Тема 3 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

В результате изучения данной темы студент должен:

•знать понятие и характеристику источников трудового права; особенности системы источников трудового права; классификацию источников трудового права; основные международные стандарты в сфере труда; значение Конституции РФ в регулировании трудовых отношений; место

ироль ТК РФ в системе источников трудового права; порядок разработки

ипринятия локальных нормативных актов; правовую природу актов КС РФ

иВС РФ; действие источников трудового права во времени, в пространстве

ипо кругу лиц; соотношение общих и специальных норм трудового права; правила применения нормативных актов СССР;

•уметь подбирать необходимый для решения юридического вопроса правовой акт; правильно выбирать применимую к ситуации (казусу) правовую норму в случае коллизии правовых норм; использовать общие начала правового регулирования трудовых отношений в случае пробела в трудовом праве; анализировать и интерпретировать тексты нормативных правовых актов;

•владеть навыками ориентации в системе источников трудового права

иподготовки локальных нормативных актов.

Источники трудового права, являющиеся формами выражения общеобязательных предписаний в сфере труда, имеют конституирующее значение для отрасли трудового права, влияют на ее систему, во многом отражают характеристику метода трудового права. В то же время источники трудового права, представляющие собой, по сути, формализованные результаты правотворческой деятельности, являются важной правоприменительной категорией, обязательной к изучению для любого практикующего юриста. Данная тема входит в число базовых тем курса, позволяет обучающимся лучше усвоить смысл основных начал трудового права, что влияет на успешность освоения всех последующих тем практикума, увидеть свойства системности в трудовом праве, а также получить базовые навыки правоприменительной деятельности.

42

Тема «Источники трудового права» на теоретическом уровне тесно связана с темами «Предмет, метод, система трудового права», «Социальное партнерство», а также со всеми другими темами изучаемого курса, поскольку обслуживает процесс правоприменения при решении конкретных задач, кейсов и выполнении заданий.

Задачи

1. Директор ООО «Самоцветы» издал два приказа:

1)приказ, устанавливающий, что секретарь Иванова выполняет свои обязанности по представлению директору текущих документов для рассмотрения каждый рабочий день в период с 10.00 до 10.30;

2)приказ, устанавливающий, что секретари общества выполняют свои обязанности по рассылке текущих документов исполнителям каждый рабочий день в период с 10.30 до 11.00.

Являются ли данные приказы источниками трудового права? Если да, то назовите вид источника права.

2. В адвокатский кабинет обратилась офис-менеджер ЧОП «Удар» Чернобровина с просьбой проконсультировать ее по вопросу о содержании принципа обеспечения права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности, содержащегося в ст. 2 ТК РФ. Она рассказала, что один из сотрудников охраны оказывает ей неприличные знаки внимания, унижает и оскорбляет ее как женщину. Адвокат сообщил ей, что в нормах трудового права данный принцип никак не детализируется, поэтому­ практической возможности защищать свои права работник не имеет.

Прав ли адвокат?

Действуют ли в Российской Федерации какие-либо нормы международного права, касающиеся содержания данного принципа?

3. В период экономического кризиса работникам завода безалкогольных напитков «Вкус» выплатили заработную плату выпускаемой продукцией (пакетированными соками) и используемой в производстве стеклянной тарой. Начальник смены Головачев заявил директору завода, что согласно международным нормам работодатель не вправе выдавать в счет заработной платы стеклянную тару, так как она не нужна работникам для личного потребления, а также что стоимость пакетированных соков, примененная заводом для целей расчета заработной платы, существенно завышена по сравнению со стоимостью этих же соков в магазинах.

43

Правомерны ли действия работодателя?

Сравните российские и международные нормы по данному вопросу.

Может ли работник отказаться от получения заработной платы в неденежной форме, если это прописано в коллективном договоре или локальном нормативном акте?

4. Областная дума приняла закон, которым запретила работодателям принимать на работу несовершеннолетних работников, если к моменту трудоустройства ими не получено профессиональное образование.

Оцените соответствие указанных положений областного закона нормам ТК РФ.

Какова компетенция органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования трудовых отношений?

5. Добролюбов работает учителем географии в школе № 5. За опоздание на урок директор школы издал приказ о применении к Добролюбову дисциплинарного взыскания (объявление выгово­ра). Работник посчитал привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным и обратился в суд. В обоснование своих требований учитель указал, что является в школе уполномоченным профсоюза по охране труда, а привлечение к дисциплинарной ответственности таких представителей профсоюза допускается только с согласия профкома первичной профсоюзной организации (ст. 25 Закона о профессиональных союзах). Представитель школы в суде против иска возразил, указав, что нормы п. 4 ст. 25 данного Закона не должны применяться, так как они не соответствуют ТК РФ.

Оцените доводы сторон и решите данное дело.

Определите правила соотношения норм ТК РФ с нормами трудового права иных федеральных законов.

6. Для рассмотрения директору ОАО «Гросс Менеджмент» представлены проекты следующих документов: акционерное соглашение; положение о коммерческой тайне; устав общества; положение о совете директоров ОАО; положение о корпоративной культуре общества; ПВТР; положение о КТС; штатное расписание; коллективный договор; регламент работы правления ОАО.

Какие из вышеперечисленных документов являются источниками трудового права, в каком порядке они принимаются?

Какие из выделенных Вами источников трудового права являются локальными нормативными актами работодателя?

44

7. Клепко занимает должность главного технолога в ОАО «Брезент». В данной организации действует Положение о премировании, которым предусмотрено, что у работодателя возникает обязанность по выплате ежемесячной премии, если работник: а) выполнил в этом месяце показатели премирования; б) добросовестно и своевременно выполняет трудовые обязанности, что подтверждается отсутствием замечаний к его работе со стороны непосредственного руководителя.

При получении заработной платы и расчетного листка за июнь Клепко обнаружил, что премия ему за этот месяц не начислена, и обратился с заявлением к директору. Директор ответил Клепко, что в соответствии со ст. 191 ТК РФ выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя, а поскольку он решений о выплате премии в данном месяце не принимал (ввиду сложного финансового положения организации), следовательно, Клепко не будет выплачена премия независимо от имеющихся оснований.

Прав ли работодатель?

Каким образом необходимо разрешить коллизию указанных норм Положения о премировании как локального нормативного акта

ист. 191 ТК РФ?

8.В проект ПВТР ООО «Парус» главный бухгалтер включил положения, согласно которым за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут быть применены меры ответственности в виде удержания из заработной платы штрафа в размере до 50%.

Профсоюзный комитет выразил письменные возражения по поводу данного проекта Правил, поскольку такая мера ответственности работников не предусмотрена в ТК РФ. Однако, ознакомившись с мнением профсоюза, директор ООО своим приказом данный локальный нормативный акт утвердил и ввел в действие.

Подлежат ли такие положения о штрафах и Правила в целом применению?

Что вправе предпринять первичная профсоюзная организация

всвязи с такими действиями работодателя?

9.Трудовой договор генерального директора ООО «Втор­ цветмет» Афанасьева был прекращен по инициативе работодателя решением общего собрания участников общества без указания каких-либо причин, обосновывающих увольнение. Афанасьев обратился в суд с требованием о признании увольнения незаконным. Свои исковые требования он обосновал тем, что увольнение работника по инициативе работодателя без указания конкретной

45

причины увольнения, предусмотренной в ст. 81 ТК РФ, не допускается. Представитель ответчика в возражениях на иск указал, что правовой статус руководителя организации определяется нормами гражданского законодательства, позволяющими общему собранию участников ООО самостоятельно формировать органы управления юридического лица, соответственно разрешено увольнять руководителя без объяснения причин, не мотивируя такое решение.

Укажите, какими нормами регулируется труд руководителя организации.

Какое решение должен принять суд?

Дайте характеристику общего и специального законодательства о труде.

10. Бойцов был уволен по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за появление на работе в состоянии алкогольного опьянения. Работник не согласился с таким решением работодателя и обратился в суд с требованием о признании увольнения незаконным в связи с тем, что время, в течение которого он находился на территории работодателя, не являлось для него рабочим. В ходе судебного заседания было высказано мнение, что поскольку в подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ нет непосредственного указания на то, что работник должен появиться на работе в «рабочее время», то увольнение по этому подпункту также возможно за появление в помещении организации и в нерабочее время.

Однако Бойцов продолжал настаивать на обоснованности своих требований, ссылаясь на п. 42 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2, согласно которому по данному основанию могут быть уволены работники, находившиеся на работе в состоянии алкогольного опьянения только в рабочее время.

Как Вы считаете, прав ли Бойцов?

Какое значение имеет постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004

№2 для рассмотрения данной категории трудовых споров? Являются ли акты судебных органов источниками трудового

права?

11. Гражданин Украины Тарасенко был избран членом Совета директоров АО «МТМ» и приглашен в Москву для выполнения своих функций. У юрисконсульта общества возник вопрос о необходимости получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и разрешения на работу в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

46

Подготовьте аргументированное мнение по данному вопросу. Изменится ли ситуация, если Тарасенко будет иметь статус

члена Правления АО «МТМ», а не члена Совета директоров?

12. Российское юридическое лицо ООО «Пределтехстрой» учредило филиал на территории Королевства Марокко. Петров работал в ООО «Пределтехстрой» инженером-проектировщиком и в январе 2014 г. был переведен на работу в указанный выше филиал.

Применяются ли с момента перевода к трудовым отношениям Петрова нормы российского трудового права либо необходимо применять нормы зарубежного трудового права?

13. У индивидуального предпринимателя Богатько трудятся несколько физических лиц:

1)Белоснежкина убирается в загородном доме раз в неделю, получая за каждую уборку 2000 руб., сдает результаты работы супруге предпринимателя;

2)Лиховозов работает личным водителем и получает заработную плату 40 000 руб.;

3)Столяров, получивший 50 000 руб. авансом, третий месяц делает ремонт в офисе, принадлежащем Богатько;

4)Богатырев в период с 9.00 до 19.00 ежедневно осуществляет личное сопровождение и охрану Богатько, получая при этом 60 000 руб. ежемесячно;

5)для разового участия в показах коллекций одежды, производимой ИП Богатько, привлекаются модели агентства «Вельвет».

Письменные договоры с указанными лицами не заключены, трудовые книжки не ведутся.

Нормами каких отраслей права регулируются указанные отношения?

14. 13 апреля 2012 г. заместителем прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в адрес директора муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 3» было направлено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства и законодательства об образовании и прекращении трудовых отношений с гражданкой Фирсовой — учителем биологии на том основании, что приговором мирового судьи Оймяконского судебного участка от 21 августа 2002 г. она была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 116 УК РФ «Побои» и ч. 3 ст. 118 УК РФ «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью

47

по неосторожности»1, и ей было назначено наказание в виде исправительных работ сроком на три месяца.

