Тема 2 ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА

В результате изучения данной темы студент должен:

•знать понятие и содержание основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; соотношение основных принципов правового регулирования трудовых

ииных непосредственно связанных с ними отношений и общепризнанных принципов и норм международного права; характеристику принципов трудового права, имеющих непосредственное регулятивное значение (запрещение дискриминации в сфере труда, запрещение принудительного труда, обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности); понятие и виды функций трудового права; взаимодействие функций трудового права с категориями «цели и задачи трудового законодательства», «система трудового права», «предмет трудового права»; характеристику специально-юридических функций трудового права и его функций социальной направленности;

•уметь отличать отраслевые принципы трудового права от общеправовых принципов; учитывать принципы трудового права при осуществлении нормотворческой, правоприменительной и экспертно-консультационной деятельности;

•владеть способами толкования норм трудового права с учетом принципов и функций трудового права; навыками применения принципов трудового права при разрешении трудовых споров.

Сложность и многообразие социальных связей, образующих предмет всего права в целом и его отдельных отраслей, требуют формирования в его структуре исходных нормативно-руководя- щих начал, именуемых принципами права. В юридической литературе принципы права традиционно относятся к основополагающим регулятивным элементам структуры права. Без них осложнилось бы осуществление регулятивной функции права, а само правовое регулирование могло бы приобрести противоречивый, хаотичный характер.

Принципы права принято подразделять на общеправовые, меж­ отраслевые, отраслевые, принципы институтов и групп институтов.

32

Принципы права имеют методологическое значение для создания конкретных правовых норм, которые не могут им противоречить. Так, при создании любой нормы трудового права, относящейся, например, к трудовому договору, необходимо учитывать такие закрепленные в ТК РФ принципы трудового права, как свобода труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников и др.

Следует учитывать, что важнейшие (базовые) трудоправовые принципы неоднократно были продекларированы в международных актах. В частности, в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда провозглашаются: свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Статья 2 ТК РФ содержит перечень из 19 основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Законодатель формирует систему основных принципов, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и понимания их национальным законодателем как составной части правовой системы Российской Федерации.

Под функциями трудового права необходимо понимать главные регулятивные организующие связи, устанавливающиеся между системой отрасли трудового права и системой общественных отношений, составляющих ее предмет. Функции трудового права представляют собой доминирующие направления правового воздействия отрасли на общественно-трудовые и связанные с ними отношения. Формирование системы функций трудового права происходит под непосредственным влиянием целей и основных задач трудового законодательства, системы трудового права и ее предмета. К функциям трудового права общесоциальной направленности можно отнести экономическую (производственную), социальную (защитную), идеологическую (воспитательную) и политическую функции. К специально-юридическим функциям трудового права относятся его регулятивная и охранительная функции.

Целями изучения темы являются: формирование у студентов целостного представления и комплексных знаний об основных принципах правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и функциях трудового права; выработка навыков практического профессионального применения полученных знаний.

33

Задачи

1. На совещании в правительстве области директору крупного металлургического завода (единоличному исполнительному органу ЗАО) было предложено присоединиться к региональному отраслевому соглашению в сфере социального партнерства, а также вступить в соответствующее объединение работодателей, являющееся одной из сторон данного соглашения. Такое предложение мотивировалось в выступлении министра экономики областного правительства необходимостью развития отношений социального партнерства в регионе. В своем выступлении директор завода указал на то, что распространение на работников завода указанного соглашения, устанавливающего условия труда более благоприятные по сравнению с действующим трудовым законодательством, приведет к значительным финансовым затратам работодателя, что является для него неприемлемым (учитывая тяжелое финансовое положение организации-работодателя). Кроме того, он сослался на то, что ст. 2 Конвенции МОТ № 87 предусматривает право (а не обязанность) работников и работодателей создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации, что исключает возможность какого-либо принуждения в создании таких организаций и во вступлении в них.

Проведите групповую дискуссию по вопросам, предложенным

взадаче, с целью формирования общей юридической позиции учебной группы. Сформулируйте Вашу точку зрения и постарайтесь

витоге обсуждения выработать общую позицию, если это будет возможным.

Прокомментируйте выступления представителя правительства и директора завода с учетом содержания:

—основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренных ст. 2 ТК РФ: «обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать

вних»; «социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»;

—общепризнанного принципа международного права на свободу объединения и право на ведение коллективных переговоров, закрепленного в п. 2 Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Конвенции МОТ № 87, 98.

34

Как соотносятся основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленные в ст. 2 ТК РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда?

