Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

Подобные тенденции сохранятся и в будущем и связано это не только с тем, что у значительного числа международных компаний уже есть офис на территории страны, а другие планируют его открыть, сколько с относительно низким уровнем образованиясредититульногонаселенияШвейцарии.Восновном в сфере НИОКР задействованы экспаты, в университетах высока доля иностранной профессуры и студентов, особенно это касается более высоких ступеней (магистра и PhD). Доля швейцарского населения с высшим образованием составляет 25%, доля поступивших в Университеты в 2000 году составила

37,7%, в 2005 году 45,7%, а в 2006 году 46,4%19.

Это важно:

В 2000 году, 49,7% канадцев и 57,6% американцев, приехавших в Швейцарию, имели высшее образование. По данному показателю можно проводить параллели толькосвыходцамиизВеликобритании(средикоторых50,1% закончилиуниверситет)иШвеции(52,2%соответственно),мигрантыизвсехостальныхстрандалекоотстают по всем показателям.

Отдельное место занимают российско-швейцарские отношения. Последние десятилетия сотрудничество между странами идет по линии развития инновационного потенциала. Сторонами реализуются разнообразные инициативы. Вопервых, активным актором выступает торгпредство, которое с   2011  года привлекает инновационные и высокотехнологичные компании на российский рынок. С момента запуска проекта более 43 швейцарских фирм смогли найти партнеров на территории России. В феврале 2011 года в Базеле прошел рос- сийско-швейцарский форум промышленников, который заложил фундамент начала многих инвестиционных совместных инвестиционных проектов с участием высококвалифицированных кадров обеих сторон.

19  Составлено по данным UNESCO Institute for Statistics (2012). Data Centre. Accessed 15 October, 2012.

212

В Швейцарии был создан швейцарско-российский промышленный бизнес клуб, который выступает в качестве влиятельной ассоциации руководителей предприятий и предпринимателей. Ввиду достаточной закрытости данной сферы, не проводились подробные исследования численности организации, так же как и количества граждан Российской Федерации, работающих в дипломатических миссиях и международных организациях на территории Швейцарии, но очевиден удельный вес и влияние данной группы мигрантов.

Это интересно:

Согласно исследованию, посвященному колумбийской диаспоре в Швейцарии, одна треть опрошенных получала в момент проведения опроса степень магистра или PhD, т.е. повышали свою квалификацию, причем исключительно в франкоязычных кантонах. В целом, все опрошенные жили и работали в четырех городах (Лозанна, Женева, Берн и Базель), более ¾ из них приходилось на франкоязычные кантоны.

Практикум

1. На основании последних законодательных инициатив и отчетов о притоке мигрантов в Швейцарию выделите те преференции и/или ограничения которые установлены по отношению к высококвалифицированным, квалифицированным и неквалифицированным мигрантам.

Заполните таблицу:

высококвалифицированные

квалифицированные

низкоквалифицированные

2. На основе изученного материала разработайте рекомендации для государственных структур Швейцарии по привлечению одной из групп мигрантов (на выбор).

213

Вопросы для семинарских занятий:

1.В чем особенности становления миграционной политики Швейцарии?

2.Какие последние тенденции притока иностранной силы

встрану?

3.Как можно получить гражданство в Швейцарии?

4.Какие группы мигрантов и почему наиболее востребованы в Швейцарии?

5.С какими сложностями сталкиваются высококвалифицированные мигранты в Швейцарии?

Литература (основная):

1.Степанов А.И. Русские и швейцарцы: записки дипломата / А.И. Степанов. — М. : Научная книга, 2006. — 591 с. — ISBN 5-94935-099-5. (есть в библиотеке МГИМО).

2.Степанов А.И. Бернский дневник посла России 1992– 1999. М. : Международные отношения, 2011. 736 с.

3. Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе / Под. ред. В.Я. Швейцера. М., 2009. — 544 с. — ISBN: 978-5-7777-0455-9 (есть в библиотеке МГИМО).

4.Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий : монография / С. Л. Авраменко. — М. : МГИМО, 2003. — 176 с. (есть в библиотеке МГИМО).

5.Gender, brain waste and job-education mismatch among migrant workers in Switzerland / Marco Pecoraro ; International Labour Office, International Migration Branch. - Geneva: ILO, 2011 p 45. (доступно в поиске).

6.Free Mobility with the EU and Immigration of North American Brains to Switzerland: What Consequences?/ D. Gross School of Public Policy, Simon Fraser University, 2012 p 35. (до-

ступно в поиске).

7.Highly skilled migration from developing countries: Qualitative overview of South African and Colombian scientific diasporas in Switzerland/ Marco Pecoraro EPFL - ILO - UNIGE – SFM, 2007. p. 47. (доступно в поиске).