Директор школы предложил Фирсовой уволиться по собственному желанию, на что она ответила категорическим отказом и указала, что судимость десятилетней давности уже погашена, а новых правонарушений она не совершала. Кроме того, Фирсова обратилась в суд с заявлением о признании прокурорского представления незаконным и нарушающим ее права и свободы, в частности право на труд. Нарушение положениями ч. 2 ст. 331, ст. 351.1 ТК РФ своих конституционных прав, гарантированных ст. 37, 54—55 Конституции РФ, Фирсова мотивировала тем, что эти положения несоразмерно ограничивают работника с погашенной или снятой до вступления в силу Федерального закона от 23.12.2010 № 387 ФЗ2 судимостью в реализации его права на свободное распоряжение своими способностями к труду. К тому же, как известно, закон обратной силы не имеет, следовательно, ограничения на занятие педагогической деятельностью, введенные Федеральным законом от 23.12.2010 № 387 ФЗ, на нее не распространяются.

Однако суд отказал ей в удовлетворении требований и перед директором школы встал вопрос: как исполнить представление прокурора?

Оцените доводы Фирсовой и решение суда.

Как источники трудового права действуют во времени?

15. В Комитете по управлению городским имуществом в связи со вступлением в силу 6 октября 2006 г. Федерального закона от 30.06.2006 № 90 ФЗ3, дополнившего ст. 83 ТК РФ новым основанием увольнения «дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору» (п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), возник вопрос: можно ли в ноябре 2006 г. уволить директора МУП, на год дисквалифицированного за повторное нарушение законодательства о труде, допущенное в августе 2006 г.

Дайте обоснованный ответ.

1 УК РФ от 13.06.1996 № 63 ФЗ (ред. от 07.07.2003).

2  Федеральный закон от 23.12.2010 № 387 ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” и Трудовой кодекс Российской Федерации».

3 Федеральный закон от 30.06.2006 № 90 ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

48

16. В апреле 2014 г. работодателем был издан приказ об увольнении бухгалтера ЗАО «Авант» Монеткина по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В день увольнения работник потребовал выплатить ему компенсацию, предусмотренную п. 8.4 его трудового договора от 15 ноября 2009 г., согласно которому в случае прекращения трудового договора по любым основаниям работнику выплачивается денежная компенсация в размере трех среднемесячных заработных плат. Работодатель в выплате Монеткину отказал, обосновав это тем, что в случае увольнения работника за совершенный им дисциплинарный проступок никакая компенсация ему полагаться не может, исходя из смысла понятия «компенсация», предусмотренного ст. 164 ТК РФ. Кроме того, в ТК РФ теперь внесена ст. 181.1, согласно которой такое условие трудового договора с работником должно признаваться не соответствующим закону.

Работник обратился в суд с иском. Работодатель выступил со встречным иском о признании недействительным п. 8.4 трудового договора.

Решите дело.

Может ли закон иметь обратную силу?

Задания

1.Составьте схему, отражающую иерархию источников российского трудового права по их юридической силе.

2.Используя СПС, приведите по три примера актов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения:

1) международные договоры;

2) федеральные законы;

3) подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня;

4) нормативные правовые акты субъектов РФ;

5) акты социального партнерства.

Назовите особенности каждого вида источников и определите их место в системе трудового права.

3. Используя СПС, подберите не менее трех нормативных актов, которыми регулируются:

1)заработная плата;

2)охрана труда;

3)особенности регулирования труда педагогических работ­ ников;

49

4)дисциплинарная ответственность работников;

5)время отдыха.

Охарактеризуйте нормативные акты по юридической силе

исфере действия.

4.Подберите акты судебной практики, в которых суд при рассмотрении трудового спора разрешал коллизию между нормами различных источников трудового права.

Что такое правовые коллизии?

Приведите примеры коллизий в трудовом праве.

5. Назовите примеры реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по регулированию трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. На примере Вашего региона подберите законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Какие ограничения установлены для регионального нормотворчества в сфере труда?

6.Составьте таблицу, отражающую основные различия между коллективным договором и локальными нормативными актами работодателя.

7.Составьте таблицу, указав в ней все возможные варианты установленного ТК РФ порядка принятия локальных нормативных актов, и приведите примеры таких актов.

8.При разработке графика отпусков, графиков сменности

иштатного расписания у начальника отдела кадров возник вопрос: являются ли указанные документы локальными нормативными актами и нужно ли их согласовывать с действующим в организации производственным советом? Он обратился за разъяснением к юрисконсульту.

Вы — юрисконсульт. Подготовьте аргументированный ответ.

9. Какие акты являются локальными нормативными актами работодателя? Какие из перечисленных актов работодатель принимает с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации:

1)приказ о введении неполного рабочего времени;

2)приказ об утверждении порядка применения вахтового метода;

3)положение об оплате за работу в ночное время, выходные

инерабочие праздничные дни, сверхурочную работу;

50

4)положение о коммерческой тайне;

5)ПВТР;

6)должностная инструкция главного бухгалтера;

7)приказ об утверждении графика отпусков;

8)приказ об утверждении формы расчетного листка;

9)положение об оплате труда;

10)приказ о привлечении работника к сверхурочной работе.

Охарактеризуйте порядок учета работодателем мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.

10.Проведите дискуссию на тему «Трудовой кодекс — защита работника или инструмент управления трудом?». Подготовьте аргументы, подтверждающие значение ТК РФ для защиты прав

иинтересов работников и работодателей.

11.Подготовьте экспертное заключение по законопроекту, касающемуся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Документ подберите на официальном сайте Госдумы Федерального Собрания РФ1 в разделе «Законопроекты».

Деловая игра

Сценарий. Кулибина в январе 2011 г. заключила срочный трудовой договор с ООО «Сток». В данной организации действовал коллективный договор, заключенный на период 2011—2013 гг., который предусматривал условия выплаты вознаграждения работникам по итогам работы за год. Данное вознаграждение входило в состав заработной платы Кулибиной согласно условиям ее трудового договора.

В коллективном договоре предусматривалось право работника, уволенного в связи с окончанием срока трудового договора, на получение вознаграждения по итогам работы за год пропорционально отработанному им в этом году времени. Однако в феврале 2013 г. вместо этого условия приказом руководителя организации в коллективный договор были внесены изменения, согласно которым выплата данного вознаграждения работникам, уволенным в связи с истечением срока трудового договора в течение расчетного года, может быть произведена лишь по усмотрению директора общества.

1 Государственная Дума : [официальный сайт]. URL: http: //www.duma.gov.ru (дата обращения: 27.11.2014).

51

В сентябре 2013 г. срок действия трудового договора Кулибиной истек, трудовой договор был прекращен по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Директор ООО «Сток» в выплате вознаграждения по итогам работы за год Кулибиной отказал. При этом юрисконсульт общества пояснил ей, что согласно ст. 12 ТК РФ после внесения изменения в коллективный договор в феврале 2013 г. его прежнее условие о пропорциональной выплате вознаграждения по итогам работы за год утратило силу.

Задание. Сформируйте две группы студентов, которые будут представлять интересы работника и работодателя. Подготовьте аргументированные правовые позиции в целях защиты интересов работника, с одной стороны, и интересов работодателя, с другой стороны, после чего проведите в целях досудебного урегулирования переговоры между представителями работника и представителями работодателя.

Процесс переговоров проводится в следующем порядке:

1)приведение аргументов в подтверждение позиции первой стороны по обстоятельствам дела;

2)выдвижение мотивированных возражений второй стороны

иприведение ею аргументов в подтверждение своей позиции;

3)выдвижение мотивированных возражений первой стороны;

4)поиск совместного решения.

Вопросы для обсуждения

1.Понятие, особенности и развитие системы источников трудового

права.

2.Виды источников трудового права, их иерархия по юридической

силе.

3.Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в системе источников трудового права.

4.Разграничение полномочий по регулированию трудовых отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

5.Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Трудовой кодекс РФ как основной источник отрасли.

6.Акты социального партнерства: общая характеристика, виды, значе-

ние.

7.Локальные нормативные акты, их виды, порядок принятия и значе-

ние.

8.Значение и роль актов высших судебных органов РФ.

9.Действие источников трудового права во времени, пространстве и по кругу лиц.

10.Проявление единства и дифференциации в системе источников трудового права.

52

Нормативные правовые акты

Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (Женева, 28.06.1930)

Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (Женева, 01.07.1949)

Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (Женева, 25.06.1958)

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26.05.1995)

Федеральный закон от 15.07.1995 № 101 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

Федеральный закон от 26.12.1995 № 208 ФЗ «Об акционерных обществах»

Федеральный закон от 08.02.1998 № 14 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Федеральный закон от 29.07.2004 № 98 ФЗ «О коммерческой тайне»

Судебные акты

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278

истатьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона “Об акционерных обществах” в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» Постановление Конституционного Суда РФ от 05.04.2013 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом

Архангельского областного Собрания депутатов» Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 22-П

«По делу о проверке конституционности абзацев первого — восьмого статьи 3 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах

игарантиях деятельности” в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности

истроительства и Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации»

Литература

Бару, М. И. Унификация и дифференциация норм трудового права / М. И. Бару // Советское государство и право. — 1971. — № 10.

Безина, А. К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений / А. К. Безина. — Казань, 1989.

53

Букреева, Е. Н. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики / Е. Н. Букреева // Законодательство и экономика. — 2007. — № 1.

Головина, С. Ю. Кодификация трудового законодательства России /

С.Ю. Головина // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. — М., 2008.

Головина, С. Ю. Особые правовые приемы, используемые при регламентации трудовых отношений отдельных категорий работников / С. Ю. Головина // Российский ежегодник трудового права. — 2012. — № 8.

Драчук, М. А. Система локальных нормативных актов в организации / М. А. Драчук // Справочник кадровика. — 2011. — № 5.

Еремина, С. Н. Роль Трудового кодекса РФ и постановлений Верховного Суда: проблемы, взаимодействие и перспективы совершенствования /

С.Н. Еремина // Трудовое право. — 2011. — № 6.

Ершов, В. В. Обычаи трудового права: актуальные общетеоретические и практические проблемы / В. В. Ершов, Е. А. Ершова // Российское правосудие. — 2013. — № 5.

Ершова, Е. А. Сущность, источники и формы трудового права в Российской Федерации : монография / Е. А. Ершова. — М. : РАП, 2008.

Ершова, Е. А. Правовая природа постановлений Европейского суда по правам человека / Е. А. Ершова // Трудовое право. — 2009. — № 2.

Ершова, Е. А. Правовая природа постановлений и определений Конституционного суда Российской Федерации / Е. А. Ершова // Трудовое право. — 2009. — № 3.

Ершова, Е. А. Прямое применение Конституции к трудовым отношениям: современные проблемы теории и практики / Е. А. Ершова, В. Н. Корнев // Российское правосудие. — 2012. — № 6.

Иванов, С. А. Трудовое право переходного периода: новые источники / С. А. Иванов // Государство и право. — 1996. — № 1.

