ГОСДОКЛАД 2019 Приморский край

Несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по содержанию массовой доли глазури установлено в 4-х образцах продукции из водных биоресурсов (3,5% от общего количества исследованных проб).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий Управлением: -забраковано 5 партий мороженной рыбной продукции общим весом 28,6 кг, -составлен 191 протокол об административном правонарушении, -наложено штрафов на общую сумму 1997 000 руб.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 16.06.2017 № Пр1120 в целях реализации распорядительного письма Роспотребнадзора от 20.07.2017г. № 01/9800-17-27 «О надзоре за оборотом ценных и особо ценных пород» Управлением в 2019 году проведены мероприятия на 34 предприятиях, осуществляющих производство и оборот пищевой продукции из водных биоресурсов, в 100% с применением методов лабораторного контроля продукции из водных биоресурсов ценных и особо ценных пород.

В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения на 33 предприятиях, что составляет 97% от общего числа проверенных объектов. Исследовано 40 образцов пищевой продукции из водных биоресурсов ценных и особо ценных пород, в том числе 6

– импортируемых.

Несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по микробиологическим показателям продукции из водных биоресурсов ценных и особо ценных пород установлено 10% (4 пробы).

По результатам проверок: забраковано 4 партии продукции из водных биоресурсов ценных пород общим весом 22,6 кг в связи с отсутствием товаросопроводительной документации; составлено 85 протоколов об административном правонарушении, наложено гтрафов на общую сумму 787 тысяч рублей.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19.01.2017 № АД-П11-211 «О реализации комплекса мероприятий по созданию условий для устойчивого развития органического сельского хозяйства» в рамках реализации распорядительных писем Роспотребнадзора от 02.03.2016г. №01/2705-17-27 «Об осуществлении контроля (надзора) за продукцией органического происхождения», от 01.10.2019г. №02/13852-2019-27 «О результатах контроля за органической пищевой продукцией» Управлением за период действия поручения проведены контрольнонадзорные мероприятия на 184 предприятиях торговли, в 25 из которых установлена реализация органической пищевой продукции.

В ходе проверок отобрано на лабораторные исследования и оценку маркировки на соответствие обязательным требованиям 25 образцов (в том числе 13 - на наличие ГМО, 25-на содержание пестицидов).

По результатам лабораторного контроля несоответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) по содержанию пестицидов, компонентов ГМО растительного происхождения в исследуемых образцах не установлено.

Вместе с тем, в 8 пробах исследованной органической пищевой продукции, в том числе в 7 импортного производства, установлено несоответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (ТР ТС 022/2011) в части:

- отсутствия информации о дате изготовления, наименовании страны изготовителя на русском языке, энергетической ценности продукта в джоулях, а также информации об отличительной особенности пищевого продукта, как источника Омега-3 жирных кислот, без указания в маркировке их конкретного количества в образцах (органическая суперзерновая смесь, США);

331

-отсутствия информации об энергетической ценности продукта на русском языке (каша заварная конопляная «ORGANIC» с морской капустой производства ООО НПО «Компас здоровья», г. Новосибирск).

Всвязи с обнаружением в обороте органической пищевой продукции несоответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 Управлением направлена информация в адрес изготовителя ООО НПО «Компас здоровья», г. Новосибирск «О проведении мероприятий по предотвращению выработки продукции, несоответствующей обязательным требованиям», в адрес Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области «О несоответствии органической продукции ООО НПО «Компас здоровья» требованиям ТР ТС 022/2011»;

-проведена внеплановая документарная проверка в отношении поставщика

(декларанта) органическая суперзерновая смесь, США (ООО «Органика», г. Владивосток).

По итогам контрольно-надзорных мероприятий за период с 02.03.2017г. по 19.12.2019г. на предприятиях, занятых оборотом органической продукцией, Управлением приняты меры:

-изъято из оборота 11 партий органических продуктов общим объемом 288,511 кг;

-в отношении ответственных лиц по состоянию на 20.12.2019г. наложено штрафов на общую сумму 1 млн. 208 тыс. руб.

