал ухудшение общественного порядка. Излагая видение путей их решения, Ли Пэн отметил необходимость осторожного подхода к реформе государственных предприятий. Осторожность должна проявляться, говорилось в докладе, в сохранении поэтапного подхода и отказа от поспешного акционирования госпредприятий.

В области социальной политики Ли Пэн сделал акцент на необходимости искать решение проблемы трудоустройства рабочих и служащих, уволенных в результате структурных реформ, путем разработки программ профессиональной переподготовки и создания условий для направления высвобождающейся рабочей силы в негосударственные секторы экономики и сферу услуг. Ли Пэн обозначил в качестве безотлагательной проблему вызволения из бедности 10 млн крестьян и предложил принять в качестве планового на 1998 г. рост ВВП в размере 8%, а инфляции – 3%. Впервые была поставлена задача по темпам роста инвестиций – 10%, что выражало тревогу правительства за снижение динамики

вэтой сфере. Касаясь вопроса о судьбе макроэкономического регулирования, Ли Пэн заявил о необходимости усиления его роли, так как альтернативой этому, по его словам, является состояние хаоса.

Правительству КНР, которое возглавил Чжу Жунцзи, предстояло, прежде всего, добиться успеха в завершении 9-го пятилетнего плана, заканчивавшегося

в2000 г., и «второго шага» трехшаговой экономической программы, о которой говорил Дэн Сяопин в начале 1980-х годов. Экономическое строительство должно было обеспечить комплексную стратегию развития производительных сил, которая предусматривала осуществление всесторонней реформы и «правильное регулирование отношений реформы, открытости и стабильности, поддержание стабильного политического климата и общественного порядка».

Выпускники программы профессиональной переподготовки

Экономическая политика Правительства КНР характеризовалась переводом экономики аграрной и индустриальной к экономике с хорошо развитой сферой услуг и переходом от системы централизованного планирования к современной рыночной системе.

По оценке одного из ведущих китайских экономистов Ху Аньгана, идеи которого нашли воплощение во многих принятых высшим китайским руководством решениях, экономическое развитие Китая накануне XXI в. осуществлялось в условиях существования шести внутренних и внешних «вызовов», к которым Ху Аньган отнес:

–необходимость регулирования структуры всей китайской экономики;

–безработица (фактическая безработица составляла на конец 1997 г. 6–7%);

–нарастание имущественного расслоения между людьми, городом и деревней, между отдельными регионами;

–обострение экологической ситуации (ежегодно ущерб от загрязнения окружающей среды составлял от 3 до 5% ВВП);

–небывалый размах коррупции, охвативший не только кадры партгосаппарата, но и вооруженные силы и правоохранительные органы;

–постоянная угроза государственной и общественной стабильности. Фактически решения XV съезда КПК по вопросам социально-экономи-

ческого развития предусматривали ответы на все перечисленные «вызовы», а Госсовет КНР взял за основу своей деятельности работу по реализации данных решений.

Азиатский финансовый кризис 1997 г., который не принес Китаю такого ущерба, как многим соседним государствам, тем не менее, обернулся для КНР сокращением объема экспорта, на внутреннем рынке стала усугубляться проблема перепроизводства. С 1998 г. стало заметно, что «рынок продавца»

снеизбежным дефицитом товаров меняется в стране на «рынок покупателя»

сприсущим ему избытком товаров и проблемой перепроизводства.

Продолжая выполнять принятую ранее для 9-й пятилетки стратегическую установку на подавление инфляции, власти активно применяли меры экономического, политического, административного и правового характера. На первое место была поставлена задача повышения материального производства и стимулирования внутреннего потребления. Прежде всего, было решено ускорить корректировку отраслевой структуры промышленности. Первыми были сокращены устаревшие производственные мощности в текстильной промышленности, закрыто множество мелких шахт. С 1999 г. процесс сокращения устаревших производственных мощностей распространился еще на два десятка промышленных отраслей, охватив предприятия черной металлургии, нефтехимии, машиностроения, электроники, строительных материалов и др.

Для стимулирования структурной перестройки на многие виды промышленной продукции были снижены отпускные цены. Способствуя реализации продукции, эта мера, в свою очередь, отрицательно повлияла на финансовое положение государственных предприятий. Финансовые затруднения приводили к многочисленным случаям невыплаты зарплаты, увеличивали число новых безработных, служили поводом для социальных конфликтов. «Социальная цена» структурной перестройки выражалась числом в 23,8 млн рабочих мест – именно столько нужно было создать для полного решения проблемы безработицы в 1999 г.

Правительство пошло на крупномасштабную целевую эмиссию государственных облигаций, предназначенную для финансирования объектов инфраструктуры, дотирования государственных предприятий и провинций, более половины из которых зарабатывали денег меньше, чем расходовали. Это направление госрегулирования оказалось сопряжено с большим риском – в период с 1998 г. по 2000 г. сумма государственных долговых обязательств превысила размер годового консолидированного бюджета и составила 1137,7 млрд юаней. Председатель ПК ВСНП Ли Пэн и руководство некоторых провинций открыто выступили против масштабной эмиссии облигаций государственного долга.