Коробченко, В. В. Обеспечение баланса конституционных прав и свобод субъектов трудовых отношений в решениях Конституционного Суда РФ / В. В. Коробченко, В. А. Сафонов // Российский ежегодник трудового права. — 2009. — № 5.

Кузьменко, А. В. Акты Верховного Суда РФ в системе источников трудового права / А. В. Кузьменко // Российский ежегодник трудового права. — 2010. — № 6.

Лушникова, М. В. Источники трудового права РФ / М. В. Лушникова // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. — Вып. 6. — Ярославль, 2002.

Лютов, Н. Л. Вопросы взаимодействия внутреннего трудового законодательства Российской Федерации и международных трудовых норм /

Н.Л. Лютов // Российский ежегодник трудового права. — 2011. — № 7. Лютов, Н. Л. Эффективность норм международного трудового права :

монография / Н. Л. Лютов. — М. : Проспект, 2014.

Молодцов, М. В. Система советского трудового права и система законодательства о труде / М. В. Молодцов. — М., 1985.

Нуртдинова, А. Ф. Значение решений Конституционного Суда РФ для совершенствования трудового законодательства / А. Ф. Нуртдинова // Журнал российского права. — 2011. — № 10.

54

Тема 4 ПРАВООТНОШЕНИЯ

ВСФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА

Врезультате изучения данной темы студент должен:

•знать систему правоотношений в сфере трудового права; характеристику субъектов трудового права; правовой статус работника и работодателя как субъектов трудового права; вопросы представительства в трудовом праве; общую характеристику трудового правоотношения, его личный, имущественный и организационный элементы; содержание трудового правоотношения, способы установления прав и обязанностей сторон трудового правоотношения; основания возникновения правоотношений в сфере труда; порядок признания отношений, связанных с использованием личного труда, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями;

•уметь отличать трудовое правоотношение от смежных правоотношений по поводу применения наемного труда; правильно определять момент возникновения трудового правоотношения; анализировать юридические факты и возникающие на их основе отношения, связанные с трудом; применять полученные знания в практической деятельности;

•владеть теорией трудового правоотношения; навыками подготовки юридических документов, необходимых для оформления трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Тема «Правоотношения в сфере трудового права» имеет немаловажное значение для уяснения таких базовых категорий трудового права, как «работник» и «работодатель», «правосубъектность работника», «правосубъектность работодателя», «трудовое правоотношение», «основание возникновения трудового правоотношения» и ряда др.

Несмотря на то что тема является теоретической, она имеет и важное прикладное значение. Нередко при рассмотрении трудовых споров суд и представители сторон трудового спора вынуждены выяснять суть таких категорий, как «уполномоченный представитель работодателя», «юридический состав, влекущий

56

возникновение трудовых отношений», «момент возникновения трудовой правосубъектности», «признаки трудового правоотношения». Очень важно при изучении данной темы освоить характеристику трудового правоотношения для того, чтобы научиться отличать его от иных правоотношений, складывающихся по поводу труда индивида, в частности гражданско-правовых.

Также студенты должны освоить базовые категории трудового права, теорию юридических фактов в трудовом праве, получить представление о структуре трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, обратить внимание на то, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 421 ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”» был установлен запрет на заключение гражданско-право- вых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 2 ст. 15 ТК РФ) и определены новые правила о признании отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданскоправового договора, трудовыми отношениями (ст. 19.1 ТК РФ). Данные нормы направлены на предотвращение злоупотребления правом со стороны работодателя при оформлении договоров, опосредующих отношения по поводу наемного труда.

Данная тема тесно связана с другими темами, изучаемыми

вкурсе трудового права. В частности, в теме «Предмет, метод, система трудового права» студенты изучают систему правоотношений в качестве предмета отрасли трудового права. С темой «Социальное партнерство» эту тему объединяет то, что в них изучаются такие субъекты трудового права, как профессиональные союзы и объединения работодателей, а также анализируются такие виды правоотношений, как социальное партнерство и участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. С темой «Трудовой договор» также есть взаимосвязь, так как трудовой договор является основным юридическим фактом, влекущим возникновение трудовых правоотношений, а понятие «трудовое отношение» и «трудовой договор» имеют общие характеристики. Тема имеет значение и для углубленного изучения и освоения таких тем, как «Защита трудовых прав работников», «Индивидуальные трудовые споры», так как основным субъектом, несущим ответственность за нарушение трудовых прав работников, является работодатель, правовой статус которого исследуется в настоящей теме. Кроме того, существует взаимосвязь и с гражданским процессуальным правом, так как работнику и его представителю необходимо пони-

57

мать, кто именно является ответчиком в случае возникновения судебного спора и в какой суд нужно обращаться за защитой нарушенных прав.

Задачи

1. Юрист Хитров работает в ООО «Правовед» ежедневно пять дней в неделю с 9.00 до 18.00 с перерывом на обед с 13.00 до 14.00. Кроме этого, он преподает в колледже трудовое право по вечерам три раза в неделю. Также он пишет статьи в юридические журналы в свободное от работы время. По субботам Хитров несколько часов сидит в общественной приемной одной из политических партий и бесплатно консультирует граждан по юридическим вопросам. По ночам юрист пишет диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук, являясь соискателем юридической академии. По воскресеньям он консультирует соседей по подъезду по юридическим вопросам за отдельную плату. Будучи председателем профкома первичной профсоюзной организации, Хитров периодически представляет в суде интересы членов профсоюза по спорам с работодателями.

Определите, какие отношения возникают в каждом конкретном случае, какие из них регулируются нормами трудового права.

2.Булдаков обратился с иском в суд, указав следующее. Он заключил гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг с ООО «Вектор», в котором содержались следующие ус­ловия:

1.Проводить анализ рынка и разработку для Заказчика выполнимого плана-прогноза продаж на 2014 г. по следующим направлениям: программа «Электронное правительство», потенциальные клиенты: промышленные предприятия Свердловской области. Результат — документ под названием «План — прогноз продаж» по форме, указанной Заказчиком, с приложением обоснования указанных данных.

2.Самостоятельно организовать участие Заказчика в трех тендерах, проводимых органами государственной власти РФ

впериод действия договора. Результат — своевременно оформленная и направленная соответствующим потенциальным заказчикам тендерная документация, содержащая проработанное конкурентоспособное предложение.

3.Подготовить по заданию коммерческого директора Заказчика выездные мероприятия в муниципальных образованиях Уральского федерального округа в рамках программы «Электрон-

58

ное правительство». Результат — отчет о ходе и итогах мероприятий, а также их прогнозном влиянии на бизнес Заказчика.

4.При организации мероприятий и выездам к контрагентам, находящимся за пределами города Екатеринбурга, Заказчик компенсирует затраты Исполнителя в соответствии с подписанными сторонами дополнительными соглашениями к договору при условии предоставления Исполнителем оригиналов документов, подтверждающих понесенные расходы.

5.Подготовить и обеспечить заключение договоров с клиентами до конца срока действия договора на сумму, эквивалентную 100 тыс. долл.

6.Сроки выполнения работ по договору: начало — 10 января 2014 г., окончание — 31 марта 2014 г.

7.Заказчик обязуется выплачивать Исполнителю по договору ежемесячное вознаграждение в сумме 70 000 руб.

Булдаков полагает, что данным гражданско-правовым договором оформлены фактические трудовые отношения, мотивируя тем, что он каждый день приходил в офис компании и проводил там целый рабочий день, а вознаграждение ему выплачивалось на регулярной основе.

Исходя из этого истец просил суд признать данные отношения трудовыми. Ответчик иск не признал и настаивал на том, что отношения, сложившиеся между сторонами, носили гражданско-право- вой характер.

Разрешите спор.

Определите правовую природу отношений между Булдаковым и ООО «Вектор».

3. В одном из высших учебных заведений студенты-перво- курсники осенью направлялись на сельскохозяйственные работы, студенты второго и третьего курсов обязаны были в течение каникул не менее одного месяца отработать на работах по приведению аудиторий учебного заведения в порядок (покраска, уборка и т.д.), студенты четвертого курса должны были дежурить в деканатах и помогать работникам приводить документы в порядок. Каких-либо договоров между студентами и учебным заведением не заключалось. Те, кто отказывался от указанных работ, привлекались к дисциплинарной ответственности на основании устава учебного заведения.

Оцените правомерность действий высшего учебного заведения. Какие отношения складываются между студентами и высшим

учебным заведением?

Применимо ли к этим отношениям трудовое законодательство?

59

4.В одном из театров города сложилась следующая ситуация.

Втечение недели в театре занимаются дети (от 6 до 14 лет), получая знания и навыки для участия в спектаклях. Обучение платное, основано на договоре между родителями и театром. По воскресеньям театр дает спектакли, билеты на них продаются в кассе театра. Основными артистами спектакля являются дети, которые в течение недели занимаются в театре. Данные отношения никаким договором не регулируются.

Охарактеризуйте правоотношения, складывающиеся между детьми (их законными представителями) и театром.

Регулируются ли данные отношения трудовым правом?

5. Иванова в течение июля — августа работала в летнем лагере высшего учебного заведения в столовой мойщицей посуды. В соответствии с условиями договора три раза в день она должна была загружать в посудомоечную машину посуду, а затем доставать чистую посуду и расставлять ее в шкафах помещения кухни,

виюле ей был заплачен аванс в размере 20 000 руб., по окончании договора в конце августа с ней был произведен окончательный расчет в сумме 40 000 руб.

Всентябре Иванова обратилась с иском в суд с требованием признать гражданско-правовой договор трудовым, внести запись

втрудовую книжку, выплатить ей компенсацию за неиспользованный отпуск. Ответчик иск не признал, указав, что стороны имеют право заключить либо трудовой договор, либо гражданско-право- вой. В данном случае стороны заключили гражданско-правовой договор, тем более, что характер отношений является гражданскоправовым, а не трудовым.

Разрешите спор.

Назовите отличительные признаки трудового правоотношения.

6. Мастер строительного участка Бурков допустил к работе каменщиком на строительстве двенадцатиэтажного жилого дома Свистунова. Проработав месяц и не получив заработной платы, Свистунов обратился в суд с иском о признании отношений трудовыми, оформлении трудового договора, выплате заработной платы.

Представитель строительной фирмы, в которой Бурков работал мастером, пояснил, что Бурков не обладал полномочиями по приему на работу работников, его действия носили самовольный характер, поэтому ответчик отказывается признать данные отношения трудовыми.

Каковы правовые последствия действий всех лиц, указанных в задаче?

60

Можно ли признать фактическое допущение к работе юридическим фактом, порождающим трудовые отношения?

Какое решение должен принять суд?

7. Депутат Госдумы Федерального Собрания РФ Говорунов предложил Заумнову поработать два года его помощником на условиях гражданско-правового договора. Заумнов проконсультировался у адвоката и заявил, что он согласен работать, но только на условиях трудового договора, заключаемого на постоянной основе. Говорунов ответил, что между депутатом и помощником могут существовать только гражданско-правовые отношения.

