Учебное пособие 2036

Общеизвестно, что основной целью муниципального управления является улучшение качества жизни населения, оказание необходимых услуг всем категориям граждан, а также создание оптимальных условий для работы бизнеса. Для достижения требуемых результатов во всех сферах необходимо своевременное принятие и последующая реализация оптимальных муниципальных решений и эффективное использование информационных технологий в соответствии с современными требованиями и техническими возможностями. Очевидно, что цифровые технологии в целом и цифровые платформы как продукт развития цифровых технологий являются мощным инструментом интеграции и развития на всех уровнях.

Для выработки эффективных управляющих воздействий в сложных системах требуется создание соответствующих алгоритмов управления и переработка значительных объемов разнообразной информации. Для того чтобы снизить или полностью исключить степень участия человека в осуществлении той или иной функции управления требуется создание комплекса действий и мероприятий технического, организационного и экономического характера – автоматизированной системы управления.

Важными общегосударственными ITпроектами являются: развитие МФЦ (многофункциональны центров), электронных услуг, автоматизированных систем в области образования, транспорта и др. Специальные аналитико-информационные программы могут существенно увеличить оперативность деятельности муниципалитета, повысить имидж местных органов власти среди граждан. Информационные технологии активно используются во всех сферах государственного и муниципального управления:

-в экономической сфере (промышленность, транспорт и связь, финансы и кредиты, сельское хозяйство, ЖКХ, строительство и торговля, охрана окружающей среды и др.);

-в административно-политической сфере (оборона и безопасность, внутренние и иностранные дела, юстиция);

в социально-культурной сфере (образование, здравоохранение, наука, социальная защита населения).

Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципальную деятельность, население и органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи. Муниципальное управление в этом смысле служит формой организации муниципальной деятельности. Предметом муниципальной деятельности являются благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг. Эта деятельность многогранна и многоаспектна.

В послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года Президент Российской Федерации В.В.Путин утвердил перечень поручений. Среди поручений, относящихся к информационным и цифровым технологиям, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до конца 2021 года подключение всех общеобразовательных организаций к высокоскоростному

30

Интернету, до 1 января 2022 года создание в Российской Федерации 15 научнообразовательных центров, до 31 декабря 2019 года утверждение генеральной схемы развития сетей связи и инфраструктуры хранения и обработки данных Российской Федерации, до 31 декабря 2020 года обеспечение возможности получения гражданами комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям и предоставляемых в автоматическом режиме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В июле 2016 года Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал поручение правительству принять меры по повышению качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В том числе – представить предложения по изменению принципов предоставления услуг в электронной форме, предусмотрев в числе таких введение проактивного принципа оказания услуг и оказание комплексных услуг (несколько государственных услуг (зачастую оказываемых разными ведомствами), необходимость в которых вызывает одно и то же событие в жизни гражданина). В соответствии с показателями федерального проекта «Цифровое госуправление», доля приоритетных государственных услуг и сервисов, оказываемых без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, в автоматическом режиме, проактивно, к 2020 году должна достичь 15%, к 2024 году – 100%.

По результатам исследования международной консалтинговой компании BCG (Прайм), Россия заняла третье место в мире по темпам роста использования электронных госуслуг и вошла в топ-10 стран по интенсивности их использования. «Согласно результатам опроса Россия входит в топ-10 стран выборки по интенсивности использования цифровых госуслуг и по темпам роста занимает третье место, опережая среднемировой уровень почти втрое, 42% против 15%. В среднем россияне используют 9,1 типа государственных услуг в электронной форме, обгоняя жителей Нидерландов (8,2) или Швеции (8,8), но уступая занимающей первое место Индии (14,5) или Аргентине (11) и многим странам Азии», — указывают авторы исследования [1].

Напомним, что единый портал государственных услуг (ЕПГУ) gosuslugi.ru в России заработал в декабре 2009 года. Основные принципы архитектуры и элементы электронного правительства с тех пор принципиальных изменений не претерпели. Аудитория мобильного приложения «Госуслуги» увеличилась почти вдвое за 2018 год.

