Методическое пособие 596

Рис. 3. Базовые ориентиры и соответствующие им свойства окружения

Чтобы количественно оценить показатели Бьесиота по каждому базовому ориентиру, можно использовать метод экспертной балльной оценки и ее интеграции с помощью простой средней арифметической [6].

β= Ср

Св

Если общий показатель Бьесиота по каждому базовому ориентиру больше единицы, то организация является устойчивой. Неустойчивое положение предприятия характеризуется наличием показателя меньше единицы. Чтобы обеспечить устойчивость организации, необходимо управленческие решения направлять на укрепление того базового ориентира, оценка показателя Бьесиота которого оказалась меньше единицы [6].

β≥ 1 организация устойчива,

β≤ 1 организация неустойчива.

Для предприятия ЗАО “Строительная группа «Брик»” был рассчитан показатель Бьесиота равный 0,65. Данное значение находится почти на границе зоны проблемной устойчивости и зоны кризисной устойчивости, т.е. данная организация с небольшим опозданием реагирует на дестабилизирующее воздействие окружения.

Модель устойчивости данной организации на основе показателей Бьесиота по базовым ориентирам организации, которые определяют уровень её общей устойчивости, можно представить в виде многоугольника (рис. 4).

53

Рис. 4. Модель устойчивости ЗАО “Строительная группа «Брик»” на основе показателей Бьесиота

Использование модели Босселя и Бьесиота позволяет организации выявить основные свойства окружения и соответствующие им базовые ориентиры. Рассмотренная модель многоугольника помогает оценить потенциал развития организации и способность устойчивого функционирования (ориентация на укрепление того базового ориентира, показатель Бьесиота которого оказался меньше единицы).

Таким образом, для эффективного управления важно проведение системного анализа, включающего кроме оценки финансового состояния организации учет процессов внешней среды бизнеса, роль человеческого фактора. Комплексные методы анализа бесспорно более трудоемки, но они позволяют не только повысить достоверность получаемых результатов, но и глубоко исследовать скрытые причины и следствия изучаемых явлений, а следовательно, повысить эффективность антикризисного управления коммерческими организациями.

Библиографический список

1.Аверина, Т.А. Антикризисное управление на основе инноваций / Т.А. Аверина, В.А. Левочкин, И.Ф. Набиулин/ Вестник Воронежского государственного технического университета. 2009. Т. №9. С. 190-193.

2.Антикризисное управление : учебник / под ред. Э. М. Короткова. – М. : ИНФРА-М,

2011. – 620 с.

3.Антикризисное управление : учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Н. Д. Корягина. – М. : Изд-во Юрайт, 2015. – 367 с. – Серия : Бакалавр. Академический курс.

4.Балдин, К. В,. Банкротство предприятия : анализ, учет и прогнозирование : учебное пособие / К. В. Балдин [и др.] – М. : Дашков и Ко, 2012. – 375 с.

5.Баркалов С.А. Государственное антикризисное управление на основе аллокационных инноваций / С.А. Баркалов, Т.А. Аверина // Экономика и менеджмент систем управления. 2015. Т.18. №4-4. С. 404-410.

6.Козлов, В. А., Проблемы управления устойчивостью развития и функционирования предпринимательских организаций : монография / В. А. Козлов, Л. А. Данченок. – М. : МЭСИ, 2012. – 118 с.

7.Курс экономической теории : учебник / под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. – Киров : Изд-во Норма, 2009. – 527 с.

8.Пласкова, Н. С. Экономический анализ предприятия/ Н.С. Пласкова – М.: Эксмо,

2012. – 387 с.

9.Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия /Г.В. Савицкая – М.: ИП «Новое знание», 2011. – 530 с.

54

УДК 35.071:351

Воронежский государственный архитектурно-строительный университет к. экон. н., доц. каф. «Управление строительством» Л.А. Мажарова Россия, г. Воронеж, тел.: 2-76-40-07

Л.А. Мажарова

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РФ И США: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Проанализированы история развития и современное состояние систем государственных закупок в РФ и США. Сделаны выводы о возможностях использования изученного опыта при совершенствовании отечественной системы государственных закупок.

L.A. Mazharova

THE PUBLIC PROCUREMENT SYSTEMS OF RF AND USA:

COMPARATIVE ANALYSIS

The author analyzes the history of development and current state of public procurement systems in RF and the USA and makes conclusions about the possible application of the studied experience in improving the national system of public procurement.