Определите отраслевую принадлежность, субъектный состав и содержание правоотношений, возникающих в таких случаях.

Каков статус членов Совета Федерации и депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ и их помощников?

8. Петров устраивался на работу в филиал коммерческого банка. При заключении трудового договора у него возник ряд вопросов.

Каков правовой статус обособленного подразделения с точки зрения его трудовой правосубъектности?

Может ли обособленное подразделение вступать в трудовые отношения с работником от своего имени, т.е. являться стороной данных отношений?

Если филиал и юридическое лицо, его создавшее, находятся

вразных городах, где должна храниться трудовая книжка, кто издает приказ о приеме на работу, кто имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности работников, работающих

вфилиале, а также поощрять данных работников?

Помогите Петрову найти ответы на эти вопросы.

9. Несовершеннолетний Малмыгин (14 лет) 10 сентября был принят на работу в ООО «Тихий Дон» на условиях пятидневной рабочей недели с 9.00 до 18.00 (с перерывом с 13.00 до 14.00). Согласно условиям трудового договора Малмыгин в течение всего рабочего дня должен был отвечать на телефонные звонки кли­ ентов.

Мать Малмыгина обратилась с заявлением в районную прокуратуру с требованием устранить нарушения закона, указав, что ни она, ни отец Малмыгина согласия на работу не давали. Прокурор обратился в суд с требованием признать заключение трудового договора незаконным. Испугавшись ответственности, директор вызвал Малмыгина и предложил ему написать заявление об уволь-

61

нении по собственному желанию с 1 октября. Малмыгин заявил, что до решения суда будет продолжать трудиться, так как ему нравится коллектив, а учиться ему уже надоело.

Оцените правомерность действий всех участников правоотношений.

Обладает ли Малмыгин трудовой правосубъектностью? Каким должно быть решение суда?

Изменится ли решение, если данная ситуация возникнет во время летних каникул?

10. Гражданин Нидерландов подал заявление о приеме на работу на Белоярскую АЭС1 инженером-технологом.

Французский летчик обратился с заявлением в авиакомпанию «Аэрофлот» с просьбой принять его на должность командира воздушного судна.

Профессор права из Испании был приглашен читать лекции в юридический институт на четыре месяца.

Гражданин Греции хочет работать радиоспециалистом на судне, плавающем под флагом РФ.

Студент из Ирана, учась в медицинской академии, во время летних каникул работает в кафе официантом.

Строитель из Средней Азии был приглашен строительной компанией для выполнения отделочных работ.

Укажите особенности трудоправового статуса указанных лиц. Каким образом регулируется труд иностранцев в Российской Федерации, все ли из перечисленных лиц могут быть допущены к названным работам и должностям на территории Российской

Федерации?

11. Иванов обратился в суд с иском о восстановлении на работе к ООО «Импульс». В обоснование своих требований он указал, что приказ о расторжении трудового договора за прогул подписал заместитель директора, а не сам руководитель ООО, который

вэто время был в отпуске, следовательно, увольнение является незаконным.

Всуде представитель ответчика пояснил, что в их организации всегда в период отсутствия директора его полномочия, в том числе

вкадровой сфере, исполняет заместитель.

Является ли заместитель директора представителем работодателя? Может ли он издавать кадровые приказы?

1 АЭС — атомная электростанция.

62

Какие документы подтверждают полномочия представителя работодателя?

Каким образом ответчик может подтвердить полномочия заместителя директора на увольнение работника?

Каковы правовые позиции ВС РФ по вопросам представительства работодателя?

Задания

1. Проанализируйте федеральные законы, регулирующие труд различных категорий граждан, и ответьте на вопрос, в каких отношениях состоят:

а) государственные гражданские служащие; б) сотрудники полиции; в) судьи;

г) члены советов директоров (наблюдательных советов) хозяйственных обществ;

д) прокурорские работники; е) военнослужащие;

ж) члены Совета Федерации и депутаты Госдумы Федерального Собрания РФ.

Применяется ли к данным отношениям трудовое законодательство, и если применяется, то в какой части?

2. Французский кардиохирург приглашен на работу в российское лечебное учреждение. При оформлении трудовых отношений возник ряд вопросов.

Можно ли данного врача привлечь к работе на территории Российской Федерации в качестве высококвалифицированного специалиста?

Какие условия для этого должны быть соблюдены и какие документы необходимо подготовить?

Ответьте на вопросы и составьте проекты документов, которые необходимо подать в Федеральную миграционную службу для привлечения указанного специалиста.

Деловая игра

Участники игры:

—истец и его представитель;

—представители ответчика (юрисконсульты предприятия);

—суд.

63

Задача — определить отраслевую принадлежность возникших отношений.

Сценарий. Загайнов обратился с иском к ФГУП «Машиностроительный завод» об установлении факта трудовых отношений, обязании внести записи в трудовую книжку, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за время вынужденного прогула.

Вобоснование исковых требований Загайнов указал, что

впериод со 2 мая 2012 г. по 1 ноября 2012 г. между сторонами было заключено несколько гражданско-правовых договоров возмездного оказания услуг: от 2 мая 2012 г. (сроком до 31 июля 2012 г.), от 1 августа 2012 г. (сроком до 31 октября 2012 г.), от 1 ноября 2012 г. (сроком до 31 января 2013 г.). Истец считает, что данные договоры возмездного оказания услуг не отвечали характеру отношений сторон, поскольку фактически между сторонами возникли трудовые отношения. У ответчика в штатном расписании имеется должность ведущего юрисконсульта, истцом выполнялись обязанности, соответствующие обязанностям по данной должности. Из содержания заключенных сторонами граждан- ско-правовых договоров следует, что истцу поручено выполнение определенной трудовой функции, а не услуги, имеющей конечный результат. Аналогично с другими работниками ответчика, работающими по трудовому договору, истец работал по определенному графику (пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями), продолжительность рабочего дня составляла с 9.00 до 18.00 часов с перерывом для отдыха и питания с 13.00 до 14.00 часов. Помимо непосредственно указанных в договорах обязанностей истцом выполнялись также другие обязанности, соответствующие должностным обязанностям штатных юрисконсультов ответчика. Истцу ответчиком была выдана доверенность на представление его интересов со сроком действия, превышающим срок гражданско-правового договора, заключенного между сторонами, что свидетельствует, по мнению истца, о длительном (не срочном) характере отношений сторон. Обязанности по договорам истец выполнял в офисе ответчика, у него было определенное рабочее место (рабочий стол, компьютер, оснащенный ответчиком необходимым программным обеспечением для выполнения функциональных обязанностей, предоставлен доступ к служебной документации и специализированному программному обеспечению ответчика, а также доступ к локальной сети ответчика). Истцу, как и всем работникам ответчика, был выдан индивидуальный электронный пропуск, ключи от кабинета, печать для опечатывания двери кабинета.

64

Ответчик (ФГУП) исковые требования не признает. Представитель ответчика, возражая против удовлетворения требований, указал, что отношения сторон носили гражданско-правовой характер, что подтверждается содержанием заключенных сторонами договоров, а также тем обстоятельством, что на момент оказания истцом ответчику услуг в штатном расписании ответчика вакантных должностей юрисконсультов (или аналогичных должностей) не имелось, соответствующая должность появилась у ответчика после прекращения договорных отношений с истцом, истец обращался с заявлением о принятии его на работу на указанную должность, однако ответчик отказался от заключения с истцом трудового договора, поскольку на данную должность было принято другое лицо. Представитель ответчика пояснил суду, что ответчик не выделял рабочее место для истца, явка на которое для истца была обязательной, к истцу не предъявлялись требования о соблюдении действовавшего у ответчика режима рабочего времени и графика работы, истец не выполнял работу по определенной трудовой функции. Соответственно отсутствуют предусмотренные ст. 15 ТК РФ признаки трудовых отношений в отношениях сторон.

Задание. Сторонам спора необходимо подготовить соответствующие документы в подтверждение своих доводов.

Суду предстоит выявить, какие обстоятельства дела являются юридически значимыми для правильного разрешения спора, и разрешить спор по существу.

Вопросы для обсуждения

1.Понятие, виды и система правовых отношений в сфере трудового

права.

2.Понятие трудового отношения. Разграничение трудовых и граждан- ско-правовых отношений, связанных с выполнением работы.

3.Правовая характеристика и виды отношений, непосредственно связанных с трудовыми.

4.Субъекты трудового правоотношения.

5.Виды работодателей. Работодательская правосубъектность (понятие, структура, содержание).

6.Правовой статус работодателя — юридического лица и его обособленных подразделений. Представители работодателя — юридического лица.

7.Физическое лицо как работодатель (понятие, виды, представители).

8.Иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры

вслучаях, предусмотренных федеральными законами.

9.Трудовая правосубъектность работника (понятие, содержание, структура). Ограниченная и специальная правосубъектность. Особенности трудовой правосубъектности иностранных граждан.

65

10.Содержание трудового правоотношения.

11.Основания возникновения трудовых правоотношений.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Федеральный закон от 26.12.1995 № 208 ФЗ «Об акционерных обществах»

Федеральный закон от 08.05.1996 № 41 ФЗ «О производственных кооперативах»

Федеральный закон от 08.02.1998 № 14 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 25.07.2002 № 113 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»

Федеральный закон от 27.11.2002 № 156 ФЗ «Об объединениях работодателей»

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О полиции»

Судебные акты

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 22-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого — восьмого статьи 3 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах

игарантиях деятельности” в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности

истроительства и Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 597-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Равинской Ларисы Вадимовны на нарушение ее конституционных прав статьями 11, 15, 16, 22 и 64 Трудового кодекса Российской Федерации»

Литература

Александров, Н. Г. Трудовое правоотношение : монография / Н. Г. Александров. — М. : Проспект, 2008.

Бегичев, Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан / Б. К. Бегичев. — М. : Юрид. лит., 1972.

66

Бондаренко, Э. Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты / Э. Н. Бондаренко // Журнал российского права. — 2003. — № 1.

Бондаренко, Э. Н. Трудовой договор как основание возникновения правоотношения / Э. Н. Бондаренко. — СПб. : Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

Бугров, Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России /

Л.Ю. Бугров. — Пермь : Изд-во Перм. ун-та; Информационно-правовое агентство ИНПЭА, 1992.

Гинцбург, Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение /

Л.Я. Гинцбург­. — М., 1977.

Головина, С. Ю. К вопросу о свободе трудового договора / С. Ю. Головина // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения : материалы VIII Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. — М. : Проспект, 2012.

Гребенщиков, А. В. Некоторые характеристики правового положения работодателя как субъекта трудового права / А. В. Гребенщиков // Российский ежегодник трудового права. — 2011. — № 7.

Дивеева, Н. И. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирования трудовых отношений / Н. И. Дивеева. — Барнаул, 2008.