Так же как положительный пример можно привести работу сайта «Московские госуслуги», где отражены популярные московские госуслуги на одном сайте [2]. В Москве продолжают внедрять новый стандарт поликлиник. Согласно исследованию консалтинговой компании PricewaterhouseCoopers Москва - единственный город в мире, где есть единое отраслевое программное решение. Речь идет о Единой медицинской информационно-аналитической системе (ЕМИАС). ЕМИАС была разработана в 2011 году. За восемь лет система сформировала единый цифровой контур и охватила все амбулатории,

31

поликлиники, а также службы скорой и неотложной помощи. ЕМИАС объединяет более 700 зданий медицинских организаций, станций скорой и неотложной помощи, в которых работают более 45 тысяч человек. Система обслуживает до 250 тысяч пациентов в день и содержит более восьми миллионов медицинских карт. На сегодня оценить преимущества системы смогли 10,3 миллиона пациентов. С момента ее запуска онлайн было сделано более 500 миллионов записей на прием к врачу. Приоритетная задача сейчас — включить в единое цифровое пространство городские стационары. Завершить эту работу планируют в 2020 году.

Для обеспечения деятельности в данном направлении так же внесены необходимые изменения в ряд Законов Российской Федерации.

18 марта 2019 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О внесении изменений в части первую, вторую и статью

Также 18 марта 2019 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 38-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей» [4]. Жалобы на качество товаров смогут быть переданы потребителями через МФЦ, направлены в письменной форме по почте или в электронной форме, в том числе через сайт Роспотребнадзора, сайты региональных или местных органов исполнительной власти, а также через портал госуслуг – такие нормы закрепляются законом, подписанным Президентом Российской Федерации.

Для совершенствования системы муниципального управления и ускоренного развития цифровой экономики в регионах сегодня необходимо применять решения, которые уже доказали свою эффективность и могут быть использованы для решения задач социально-экономического развития в других субъектах Российской Федерации. Существуют перспективные решения, не требующие прямых затрат со стороны региональных и муниципальных властей. Вс это должно активно внедряться в данном направлении.

Для того чтобы система муниципального управления совершенствовалась и достигала нужного результата на основе нормативно-правовой базы и применения современных информационных технологий, необходимо не только решение технических и программных задач, но и решение вопросов готовности населения страны к продвижению и использованию разрабатываемых и предоставляемых им услуг.

В цифровой экономике такое решение становится ключевым преимуществом самого человека, а также обеспечивает набор уникальных сервисов со стороны государства нужных и удобных каждому гражданину нашей страны.

Подводя итог, следует отметить, что выработка единого подхода и регулярный мониторинг подобных успешных практик субъектов и их

32

использование как базовых для реализации в масштабах всей Российской Федерации будет способствовать быстрейшему достижению стоящих перед страной важных задач по совершенствованию системы муниципального управления на основе применения информационных технологий.

Целесообразным будет в свете поставленных задач активно развивать данное направление на базе Единого портала государственных услуг и продолжить совершенствование интегрированной системы муниципального управления на основе применения и дальнейшего развития информационных технологий.

Литература

1.Экспертный центр ежедневного онлайн-издания D-russia.ru http://d-

russia.ru.

2.Официальный сайт Мэра Москвы https://www.mos.ru

3.Федеральный закон от 18.03.2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

4.Федеральный закон от 18.03.2019 № 38-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей».

ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана», Россия

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Брянский филиал, Россия

УДК 004; 659.1

А.А. Лактюшина, А.С. Столярова, Ф.Ю. Лозбинев

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

За небольшой период времени в Российской Федерации сформировалась довольно сильная и обширная рыночная структура коммуникаций, частью которой стала реклама и информационные технологии. Значительная доля отечественных заказчиков, особенно в областях и районах, выражает недоверие рекламе, полагая, что реклама не учитывает региональных традиций, оказывает негативное влияние на социальное самочувствие населения в малых населенных пунктах [1]. Вследствие этого усовершенствование маркетинговой занятости и информационнотехнических новшеств в регионе должно заключаться в поддержке региональных маркетинговых агентств.

33

ВЗаконе РФ от 18.07.1995 г. «О рекламе» дается следующее определение рекламы: «Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес

кэтим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний»[5].

Всовременном обществе технология - совокупность знаний о способах, методах и средствах изготовления, обработки, конфигурации состояния, свойственных атрибутов, формы сырья и материалов, включая информацию, в процессе производства конечной продукции.

Информационная технология подразумевает собой операцию, которая применяет комплекс методов и программно-технических средств, которые гарантируют получение, обработку, хранение и передачу данных во всех областях человеческой деятельности. Задачей информационной технологии является производство информации для ее изучения человеком и принятия на ее основе решения по реализации какого-либо действия [5].