Система государственных закупок в настоящее время является важным инструментом промышленной и экономической политики страны. Ее особенность состоит в том, что в процессе проведения закупок государство выступает в двух ролях:

-как субъект рыночных отношений, обеспечивающий службы и ведомства необходимыми товарами и услугами, причем по конкурентным ценам. Его цель в этом случае - экономия бюджетных средств;

-как регулятор национальной экономики, поскольку государственные закупки являются косвенной мерой поддержки отдельных групп поставщиков [3]

Российская Федерация, в лице уполномоченных государственных органов, активно проводит государственные закупки, выступая в обеих ролях. Однако ряд серьезных проблем, связанных, прежде всего, с большим количеством нарушений при размещении и исполнении государственных заказов, делает актуальным вопрос о совершенствовании российской системы государственных закупок.

Одним из широко распространенных, зарекомендовавший себя как эффективный, методов исследования в подобных случаях является анализ международного опыта.

В этой связи далее представлен сравнительный анализ развития и современного состояния систем государственных закупок РФ и США.

Выбор США в качестве объекта сравнения объясняется рядом причин:

-система государственных закупок США является сейчас крупнейшей в мире: в нее вовлечены более 160 тыс. компаний, а объем перераспределяемых ежегодно средств достигает 500 млрд долл.[2]. В нашей стране масштабы системы государственных закупок пока существенно меньше: 7 тыс. компании и 6,5 трлн руб. (около 92,5 млрд. долл.) в год [5]. Однако следует учитывать, что стратегия РФ в настоящее время направлена на активное увеличение объемов государственных закупок и привлечение большего числа компаний, поэтому важным является анализ особенностей именно широкомасштабных систем государственных закупок, какая и существует в настоящее время в США;

-накопленный в США опыт государственных закупок один из самых длительных в мире. Так, именно в США государственные заказы впервые были объединены с единую систему (Федеральная контрактная система США), которая стала образцом для создания

©Мажарова Л.А., 2016

55

контрактных систем других стран. В том числе ее элементы были заимствованы в начале 1990-х годов для разработки законодательства о государственных закупках в нашей стране. Поэтому тенденции развития системы государственных закупок, которые сейчас имеют место в США, с большой долей вероятности в недалеком будущем станут актуальными и для нашей страны.

В этой связи цель представленного ниже исследования - проанализировать историю развития и современное состояние систем государственных закупок РФ и США для выявления инструментов, которые могут быть полезными при совершенствовании системы государственных закупок РФ.

Задачами исследования, таким образом, являются:

-исследование истории развития систем государственных закупок РФ и США;

-сопоставление современного состояния систем государственных закупок РФ и США, элементов их сходства и различия;

-анализ тенденций развития системы государственных закупок с учетом опыта

США;

-выявление тех элементов опыта США, которые могут быть заимствованы в РФ. Для решения поставленных задач последовательно изучим историю развития, ин-

ституциональные механизмы, систему субъектов и современные тенденции систем государственных закупок РФ и США.

История развития

Российская Федерация

«Точкой отсчета» отечественной истории государственных закупок принято считать Указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года о подрядной цене на обеспечение доставки в город Смоленск сухарей и муки. Указ содержал такие вполне современные нормы, как максимальная закупочная цена, а также льготы выбранным поставщикам. Этот документ является одним из первых нормативных актов, посвященных государственным закупкам, не только в отечественной, но и в мировой истории. Первый аналогичный документ в США, например, зафиксирован значительно позже – в 1792 г.

[1, С.20].

Системное регулирование закупок товаров для нужд государства, как и многих сфер государственного управления, было начато в период правления Петра I. В частности, им была учреждена Канцелярия подрядных дел, в обязанности которой входило:

-определение потребностей в товарах и услугах, а также цен, по которым государство может их закупить;

-публичное размещение информации о «государственных заказах» (объявления о проводимых конкурсах вывешивались на воротах города, для того чтобы лица, которые покидают или входят в город, могли с ними ознакомиться);

-ведение реестра лиц, уже продавших свои товары государству (их списки также размещались для всеобщего обозрения);

-выявление фактов нарушений, к которым относилось завышение цены и коррупционные «откаты», а также изъятие «передаточных», то есть переплаченных, денег.

Как можно увидеть, такая работа включала практически все элементы современного процесса государственных закупок и была достаточно прогрессивной для своего времени.

Дальнейшее развитие отечественной системы государственных закупок, вплоть до 1917 года, связано, прежде всего, с принятием локальных нормативных актов, уточняющих порядок расчета цены, оценки качества товаров, рассмотрения жалоб поставщиков на нарушения со стороны государственных чиновников и т.п., причем в первую очередь регулировались закупки для армии и флота.

Революция 1917 года практически «заморозила» развитие системы государственных закупок, поскольку уже в 1919 году был установлен прямой запрет на заготовку и провоз продуктов любым организациям, кроме государственных.