По поручению Президента Российской Федерации от 27.12.2017г №Пр-321 ГС об организации обучения субъектов предпринимательской деятельности в целях исполнения приказа Роспотребнадзора от 17.07.2018г №629 «Об информировании и организации обучающих мероприятий для субъектов предпринимательской деятельности» в 2019 году Управлением во взаимодействии с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» проведены обучающие мероприятия для 3498 хозяйствующих субъектов, занятых производством и оборотом продоволсьтвенного сырья и пищевой продукции, в том числе:

-в сфере общественного питания – 2078 (87,79% от общего числа хозяйствующих субъектов),

-в сфере торговли пищевыми продуктами1282 (19,13%),

-в сфере производства пищевой промышленности138 (19,74%).

Обучающие мероприятия проводились в форме семинаров-совещаний, круглых столов, лекций.

Обеспечение улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на объектах воспитания и обучения детей и подростков.

Санитарно-эпидемиологическая характеристика детских и подростковых учреждений.

Охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения являются важнейшей государственной задачей.

Работа по надзору за условиями воспитания и обучения осуществлялась Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в соответствии с Конституцией Российской Федерации; указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года No 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 29 мая 2017 года No 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства», федеральными законами, техническими регламентами, санитарными нормами и правилами; Доктриной продовольственной

безопасности; Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года, Концепцией развития дополнительного образования в Российской Федерации до

332

2020 года, Стратегией развития индустрии детских товаров в Российской Федерации до

2020 года.

Здоровье ребенка формируется под влиянием многих факторов, в том числе таких, как условия воспитания, обучения в учреждениях для детей и подростков Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проводится целенаправленная работа, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения, выявлению и снижению неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на здоровье детей и подростков.

В период с 2017 по 2019 гг. количество детских и подростковых учреждений, функционирующих на территории Приморского края, увеличилось на 11.

Таблица 150 Количество и типы детских и подростковых учреждений различного типа

Движение количества функционирующих учреждений произошло по причине реорганизации образовательных учреждений, путем слияния учреждений в одно и создания филиалов, или разъединения филиалов в самостоятельные учреждения.

Распределение объектов по категориям риска:

-высокого риска -3,1% (на общеобразовательные учреждения приходится 50%),

-значительного риска – 32,9% (на общеобразовательные учреждения приходится 54,7%, на дошкольные образовательные организации – 44,8%),

-среднего риска – 31,7% (на общеобразовательные учреждения приходится 28,7%, на дошкольные образовательные организации – 35%),

-умеренного риска - 24,!% ( на организации отдыха и оздоровления детей, в том числе с дневным пребыванием – 61,3%),

-низкого риска -8,1% (на организации отдыха и оздоровления детей, в том числе с дневным пребыванием – 97,8%).

Проблема износа зданий детских организаций не потеряла своей актуальности за шесть лет, в то же время, по сравнению с 2017 годом в 2019 году уменьшился удельный вес детских и подростковых учреждений не канализованных с 10,0% до 8.5%, не

имеющих централизованного водоснабжения с 8,3% до 7,6%, учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте, в 2019 году уменьшился до 1,1 %.

333

Таблица 151 Материально-техническая база детских и подростковых учреждений

Водоснабжение детских и подростковых учреждений зависит от ситуации в целом по региону.

Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проводится целенаправленная работа во взаимодействии с органами исполнительной и представительной власти всех уровней по устранению влияния факторов риска в детских учреждениях, формирующих отклонения в здоровье детей.

С учетом результатов государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2019г. направлены предложения Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю врио вице-губернатора Приморского края, директору департамента образования и науки Приморского края, директору труда и социального развития Приморского края, администрациям и представительным органам 32-х муниципальных образований края о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в муниципальных образовательных учреждениях на 2019-2020гг.