При проведении рекламных исследований информационные технологии используются с целью сбора и изучения приобретенных данных, и содержат: системы проектирования опросов; концепции проведения телефонных опросов и Internet-опросов; системы индивидуального интервьюирования; программное обеспечение для обработки результатов анкетирования; технологии анализа и визуализации результатов исследований [4].

Целью данной статьи является исследование регионального рынка рекламы Брянска и Брянской области, а именно рекламных агентств с позиций предоставляемых ими услуг.

Втаблице приведены услуги, предоставляемые рекламными агентствами г. Брянска.

Спектр услуг, предоставляемых рекламными агентствами г. Брянска

34

Окончание таблицы

Всоответствии с общими сведениями, на региональном рынке существует только 2 учреждения, предоставляющих полный спектр маркетинговых услуг. Это РА «Red Rocket» и РК «Партн р»

РА «Red rocket» обладает большой практикой на рекламном рынке города Брянска, предоставляя клиенту полный комплекс услуг для продвижения брендов и рекламы в Брянской области. Агентство специализируется в размещении рекламы в Брянске: в проведении промо-акций (BTL в Брянске), размещении наружной рекламы в Брянске, размещении рекламы в СМИ.

Вперечень услуг РА «Партн р » входят тенденции рекламной и PR деятельности: размещение рекламы в СМИ Брянска и Брянской области, создание фирменного стиля, проведение BTL-акций, директ-маркетинг, организация специализированных предприятий (открытие магазинов, проведение презентаций).

Иные маркетинговые агентства, работающие на областном рекламном рынке, либо специализируются на отдельных видах рекламы, либо предоставляют другие разновидности услуг, не охватывая все виды рекламы.

Внешняя реклама считается довольно востребованным видом рекламы, как у региональных, так и у национальных рекламодателей. В Брянске и области услуги по размещению наружной рекламы предоставляют: Студия рекламы «White group», ООО «Продвижение», РА «Р.И.М», РА «Red Rocket»,

РА «Ренессанс», Рекламное маркетинговое агентство, РА «Печать 32» РК «Инфинити».

Наружная реклама может быть просмотрена людьми, которые не попадают в охват рекламы в печатных СМИ, на телевидении и радио [2].

Непосредственно данный тип рекламы никак не проявляет негативного воздействия на большинство тех людей, которые ежедневно видят рекламные объявления.

Реклама на транспорте в нашей области применяется не так часто. Главным минусом транзитной рекламы, в частности автобусных постеров, является ее неумение охватить отдельные секторы рынка, например, людей, проживающих в пригороде и пользующихся собственными автомобилями, сельское население, а кроме того предпринимателей и специалистов, которое практически никак не прибегают к предложениям общественного транспорта.

Массы пассажиров в загруженные часы дня усложняют чтение рекламы; транспортная реклама ликвидирует избирательность, что может не отвечать

35

нуждам некоторых рекламодателей; окружающая обстановка в общественном транспорте не может способствовать престижу рекламируемого товара.

ВБрянске рекламой на транспорте занимаются» ООО «Продвижение», РА «Red Rocket», РК «Партн р» РА «Печать 32», РК «Инфинити».

Довольно свободно на региональном рынке Брянска представлена печатная реклама, которая содержит в себе как рекламу в СМИ (печатные издания, журналы), так и полиграфию (буклеты, листовки, визитные карточки,

ит.п.) Практически все маркетинговые агентства предоставляют аналогичную услугу, кроме таких как ООО «Центр размещения рекламы», ООО

«Продвижение», Рекламное маркетинговое агентство.

Таким образом, услуги по производству печатной рекламы в Брянске представлены достаточно широко, а, следовательно, пользуется спросом у рекламодателей. Это, в первую очередь, связано с относительной низкой стоимостью данного типа рекламы. Помимо этого, полиграфическая реклама, как никакая иная, дает возможность выдерживать корпоративный стиль.

Есть рекламные компании, специализирующиеся в большей степени на производстве сувенирной рекламной продукции. Это студия рекламы «White group», РА «Red Rocket», РК «Партн р» РА «Печать 32».

За несколько последних лет Интернет так основательно вступил в нашу жизнь, что можно смело констатировать: Мировая сеть поменяла коммуникационную среду. Было бы странным, если бы на данные перемены никак не отреагировали рекламные агентства [6].