Долова, А. З. Основания возникновения индивидуальных и коллективных трудовых отношений / А. З. Долова // Трудовое право. — 2008. — № 10.

Драчук, М. А. Субъекты трудового права : монография / М. А. Драчук. — Омск : Изд-во Омского гос. ун-та, 2009.

Завгородний, А. В. Сложные фактические составы и трудовые правоотношения / А. В. Завгородний // Российский ежегодник трудового права. — 2010. — № 6.

Зайцева, О. Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория : монография / О. Б. Зайцева. — Оренбург, 2006.

Лютов, Н. Л. Правовой статус руководителя организации и членов коллективного исполнительного органа организации с точки зрения трудового права / Н. Л. Лютов // Трудовое право. — 2003. — № 2—3.

Мацюк, А. Р. Трудовые правоотношения развитого социалистического общества / А. Р. Мацюк. — Киев : Наукова думка, 1984.

Михайленко, Ю. А. Возникновение трудового правоотношения: некоторые новеллы / Ю. А. Михайленко // Российский ежегодник трудового права. — 2006. — № 2.

Молодцов, М. В. Стабильность трудовых правоотношений / М. В. Молодцов, В. Г. Сойфер. — М., 1976.

Панасюк, О. Т. Содержание признака «несамостоятельность работника» при квалификации трудового отношения / О. Т. Панасюк // Трудовое право в России и за рубежом. — 2013. — № 4.

Скобелкин, В. Н. Трудовые правоотношения / В. Н. Скобелкин. — М., 1999.

Таль, Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование / Л. С. Таль. — М. : Статут, 2006.

Федин, В. В. Юридический статус работника как субъекта трудового права : монография / В. В. Федин. — М., 2005.

67

Тема 5 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

ВСФЕРЕ ТРУДА

Врезультате изучения данной темы студент должен:

•знать понятие и состав субъектов социального партнерства; социальное и юридическое значение социального партнерства; систему и формы, принципы социального партнерства; понятие и значение коллективных договоров и соглашений, их место и роль в системе источников трудового права; порядок заключения коллективных договоров и соглашений;

•уметь определять полномочность представителей сторон социального партнерства; организовывать переговорный процесс по заключению коллективного договора, соглашения с учетом требований ТК РФ; формировать содержание коллективных договоров, соглашений; анализировать акты социального партнерства с целью выяснения их соответствия трудовому законодательству;

•владеть понятийным аппаратом института социального партнерства; навыками подготовки юридических документов, сопровождающих отношения социального партнерства; процедурами переговорного процесса

иправовой аргументацией для урегулирования разногласий в ходе переговоров между социальными партнерами.

Тема «Социальное партнерство в сфере труда» приобретает все более важное значение особенно в настоящее время в условиях нарастания тенденции к децентрализации правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В условиях, когда государство предусматривает лишь минимальные гарантии для работников, предлагая работодателю по мере финансовых возможностей устанавливать более благоприятные условия труда, социальное партнерство должно стать инструментом, с помощью которого работодатели и работники в лице своих представителей могут заключать коллективные договоры­ и соглашения, регулирующие широкий спектр вопросов, начиная от оплаты труда и заканчивая улучшением социальнобытовых условий работников.

68

Социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, относится к числу основных принципов правового регулирования труда (ст. 2 ТК РФ). Поэтому очень важно понимать значение и роль социального партнерства именно в области нормотворчества. ТК РФ устанавливает ряд случаев, когда только коллективные договоры и соглашения могут регламентировать тот или иной вопрос. В частности, это относится к порядку установления продолжительности рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.

Вопросы социального партнерства так или иначе связаны практически со всеми темами, изучаемыми в курсе «Трудовое право». Анализ отношений социального партнерства необходимо проводить с учетом темы «Правовые отношения в сфере труда», поскольку основными субъектами социального партнерства являются работодатели и работники (их представители), с правосубъектностью которых студент знакомится при освоении темы 4. При изучении тем («Рабочее время», «Время отдыха», «Правовое регулирование оплаты труда», «Охрана труда» и др.) студентам придется обращаться к содержанию коллективных договоров и соглашений (отраслевых региональных и пр.) как к нормативной базе, устанавливающей локальные (отраслевые, региональные) правила.

Тема «Социальное партнерство» также взаимосвязана с темой «Коллективные трудовые споры», так как невыполнение работодателем условий коллективного договора, соглашения, а также отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов является основанием для возникновения коллективного трудового спора.

Задачи

1. Председатель профкома обратился к генеральному директору АО «Вымпел» с предложением создать производственный совет в данной организации на паритетной основе, включив в него равное количество представителей от работников и работодателя. К компетенции производственного совета он предложил отнести решение следующих вопросов: 1) разработка и принятие производственного плана на каждый календарный год; 2) утверждение положения об оплате труда; 3) принятие положения о совете директоров; 4) утверждение графика отпусков; 5) разрешение трудовых споров, возникающих в организации; 6) утверждение пра-

69

вил трудового распорядка; 7) разработка проекта коллективного договора.

Предусмотрен ли законодательством такой орган?

Может ли генеральный директор отказать председателю проф­ кома в создании подобного органа?

В каком порядке принимаются указанные акты?

Каким образом могут работники участвовать в управлении организацией?

2. Председатель профкома потребовал от работодателя предоставить первичной профсоюзной организации, созданной в организации, помещение с оргтехникой, телефоном, интернетом, мебелью. Кроме этого, он потребовал предоставления служебного автобуса для поездок каждую пятницу во второй половине дня на базу, принадлежащую организации, для проведения заседаний профкома. Также председатель потребовал обеспечить ему возможность присутствия на оперативных совещаниях у генерального директора каждый понедельник.

Правомерны ли требования председателя профкома?

Какие права и гарантии для осуществления своей деятельности имеет профсоюз?

3. В высшем учебном заведении членами одной из кафедр был создан альтернативный профсоюз. Председатель выборного органа вновь созданной первичной профсоюзной организации обратился к ректору с требованием предоставить ему помещение для заседаний профсоюза, а также возможность разместить на стене рядом с предоставленным помещением стенд с информацией о деятельности профсоюза. Кроме этого, альтернативный профсоюз потребовал заключить с ним отдельный коллективный договор. Ректор ответил, что один профсоюз в учебном заведении уже есть, он все данному профсоюзу предоставил и не собирается предоставлять помещения кому-либо еще. Что касается коллективного договора, в организации он уже заключен и второго коллективного договора не должно быть.

Прав ли ректор?

Каков порядок взаимодействия нескольких профсоюзных организаций, действующих у одного работодателя?

4. Районный суд города Екатеринбурга по заявлению прокурора города признал устав Профсоюза муниципальных работников города Екатеринбурга недействительным в части, предусматривающей создание в структуре данного профсоюза объединенной

70

профсоюзной организации, цеховой профсоюзной организации, профсоюзной группы, межрайонной профсоюзной организации. Профсоюз направил апелляционную жалобу в Свердловский областной суд с просьбой отменить данное решение, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Дайте правовую оценку изложенной ситуации с учетом правовых позиций КС РФ по данному вопросу.

5. При обсуждении проекта коллективного договора между членами комиссии по его подготовке возникли разногласия по пункту, предусматривающему гарантированный минимум оплаты труда работников. Представители работодателя настаивали на том, чтобы он был равен минимуму, определенному законодательством. Представители работников утверждали, что он должен быть не ниже полуторного МРОТ, установленного федеральным законом, поскольку именно такая гарантия была предусмотрена соглашением между правительством области, федерацией профсоюзов и объединением работодателей области, принятым в прошлом году. Представители работодателя в ответ заявили, что начался другой год, нового соглашения нет, а у бывшего истек срок.

Помогите членам комиссии разрешить возникшее разногласие.

6. В АО «Новостройка» сменился генеральный директор. Новый руководитель, будучи юристом по образованию, попросил работников юридического отдела предоставить ему социальнопартнерские акты, действующие в отношении данного АО. В предоставленных документах он обнаружил следующее. В отношении организации действует отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов, которое содержит раздел «Оплата труда», предусматривающий тарифную систему с более высокой ставкой первого разряда и более высокими тарифными коэффициентами, чем это предусмотрено коллективным договором, заключенным данным работодателем с профкомом выборной первичной профсоюзной организации АО. Главный бухгалтер пояснил, что работникам заработная плата выплачивается, исходя из условий коллективного договора.

Какие риски несет работодатель в случае обращения работников данной организации в суд?

7. При обсуждении проекта коллективного договора АО «Газодобыча» у членов комиссии по его заключению возникли разногласия. Представители работодателя предлагали включить в коллективный договор условие о том, что для работников, условия

71

труда которых по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, продолжительность рабочего времени устанавливается 40 ч в неделю с выплатой работнику денежной компенсации в размере 20% должностного оклада. Представители профсоюза возражали против включения такого условия, ссылаясь на то, что ст. 92 ТК РФ предполагает установление такого условия на основании отраслевого (межотраслевого соглашения), а соответствующее соглашение отсутствует.

Кто прав?

8.На керамическом заводе предстоит сокращение численности

иштата работников, всего предполагается уволить около 300 чел. У руководства завода возник вопрос, является ли такое увольнение массовым для организации, выпускающей стройматериалы.

Как устанавливаются критерии массового увольнения работ­ ников?

Какие обязанности возникают у работодателя при массовом увольнении работников?

Может ли профсоюзный комитет оказать влияние на решение работодателя о массовом увольнении работников?

Каково участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с увольнением работников в связи с сокращением численности или штата?

9. Руководителем организации было утверждено положение об оплате труда. Данное положение содержало условия, отличающиеся от тех, которые были указаны в коллективном договоре, в частности снижен размер премиальной части заработной платы. Председатель профкома обратился к работодателю с требованием привести положение об оплате труда в соответствие с коллективным договором, а также соблюсти процедуру принятия данного акта, предусмотренную законом. В противном случае он намерен был обратиться в суд. Руководитель направил письмо председателя профкома в юридический отдел с просьбой подготовить ему правовое заключение по этой ситуации.

Нарушил ли работодатель закон, приняв такое положение об оплате труда?

Подготовьте письменное правовое заключение.

10. В ООО «Завод металлоконструкций» поступил запрос от профсоюзного инспектора труда, который потребовал в письменной форме ответить ему, почему приказ о введении простоя в прошлом месяце не был согласован с выборным органом пер-

72

вичной профсоюзной организации, действующей у работодателя. Кроме того, он потребовал предоставить ему списки работников, которые направлялись в простой в текущем году, и сведения об их заработной плате в период простоя.

Руководитель ООО направил запрос в юридический отдел.

Подготовьте письменный ответ на данный запрос со ссылкой на нормативные правовые акты.

11. На кафедру трудового права поступила просьба дать правовое заключение по вопросу, могут ли адвокаты создать профессио­ нальный союз адвокатов.

Подготовьте правовое заключение, ответив на следующие воп­ росы:

1)какими международными актами, а также нормативными актами РФ регулируется правовой статус и порядок создания профессионального союза?

