Sb96248

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В. И. Ульянова (Ленина)

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

А. Ю. КОЛЯНОВ

КОНСАЛТИНГ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Учебное пособие

Санкт-Петербург Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ»

2018

УДК 32(075)

ББК Ф01я7

К62

Колянов А. Ю.

К62 Консалтинг в политической сфере: учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГЭТУ

«ЛЭТИ», 2018. 48 с.

ISBN 978-5-7629-2183-1

Охватывает широкий круг тем из области политического консультирования и планирования политической деятельности, включая избирательные кампании, политическое общение, поддержание политических связей и отношений.

Предназначено студентам и аспирантам, изучающим политологию в технических вузах.

УДК 32(075)

ББК Ф01я7

Рецензенты: кафедра гумманитарных и социально-экономических дисциплин СПбИ филиала ВГЮУ РПА Минюста России (канд. ист. наук, доцент Я. А. Сексте); д-р полит. наук, проф. В. П. Милецкий (СПбГУ).

Утверждено редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

ПРЕДИСЛОВИЕ

Многогранность и непредсказуемость современного политического процесса требует от всех его участников постоянно держать руку на пульсе текущих событий, отслеживая постоянные изменения общественного климата и анализируя происходящее на политической сцене. Необходимость эффективного научного анализа и стратегического планирования в области политики рождает запрос на привлечение в эту область компетентных специалистов, готовых оказывать консультационные услуги. Объективной целью консалтинга является помощь в достижении заявленных и грамотно сформулированных целей. Поэтому политическое консультирование сегодня является неотъемлемым элементом сопровождения практически любой политической деятельности.

Учебное пособие по курсу «Консалтинг в политической сфере» имеет целью привить студентам знания, умения и навыки в сфере политических консультационных услуг и технологий проведения политических кампаний. В процессе изучения дисциплины студенты получат возможность освоить широкий спектр навыков в области политического консультирования и планирования политической деятельности, включая избирательные кампании, политическое общение, поддержание политических связей и отношений.

Материал предлагаемого курса тематически базируется на содержании дисциплин социологического и политологического циклов. Для более глубокого изучения курса студентам рекомендуется ознакомиться с соответствующими учебными пособиями, подготовленными кафедрой социологии и политологии СПбГЭТУ «ЛЭТИ».

Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНСАЛТИНГ: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАМПАНИЯ

Возникновение «политического консалтинга» и выделение его в относительно самостоятельную сферу деятельности обычно связывается с эпохой промышленных революций, когда стало возникать ощущение недостаточности сугубо производственного типа управленческого воздействия. Впрочем, политические советники, творцы политических идей, образов и концепций существовали со времен возникновения практической политики и политической философии.

В современном понимании политическое консультирование возникло в США во второй половине XVIII века в эпоху формирования американской

3

политической системы. Услугами политических консультантов и советников пользовались первые американские президенты Джордж Вашингтон и Томас Джефферсон. Работа таких советников сводилась в основном к приемам взаимодействия с массами или формулированию безукоризненных биографий претендентов на президентский пост.

К причинам появления политического консультирования как отдельной сферы деятельности можно отнести основные последствия промышленной революции XIX в. Рост и концентрация капитала, появление монополий, усиление роли государства в экономической и политической сферах требовали организации взаимовыгодного диалога между разными социальными группами, для чего были необходимы специалисты в новых видах деятельности. Урбанизация и последовавшие за ней этническая дифференциация и маргинализация населения в крупных городах США вынудили команды политиков искать более тщательные и изощренные решения задач по привлечению сторонников и голосов на выборах. Развитие каналов социальной коммуникации и последовавшее за ним формирование массовой культуры и массовой аудитории привело к возникновению рекламного рынка, а также к разделению труда в сфере политики, организации политических кампаний и росту требований к профессиональным компетенциям людей, занимающихся политической деятельностью в её различных проявлениях.

Во второй половине XX в. практически каждый американский политик интенсивно пользовался услугами профессиональных политических консультантов и имиджмейкеров. В 1960-е гг. началась современная эпоха политического консультирования, характеризующаяся противостоянием не только политиков, но и окружающих их команд политических технологов, которые превращают политический процесс в яркое и драматичное зрелище с помощью тщательно проработанных сценариев и непрестанно обновляющихся приемов ведения политической борьбы.

