11. Правовая охрана конституции. Понятие конституционного контроля и надзора, его объекты, виды и формы.

Охрана конституции — это организация и деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа

Надзор - система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и приостановить действие его акта, но отменять или исправлять должен сам наблюдаемый орган.

Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.

Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.

По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).

По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Объектами конституционного контроля являются прежде всего все нормативные правовые акты, стоящие по своей юридической силе ниже конституции.

Основные виды конституционного контроля:

1. по времени осуществления:а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);б) последующий (проводится в отношении действующих актов);

2. по месту осуществления: а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);б) внешний (проводит другой орган);

3. по правовым последствиям:а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);

4. по обязательности проведения:а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5. по форме:а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);

6. по объему:а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);

7. по содержанию:а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);б) материальный (с точки зрения содержания акта);

8. с точки зрения придания акту обратной силы:а) имеющий обратную силу;б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:

1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы)

12. Структура Конституции. Юридическое значение составных элементов конституции.

Структура конституции — это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения. Уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть — элемент общей композиции этого нормативного акта.

Конституции по своей структуре различны. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторами, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Однако структуре конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда — приложения.

Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, объясняет обычно краткую характеристику целей и исторических условий принятия конституции. «Швейцарская конфедерация, — говорится в преамбуле Конституции Швейцарии, — желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную конституцию». Положения преамбулы имеют важное политическое, идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции состоит обычно из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свободах и обязанностях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях — о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.

Во вступительной главе закрепляются принципиальные основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т. п.

Во многих конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия, Россия и др.). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях — на первое место выносится глава о монархе.