2)что такое профессиональный союз; каковы цели создания

идеятельности профессионального союза?

3)с какого момента профессиональный союз считается соз­ данным?

4)какие категории граждан могут быть членами профессионального союза?

Сделайте самостоятельный вывод о возможности адвокатов создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Задания

1.Сравните Декларацию об основополагающих принципах

иправах в сфере труда, Конвенции МОТ № 87, 98, Европейскую социальную хартию и ТК РФ и выявите, какие принципы социального партнерства содержатся в указанных актах.

Оформите в виде таблицы с указанием принципов и актов, содержащих данные принципы.

2. В хозяйственном обществе действует совет трудового коллектива и профком выборной первичной профсоюзной организации. Генеральный директор организации попросил юридический отдел разъяснить ему ряд вопросов: 1) в какой из вышеназванных органов генеральный директор должен направить предложение о начале коллективных переговоров по заключению коллективного договора;

2)может ли заместитель генерального директора входить

водин из названных органов управления;

73

3) имеет ли значение для вопросов представительства количество работников, являющихся членами профессионального союза.

Подготовьте письменный мотивированный ответ на данный запрос.

3. Проанализируйте содержание местного регионального соглашения на текущий год, дайте ему правовую и социальную оценку.

Приведите примеры отраслевых (межотраслевых), региональных, территориальных и иных соглашений, сравните их с данным соглашением.

Определите, в чем сходство и различие между соглашениями и коллективными договорами.

4. Выпишите из ТК РФ статьи, согласно которым правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в коллективно-договорном порядке. Проанализируйте эти положения.

Какие институты трудового права в большей мере допускают коллективно-договорное регулирование?

Какие институты исключают такой способ регламентации? Какие условия труда работодатель может устанавливать

исключительно посредством коллективного договора (соглашения)?

5. Подберите примеры норм ТК РФ, обязывающих работодателя принимать решения: а) с учетом мнения представительного органа работников; б) с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации; в) без участия представительного органа работников.

Сделайте правовой анализ содержания данных статей.

Тесты

1. Сторонами социального партнерства являются:

а) работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей;

б) общее собрание (конференция) работников организации; в) представительные органы работников; г) выборный орган первичной профсоюзной организации;

д) органы государственной власти и органы местного самоуправления в случаях, когда они выступают в качестве работодателей;

е) КТС.

74

2.Представителями работников на локальном уровне социального партнерства могут выступать:

а) первичные профсоюзные организации; б) объединения профессиональных союзов; в) руководитель организации;

г) иные представители, избираемые работниками.

3.Коллективные переговоры проводятся в целях:

а) решения вопроса о трудоустройстве работника у конкретного работодателя;

б) выбора одного из видов дисциплинарного взыскания, подлежащего применению к работнику;

в) подготовки, заключения или изменения коллективного договора;

г) подготовки, заключения или изменения соглашения.

4.Назовите уровни социального партнерства: а) международный; б) федеральный; в) межрегиональный; г) региональный; д) отраслевой;

е) межтерриториальный; ж) территориальный; з) локальный.

5.В соответствии с ТК РФ органами социального партнерства являются:

а) первичная профсоюзная организация; б) комиссии по регулированию социально-трудовых отно­

шений; в) объединение работодателей;

г) трудовой коллектив организации; д) комиссия по разрешению трудовых споров.

6.Под правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя

изаключаемым работниками и работодателем в лице их представителей, понимается:

а) трудовой договор; б) локальный нормативный акт;

в) коллективный договор; г) коллективное соглашение.

75

7. Коллективный договор сохраняет свое действие:

а) при смене формы собственности организации — в течение трех месяцев со дня перехода права собственности;

б) при реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения — в течение всего срока реорганизации;

в) при расторжении трудового договора с руководителем организации — в течение трех месяцев со дня его увольнения;

г) при ликвидации организации — в течение всего срока проведения ликвидации.

8. В случае если при регистрации коллективного договора в нем были обнаружены положения, ухудшающие положение работников или снижающие уровень их гарантий по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права:

а) такие положения коллективного договора не подлежат применению;

б) положения коллективного договора сохраняют свое действие и подлежат применению в полном объеме;

в) действие таких положений приостанавливается до принятия сторонами социального партнерства соответствующих изменений; г) такие положения коллективного договора признаются недей-

ствительными.

9. Коллективные договоры в соответствии с ТК РФ являются: а) локальными нормативными актами; б) правовыми актами, регулирующими социально-трудовые

отношения; в) правоприменительными актами в сфере труда;

г) актами трудового законодательства; д) правовыми актами, регулирующими социально-трудовые

отношения; е) разновидностью трудовых договоров;

ж) разновидностью гражданско-правовых договоров.

10. С учетом мнения представительного органа работников принимаются следующие локальные нормативные акты:

а) локальные нормативные акты, устанавливающие порядок проведения аттестации;

б) графики сменности; в) должностные инструкции; г) штатное расписание;

76

д) локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда;

е) локальные нормативные акты, определяющие порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками.

Деловые игры

1.Сценарий. Студенты делятся на две группы. Первая группа представляет интересы работодателя, вторая — выборный орган первичной профсоюзной­ организации, представляющий интересы работников.

Представители работодателя направляют в выборный орган первичной профсоюзной организации проект ПВТР. Данный локальный нормативный акт содержит виды дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ. Выборный орган первичной профсоюзной организации анализирует этот акт и направляет свои разногласия представителям работодателя. Представители работодателя: а) проводят консультации с представителями работников; б) принимают локальный нормативный акт в своей редакции.

Задание. В ходе игры ответьте на следующие вопросы.

1.Какие сроки процедуры учета мнения представительного органа работников должны быть соблюдены обеими сторонами?

2.Каковы правовые последствия нарушения сроков, предусмотренных ТК РФ, а также включения в локальный нормативный акт условий, ухудшающих положение работников по сравнению

сзаконодательством?

3.Каковы действия сторон в обеих ситуациях?

2. Сценарий. Студенты делятся на две группы. Первая группа представляет интересы работодателя, вторая — выборный орган первичной профсоюзной­ организации, представляющий интересы работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации направляет представителю работодателя проект коллективного договора.

Проиграйте несколько ситуаций: а) работодатель не вступает в коллективные переговоры; б) представители работников хотят включить в коллективный договор условие о согласовании принимаемых работодателем локальных нормативных актов с выборным органом первичной профсоюзной организации; в) по истечении срока проведения коллективных переговоров у сторон остаются неурегулированные разногласия.

77

Задание. В ходе игры ответьте на следующие вопросы.

1.Какие документы должны быть оформлены работодателем

ивыборным органом первичной профсоюзной организации для вступления в коллективные переговоры?

2.Какой орган должны сформировать стороны для ведения коллективных переговоров?

3.Каковы сроки проведения коллективных переговоров?

3. Сценарий. Студенты делятся на две группы. Первая группа представляет интересы работодателя, вторая — выборный орган первичной профсоюзной­ организации, представляющий интересы работников.

Работодатель направляет в выборный орган первичной проф­ союзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия решения о расторжении трудового договора с работником — членом профсоюза по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Проиграйте различные сценарии: а) выборный орган первичной профсоюзной организации не возражает против увольнения работника; б) выборный орган первичной профсоюзной организации возражает против увольнения работника, так как не соблюдены требования ст. 261 ТК РФ. Несмотря на это, работодатель принимает решение об увольнении работника; в) выборный орган первичной профсоюзной организации отказывается дать мотивированное мнение по поводу расторжения трудового договора с работником.

Задание. В ходе игры ответьте на следующие вопросы.

1.Каковы сроки проведения процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в данной ситуации?

2.Какими мотивами может руководствоваться профсоюзный комитет, выражая несогласие с решением работодателя об увольнении работника?

3.Какие способы защиты прав работника может предпринять профсоюзный комитет в случае, когда работодатель не соглашается с его мнением?

Вопросы для обсуждения

1.Социальное партнерство в сфере труда: понятие, значение, принципы.

2.Стороны социального партнерства. Представительство работников

иработодателей.

3.Правовое положение профсоюзов, их полномочия и гарантии деятельности.

78

4.Правовые основы создания и деятельности объединений работодателей, их полномочия.

5.Уровни и формы социального партнерства.

6.Органы социального партнерства. Правовой статус комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, их виды, состав и компетенция.

7.Коллективный договор: понятие, стороны, содержание. Порядок его заключения, изменения и регистрации. Контроль за исполнением обязательств по коллективному договору.

8.Соглашения: понятие, виды, содержание. Порядок разработки и принятия. Действие коллективных соглашений, присоединение и распространение действия коллективных соглашений. Контроль за их исполнением.

9.Ответственность сторон социального партнерства за нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

10.Формы участия работников в управлении организацией.

Нормативные правовые акты1

Конвенция № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (Сан-Франциско, 09.07.1948)

Конвенция № 98 Международной организации труда «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (Женева, 01.07.1949)

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82 ФЗ «Об общественных объединениях»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»

Федеральный закон от 01.05.1999 № 92 ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

Федеральный закон от 27.11.2002 № 156 ФЗ «Об объединениях работодателей»

Постановление Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 «О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне» Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 № 260 «Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению» Закон г. Москвы от 11.11.2009 № 4 «О социальном партнерстве в городе

Москве» «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями

профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014—2016 годы»

«Макет коллективного договора» (утв. Минтрудом РФ 06.11.2003) «Макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения» (со-

гласовано Минтрудом РФ 09.10.2003)

1 Необходимо также использовать принятые на данный год генеральные, отраслевые (тарифные) и иные соглашения, а также коллективные договоры конкретных организаций.

79

Судебные акты

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170

ичасти второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации

ипункта 3 статьи 25 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово»

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 22-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого — восьмого статьи 3 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах

игарантиях деятельности” в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности

истроительства и Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 421-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1369-О-П «По жалобе открытого акционерного общества “Судостроительный завод “Лотос” на нарушение конституционных прав и свобод положением части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 № 785-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества “Мурманский морской торговый порт” на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации»

Литература

Бугров, Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве / Л. Ю. Бугров // Государство и право. — 2002. — № 4.

Ершова, Е. А. Соглашения и коллективные договоры, содержащие нормы трудового права / Е. А. Ершова // Трудовое право. — 2007. — № 6.

Жильцов, М. А. Отсутствие порядка индексации заработной платы в со- циально-партнерских актах как дефект трудового права / М. А. Жильцов // Законодательство. — 2010. — № 8.

Жильцова, Ю. В. Коллективный договор от А до Я / Ю. В. Жильцова // Справочник кадровика. — 2012. — № 7.

Казарцев, С. П. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений: практика и проблемы / С. П. Казарцев // Трудовое право в России и за рубежом. — 2012. — № 1.

Коршунова, Т. Ю. О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве / Т. Ю. Коршунова // Трудовое право. — 2006. — № 11.

