ГОСДОКЛАД 2019 Приморский край

(зачистка, восстановление внутреннего покрытия питьевых цистерн, их дезинфекция), соответствовали гигиеническим нормативам.

Для оценки качества и безопасности питания работников водного транспорта в 2019 году пищевые продукты по санитарно-химическим показателям не исследовались. По микробиологическим показателям исследована 61 проба пищевых продуктов. В результате исследований установлено, что удельный вес проб, исследованных по микробиологическим показателям и не соответствующих гигиеническим нормативам, увеличился с полного отсутствия в 2018 году до 11,5% в 2019 году.

Несоответствующие гигиеническим нормативам готовые кулинарные изделия выявлены на морских судах, на которых во время стоянки их в порту производились профилактические ремонтные работы в помещениях для приготовления и раздачи пищи. Повторно отобранные после проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пробы пищевых продуктов соответствовали гигиеническим нормативам.

Анализ проведённых в 2019 году лабораторных исследований на автотранспортных средствах показал, что из 54 обследованных рабочих мест по показателям шума на 13 рабочих местах его уровень превышает гигиенические нормативы – 24,1% (в 2018 году – 15,4%). Из 76 рабочих мест, обследованных по показателям вибрации, 13 рабочих мест не отвечают гигиеническим требованиям – 17,1% (в 2018 году – 22,4%). Из 38 рабочих мест, обследованных по показателям микроклимата, рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям, как и в 2018 году не выявлено. Из 125 проб воздуха рабочей зоны водителей, исследованных на содержание загрязняющих веществ, все пробы, как и в 2018 году, отвечают гигиеническим требованиям. Параметры освещённости на всех обследованных рабочих местах (2 рабочих места) как и в 2018 году соответствовали гигиеническим нормативам.

Полученные результаты показывают, что неблагоприятное воздействие на состояние здоровья водителей в большей степени по-прежнему оказывают производственный шум и вибрация, обусловленные конструктивными особенностями автотранспортных средств. В целях нормализации показателей микроклимата на рабочих местах водителей, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ежегодно перед началом холодного времени года проводится профилактический ремонт систем отопления в автотранспортных средствах.

По результатам инструментальных измерений и лабораторных исследований, проведенных в 2019 году, доля водного, воздушного и автотранспорта, относящегося к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, составила 6,2%. В 2018 году данный показатель составлял 6,3%. На рисунке видно, что число транспортных средств, относящихся к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, последние пять лет остаётся примерно на одном уровне, и даже имеет некоторую тенденцию к снижению.

311

Рис. 133 Удельный вес транспортных средств, относящихся к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия в 2015-2019 годах (в %)

Вцелях улучшения состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения, работающего на транспорте, Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2019 году проведено обследование 72 транспортных средств. При этом все 72 обследования (100,0%), проведены в рамках плановых мероприятий по контролю в отношении 29 юридических лиц. Структура обследованных транспортных средств выглядит следующим образом: автомобильный транспорт – 79,2%, водный транспорт – 19,4%, воздушный транспорт – 1,4%.

Врезультате обследований транспортных средств выявлено 36 нарушений санитарно-эпидемиологических требований, составлено 36 протоколов об административном правонарушении, вынесено 36 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, из них 41% на должностных лиц, 59% на юридических лиц.

Структура вынесенных постановлений по статьям КоАП Российской Федерации выглядит следующим образом: ст. 6.3 – 17%, ст. 6.4 – 36%, ст. 6.5 – 19%, ст. 6.6 – 19%, ст. 14.43 ч. 1 – 9%. Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 486 тысяч рублей. Общая сумма уплаченных административных штрафов составляет 485 тысяч рублей.

Вцелях устранения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, должностным лицам вынесено 32 представления.

Врамках взаимодействия с органами исполнительной власти Приморского края и муниципальных образований Приморского края в 2019 году Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю на рассмотрение межведомственных комиссий по охране труда во Владивостокском и Находкинском городских округах выносились вопросы о состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости работников водного транспорта с предложениями по оптимизации условий труда работников данной профессиональной группы.

Таким образом, в результате деятельности Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", осуществляемой в целях улучшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Приморского края, работающего на транспорте, удельный вес обследований транспортных средств с применением лабораторных и инструментальных методов исследования в 2019 году составил 100% (индикативный показатель на 2019 год – 72%).

312

Удельный вес рабочих мест, обследованных на объектах водного транспорта, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по уровню шума и вибрации, снизился с 3,1% в 2018 году до 2,5% в 2019 году и с 4,6% в 2018 году до 1,1% в 2019 году соответственно.

Удельный вес проб питьевой воды, отобранной на объектах водного транспорта, несоответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, снизился с 1,0% в 2018 году, до 0,7% в 2019 году.