В1969 г. была создана Американская ассоциация политических консультантов (AAPC), занимавшаяся контролем и упорядочением деятельности

всфере политического консультирования.

В1990-е гг. началось становление консультационной деятельности в России. С самого момента появления этой сферы очевидной стала тенденция преобладания политической составляющей над деловой в общем спектре предлагаемых консультационных услуг. В середине 1990-х эта тенденция только усилилась. Особую роль сыграло появление новых политических институтов и трансформация внешней стороны политического процесса в более открытый и зрелищный.

4

На российском рынке работает большое число компаний, осуществляющих консультационную деятельность и предлагающих услуги в сфере политических технологий и имиджмейкинга. Они занимают большую половину всего рынка консультационных услуг.

Постоянные изменения в политической среде, развитие избирательной системы и правил проведения избирательных кампаний диктуют аналитическим и консалтинговым структурам необходимость искать новые сферы деятельности, разрабатывать адекватные текущему моменту технологии и методы работы. Рыночные отношения в интеллектуально-информационной среде заставляют искать инновационные формы работы в том числе и заказчиков консалтинговых услуг в области политики.

Термин «политический консалтинг» в настоящее время активно используется в российской политической практике. Понятие пришло из зарубежной политологии. Вместе с тем точного определения, какой смысл вкладывается в этот вид деятельности, пока не предложено.

Существуют различные толкования содержания политического консалтинга. К ним относятся, например, понимание политического консультирования как ««процесса оказания профессиональной помощи политикам-прак- тикам в решении ими определенных политических задач» (Г. В. Пушкарева) или иная трактовка, как «разновидности профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности» (А. И. Соловьев). Можно привести институциональное понимание политического консалтинга как «сферы оплачиваемых услуг специалистов в области технологий избирательных кампаний» (В. Э. Гончаров). В практическом смысле политическое консультирование также определяется как «профессиональная деятельность по интеллектуальному и организационному обеспечению политических кампаний посредством создания и реализации высокоэффективных технологий, способных компенсировать слабость традиционных, т. е. пар- тийно-политических методов реализации лидерства, мобилизации поддержки, осуществления информационно-пропагандистской, доктринальной и символизирующей функций кампаний» (А. П. Ситников, Е. Г. Морозова).

Предложенные трактовки достаточно разносторонне отражают сущность феномена политического консультирования и позволяют анализировать различные грани описываемого в данном учебном пособии явления. Необходимо уточнить, что любая консалтинговая деятельность в сфере политики обязательно связана с какой-либо политической кампанией. Под такой кампанией понимается любое событие или последовательность событий в

5

политической сфере, искусственно спланированное и реализованное для достижения результата, согласованного заинтересованным кругом лиц. Технологически политическая кампания ничем не отличается от любых других PR-

имедиакампаний, но специфически связана с политической сферой, и в этом

изаключается главная ее особенность.

Политические кампании проводятся в рамках политической системы общества, о которой будет подробно рассказано в следующей главе. В общих чертах политическую кампанию можно понимать как совокупность согласованных действий, нацеленную на достижение определенного политического результата. К таким результатам обычно относятся перераспределение власти и властных полномочий в политических и общественных структурах, формирование и комплектование новых и существующих органов власти, продвижение и укрепление различных национальных приоритетов. Реальный успех политической кампании зависит от того, какое количество людей поддержит поставленные этой кампанией цели. Видимыми подтверждениями поддержки могут считаться увеличение численности политической организации или общественного движения, рост электоральной поддержки на выборах, изменение политического поведения граждан и другие.

Очевидным фоном любой политической кампании являются текущая экономическая ситуация, а также динамика общественных настроений (в особенности относительно политической действительности и актуальных социальных проблем). Все эти факторы, безусловно, необходимо учитывать при планировании и подготовке политических кампаний.