80

Тема 6 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

ИТРУДОУСТРОЙСТВА

Врезультате изучения данной темы студент должен:

•знать понятие и формы занятости; основные направления государственной политики в области содействия занятости населения; правовой статус безработных граждан; порядок признания граждан безработными; систему органов содействия занятости и трудоустройства населения; понятие общественных работ; особенности трудоустройства инвалидов, молодежи

ииных наименее социально защищенных на рынке труда категорий субъектов; социальные гарантии и иные меры социальной поддержки граждан в сфере занятости и трудоустройства;

•уметь отличать понятия «занятость» и «трудоустройство»; определять право граждан на меры социальной поддержки, предоставляемые в сфере занятости и трудоустройства; разграничивать понятия подходящей

инеподходящей работы; квалифицировать работу как подходящую;

•владеть понятийным аппаратом института занятости и трудоустройства; правовыми приемами разрешения конкретных ситуаций, связанных с применением законодательства о занятости; навыками определения размеров пособий по безработице.

В современных условиях в России обостряются проблемы, связанные с функционированием рынка труда, в связи с чем снова возрастает роль государства в обеспечении занятости и трудо­ устройства граждан Российской Федерации. ТК РФ к числу принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений относит принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве (ст. 2). Обязательства Российского государства в сфере содействия занятости населения следуют прежде всего из ст. 7 Конституции РФ, провозгласившей Россию социальным государством и декларирующей создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в качестве одного из направлений общегосударствен-

82

ной политики. На конституционном уровне закрепляется право на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ). Государство оказывает содействие в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Следует учесть, что ТК РФ регламентирует только отношения по трудоустройству у конкретного работодателя. А базовым законом, регламентирующим отношения в сфере трудоустройства граждан, формулирующим основные принципы государственной политики в области занятости населения, определяющим правовой статус безработного и меры социальной поддержки безработных граждан, является Закон о занятости населения.

Трудоустройство определяется как способ содействия занятости, представляющий собой оказание органами государственной службы занятости и иными уполномоченными на то организациями услуг по поиску работы на условиях трудового договора

иустройства на нее. Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости включает в себя специальные правила, установленные для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста; граждан, уволенных с военной службы

ичленов их семей и др. Особое значение в законодательстве о занятости имеет блок норм, регламентирующих социальные гарантии

икомпенсации высвобождаемым работникам и безработным, условия и порядок выплаты пособий безработным и оказания различных видов помощи безработным и членам их семей.

Тема «Правовое регулирование занятости и трудоустройства» тесно связана с темой «Трудовой договор», поскольку именно с заключением трудового договора прекращаются отношения по трудоустройству и наоборот, расторжение трудового договора может повлечь за собой возникновение отношений по трудоустройству­.

Внесение Федеральным законом от 05.05.2014 № 116 ФЗ1 в ТК РФ новой гл. 53.1 «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» (вступает в силу с 1 января 2016 г.) открывает новую страницу в истории развития законодательства о занятости и трудоустройстве. Частные агентства занятости получают дополнительные возможности трудоустройства населения — посредством направления временно своих работни-

1  Федеральный закон от 05.05.2014 № 116 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

83

ков с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников, для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанного физического лица или юридического лица.

Задачи

1. Гражданину Семенову, экономисту коммерческого банка, уволенному 1 августа в связи с сокращением его должности и обратившемуся 10 сентября со всеми необходимыми документами в органы государственной службы занятости, было отказано в регистрации его в качестве безработного в целях получения пособия по безработице.

Работники службы занятости мотивировали отказ тем, что он не согласился на трудоустройство, в то время как ему было предложено два варианта подходящей работы.

Первоначально была предложена работа в качестве экономиста. Семенов от трудоустройства на данную работу отказался на основании того, что размер предложенной заработной платы в два раза меньше его заработной платы на предыдущей работе.

В тот же день ему была предложена работа в страховой компании на основании гражданско-правового договора об оказании услуг по экономическому анализу страховых рисков на срок два месяца.

Семенов также отказался от этого предложения, объясняя свой отказ тем, что органы государственной службы занятости обязаны трудоустроить обращающихся к ним граждан на постоянное место работы.

Правомерны ли действия государственного органа по вопросам занятости в данном случае?

Охарактеризуйте порядок регистрации безработных граждан

ворганах государственной службы занятости.

2.Сазонов, зарегистрированный в качестве безработного

вслужбе занятости, в течение трех месяцев дважды отказывался от предложенных ему вариантов работы. Служба занятости пре-

кратила выплату пособия по безработице.

Правомерны ли действия службы занятости?

В каких случаях прекращается выплата пособия по безработице?

3. В территориальный орган государственной службы занятости обратился инвалид Симонов. В результате заболевания, полученного на производстве, Симоновым была утрачена способ-

84

ность к выполнению работы по прежней профессии. До обращения в орган занятости он не работал уже три года. В течение 10 дней

смомента регистрации орган занятости предложил Симонову два варианта оплачиваемой работы, не соответствующей его профессии, от обоих вариантов он отказался, в результате чего был снят

сучета в государственной службе занятости.

Симонов обратился в суд по вопросу о признании действий службы занятости незаконными, поскольку он считал, что ему обязаны были предложить пройти переподготовку.

Какое решение должен принять суд?

Каковы особенности трудоустройства инвалидов?

4. Голдобину наряду с другими работниками предприятия был установлен режим неполного рабочего времени на 6-месячный срок в связи с изменением организационных условий труда. В целях компенсации уменьшения своего заработка он обратился в службу занятости за назначением ему пособия по безработице. При этом он ссылался на положения Конвенции № 168 МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы» (21.06.1988), охватывающей случаи потери заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени.

Дайте правовую оценку притязаниям Голдобина.

Как соотносятся нормы законодательства РФ о занятости населения и нормы актов МОТ?

Какие меры социальной защиты предусмотрены для указанной категории граждан?

5. Гражданин Украины Мазуркевич, осуществляющий трудовую деятельность на территории России в городе Москве, после увольнения по собственному желанию обратился с заявлением о признании его безработным в службу занятости населения. Однако ему было отказано в признании безработным и предложено встать на учет в качестве безработного на территории Украины. Посчитав отказ необоснованным, Мазуркевич обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой оказать содействие в регистрации его в качестве безработного.

Правомерен ли отказ службы занятости населения?

Как регулируются вопросы трудоустройства украинских граждан?

6. Центр занятости населения обратился в ГИТ с просьбой выдать предписание АО «Металлик» о восстановлении на работе

85

работников, уволенных в связи с сокращением численности. В обоснование незаконности увольнения центр занятости сослался на ст. 25 Закона о занятости населения, обязывающую работодателей представлять в органы службы занятости информацию о возможном увольнении, с чем работодатель не согласился, указав на отсутствие в ТК РФ данного требования. Более того, по его мнению, положение указанного закона противоречит ст. 5 ТК РФ и соответственно не подлежит применению.

Прав ли центр занятости?

Законны ли действия работодателя?

Каково соотношение ТК РФ и Закона о занятости населения?

7. Освобожденный из мест лишения свободы Прилепин, отчисленный из образовательного учреждения Попов и длительно неработающий Самойлов в целях поиска работы обратились в службу занятости. Полученные направления органов трудоустройства на завод железобетонных конструкций были представлены ими отделу кадров. Однако в приеме на работу им было отказано со ссылкой на то, что выданные службой занятости направления не являются обязательными для завода.

Какими органами и в каком порядке производится трудоустройство лиц указанных категорий?

Оцените правомерность действий отдела кадров.

8. Гражданин Валеев, зарегистрированный в городе Москве, осуществляющий трудовую деятельность в городе Екатеринбурге, после увольнения по собственному желанию обратился с заявлением о признании его безработным в службу занятости по месту фактического проживания. Ему было отказано в признании безработным и предложено встать на учет в качестве безработного по месту регистрации. Посчитав отказ необоснованным, Валеев обратился в суд с иском об обязании службы занятости зарегистрировать его в качестве безработного.

Правомерны ли действия службы занятости населения? Какое решение должен принять суд?

9. Центр занятости отказал Шишкиной, уволенной по сокращению штатов с должности методиста курсов повышения квалификации и не имеющей определенного места жительства,

врегистрации в целях поиска подходящей работы и признании ее безработной. Причиной отказа послужило то, что по Закону о занятости населения обязательным условием является наличие

впаспорте отметки о регистрации по месту жительства. Шишкина

86

обратилась с жалобой в районный суд, сославшись на Определение КС РФ от 05.10.2000 № 199-О1.

Рассмотрите содержание данного документа и решите дело по существу.

Какова роль актов КС РФ в регулировании отношений в сфере занятости?

10. Гражданин Иванов, нигде ранее не работавший, решил встать на учет в службу занятости в качестве безработного. От него потребовали представить следующие документы: паспорт, документ об образовании, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и идентификационный номер налогоплательщика. Иванов не представил указанные документы, и ему было отказано в регистрации.

Является ли данный отказ законным?

Какие документы обязательны для представления в службу занятости?

11. Инвалид Усачев обратился в центр занятости населения для регистрации в качестве безработного. Однако ему было отказано в признании безработным, так как он не представил индивидуальную программу реабилитации. Усачев подал прокурору района жалобу на действия центра, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в признании его безработным, поскольку Конституция РФ гарантирует каждому и всякому защиту от безработицы.

Оцените правомерность действий центра занятости населения.

12. Безработная Хохлова, направленная службой занятости на медицинское освидетельствование для поступления на работу в АО «Кондитерское предприятие “Садко”», попросила возместить ей понесенные расходы на медицинское обследование, на что получила отказ со ссылкой, что обязательства государственной службы занятости сводятся к трудоустройству и выплате пособий по безработице. Подобные расходы служба занятости не должна возмещать.

Правомерно ли решение службы занятости?

В каком порядке оно может быть обжаловано?

13. Чурилов, будучи пенсионером по возрасту, был уволен из ООО «Сатурн» в связи с сокращением штата работников орга-

1  Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”».

87

низации. В двухнедельный срок после увольнения обратился

вцентр занятости населения в целях поиска работы. В связи с тем что трудоустройство не состоялось по причине отсутствия подходящей для пенсионера работы, центром занятости было принято решение о сохранении организацией за ним среднего заработка

втечение третьего месяца со дня увольнения.

Обоснованно ли решение центра занятости?

Является ли невозможность трудоустройства пенсионера, получающего пенсию по старости, исключительным обстоятельством, предусмотренным ч. 2 ст. 178 ТК РФ?

14.Экономист Димов, уволенный с ООО «Формат» в связи

сего ликвидацией, обратился в центр занятости для регистрации в качестве безработного. Ему была предложена работа по специальности. Однако Димов отказался, мотивируя тем, что место будущей работы слишком удалено от места жительства, время в пути составляет 1,5 ч езды транспортом, а предложенная заработная плата составляет 15 000 руб., что существенно ниже оплаты по предыдущему месту работы.