56

В дальнейшем система государственных закупок была, в условиях плановой экономики, фактически заменена системой государственного снабжения, в рамках которой централизованно распределялось все, что производилось в стране или ввозилось в нее. Эта система также содержала различные формы расчетов с производителями, преференции лучшим производителям и т.д., но в ней отсутствовали два основных признака государственных закупок – установление рыночной цены и конкурсный отбор поставщиков.

Отдельные элементы «возрождения» системы государственных закупок можно увидеть в 1980-х гг. Тогда для незначительных объемов закупок товаров народного потребления было разрешено проводить открытые торги в трех формах: торги при помощи напечатанных объявлений, торги устные и торги смешанного характера (когда в первую очередь велся устный торг со всеми присутствующими, а после рассматривались все поданные или присланные по почте объявления). [1, С. 23]. Но незначительные объемы таких закупок не позволяют говорить о них как о самостоятельном элементе системы государственной экономики того времени.

Современный этап развития системы государственных закупок связан, прежде всего, с распадом СССР и образованием Российской Федерации.

Следует отметить, что сложившаяся на настоящий момент в нашей стране система правового регулирования государственных закупок, несмотря на сложные условия формирования и относительно «короткую» историю, в целом соответствует международным стандартам, а в некоторых аспектах (например, создание еще в 2011 г. единого портала для информационного обеспечения государственной закупочной деятельности) (www.zakupki.gov.ru), является одной из самых прогрессивных.

Соединенные Штаты Америки

Как отмечалось ранее, первый закон о регулировании государственных закупок был принят в США в 1792 г. Однако процесс активного развития системы государственных закупок связывают, прежде всего, с ХХ в.

Так, в 1930-е годы, в связи с необходимостью преодоления последствий Великой Депрессии, была создана смешанная экономическая система, соединившая элементы свободного рынка и государственного регулирования. В это время правительство США активно заключало контракты с частными компаниями, но этот процесс не регулировался централизованно.

Во второй половине ХХ в. в США было начато строительство крупных национальных объектов, что потребовало координации системы государственных закупок. Для этих целей в 1974 г. в качестве консультационного органа при Административно-бюджетном управлении было создано Управление федеральной закупочной политики, которое в 1988 году стало независимой государственной структурой.

Институциональный механизм

Российская Федерация

В РФ нормативно-правовое регулирование системы государственных закупок осуществляется на основе федеральных законов, принятых в период с начала 1990-х годов по настоящее время. Каждый вновь принимаемый закон содержит «новеллы» - нормы, устраняющие отдельные проблемы и недостатки, выявленные при применении предшествующего закона (табл.1)

57

- введены единые критерии оценки заявок (три основных и семь дополнительных).

Соединенные Штаты Америки В США система государственных закупок регулируется на двух уровнях: феде-

ральных законов и нормативных актов (табл.2).

Кроме того, в США существует Библиотека контрактов – архивная система (существующая сейчас в электронной форме), насчитывающая более 100 видов уникальных контрактов, заключенных относительно государственных закупок в разные годы.

Таблица 2 Нормативно-правовое регулирование системы государственных закупок в США[2]:

Свод правил государственных закупок, в отличие от федеральных законов, регулярно уточняется и модернизируется в соответствии с требованиями технического прогресса и изменением политических, правовых и экономических условий.

Таким образом, первый уровень государственного регулирования призван определять общие «рамки» и принципы функционирования системы государственных закупок, а второй уровень - обеспечивать ее эффективность (наиболее удобные процедуры, алгоритмы определения лучшего соотношения «цены и качества» и т.д.) и поддерживать доверие к системе государственных закупок со стороны частных компаний (четко определена ответственность как частных поставщиков, так и государства).

Процедуры государственных закупок

Важным элементом, заслуживающим отдельного рассмотрения, являются сами процедуры государственных закупок (табл. 3).

59

Таким образом, в законодательстве нашей страны более четко прописаны все возможные формы проведения государственных закупок, в то время как в США министерствам и ведомствам предоставляется больше свободы при выборе поставщика (например, в процессе ведения переговоров или применении упрощенных видов закупок).

Четкая регламентация, существующая в нашей стране, с одной стороны, призвана бороться со злоупотреблениями, но с другой усложняет сами процедуры и позволяет незаконно имитировать более выгодные условия, на которые представители государства «вынуждены» соглашаться, например, закупку некачественной продукции по низкой цене.

Следует отметить, что в настоящее время и в США, и в РФ действуют единые электронные системы размещения информации о государственных закупках, начиная от заявок и заканчивая итогами их исполнения.

Структура государственных органов

Российская Федерация

Структура государственных органов, вовлеченных в процесс государственных закупок, их функции и полномочия также представляются важным объектом анализа.