Рекламное объявление в Интернете со временем усиливает свои позиции,

иэто связано с целым набором преимуществ: открытость, доступность информации в течение 24 часов, независимый подбор данных. Именно поэтому мы наблюдаем переход компаний от «традиционного» пиара в пиар «воображаемый» [6].

Услуги согласно предоставлению рекламы в сети Интернет предоставляют ряд агентств– это ООО «Центр размещения рекламы», Студия рекламы «White group», РА «Red Rocket» РК «Партн р», Рекламное маркетинговое агентство, РК «Инфинити».

Впоследнее время на российском рекламном рынке, в том числе и рекламном рынке регионов, все чаще и чаще разделяют такие тенденции развития маркетинговых коммуникаций как ATL и BTL. Согласно российской систематизации BTL включает в себя: поощрение сбыта среди торговых посредников и среди потребителей, прямой маркетинг, special events, POSматериалы [3]. В Брянске данные рекламные услуги предоставляют ООО

«Центр размещения рекламы», РА «Red Rocket», РА «Ренессанс», РК «Партн р», РА «Печать 32», РК «Инфинити».

Таким образом, на Брянском региональном рынке презентованы многопрофильные рекламные агентства, предоставляющие широкий диапазон услуг по формированию и размещению маркетинговой продукции. Основным здесь является не только разнообразие предоставляемых услуг, но и их должная степень как по креативности, так и по применяемым технологиям.

36

Существенную значимость здесь имеет организация сотрудников, сподручных реализовывать эстетически-созидательную, координационноадминистративную, совещательную, учено-экспериментальную, экспертную работу в области рекламы, формирование с помощью рекламы положительного имиджа региона в России и в мире.

Литература

1.Круть О.Б., Становление и функционирование рекламы в регионе: Автореферат … дисс. канд. социол. наук. Тюмень, 2006. URL: http://www.dslib.net/soc-struktura/stanovlenie-i-funkcionirovanie-reklamy-v- regione.html

2.Маркетинговая компания «Старт Маркетинг». URL: http://www.startmarketing.ru/99-15.html

3.Бернетт Дж., Маркетинговые коммуникации интегрированный подход.

/Дж. Бернетт, С. Мориарти / Перевод с англ. под ред. С. Г. Божук. — СПб.: Питер, 2001. — 864 с

4.Уварова А., Маркетинговые исследования в рекламе / А. Уварова, А. Шимук, М. Сорока. // Рекламные технологии. -2002. - № 2. - С. 20-24.

5.Васильев М., Мультипликация в рекламе / М. Васильев. // Рекламные технологии. - 2000. - №5. - С.9-11

6.Замарацкая С.П., Интернет как современный и очень действенный инструмент PR / С.П. Замарацкая // Реклама. Теория и практика. 2007. №6.

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Брянский филиал, Россия

УДК 338.46

А.А. Пашко, Е.Г. Стрельцов, Ф.Ю. Лозбинев

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ МФЦ ПУТЕМ ИХ ПРОДВИЖЕНИЯ

СИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ

Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды государственного и муниципального управления. В каждом государственном, муниципальном образовании должен присутствовать минимальный набор информационных атрибутов эффективного управления. Организация работы органов государственного управления и органов местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий является приоритетным направлением в программе электронное государство.

На 1 января 2017 года на территории Российской Федерации было образовано 2820 центра и 11098 офисов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Значение показателя охвата населения «одним окном»

37

составило более 94%». Для того чтобы правильно определить услуги, количество услуг и подбор их для каждого МФЦ, многие субъекты РФ анализируют состав населения. Так, например, в Калининградской области происходит сочетание предоставления услуг в электронном виде, которыми в основном пользуются люди молодого возраста через Интернет. С другой стороны люди пенсионного возраста предпочитают напрямую обращаться в органы государственной и муниципальной властей. Поэтому статистический анализ практики обращения в МФЦ показал, что основная категория людей, (более 85%) составляют 30–55 лет. Поэтому с учетом каждой специфики муниципального образования, необходимо учитывать всю специфику предоставления государственных и муниципальных услуг, что вполне возможно благодаря заложенному правовому регулированию в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Следует подробно изучить проблемы в этой сфере, которые влияют на качество предоставления государственных и муниципальных услуг.