Меры по стимулированию инвестиционного спроса оказались бы малоэффективными, если бы правительство одновременно не озаботилось проблемой распыленности средств в капитальном строительстве. Количество строящихся объектов достигло в 1998 г. рекордного уровня – 99 665. Правительство постановило сосредоточить средства и усилия в 1998 г. на 117 из них, 91 объект был включен в список ключевых с переходом на 1999 г. В 1999 г. в строй было введено 102 крупных объекта.

К числу приоритетов правительство относило реформу государственных предприятий, которые в 1998 г. дали 2/3 убытков, понесенных от деятельности всех промышленных предприятий. Была поставлена задача вывести из затруднений к концу пятилетки, т.е. к концу 2000 г., большинство убыточных крупных и средних предприятий государственного сектора. В 1998 г. правительство сделало акцент на применение апробированных мер административного характера, укрепляло руководящий состав, назначало на крупные предприятия уполномоченных ревизоров. Одновременно было проведено преобразование 68 тыс. государственных предприятий в акционерные компании с ограниченной ответ-

ственностью. 90% компаний были учреждены полностью на государственном капитале, 10% – на смешанном, с контрольным пакетом акций у государства.

Результатом предпринимаемых правительством усилий стало заметное изменение к 2000 г. роли главных секторов хозяйства в производстве ВВП. Удельный вес II сферы (промышленность и строительство) несколько увеличился – с 50%

в1997 г. до 50,9% в 2000 г., удельный вес I сферы (сельское хозяйство) заметно уменьшился с 19,1% в 1997 г. до 16,3% в 2000 г. Наибольшую положительную динамику показала III сфера (сфера услуг, транспорт, связь, торговля), которая увеличила свою долю в ВВП с 30,9% в 1997 г. до 32,8% в 2000 г.

Вопросы социально-экономического развития деревни были рассмотрены на 3-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва, состоявшемся 14 октября 1998 г. и приуроченном к 20-й годовщине 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва. Участники обсуждения проблем деревни приняли развернутое решение, охватившее широкий круг вопросов. Характеризуя 20-летний опыт проведения реформы, пленум отметил низкий уровень развития производительных сил в сельском хозяйстве, большую долю натурального хозяйства, перенаселенность деревни и наличие

вней избыточной рабочей силы, низкий образовательный уровень крестьян, бедность значительной части крестьянских семей.

Эти и другие проблемы продолжали сохраняться, несмотря на большие успехи сельскохозяйственной реформы, в первую очередь, связанные с развитием

вдеревне рыночных отношений, предоставлением крестьянам самостоятельности при выборе форм хозяйствования, практикой закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами, повсеместным созданием поселкововолостных предприятий.

Пленум сформулировал 10 установок развития деревни на период до 2010 г. и подтвердил отношение компартии к сельскому хозяйству как к важнейшей отрасли экономики. Была подчеркнута необходимость сохранения в качестве основы деревенской экономики общественной собственности, сохранения практики сосуществования различных форм хозяйствования, основанных на разных формах собственности, повышения научного и технического уровня сельского хозяйства, осуществления дальнейшей урбанизации в аграрных районах. Пленум поставил задачу повысить доходы крестьян к 2010 г. до уровня «малого достатка». Среди наиболее ожидаемых крестьянами решений была установка на действенное облегчение налогового бремени, освобождение их от незаконных налогов.

Вполитической части решений была сформулирована установка сочетать экономическую и политическую реформы на низовом уровне. Пленум поставил перед низовыми парторганизациями задачу добиваться усиления руководящей роли компартии в жизни деревни. В качестве важных политико-правовых условий преобразования деревни были названы соблюдение до низового уровня включительно принципов демократического строительства и обеспечение правовых гарантий самостоятельности крестьян, была декларирована установка прилагать бóльшие усилия к формированию нового типа крестьянина, соответствующего потребностям развития хозяйства и поднявшегося на уровень социалистической духовной культуры.

На пленуме получила одобрение новая форма хозяйствования – чаньехуа. Ее суть заключалась в увязывании смежных звеньев общественного производства по принципу «от поля до прилавка» с целью оптимизировать производственный процесс и повысить доходы крестьян.