Предложения, предписания Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю нашли свое отражение в решениях Администрации Приморского края, администраций муниципальных образований края.

Приоритетные санитарно-эпидемиологические факторы и социальные факторы, формирующие негативные тенденции в состоянии здоровья населения субъекта Российской Федерации.

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения. Полноценное, сбалансированное питание обеспечивает нормальный рост и развитие детей, способствует пролонгированной профилактике заболеваний, повышению работоспособности и создает условия для адекватной адаптации к окружающей среде.

Рассматривая питание как важнейший фактор, формирующий здоровье детей, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за организацией питания в образовательных учреждениях является одним из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.

Не смотря на снижение уровня впервые выявленной заболеваемости детей (0-14 лет) Приморского края, которая за последние 5 лет достоверно снизилась на 16,3% и составила в 2018 году 204762,9 случаев на 100 тыс. детей, уровень заболеваемости детей в Приморском крае выше среднероссийских показателей (РФ в 2016 г. – 177438,1; в 2017 г. – 177588,1 на 100 тыс. детей).

334

В структуре первичной заболеваемости детей (от 0 до 14 лет) в 2018 г. болезни

системы от общего числа случаев заболеваний не уменьшаются с каждым годом. Учитывая, что в детских и подростковых учреждениях происходит формирование

отклонений в здоровье детей Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю во взаимодействии с органами исполнительной и представительной власти всех уровней проводится целенаправленная работа по устранению негативного влияния факторов среды, направленная на улучшение условий обучения, организации питания.

На территории Приморского края с 2007 года реализовался Закон Приморского края от 18.12.2006 № 19 - КЗ «Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края», согласно которому обучающиеся в младших классах (1 - 4 включительно) обеспечиваются один раз в день бесплатным питанием в период учебного процесса. С 01 января 2012 года по 30 ноября 3018 года размер расходов краевого бюджета на бесплатное питание одного обучающегося в младших классах (1-4 включительно) муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края определялся из расчета 21 рубль 20 копеек в день в течение учебного года, с учетом режима работы учреждения.

23 ноября 2018 года Законодательным Собранием Приморского края принят закон № 388-КЗ «Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края». Действие настоящего Закона распространяется на детей, обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края. Согласно данному Закону с 1 декабря 2018 года бесплатным питанием один раз в день в период учебного процесса обеспечиваются:

-обучающиеся в 1-4 классах включительно на сумму 42 рубля на одного ребенка;

-обучающиеся в 5-11 классах включительно из многодетных семей в Приморском крае на сумму 42 рубля на одного ребенка;

-обучающиеся в 5-11 классах включительно из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Приморском крае, на сумму 42 рубля на одного ребенка;

-бесплатным питанием два раза в день в период учебного процесса обеспечиваются обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды на сумму 98 рублей, 40 копеек на одного учащегося;.

-обучающиеся в 1-4 классах включительно дополнительно к бесплатному питанию обеспечиваются один раз в день в период учебного процесса бесплатным молоком объемом не менее 200 мл на одного ребенка.

На территории края разработаны 18 целевых муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по оптимизации питания школьников, модернизации технологического и холодильного оборудования пищеблоков общеобразовательных учреждений Приморского края, в настоящее время реализуется 14 программ. В 14 муниципальных образованиях, реализующих принятые долгосрочные программы, предусмотрены средства местных бюджетов на обеспечение бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей; для оплаты коммунальных услуг при организации питания учащихся (свет, отопление, горячая и холодная вода, водоотведение, вывоз мусора). Программы приняты в Арсеньевском, Артемовском, Лесозаводском, Находкинском городских округах, Анучинском, Дальнереченском, Лазовском, Октябрьском, Партизанском, Спасском, Ханкайском, Хорольском, Чугуевском и Яковлевском муниципальных районах.

Вянваре-феврале 2019 года в целях исполнения перечня поручения Губернатора Приморского края от 15.01.2019 г. № 2-15П по обеспечению контроля за качеством

335

питания обучающихся, специалистами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в составе межведомственных комиссий принято участие в проведении проверок в отношении всех образовательных учреждений Приморского края.