Удельный вес рабочих мест водителей автотранспортных средств, на которых уровень вибрации не соответствует гигиеническим нормативам, снизился с 22,4% в 2018 году до 17,1% в 2019 году.

Удельный вес транспортных средств, относящихся к 3 группе санитарноэпидемиологического благополучия, в 2019 году снизился до 6,2% (индикативный показатель на 2019 год – 6,3%).

3.2. Проблемные вопросы при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и намечаемые меры по их решению

Всоответствии с Постановлением Правительства № 806 от 17 августа 2016 года государственный санитарно-эпидемиологический надзор должен базироваться на принципах риск-ориентированного подхода. Для этих целей сформирован Реестр Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими производственных объектов, подлежащих надзору (контролю), которые распределены по категориям риска. Сведения из Реестра, в установленном действующим законодательством объеме, размещены на сайте Роспотребнадзора в сети интернет. На сайте Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю также имеется ссылка для доступа к данной информации. Сведения в Реестре ЮЛ и ИП по Приморскому краю постоянно актуализируются и ежемесячно направляются в Федеральный Реестр в установленные сроки.

По состоянию на 31 декабря 2019 года Реестре ЮЛ и ИП по Приморскому краю содержал 14622 субъекта, включающих в себя 28609 объектов. Из числа внесенных в Реестр юридические лица составили 52,9%, индивидуальные предприниматели – 47,1%.

ВРеестре в структуре объектов надзора наиболее значительные доли занимали объекты среднего, умеренного и низкого риска. Объекты чрезвычайно-высокого риска заняли 3,8% в структуре Реестра (1079 объектов).

Рис. 134 Распределение объектов надзора по классам опасности

313

В рамках работы КПС «Портал Морской Порт» объем информации о грузе (товарах), поступающей от таможенных органов через данную автоматизированную систему до настоящего времени недостаточен для осуществления анализа по системе управления рисками и принятия решений. Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю направлены предложения в Дальневосточное таможенное управление по обеспечению работы КПС «Портал Морской Порт» в части представления информации о товарах, подлежащих санитарно-карантинному контролю.

По результатам проведенных контрольных мероприятий особую тревогу вызывает выявление фальсифицированных молочных продуктов, находящихся в обороте на территории Приморского края.

В 2019 году признаны фальсифицированными за счет использования производителями немолочных видов сырья, добавления растительных масел 34 партии молочной продукции, в том числе: в 47% случаях масла сливочного (2018-43,4%), в

20,5%- сыра (2018-18,9%), в 14,7%- творога (2018-7,5%), в 8,8% сметаны (2018-2,7%), в

3%- молока питьевого (2018-24,5%), молока сухого (2018-0%) и молока сгущенного (2018-0%) соответственно.

3

47

20,5

Рис. 135 Структура исследованных проб молочных продуктов, не соответствующих по показателям фальсификации.

При этом 76,4% от общего количества выявленной фальсифицированной молочной продукции обнаружено в детских образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и социальной сферы (2018г-75,5%), 20,6% - на предприятиях пищевой промышленности (2018- 5,6%), 3% - на предприятиях общественного питания (2018- 1,9%). На предприятиях торговли в 2019 году фальсифицированой молочной продукции не выявлено (2018-17%).

Наибольший удельный вес фальсифицированной молочной продукции приходится на предприятия, расположенные в Московской области 23,5%. 20,5% фальсифицированной молочной продукции, выявленной в обороте, приходится на приморских производителей (2018-35%). При этом в 4 случаях из 8 такая продукция производилась предприятиями - «фантомами» (ООО «Поле» и ООО «Молочная река»).

315

3

11,8

14,6

23,5

Рис. 136 Удельный вес фальсифицированных молочных продуктов по месту расположения предприятия-изготовителя.

По выявленным фактам неудовлетворительной продукции Управлением проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении 76 хозяйствующих субъектов, занятых производством и оборотом молочной продукции на территории Приморского края.

По итогам проведенных проверок изъято из оборота 139 партий молочной продукции общим объемом 840 кг, в том числе одна партия фальсифицированной молочной продукции общим объемом 7 кг, составлено 93 протокола об административном правонарушении, наложено штрафов на сумму 1161 тыс. руб.

В суды Приморского края направлено 3 административных дела для рассмотрения и принятия решения по административному приостановлению деятельности предприятий. В отношении молокоперерабатывающего предприятия ООО «Стандарт» (Михайловский район Приморского края) вынесено решение суда в виде

316

административного приостановления деятельности по производству молочной продукции на срок 30 (тридцать) суток.

В адрес хозяйствующих субъектов, занятых в сфере оборота молочной продукции, выдано 86 предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль), в том числе: «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда»- 2; «Об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза»-68; «О прекращении реализации продукции»-13, «О прекращении действия декларации о соответствии» -5 с направлением информации в адрес Росаккредитации (молокоперерабатывающие предприятия Приморского края: ООО «Поле», ООО «Молочная река», ООО «Стандарт», ООО

«Кировское молоко», ООО «ВРК»).