Во-первых, в МФЦ требуется сотрудник, имеющий квалификацию в различных областях знаний. Этим должен заниматься специалист, компетентный в большинстве отраслей права, экономист, управленец, социолог и психолог в одном лице. Хотя сотрудники и проходят подготовку, этого недостаточно. Поэтому автор предлагает «дифференцировать функции работников МФЦ по комплексу критериев: отраслевой принадлежности и уровню экспертной компетентности, что приведет к рационализации профессиональной деятельности».

Во-вторых, в связи с отсутствием специалистов от проблемы очереди при получении услуг не ушли. Было регламентировано время ожидания в очереди, требование к комфортности зала ожидания МФЦ, но проблема осталась. Тем не менее, начавшаяся перестройка в системе взаимоотношений человека и государства не останавливается. Положительные тенденции в работе по доступности и качеству предоставляемых услуг превышают недостатки, что отражается в данных социологических опросов граждан.

Общим в преодолении недостатков в работе и приближении к планируемым показателям удовлетворенности качеством услуг (около 90% в 2018 г.) является следующее:

-повышение степени качества предоставления каждого из видов услуг, также в субъектах РФ, где эти показатели невелики;

-доработка механизма «обратной связи»: заявитель - МФЦ - орган власти, предоставляющий услугу;

-расширение практики качественного предоставления услуг МФЦ.

В целом деятельность МФЦ следует признать эффективной, так как индикатором является достижение одной из целей административной реформы - повышение качества предоставления публичных услуг, устранение прямого контакта с чиновниками и, следовательно, снижение коррупционных рисков. Процедура получения публичных услуг стала гораздо проще, быстрее и

38

комфортнее, что подтверждается социологическими опросами посетителей многофункциональных центров.

На наш взгляд, в решение отдельных проблем Многофункциональных центров помогут социальные сети. Они аккумулируют в себе большое количество людей, это положительным образом влияет на продвижение, популяризацию и информирование населения о деятельности МФЦ. В качестве экспериментальной площадки выбран Инстаграмм, так как это самая быстрорастущая социальная сеть с большей вовлеченностью молодежи.

Для успешного продвижение аккаунта МФЦ в Инстаграмм необходимо подготовить страницу не только визуально, но и с программой точки зрения.

1. Подготовка аккаунта.

Безопасность аккаунта. По статистике 4 из 10 пользователей социальных сетей становятся жертвами киберпреступников. Если взломают аккаунт - это приведет к разным неприятностям - от его удаления до незаконного получения денег от клиентов. Поэтому первое, что необходимо - сделать аккаунт максимально безопасным.

Понятное описание аккаунта. Когда клиент заходит на площадку, она должна быть понятной. Нужно представить себя на месте клиента. Все ли будет понятно? Какие возникают вопросы, и есть ли ответы на них в аккаунте?

Сбор целевых хэштегов. Хэштеги - это один из инструментов продвижения в Instagram. Многие ставят их не целесообразно, при этом теряя бесплатный трафик и потенциальных клиентов. Рекомендуется использовать до 20 хэштегов. Из них 1 - уникальный от аккаунта, 2-4 - общетематические, около 4-6 - среднечастотные тематики и около 6-10 - низкочастотные тематики.

2. Поиск, отбор и анализ конкурентов, тематических площадок.

Прежде чем готовить и запускать рекламу, необходимо понять какие уже есть предложения на рынке в Instagram, это позволит понять:

-как можно создать уникальный аккаунт;

-увидеть какие способы продвижения уже используются;

-перенять лучший опыт по ведению аккаунта.

3. Запуск и ведение рекламной кампании.

Для продвижения следует использовать 2 метода - массфоловинг и таргетированная реклама. Месяц лучше разделить на части, чтобы отследить эффективность каждого метода.

В каждом методе следует протестировать разные варианты продвижения. Тесты позволят отобрать лучшие аудитории и объявления для таргетированной рекламы и лучшие аудитории для массфоловинга.

Многофункциональные центры можно рассматривать как вспомогательное средство при переходе к модели предоставления услуг, выполняемых онлайн на всех стадиях. Предусматривается, что все органы власти должны предоставить населению возможность воспользоваться их услугой в электронной форме. Законом № 210-ФЗ предусмотрено в связи с этими требованиями предоставление государственных и муниципальных услуг через портал государственных и муниципальных услуг посредством

39