Для политической кампании характерно наличие двух взаимодействующих сторон: заказчика и исполнителя. В роли заказчика политической кампании могут выступать различные политические или экономические акторы: органы власти, политические партии, политические движения, общественные организации, бизнес и другие. Исполнителями официально являются PRагентства или независимые политтехнологи и их собственные команды, а неофициально – отдельные индивиды или профессиональные группы, аффилированные с заказчиком либо им же ангажированные.

Декларируемым адресатом политической кампании выступает общественность. Официально, если это необходимо, сообщается, что действия, осуществляемые в ходе кампании, предпринимаются в интересах социума, для обеспечения безопасности и поддержания стабильности. Однако реальным адресатом политической кампании могут являться другие заказчики, вовлеченные и заинтересованные социальные группы или профессиональные сообщества (политики, журналисты, медиатехнологи, политконсультанты).

6

Кроме того, адресат кампании может вообще отсутствовать или быть мнимым, когда политическая кампания имеет формальные цели («освоение бюджета», «создание видимости деятельности» и т. п.).

Для проведения политических кампаний привлекаются различные ресурсы и инструменты. Двумя основными ресурсами являются политические и медиатехнологии. К политическим технологиям относятся, например, реальное взаимодействие с электоратом, лидерами мнений, работа с общественным мнением и т. д. Что касается медиатехнологий, то их использование обычно задействует весь доступный арсенал медийных возможностей.

Результат политической кампании может быть реальным и косвенным. Реальный результат, как правило, «осязается» и является видимым. Это может быть победа в предвыборном состязании или иной соответствующий изначальной цели результат на выборах, политическое событие и т. п. Косвенный результат может быть измерен только в абстрактных параметрах. Примером может служить формирование политической «легенды», создание политического мифа, изменение общественных настроений.

Реализация политической кампании изначально подразумевает стратегическое планирование, то есть формирование, корректировку и реализацию стратегии. Под стратегией в данном случае понимается сумма решений, оказывающих определяющее воздействие на проведение политической кампании и имеющих долгосрочные и труднообратимые последствия.

Концептуально политическая кампания создается на основе стратегического меморандума или «месседжа», который состоит из четырех элементов:

то, что говорится от лица кампании о кандидате или продукте;

что говорится от лица кампании о конкурентах;

что вероятно будут говорить о кандидате или продукте конкуренты;

что будут говорить от лица своей кампании конкуренты сами о себе. Формулировка основного послания политической кампании позволяет в да-

льнейшем создать эффективную систему управления, основанную на стратегическомпланировании, дополненноммеханизмомсогласованиятекущихрешений.

Контрольные вопросы:

1.Что такое политический консалтинг?

2.Раскройте институциональное содержание политического консалтинга.

3.Когда появилось политическое консультирование?

4.Что такое политическая кампания?

5.Назовите составляющие стратегического меморандума политической кампании.

7

Глава 2. МЕСТО ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСАЛТИНГА (ПК)

ВСИСТЕМЕ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ

ИИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Политический консалтинг в общей системе консультационных услуг занимает место комплексной практической консультационной деятельности, направленной на взаимодействие как в целом с политической сферой, так и с её субъектами. Важнейшим инструментарием в политическом консалтинге является социология политики.

Социология политики – это отрасль социологии, которая является смежной дисциплиной для социальных и политических наук. Предметом политической социологии является изучение взаимодействия личности, общества и государства на стыке функционирования политических и социальных систем в ходе осуществления и распределения власти. Кроме того, предметом социологии политики является изучение динамики политического поведения и участия различных социальных групп, а также элементов их политической культуры.

Возникновение социологии политики обычно связывают с работами Макса Вебера, который одним из первых осуществил социальный анализ власти, властных отношений и ввел классификацию типов господства в обществе, а также с именем М. Я. Острогорского – основоположника социологии политических партий.

Одним из предметов социологии политики является взаимодействие социальной и политической систем. Политическая система общества представляет собой целостную совокупность социальных субъектов и институтов государственной, муниципальной и корпоративно-политической власти, политических процессов и духовно-политических компонентов, консолидированных государственной властью для защиты социально-экономического строя, выражения воли и интересов основных классов, слоев и групп общества, управления обществом, обеспечения основных прав человека, самосохранения и адаптации к требованиям социального окружения.