По результатам лабораторного контроля по выявленным фактам неудовлетворительной продукции Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю направлены информации в адрес:

-предприятий-производителей о выпуске продукции несоответствующей нормативным требованиям, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - 31;

-Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации по месту расположения предприятия – изготовителя о выявлении в обращении продукции, несоответствующей нормативным требованиям31;

-правоохранительных органов Приморского края в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и оборот фальсифицированной и (или) контрафактной молочной продукции на территории Приморского края – 3;

-в адрес департаментов здравоохранения, образования и науки, труда и социального развития Приморского края об информировании государственных учреждений, осуществляющих конкурсные процедуры по закупке пищевых продуктов, в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производвство и оборот фальсифицированной молочной продукции, в том числе информациям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

Также Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в рамках контрольно-надзорных мероприятий установлено отсутствие производственной деятельности приморских предприятий-изготовителей ООО «Молочная река» и ООО

«Поле» по фактическим адресам, заявленным в маркировке и товаросопроводительной документации. Данные предприятия признаны предприятиями - «призраками», «фантомами».

Принимая во внимание, что имеют место факты производства молочной продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей неустановленными лицами в неустановленном месте, ее хранения, перевозки и реализации в целях сбыта, в государственные учреждения здравоохранения, образования и социальной защиты, Управлением:

1. в адрес вышеуказанных юридических лиц выданы предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль), «О прекращении действия деклараций о соответствии» на молочную продукцию с информированием территориального органа Росаккредитации.

Согласно обратной информации Территориального органа Росаккредитации декларации о соответствии на молочную продукцию производства ООО «Молочная река» исключены из Реестра деклараций. В отношении ООО «Поле» проводятся мероприятия.

2.направлена информация:

-в правоохранительные органы Приморского края для (СУ СК по Приморскому краю, прокуратура Приморского края, УМВД России по Приморскому краю) для принятия мер в пределах установленной компетенции.

-в ИФНС России по Приморскому краю для рассмотрения вопроса о принудительной ликвидации юридических лиц ООО «Молочная река» и ООО «Поле»,

317

- в заинтересованные Департаменты администрации Приморского края в целях информирования государственных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты осуществляющих конкурсные процедуры по закупке пищевых продуктов и недопущения поступления контрафактной продукции в подведомственные учреждения,

-в адрес Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации о выявлении предприятий - «призраков» в целях информирования подведомственных учреждений, осуществляющих конкурсные процедуры по закупке пищевых продуктов.

Согласно обратной информации, поступившей в Управление:

-прокуратурой Приморского края в отношении ООО «Молочная река» материалы направлены в адрес УМВД России по Приморскому краю для организации и проведения проверки по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 238 УК РФ,

-Межрайонной ИФНС России №12 по Приморскому края проведена проверка, по результатам которой установлен факт отсутствия ООО «Молочная река» по адресу государственной регистрации. В настоящее время в целях актуализации сведений об адресе, заявленному при государственной регистрации, руководителю и учредителю

ООО «Молочная река» направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица для дальнейшего внесения записей в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица. Также инспекцией проведено уведомление кредитных учреждений, в которых открыты расчетные счета ООО

«Молочная река» о выявлении в ходе надзорных мероприятий факта отсутствия организации по юридическому адресу,

-УФНС России по Приморскому краю процедура исключения из государственного реестра ООО «Поле» будет начата не ранее 29.02.2020 г.

По состоянию на 01.10.2019г предприятие ООО «Молочная река» прекратило производственную деятельность.

Врамках консолидации усилий власти, бизнеса, общественности и надзорных органов, в том числе по защите региональных рынков от фальсификата и контрафакта, обеспечения продовольственной безопасности потребительского рынка Приморского края:

1.разработан «Алгоритм взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Приморском крае, общественных объединений предпринимательских структур, организаций, аккредитованных в установленном порядке на проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, при проведении оценки качества молочной продукции, реализуемой населению на территории Приморского края».

2.действуют соглашения с общественными организациями и некоммерческими партнерствами предприятий индустрии гостеприимства, пищевой перерабатывающей промышленности, а также с институтом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в части обеспечения обмена информации, в том числе по вопросам продовольственной безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке края.

3.проводятся круглые столы с заинтересованными Департаментами Приморского края организаторами питания, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты в целях информирования и профилактики попадания фальсифицированной пищевой продукции для питания социально-незащищенных контингентов населения.

4.направлены предложения по профилактике поставок фальсифицированной (контрафактной) пищевой продукции в организации и учреждения бюджетной сферы при разработке технического задания по проведению конкурсов для организаторов питания (в разрезе вопроса по обеспечению поставок продовольственного сырья и пищевых

318

продуктов местных производителей для нужд организаций и учреждений бюджетной сферы).