В РФ процесс размещения и исполнения государственного заказа регулируют сразу несколько ведомств: Департамент федеральной контрактной службы (ФКС) Министерства экономического развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, Счетная палата и т.д.

60

В настоящее время реализуется процесс реформирования, цель которого – передать основные регулирующие и контрольные функции Департаменту ФКС.

Соединенные Штаты Америки

В США закупки, необходимые для всех федеральных ведомств, осуществляет специальная закупочная организация – Администрация общих услуг, которая является самостоятельным государственным органом. Министерства и ведомства подают заявки на приобретение товаров и услуг, включая движимое и недвижимое имущество, контракты на обеспечение зданий водой, электроэнергией и т.д., а затем перекупают все необходимое у Администрации общих услуг по оптовым ценам с небольшой надбавкой. Администрация закупает товары и услуги преимущественно большими партиями через торги, что более выгодно, чем если бы закупки осуществляли отдельные организации. Администрация координирует деятельность 12 своих региональных центров.

Кроме администрации общих услуг правом самостоятельно вести закупки для своих нужд обладают только несколько федеральных ведомств – Министерство обороны, НАСА, Агентство по НИОКР в энергетике (ответственное за разработку ядерной программы США).

Таким образом, процесс государственных закупок в США проходит значительно более централизованно, чем в нашей стране.

«Экономический эффект» государственных закупок

Российская Федерация

В РФ государственные закупки являются одним из инструментов развития импортозамещения, так как процесс закупок позволяет использовать широкий спектр ограничительных и запретительных мер: от преференций отечественным производителям при рассмотрении их заявок до полного запрета на импорт определенных видов продукции (в том числе ее закупок для государственных нужд).

Однако в других сферах «экономический эффект» государственных закупок как инструмента государственной поддержки частных компаний и целых отраслей экономики реализован мало.

Соединенные Штаты Америки

В США государство при размещении заказов также отдает предпочтение американским фирмам, кроме того, льготы в отдельных случаях могут быть предоставлены организациям, возглавляемым женщинами, фермерам, проживающим в том же штате, где расположено ведомство-потребитель, и иным «специальным группам» производителей.

Согласно законодательству США государственный контракт принимается коммерческими банками в качестве залогового документа, гарантии по которому обеспечивает Федеральная резервная система США.

То есть «экономический эффект» в системе государственных закупок США не менее важен, чем бюджетная экономия.

Выводы

Обобщая изложенное выше, можно сделать следующие выводы:

1.Система государственных закупок США активно развивалась в течение ХХ в., когда аналогичная система в нашей стране была «заморожена» на период существования административно-командной экономики. В этой связи значительный опыт регулирования данной сферы, накопленный в США, может ускорить развитие системы государственных закупок в РФ.

2.Система правового регулирования и, особенно, виды сделок, применяемые при государственных закупках в РФ и США, во многом сходны. Различия не носят принципиального характера и объясняются, прежде всего, разными этапами развития: наша страна проходит стадию максимальной регламентации и усиления регулирования, в то время как США, пройдя ее в 1970-80 гг. и сформировав общественное доверие к системе государственных закупок, находятся на этапе упрощения законодательства. Эти факты подтвер-

61

ждают отсутствие необходимости серьезных изменений законодательства нашей страны в этой сфере.

Полезным заимствованием может стать Библиотека контрактов (архив, содержащий тексты заключенных ранее контрактов, как успешных, так и проблемных) как часть системы информационной поддержки участников государственных закупок.

3.Сложность регулирования закупок в РФ связана в том числе с размыванием ответственности между различными государственными органами. Создание единого органа, по аналогии с Администрацией общих услуг в США, который будет выполнять не только контрольные функции, но и возьмет на себя процесс организации государственных закупок, позволит повысить прозрачность всей системы и более эффективно бороться с нарушениями.

4.В РФ, по сравнению с США, мало реализован экономический потенциал государственных закупок для поддержки групп производителей. Наиболее перспективными с этой точки зрения являются преференции закупок сельхозпродукции и продуктов питания

уместных фермеров, а также законодательно разрешенное использование государственных контрактов в качестве залога в коммерческих банках.

Библиографический список

1.Стурза, К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России Стурза, К.И // История государства и права. - 2013.- № - С. 20-24.

2.Храмкин, А.А. Международный опыт построения систем госзакупок. Институт госзакупок РАГС./ А.А. Храмкин [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://www.roszakupki.ru/pages/doklady/4/14.pdf.

3.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/ С. А. Баркалов, А. М.

Котенко, Л. Р. Маилян, И. С. Половинкин – Воронеж: Изд -во «Научная книга», 2013. – 495 с.

4.Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ: URL: http://fas.gov.ru/

5.Портал информационного обеспечения государственной закупочной деятельности: URL: http://www.zakupki.gov.ru/

62