20. Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. (Анастасия Алайцева)

К числу культурных ценностей относятся (независимо от их происхождения и владельца):

• памятники архитектуры, искусства или истории

• археологические месторасположения искусства

• рукописи, книги, научные коллекции, архивные материалы

• здания, предназначенные для сохранения или экспонирования культурных ценностей

• центры, где находится большое количество культурных ценностей.

Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов основана на принципе, гласящем, что ущерб, наносимый культурным ценностям любого народа, является, по формулировке Гаагской конвенции 1954 года, «ущербом для культурного наследия всего человечества».

Принципы защиты культурных ценностей при вооруженных конфликтах были определены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов и в Вашингтонском пакте от 15 апреля 1935 года. В дальнейшем эти принципы получили развитие в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года, а также в Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны.

Исходная позиция Конвенции 1954 года – сохранение культурного наследия имеет большое значение для всех народов мира и это наследие должно иметь международную защиту.

В обязанности договаривающихся сторон еще в мирное время входит подготовка охраны культурных ценностей, которые расположены на их территории, от возможных последствий вооруженного конфликта. Стороны обязуются запрещать, предупреждать, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении них. Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, которые расположены на территории другой договаривающейся стороны.

Сторона, оккупировавшая территорию другого участника соглашения, должна поддерживать усилия его компетентных национальных властей по обеспечению охраны и сохранения культурных ценностей данного государства. Но если культурные ценности в ходе военных действий получили повреждения, а национальные власти не в состоянии обеспечить их сохранение, оккупирующая сторона должна срочно вмешаться и предпринять меры по их охране.

Определенным культурным ценностям может быть предоставлена специальная защита, если они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта, являющегося по своему характеру уязвимым. Таким ценностям после включения в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой» обеспечивается иммунитет и стороны обязаны воздерживаться от любого враждебного акта против них.

Под специальную защиту может быть взят транспорт, используемый исключительно для перевозки культурных ценностей как внутри государства, так и для перевозки на другую территорию. Культурные ценности и транспорт, пользующиеся специальной защитой, обозначаются отличительным знаком и находятся под международным контролем. Если персонал, назначенный для защиты ценностей, вместе с ними оказался захваченным противником, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции.

К защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта немеждународного характера применимы те положения Конвенции 1954 года, которые определяют понятие «уважение культурных ценностей».

В более позднее время мировым сообществом были одобрены соглашения, развивающие идею защиты всемирного наследия.

• Конвенция об охране всемирного и природного наследия (1972 год, 17-й сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, Париж). Не предназначена специально для обеспечения защиты культурного наследия в военное время (там не только об угрозах и повреждениях во время войн и вооруженных конфликтов, но и опасностях, вызываемых вредоносными разрушительными явлениями социальной и экономической жизни), но такая защита предусматривается. Усиливается защита культурных ценностей, представляющих «исключительный интерес» и имеющих «универсальное значение».

• Статья 53 и статья 16 соответственно I и II Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, положения которых применяются только к важнейшим культурным и духовным ценностям.

Важность и актуальность регулирования вопроса о культурных ценностях определяется колоссальным ущербом, который был наносится им в ходе вооруженных конфликтов. С учетом увеличения потенциальных разрушительных возможностей современного оружия, масштабов его применения, возрастает и угроза культурным ценностям как каждого народа, так и наследия всего человечества.