При проведении проверочных мероприятий в образовательных учреждениях структура и удельный вес нарушений при организации питания следующая:

-33,8% нарушения, касающиеся материально-технического обеспечения образовательных учреждений - недостаточная оснащенность технологическим и холодильным оборудованием, неудовлетворительное состояние внутренней отделки производственных помещений пищеблоков;

-23,7% нарушения условий хранения и сроков реализации продуктов;

-18,1% отсутствие либо некорректное ведение сопроводительных документов (товаротранспортных накладных), отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов; нарушения в ведении журналов бракеража готовой и поступающей продукции;

-10% нарушения норм питания (занижение выхода блюд, замена продуктов), несоответствие фактического рациона питания утвержденному меню;

-8,4% нарушения технологий приготовления блюд, отсутствие технологических карт;

-6 % нарушения санитарно-эпидемиологического режима на пищеблоке – неудовлетворительное санитарное состояние помещений, несоблюдение правил личной гигиены работниками пищеблоков.

Все нарушения законодательства в организации питания связаны с несоблюдением сотрудниками пищеблоков школ требований действующих санитарных норм и правил, что свидетельствует о недостаточно эффективных формах контроля как со стороны

Основными проблемами в организации питания учащихся Приморского края являются: отсутствие специализированных комбинатов школьного питания, школьнобазовых столовых необходимых для обеспечения объектов питания общеобразовательных учреждений полуфабрикатами повышенной степени готовности, готовыми блюдами, с учётом территориальной расположенности, допускающей доставку готовых первых и вторых блюд в течение не более 2 часов.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию питания в общеобразовательных учреждениях, проводятся с периодичностью не чаще одного раза в три года. В связи с тем, что муниципальные контракты на организацию питания заключаются сроком от нескольких месяцев до одного года, создаются проблемы при планировании проверочных мероприятий.

Совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» проведена корректировка действующих программ производственной и гигиенической подготовки персонала, связанного с приемкой продуктов, приготовлением, транспортировкой и реализацией продуктов питания в детских и подростковых учреждениях в соответствии с современными требованиями, с учетом мероприятий по минимизации рисков поступления фальсифицированной продукции, продукции с признаками порчи, без сопроводительных документов.

С целью организации общественного контроля родительскими комитетами общеобразовательных учреждений за качеством питания детей, по поручению Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для 900 родителей из всех муниципальных образований Приморского края проведены безвозмездные учебные семинары.

336

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия образовательных и социальных организациях при обеспечении питания Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю:

-направлено Предложение вице-губернатору Приморского края «О формировании

специализированных комбинатов дошкольного и школьного питания, базовых столовых, необходимых для обеспечения объектов питания в детских учреждениях полуфабрикатами повышенной степени готовности с учётом территориальной расположенности»; - направлено Предложение в Законодательное Собрание Приморского края о выделении

финансовых средств, направленных на улучшение материально-технической базы, техническое переоснащение и оснащение современным холодильным и технологическим, вспомогательным оборудованием объектов питания в общеобразовательных учреждениях

реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях»;

-Информационное письмо директору департамента образования и науки «О выполнении первоочередных мероприятий в объеме предписаний в общеобразовательных учреждениях Приморского края»;

-всем главам муниципальных образований края направлены предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в адрес Министерства образования Приморского края направлен запрос (исх. № 319 от 17.01.20202 г.) о предоставлении информации по организации питания в детских организованных коллективах Приморского края в части общего объема финансирования на питание обучающихся, количества обучающихся льготных категорий в общеобразовательных организациях, средней стоимости питания на одного учащегося, объема денежных средств, предусмотренного на модернизацию школьных пищеблоков в 2020 году.

Показатели охвата горячим питанием школьников имели за 2012–2019гг. позитивную динамику. Охват горячим питанием школьников в 2019 по сравнению с 2012 г. увеличился на 12,1 % и составил 86,6%, показатель по Российской Федерации 2018 г. – 90,2%.