Можно ли предложенную Димову работу считать подходящей

ибудет ли ему назначено пособие по безработице?

15.Булатов, зарегистрированный в качестве безработного в службе занятости, в течение трех месяцев дважды отказывался от предложенных ему вариантов работы. Служба занятости прекратила выплату пособия по безработице.

Правомерны ли действия службы занятости?

В каких случаях прекращается выплата пособия по безработице?

16. Сидоркина, зарегистрированная в качестве безработной, получает пособие по безработице. Вскоре в центре занятости стало известно, что ей выплачивается вознаграждение за уборку помещения парикмахерской и выполнение отдельных разовых поручений по договору оказания услуг.

Имеются ли основания для лишения ее статуса безработной

ипрекращения выплаты пособия по безработице?

17.Федеральная инспекция труда в ходе проверки ОАО «Оптико-механический завод» выявила факт непредставления в течение нескольких месяцев данной организацией органам службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и квотируемых рабочих мест для инвалидов. Должностными лицами инспекции были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 5.27. КоАП РФ.

88

Правомерны ли действия должностных лиц федеральной инспекции труда?

18. Постановлением главы области было утверждено положение о материальной помощи безработным гражданам, оказываемой со дня регистрации гражданина в качестве безработного по день снятия его с учета в качестве безработного. В ходе проведения юридической экспертизы данного постановления, осуществляемой территориальным органом Министерства юстиции РФ, возникли сомнения по поводу соответствия его федеральным законам.

Дайте правовую оценку нормативному правовому акту субъекта РФ.

Каковы полномочия субъектов РФ по принятию нормативных правовых актов в сфере занятости населения?

19. В ООО «Леспром» обратился по поводу заключения трудового договора Петросян. В отделе кадров ему объяснили, что вакансии, в том числе и по его профессии, в организации имеются, однако согласно решению местной администрации все работодатели обязаны принимать граждан на работу только по направлению органов службы занятости населения. Решение местной администрации было вызвано тем, что Минтрудом РФ в связи

сосложнением ситуации, касающейся занятости населения на данной территории, принято решение об отнесении ее к территориям

снапряженной ситуацией на рынке труда.

Каковы полномочия органов местного самоуправления по принятию правовых актов в сфере занятости населения?

Законно ли решение местной администрации?

20. Центр занятости населения отказал гражданину Соколову, уволенному по сокращению штата и не имеющему определенного места жительства, в регистрации в целях поиска подходящей работы и признании его безработным со ссылкой на то, что обязательным условием по Закону о занятости населения является наличие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. Районный суд своим определением оставил без движения жалобу гражданина на бездействие руководителя центра занятости до представления доказательств соответствующей постановки на регистрационный учет, указав, что Законом о занятости населения предусмотрено обязательное условие признания гражданина безработным — регистрация по месту жительства. Не согласившись с таким решением, Соколов обжаловал его в кассационную инстанцию областного суда.

Решите дело по существу с учетом правовых позиций КС РФ, изложенных в Определении КС РФ от 05.10.2000 № 199-О.

89

Какова роль актов КС РФ в регулировании общественных отношений в сфере занятости населения?

21. В центр занятости населения обратился тринадцатилетний Бодров с просьбой оказать ему содействие в поиске на время летних каникул посильной для его возраста работы. Свое желание он обосновывал материальными трудностями, имеющимися в семье. При этом согласие родителей на работу Бодровым было получено.

В службу занятости населения с заявлением о регистрации

вкачестве безработного также обратился 60-летний Семинихин. Им было отказано со ссылкой на то, что с учетом их возраста

они не подпадают в возрастные границы трудоспособности, соответственно служба занятости не может наделить их статусом безработных и оказать какие-либо услуги в сфере занятости населения­.

Какими правами обладают указанные граждане в сфере занятости населения?

Правомерны ли действия работников центра занятости населения?

Изменится ли решение задачи, если Бодрову исполнится 14 лет,

аСеминихин не будет иметь права на трудовую пенсию по ста­рости?

22.В отношении ООО Авиапредприятие «Газпромавиа» за период с 1 января 2012 г. по 23 сентября 2013 г. была проведена проверка, в результате которой были установлены нарушения работодателем законодательства о занятости населения и защите прав инвалидов. Установлено, что на момент проверки 19 сентября 2013 г. среднесписочная численность работников ООО Авиапредприятие «Газпромавиа» составила 1877 чел. Однако работодатель в нарушение требований закона не создал и не выделил рабочие места для инвалидов.

Какие обязанности имеют работодатели по созданию рабочих мест для инвалидов?

Сколько рабочих мест должно создать для инвалидов ООО Авиа­ предприятие «Газпромавиа»?

Какая ответственность установлена для работодателей в случае нарушения этих обязанностей?

23.Гражданин Австрии Ухберг, постоянно проживающий

вгороде Ставрополе, обратился в районный центр занятости населения с заявлением о признании его безработным. Ему было отказано с указанием на то, что его трудоустройством должен заниматься работодатель, пригласивший его на работу и имеющий разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а сам иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу.

90

Не согласный с решением центра занятости населения, Ухберг обратился в суд, ссылаясь на Конституцию РФ, которой каждому гарантируется защита от безработицы.

Являются ли иностранные граждане (лица без гражданства) субъектами правоотношений по занятости?

Какими правами иностранные граждане наделены в данной сфере?

Правомерны ли действия службы занятости населения?

24. Петров (57 лет) после увольнения в связи с ликвидацией ОАО «Спецмонтаж» с должности начальника производственнотехнического отдела обратился в службу занятости населения для признания его безработным. После его регистрации в качестве безработного он в течение года не был трудоустроен. При рассмотрении вопроса о праве на повторное получение пособия по безработице во втором периоде его выплаты Петров высказал желание выйти на пенсию, так как продолжительность его страхового стажа составляет 40 лет. В центре занятости населения ему объяснили, что не могут назначить ему пенсию, и указали, что возможности для его дальнейшего трудоустройства не исчерпаны.

Полагая отказ необоснованным и немотивированным, Петров обратился в суд с просьбой обязать центр занятости населения направить его документы в территориальный орган Пенсионного фонда РФ для назначения ему трудовой пенсии по старости.

Правомерны ли действия службы занятости населения? Определите отраслевую принадлежность, субъектный состав

и содержание возникших правоотношений в случае принятия судом положительного решения.

25. Кривошеин обратился в ВС РФ с требованием признать недействительным подп. «б» п. 1 Положения об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99, сославшись на то, что Правительство РФ при установлении критериев массового увольнения, предусмотренных в оспариваемом пункте данного положения, превысило свои полномочия, поскольку Закон о занятости населения не содержит такого рода требований. Кривошеин полагает, что установленные Правительством РФ критерии нарушают права работников, увольняемых в результате сокращения численности или штата, на получение предусмотренных Законом о занятости населения льгот и компенсаций.

Какими полномочиями в сфере занятости населения обладает Правительство РФ?

91

Какое решение примет суд?

Как устанавливаются критерии массового увольнения в настоящее время?

26. Студент юридического колледжа Зиновьев в период прохождения производственной практики в юридическом отделе городского центра занятости населения получил задание подготовить реферат по следующим вопросам правовой организации службы занятости населения:

1.Какой из центральных органов государственной власти осуществляет государственную политику в области содействия занятости населения?

2.Какова структура государственных органов занятости населения?

3.Как правильно называть органы, занимающиеся трудо­ устройством безработных: «органы службы занятости» или «органы по вопросам занятости»?

4.Каким образом и по каким вопросам взаимодействуют органы занятости населения с иными органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, а также работодателями?

5.Являются ли городские и районные центры занятости населения юридическими лицами?

Подготовьте обоснованные ответы по поставленным вопросам.

27.Семенцов после увольнения с военной службы обратился

ввоенный комиссариат по месту жительства с просьбой помочь ему в поиске работы.

Военный комиссар издал приказ, которым обязывал центр занятости населения обеспечить в месячный срок Семенцова постоянной работой по полученной им на военной службе гражданской специальности. Центр занятости населения отказался выполнять данный приказ.

Каковы полномочия военных комиссариатов в содействии занятости населения?

Каковы полномочия государственного учреждения службы занятости населения в содействии занятости лиц, уволенных с военной службы и членов их семей?

28. В АО «Ураласбест» возникла необходимость резкого сокращения числа работников. Руководитель общества известил выборный профсоюзный орган данной организации и городской центр службы занятости населения о возможном массовом увольнении

92

и сроке, в течение которого его намечено осуществить. Орган занятости населения, учитывая ходатайство соответствующего профсоюза, внес в местную администрацию предложение о приостановке увольнения работников организации ввиду сложности дальнейшего их трудоустройства.

Обладают ли указанными полномочиями органы местного самоуправления (исполнительные органы государственной власти субъектов РФ)?

Каков механизм реализации данного полномочия?

29. Выпускник правового лицея Разумов обратился в ООО

«Агентство по трудоустройству “Карьера”» с просьбой проинформировать и проконсультировать его по вопросам занятости, наличия данных о вакантных рабочих местах, возможностей профессионального обучения.

Однако ему было заявлено, что указанные информационные и консультационные услуги предоставляются на платной основе. Разумов сослался на положение Конвенции МОТ № 181, в соответствии с которым частным агентствам предписывается не взимать с работников прямо или косвенно, полностью или частично никаких гонораров или других сборов.

Действует ли в Российской Федерации Конвенция МОТ № 181? Какими правами в сфере занятости населения наделены част-

ные организации по содействию в трудоустройстве населения? Прав ли Разумов?

Задание

Проанализируйте правовой статус безработного.

Составьте схему, отражающую порядок регистрации безработного, указав в ней процедуру обращения, условия и сроки регистрации.

Составьте таблицы: 1) основных прав и обязанностей безработных граждан, последствий неисполнения обязанностей; 2) основных социальных гарантий и компенсаций безработным гражданам.

Вопросы для обсуждения

1.Законодательство о занятости населения. Основные направления государственной политики в сфере занятости населения.

2.Органы содействия занятости и трудоустройства населения.

3.Понятие и формы (виды) занятости населения.

4.Правовой статус безработного. Пособие по безработице.

93

5.Понятие и правовая организация трудоустройства.

6.Особенности трудоустройства инвалидов, молодежи и иных наименее социально защищенных на рынке труда категорий граждан. Квотирование рабочих мест.

7.Меры социальной поддержки граждан в сфере занятости.

Нормативные правовые акты

Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (Женева, 25.06.1958)

Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике в области занятости» (Женева, 09.07.1964)

Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Женева, 20.06.1983)

Конвенция № 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы» (Женева, 21.06.1988)

Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий»

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»

Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»

Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»

Приказ Минтруда России от 15.01.2013 № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан»

Судебные акты

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.10.2009 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан М. А. Белогуровой, Т. А. Ивановой, С. Г. Климовой и А. В. Молодцова»

94