2. В коллективных переговорах по подготовке и заключению коллективного договора представители работников предложили внести в него норму о том, что все локальные нормативные акты в организации принимаются работодателем исключительно по согласованию с представительным органом работников. Представитель работодателя, участвующий в переговорах, не согласился с данным предложением, указав, что оно не отвечает интересам работодателя, а законом предусмотрено, что принятие локальных нормативных актов осуществляется лишь с учетом мнения представительного органа работников. Председатель профсоюзного комитета напомнил представителю работодателя, что возникшие между ними разногласия в случае их неурегулирования могут быть рассмотрены как коллективный трудовой спор с возможностью обращения к примирительным процедурам и проведению забастовки.

В ответ на эту угрозу работодатель ответил, что при разработке коллективного договора должно быть обеспечено оптимальное соглашение интересов сторон трудовых отношений, однако этого трудно достичь, если внести в коллективный договор предложенное условие.

Дайте юридическую оценку аргументов представителей работников и представителя работодателя.

Возможно ли закрепление в коллективном договоре положения, предложенного представителями работников?

Рассмотрите возникшие разногласия с точки зрения целей, основных задач и функций трудового законодательства.

3. Руководителем коммерческой организации с иностранными инвестициями был принят локальный нормативный акт о порядке прекращения трудовых договоров с работниками, высвобождаемыми в порядке реструктуризации производства (замещаемые ими должности сокращались). Данным локальным нормативным актом было предусмотрено, что таким работникам работодатель может предложить прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (соглашение сторон). В случае согласия работника на увольнение по такому основанию при прекращении трудового договора ему выплачивается денежная компенсация в размере до его шестнадцатикратного среднего месяч-

35

ного заработка (в зависимости от стажа работы в организации). Если же высвобождаемый работник отказывается от прекращения трудового договора по соглашению сторон, то заключенный с ним трудовой договор прекращается по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации) с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохранением среднего заработка на период трудоустройства за два месяца с зачетом выплаченного выходного пособия.

Указанный локальный нормативный акт был представлен работодателем в средствах массовой информации как пример повышенной социальной заботы работодателя о работниках. На практике такая повышенная компенсация предлагалась работодателем лишь отдельным немногочисленным работникам. С наибольшей частью работников трудовые договоры прекращались по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, и с выплатой выходного пособия и сохранением среднего месячного заработка в размере и порядке, предусмотренных ч. 1 ст. 178 ТК РФ.

Многие работники, уволенные по вышеназванному основанию, обратились с исковыми заявлениями в суд, требуя выплатить им повышенную денежную компенсацию в соответствии

спринятым локальным нормативным актом, указав, в частности, на то, что работодатель принял на себя обязательства предлагать работникам, должности которых сокращаются, прекращение трудовых договоров по соглашению сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ)

свыплатой выходного пособия в повышенном размере. В суде представитель работодателя заявил, что это его право, а не обязанность — выплачивать повышенную денежную компенсацию, а в соответствии с регламентированным в локальном нормативном акте порядком прекращения трудовых договоров для увольнения работника по соглашению сторон в процессе реструктуризации производства требуется обязательное решение кадровой комиссии, созданной по приказу работодателя. Данное решение должно содержать рекомендацию работодателю по каждому конкретному работнику — с кем прекращать трудовой договор по соглашению сторон с выплатой денежной компенсации в повышенном размере. В отношении работников, обратившихся с исковыми заявлениями в суд, кадровой комиссией таких рекомендаций не было вынесено, следовательно, работодатель правомерно уволил их по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, и ограничился выплатой выходного пособия и сохранением среднего месячного заработка в размере и порядке, предусмотренных ч. 1 ст. 178 ТК РФ.

36

Разрешите трудовой спор. Определите юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства.

Допущена ли работодателем дискриминация по отношению к части работников организации (нарушен ли принцип запрещения дискриминации в сфере труда)?

4. Трудовой договор, заключенный с директором муниципального бюджетного учреждения Бушуевой, был прекращен работодателем с указанием основания прекращения — в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора (п. 2 ст. 278 ТК РФ). Бушуева обратилась

сисковым заявлением о восстановлении на работе, указав в нем, что работодатель, по ее мнению, злоупотребил правом на расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ, так как не указал в распоряжении о прекращении

сней трудового договора конкретных причин, послуживших основанием его прекращения, а также не действовал в интересах муниципального бюджетного учреждения, не учитывал ее опыт работы и высокие деловые качества. Кроме того, Бушуева отметила, что она в прошлом неоднократно привлекалась работодателем к дисциплинарной ответственности. Все ранее наложенные дисциплинарные взыскания, кроме одного, были отменены судом, включая предыдущее дисциплинарное увольнение по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. По мнению Бушуевой, это означает нарушение работодателем общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, дискриминацию трудовых прав работника, а также то, что работодатель действовал без учета деловых качеств работника, произвольно, не содействуя реализации цели обеспечения наиболее эффективной деятельности учреждения и распоряжения закрепленным за ним имуществом. Все это, по мнению работника, также доказывает противоправность прекращения с ней трудового договора по указанному основанию.