Система государственной службы

Реформа системы государственной службы КНР, призванная заменить прежнюю директивную систему «всеобщего централизованного распределения кадров» и обеспечить соответствие кадровой политики требованиям, предъявляемым задачами модернизации экономики, начала разрабатываться еще в 1980-е годы Министерством кадров КНР. Но в конце 1980-х под влиянием общего «замораживания» реформ вследствие событий на площади Тяньаньмэнь она была временно приостановлена, а затем продолжена после стабилизации общеполитической ситуации и активизации реформ. Реформирование кадровой системы шло по линии формирования нормативно-правовой базы государственной службы, четкой регламентации подбора и назначения кадров (по результатам экзаменов), контроля, аттестации, смещения кадров, условий труда и т.д. В апреле 1993 г. после длительной предварительной подготовки и отработки в экспериментальном порядке основных элементов вводимой системы государственной службы Госсоветом КНР было принято «Временное положение о государственных служащих», а в ноябре – «Руководство по введению системы государственных служащих». Временное положение распространялось на всех лиц, выполнявших административные функции, и предусматривало разработку четких должностных инструкций и определение служебной компетенции для всех должностей, проведение аттестации действующего административного персонала, введение механизмов зачисления на службу, ее прохождения, обучения и подготовки, ротации кадров, порядка присвоения служебных рангов, установления зарплаты и т.д. Временное положение предусматривало проведение экзамена на занятие неруководящих должностей с обязательным опубликованием в СМИ сообщений о наборе на штатные должности в административном аппарате. В экзаменах мог принять участие любой гражданин КНР независимо от происхождения, пола, социального положения и т.д., обладающий требуемыми для кандидата на должность личными качествами. Если раньше работник, находящийся на штатной должности, не мог быть уволен или понижен в должности, то теперь это допускалось при определенных условиях. Временным положением было запрещено госслужащим заниматься любой коммерческой деятельностью, приносящей прибыль. В положении содержалась особая регламентация кадровых назначений и служебной компетенции, призванная исключить влияние родственных отношений на профессиональную деятельность кадровых работников.

Основные установления Временного положения получили развитие в ряде принятых в 1995–1996 гг. Министерством кадров нормативных документов («Временное положение об уходе в отставку и увольнении с должности государственных служащих» – июль 1995 г., «Временное положение о поощрении

государственных служащих» – август 1995 г., «Временные правила отвода при назначении на должность государственных служащих и отвода с занимаемой должности» – июнь 1996 г. и др.), в которых расширялась регламентация разных сторон служебной деятельности и служебного поведения госслужащих. В феврале 1995 г. впервые открыто (в отличие от прошлых аналогичных постановлений относительно партгосноменклатуры, принимавшихся в закрытом порядке) ЦК КПК издал «Временное положение о работе по подбору и назначению на должности кадровых работников партийных и государственных органов», в котором была установлена многоступенчатая система рекомендаций и отбора для назначения на руководящие должности при акценте на соблюдение политических критериев, но при обязательном коллективном обсуждении вопросов назначения и смещения кадров вплоть до прямого запрещения единолично решать эти вопросы секретарям парторганизаций и другим руководителям. В Положении был установлен обязательный срок ротации членов руководства партийных комитетов и местных народных правительств – через 10 лет работы на одной должности. В апреле 1995 г. Канцелярией ЦК КПК и Канцелярией Госсовета КНР было принято постановление, обязывавшее руководящих кадровых работников партийных и государственных органов уездного уровня (уровня отдела) и выше в обязательном порядке ежегодно декларировать свои доходы.

После завершения реформирования аппарата Госсовета в 1999 г. была развернута реформа системы управления на региональном уровне (правительства провинций), а в 2000 г. – на муниципальном (аппараты местного управления на уездном, волостном и поселковом уровнях). Реформа шла как по линии сокращения количества ведомств и штатов, так и по линии перераспределения и сокращения управленческих функций. Так, в аппарате правительства г. Пекина количество структурных подразделений сократилось с 67 до 45, в Гуанси-Чжуанском автономном районе – с 59 до 40. Общий штат сотрудников правительства Пекина сократился в ходе реформы наполовину. Реформа на местах сопровождалась и сокращением партийного аппарата. Так, в Пекине количество структурных подразделений горкома партии сократилось с 17 до 12 при сокращении штата сотрудников на 20%, в провинции Хайнань аппарат партийного комитета провинции был сокращен на 25%. В ходе проведения реформы на местах наряду с сокращением партийно-правительственного аппарата создавались новые органы управления, необходимость которых диктовалась местными условиями. Речь идет, прежде всего, о создании во многих крупных городах комитетов городского управления (шичжэн гуаньли вэйюаньхуэй).

Все вышеперечисленные меры, призванные навести порядок в системе управления страной, способствовали повышению эффективности работы партгосаппарата, борьбе с коррупцией и общей стабилизации политической обстановки в стране. Однако ускоряющаяся социальная дифференциация с растущим разделением на богатых и бедных и формирование новой структуры социальных интересов, сопровождающееся появлением новых социальных противоречий и конфликтов, оказывали глубокое воздействие на общественное сознание, приводя к «сильному обострению борьбы в сфере идеологии», повсеместной коррупции и разложению партийно-административного аппарата. Как