Политическая система представляет сложный комплекс политических акторов, государственных институтов, политических партий, общественных организаций, при активном участии которых происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. В данном качестве политическая система выступает площадкой представительства устремлений разнообразных политических сил, которые осуществляют артикуляцию и агрегацию интересов основных групп населения. Если артикуляция есть процесс кристаллизации и формирования упорядоченной совокупности основных ин-

8

тересов и устремлений индивидов и социальных групп, то агрегация представляет собой обобщение и согласование артикулированных интересов, перевод их на уровень социальных программ, политических деклараций и проектов законов с целью корректировки проводимой властями политики и выработки альтернативных вариантов.

По этой причине помимо легитимации власти артикуляция и агрегация интересов основных групп населения выступают общими и основными социальными функциями политической системы. Кроме того, она исполняет также функции самосохранения и адаптации к требованиям социального окружения, социализации личности, управления обществом и др.

К структурным компонентам политической системы следует относить субстанциональные, субъектные, институциональные, процессуальные и ментальные компоненты. Все они находятся в закономерной взаимосвязи и взаиморасположении в структуре политической сферы, обладают своим статусом и исполняют предписанные им социальные роли. В зависимости от полноты набора, уровня развития структурных компонентов и порядка их взаиморасположения, а также национально-исторических особенностей политические системы подразделяются на несколько типов: демократические, авторитарные и тоталитарные политических системы, между которыми располагаются транзитивные разновидности: полудемократическая или полуавторитарная. Анализ современной социальной практики позволяет увидеть, что все современные политические системы при всем их своеобразии тяготеют к трем исторически сложившимся типологическим моделям: двум демократическим – европейской парламентской демократии (точнее – западноевропейской) и американской президентской республике (пример – США) и одной переходной – от авторитаризма (пример – Индия) и тоталитаризма (КНР) к демократии. К последней, несомненно, относится и политическая система России, которая с 2008 г. имела явно выраженный полудемократический вектор развертывания, а после президентских выборов с мая 2012 г. поменяла направление и приобрела полуавторитарный тренд.

Контрольные вопросы:

1.Чем занимается социология политики?

2.Что такое политическая система общества?

3.Перечислите структурные компоненты политической системы.

4.Какие типы политических систем вы знаете?

5.Как вы можете описать политическую систему современной России?

9

Глава 3. ТИПЫ И МОДЕЛИ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСАЛТИНГА

По направленности воздействия политическое консультирование можно разделить на осуществляемое «изнутри» политической ситуации (внутри команды заказчика или в избирательном штабе) или осуществляемое извне профессионалами из специализированных организаций, научно-исследователь- ских учреждений и других аналитических и консультационных структур.

Традиционно считается, что успех консультации зависит в основном от понимания консультантом подлинных причин обращения к нему политика и его реальных целей.

В общих чертах к типам консультирования можно отнести следующие:

неформальное или неофициальное (осуществляемое вне документально оформленной процедуры, с использованием личных контактов и связей, субъективного анализа ситуации);

формальное или официальное (проводимое открыто, с соблюдением всех юридических нюансов);

смешанное (подразумевающее, что только одна из сторон выступает в своем официальном качестве).

К достоинствам неформального консультирования можно отнести его большую доступность для заказчика, поскольку чаще всего речь идет об обращении к знакомым или родственникам, которые могут изложить свое мнение в понятной форме. В этом случае клиенту будет проще прислушаться к высказываниям советчиков, принять нежелательную, нестандартную или противоречивую информацию на фоне более высокого уровня доверия к источнику. Возможными минусами неформального обращения являются его заведомая некомпетентность, некоторая предвзятость и субъективность консультации, а также сомнительная осведомленность консультирующего.

Формальное консультирование предполагает обращение к соответствующим источникам политической информации, специализированной литературе, а также консультации штатных сотрудников, помощников или внешних профессиональных организаций. Практическая ценность формального консультирования заключается в том, что она в значительной степени отвечает целям, задачам и требованиям политика и носит более профессиональный характер, чем неформальная. Кроме того, с компетентными данными, полученными из официальных источников, труднее не считаться, поскольку они скорее всего носят объективный характер. В тоже время формальная консультация не всегда может быть доступна политику в силу его политической

10