Представитель работодателя заявил в суде, что считает увольнение Бушуевой правомерным, так как действующее законодательство не требует ссылки на конкретные обстоятельства, послужившие основанием увольнения, при расторжении трудового договора по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ. Представитель работодателя не признал дискриминации Бушуевой, отрицал какую-либо связь между предыдущим увольнением ее по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, и настоящим увольнением. Он также обратил внимание суда на право работодателя на принятие необходимых кадровых решений (подбор и расстановка кадров), в данном конкретном случае — право на подбор

37

нового руководителя организации с учетом его деловых качеств, устраивающих работодателя.

Дайте правовую оценку позиций сторон. Разрешите трудовой спор.

Какие принципы трудового права следует использовать при решении данного казуса?

5. Гражданка Петрушина обратилась в суд с требованием признать недействующим п. 374 раздела XXX Перечня тяжелых работ

иработ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162, поскольку данная норма препятствует ее поступлению на работу в качестве машиниста электропоезда. Петрушина обращалась по объявлению о вакансиях машиниста электропоезда в Московский метрополитен, но ей было отказано в заключении трудового договора. По мнению заявительницы, это ущемляет ее конституционное право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности

ипрофессию, дискриминирует по признаку пола.

Оцените представленные аргументы с позиции российского трудового законодательства и Конвенции МОТ № 111.

Задания

1.Подберите и проанализируйте постановления и определения КС РФ, в которых судебный орган принимает решения, основываясь на принципах трудового права.

2.Опровергните или поддержите следующие утверждения:

1)переводы без согласия работника, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 72.2 ТК РФ, противоречат принципу запрещения принудительного труда;

2)установление в ст. 278 ТК РФ дополнительных оснований прекращения трудового договора с руководителем организации — это дискриминация по сравнению с другими работниками;

3)установление дополнительных льгот и гарантий для женщин

илиц с семейными обязанностями нарушает принцип равенства прав и возможностей работников;

4)установление месячного срока для обращения в суд по спорам об увольнении (ст. 392 ТК РФ) не обеспечивает право на защиту государством трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

5)включение в трудовой договор со спортсменом, тренером условия об обязанности предупреждать работодателя о растор-

38

жении трудового договора по собственному желанию в срок, превышающий один месяц (ст. 348.12 ТК РФ), нарушает принцип свободы труда, ограничивает право распоряжаться своими способностями к труду;

6) участие работников и работодателей в разрешении коллективного трудового спора путем примирительных процедур (ст. 401 ТК РФ) — это форма реализации принципа социального партнерства.

3.Подготовьте эссе на тему «Реализация принципа запрещения принудительного труда в трудовом праве России».

4.Проведите диспут на тему «Гендерное равенство в сфере труда: миф или реальность?». При подготовке к диспуту изучите статистику занятости мужчин и женщин, сравните уровень оплаты труда по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), проанализируйте акты КС РФ, в которых рассматриваются вопросы дискриминации по признаку пола.

5.Подготовьте обзор судебных дел, в которых были использованы основные принципы правового регулирования трудовых

инепосредственно связанных с ними отношений.

Вопросы для обсуждения

1.Понятие и виды основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2.Соотношение основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и общепризнанных принципов и норм международного права.

3.Принцип запрещения дискриминации в сфере труда: характеристика

изначение.

4.Принцип запрещения принудительного труда: характеристика и зна-

чение.

5.Понятие и виды функций трудового права.

6.Правовая характеристика социальной и экономической функций трудового права.

Нормативные правовые акты

Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (Женева, 28.06.1930)

Конвенция № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (Сан-Франциско, 09.07.1948)

39

Конвенция № 100 Международной организации труда «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (Женева, 29.06.1951)

Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25.06.1957)

Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (Женева, 25.06.1958)

Конвенция № 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 26.06.1973)

Конвенция № 182 Международной организации труда «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17.06.1999)

Судебные акты

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278

истатьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона “Об акционерных обществах” в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2011 № 28-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина

А. Е. Остаева» Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П

«По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. К. Барабаш, А. Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы»

Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 435-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Круглова Георгия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов

инорм международного права и международных договоров Российской Федерации»

Литература

Бацвин, Н. Анализ судебной практики по делам, связанным с дискриминацией на работе / Н. Бацвин // Трудовое право. — 2013. — № 4.

Воронов, И. Ю. Юридическая природа основополагающих принципов российского трудового права в контексте правовой политики Российской Федерации / И. Ю. Воронов // Трудовое право в России и за рубежом. — 2013. — № 1.

Дмитриева, И. К. Принципы российского трудового права / И. К. Дмитриева. — М., 2004.

40