Положительным итогом работы Управления в 2019 году явилось уменьшение выявления фальсифицированных молочных продуктов, находящихся в обороте на территории Приморского края, с 53 партий в 2018 году до 34 – в 2019 году.

При уменьшении удельного веса фальсифицированной молочной продукции, обращаемой на потребительском рынке края, процент выявляемости несоответствующих проб такой продукции увеличился на предприятиях пищевой промышленности – в 3,6 раза, на предприятиях общественного питания - в 1,6 раза, что свидетельствует о переориентации сбыта «фальсификата» с прямых продаж потребителю на пищевые предприятия в целях его переработки.

Процент выявляемости фальсифицированной молочной продукции на объектах социальной сферы увеличился на 0,9 и остается высоким. Что свидетельствует об ориентировании учреждений на закупку молочной продукции низкого ценового сегмента производителей других регионов РФ, а также отсутствии контроля качества пищевой продукции, поступающей в рамках государственных контрактов.

Промышленность

По итогам 2019 года на промышленных объектах удельный вес рабочих мест, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов увеличился только по содержанию в воздухе рабочей зоны паров и газов – с 1,0% в 2018 году до 1,9% в 2019 году.

Транспорт

По итогам 2019 года удельный вес рабочих мест, обследованных на объектах водного транспорта, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по уровню освещённости, увеличился с 2,7% в 2018 году до 3,4% в 2019 году.

Удельный вес рабочих мест, обследованных на объектах водного транспорта, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по параметрам микроклимата, увеличился с 0,0% в 2018 году до 7,1% в 2019 году.

Удельный вес проб питьевой воды, отобранной на объектах водного транспорта, несоответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, увеличился с 2,4% в 2018 году до 3,4% в 2019 году.

Удельный вес проб пищевых продуктов, отобранных на объектах водного транспорта, несоответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, увеличился с 0,0% в 2018 году до 11,5% в 2019 году.

Удельный вес рабочих мест, обследованных на объектах автотранспорта, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по уровню шума, увеличился с

15,4% в 2018 году до 24,1% в 2019 году.

С целью улучшения санитарно-технического состояния образовательных учреждений и приведения их в соответствие санитарному законодательству Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2019 году направлены информационные материалы и предложения:

1. Предложение в Законодательное Собрание Приморского края

1.1.О выделении финансовых средств, направленных на улучшение материальнотехнической базы, техническое переоснащение и оснащение современным холодильным и технологическим, вспомогательным оборудованием объектов питания в общеобразовательных учреждениях Приморского края

1.2.По увеличению размера предоставляемой из краевого бюджета денежной компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости детской путевки и субсидий организациям отдыха на возмещение недополученных доходов,

319

возникающих при предоставлении ими услуг по организации отдыха и оздоровления детей; 1.3. По финансированию оплаты труда работников детских оздоровительных лагерей с

оздоровительному сезону 2 краевых лагерей: детской загородной базы отдыха «Океан» КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Кавалерово», спортивно-трудового лагеря «Сокол» ГСУВБУ для детей и подростков с девиантным поведением «Приморская специальная общеобразовательная школа закрытого типа им. Т.М.Тихого».

2. Предложения Вице-губернатору Приморского края:

2.1 По реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и обеспечению выполнения требований санитарного законодательства в учреждениях с

учреждениях для детей и подростков Приморского края по результатам федерального государственного надзора 2.3. Предложения для реализации организационных мер по улучшению качества

питания в учреждениях для детей и подростков Приморского края, в т.ч. по разработке технического задания по проведению конкурсов для организаторов питания в детские и

2.4.О формировании реестра поставщиков продуктов питания в общеобразовательные учреждения, учреждения отдыха и оздоровления детей»;

2.5.Об организации специализированных комбинатов дошкольного и школьного питания, базовых столовых, необходимых для обеспечения объектов питания в детских учреждениях полуфабрикатами повышенной степени готовности с учётом территориальной расположенности»;

3.Предложения директору департамента труда и социальной защиты Приморского края:

3.1.По реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и обеспечению выполнения требований санитарного законодательства в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей и лиц из их числа (детские дома, реабилитационные центры) на территории Приморского края, разработки поэтапного плана мероприятий по улучшению условий обучения и воспитания детей и подростков.

3.2.Предложения для реализации организационных мер по улучшению качества питания в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей и лиц из их числа (детские дома, реабилитационные центры) на территории Приморского края.

4.Предложения главам муниципальных образований:

4.1. В План первоочередных мероприятий по приведению условий воспитания и обучения в соответствие требованиям действующих санитарных правил и нормативов.- ежегодно по результатам федерального государственного надзора.

4.2. Для реализации организационных мер по улучшению качества питания в учреждениях для детей и подростков Приморского края

320