Рис. 140 Охват горячим питанием школьников в 2012-2019г.г. (%)

337

гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, микробиологическим показателям.

Таблица 153 Гигиеническая характеристика готовых блюд в организованных детских коллективах

Наибольший удельный вес проб готовых блюд не соответствующих гигиеническим требованиям на калорийность и полноту вложения блюд установлено в общеобразовательных организациях. – 55,3% от общего числа неудовлетворительных проб, 14.5% от числа отобранных проб в общеобразовательных учреждениях.

Удельный вес объектов, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню освещенности из числа обследованных учреждений отмечается в общеобразовательных учреждениях – 11,8%, профессиональных образовательных организациях – 10,4%, дошкольных образовательных организациях – 14,0%, учреждениях для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей – 26,9%.

Основными причинами недостаточных уровней искусственной освещенности на рабочих местах школьников являлись несвоевременные и не в полном объеме проведенные замена и ремонт осветительного оборудования, несоответствие старых электросетей мощностям современных осветительных приборов.

Среди всех учреждений наиболее неблагоприятная ситуация по микроклимату зарегистрирована в дошкольных организациях -7,2%, общеобразовательн6ых учреждениях

– 4,8%.

Несоответствие параметров микроклимата требованиям санитарных правил и нормативов связано, в основном, с тем, что оконные блоки садов, школ находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (оконные рамы прогнившие, фрамуги и форточки - в нерабочем состоянии), что не позволяет обеспечивать проветривание помещений и оптимальные параметры микроклимата.

339

Несоответствие ученической мебели росто-возрастным особенностям учащихся было установлено в 26 школах Приморского края, из 7453 замеров ученической мебели 1810 рабочих мест (24,2%) не соответствовали росто-возрастным особенностям детей.

Замеры ученической мебели на соответствие росто-возрастным особенностям учащихся проводились в классах начального звена обучения. Основными причинами несоответствия ученической мебели росту учащихся являлись приобретение мебели без учета потребности в определенных номерах и (или) отсутствие мебели необходимой ростовой группы.

В 2019 г. превышение уровней электромагнитных излучений не зарегистрировано в учреждениях детства (2016 г. – 6, 2017г.- 11 все в общеобразовательных учреждениях, в 3 общеобразовательных учреждениях, имеющих в своем составе дошкольные группы).

Исследование воздуха в помещениях детских и подростковых учреждений показало, что в 2019 г. в исследованных пробах воздуха превышение ПДК воздуха по содержанию паров и газов установлены 25.11.2019 г. - произошел розлив ртути в средней общеобразовательной школе №3 с. Хороль (Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, ул. Волочаевская, 3). В целях предотвращения случаев отравления парами ртути учащиеся и сотрудники школы были оперативно эвакуированы из помещений школы. С целью ликвидации чрезвычайной ситуации в адрес МКОУ СОШ №3 с. Хороль выдано предписание №290 от 25.11.2019 г. о приостановлении деятельности общеобразовательного учреждения и проведении мероприятий по демеркуризации данного учреждения с привлечением специализированной организации. Проинформированы о сложившейся ситуации департаменты образования и здравоохранения Приморского края. С целью предупреждения возникновения массовых

и сотрудников школы №3 с. Хороль». Силами ООО «Центр демеркуризации» (690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Иртышская, 23, офис №4) проведена демеркуризация помещений общеобразовательного учреждения. Проведены контрольные замеры во всех помещениях общеобразовательного учреждения на наличие паров ртути ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае. Во всех отобранных образцах воздуха на содержание паров ртути в точках отбора концентрация исследованных веществ соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Учебный процесс в общеобразовательной школе №3 с.Хороль (Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, ул. Волочаевская, 3) возобновлен.

Таблица 155 Характеристика воздушной среды закрытых помещений и воздуха рабочей зоны.

340