214

А.А. Казанцев, в.К. Фесенко, М.С. Салкина

Российская интеллектуальная миграция в других странах Европы

(Великобритания, Франция, Италия, Финляндия)

Общие данные по русским и российским гражданам в Великобритании

По данным Института миграционной политики (Migration Policy Institute) поток мигрантов из России в Великобританию в период с 1998 по 2006 гг. составлял от 0,9 до 1,5% от всех прибывших в Великобританию иммигрантов и достиг своего пика в 2003 году, когда в Соединенное Королевство иммигрировало 2 170 человек из России. В то же время в некоторых других источниках утверждается, что только в 2005 году 2 428 человек иммигрировало из России в Великобританию в поисках работы.

Количество граждан РФ, принявших подданство Соединенного Королевства в период с 1997 по 2006 гг. варьируется от 245 человек в 1997 году до 2 830 человек в 2006 году. Граждан России, подавших заявление о предоставлении убежища в Великобритании также немало: в период с 1995 по 2004 год было подано 11 325 заявлений.127 Видимо, Институт миграционной политики учитывает иждивенцев, поскольку ОЭСР предлагает иную статистику. Например, по данным Института в 2001 году российскими гражданами было подано 790 заявлений об убежище, а в докладе ОЭСР этот показатель равняется 450 заявлениям (исключая иждивенцев).

127  URL: http://www.migrationpolicy.org/europe/

216

В докладе ОЭСР «Международная миграция и Соединенное Королевство» (SOPEMI)128 указывается, что в 2011  году в Великобритании проживало 45 тысяч человек (в 2009 году  — 30  тысяч человек), родившихся в России. Это составило 0,6% от всего населения, проживающего в Великобритании, но родившегося за ее пределами. В докладе говорится, что в 2011 году было зарегистрировано 23 тысячи проживавших и 14  ты-

сяч (в 2009 году — 13 тысяч), проживавших и работавших

вВеликобритании граждан РФ, что составило 0,5% от всех иностранных граждан, проживавших и работавших в Королевстве. В 2011 году 11 тысяч живущих и работающих в Королевстве граждан РФ (16 тысяч родившихся в России) обитало

вБольшом Лондоне, то есть — 78,6% от всех проживавших и работавших в Великобритании российских граждан. Остальные иммигранты из России находятся, в основном, в Манчестере, Глазго, Эдинбурге, Бирмингеме и Кембридже129.

В2011 году было зарегистрировано 24 тысячи человек, жи-

вущих и работающих в Великобритании, но родившихся в Рос-

сии (в 2008 году тот же показатель составлял 15 тысяч чело-

век), что составило 0,6% от всех проживавших и работавших

в Великобритании человек, родившихся за ее пределами. Из 24 тысяч человек 15 тысяч являлись специалистами высшего уровня квалификации, работодателями или менеджерами.

По данным Международной организации по миграции в Соединенном Королевстве проживает более 400 тысяч русских/русскоговорящих людей и российских граждан.

Правовые основания въезда высококвалифицированных специалистов на территорию Великобритании

В Великобритании существует классификация виз для иммигрантов (из стран, не являющихся частью Европейского

128  URL: http://www.oecd.org/els/internationalmigrationpoliciesanddata/interna tionalmigrationoutlook2011countrynotes.htm

129  URL: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home.html

217

экономического пространства, Швейцарии и с некоторыми исключениями для Турции) по уровням (Tiers):

Tier1—длявысококвалифицированныхиммигрантов(high value migrants), например, предпринимателей, инвесторов, авторитетных специалистов в области науки и искусства и др.

Tier 2 — для квалифицированных иммигрантов, приглашенных работодателем (skilled workers), например, для священнослужителей, спортсменов, для лиц, которых переводят в рамках международной компании в Великобританию (Intra Company Transfer - ICT), и др.

Tier 3 (не действует) — временный въезд для низкоквалифицированных иммигрантов.

Tier 4 — для студентов (на срок до шести месяцев, до 11 месяцев и т.д.).

Tier 5 — для временных работников, например, для спортсменов, священнослужителей, волонтеров и др.130.

Фиксируем тенденцию!

В 2009 году российским гражданам было выдано 1867 виз типа Tier 1 (1,6% от всех выданных за этот период виз типа Tier 1). В 2010 году — 1735 виз (1,7%, соответ­ ственно). В период с января по июнь 2011 года российским гражданам было выдано 899 виз типа Tier 1, что составило 1,6% от всех выданных за этот период виз типа Tier 1 (Россия заняла 8 позицию).

Это важно!

Для того, чтобы российский гражданин мог получить визу типа Tier 2, на его имя должен быть выпущен спон-

сорскийсертификат(certificateofsponsorship)–«вирту-

альный документ», который прикрепляет к гражданину

130  URL: http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/visas-immigration/

218

шифр, что позволяет ему подавать документы на разрешение о въезде в Королевство или о продлении своего пребывания там.

Для того, чтобы работодатель получил право подавать прошение на спонсорский сертификат, он должен продемонстрировать, что должность, на которую он приглашает работника, находится в Списке востребо-

ванных профессий (shortage occupation list). Если долж-

ность в списке не числится, то работодатель должен удостовериться в том, что местные жители не подходят для данной работы, выставив данную позицию на местный рынок труда. Такая процедура получила назва-

ние Resident Labour Market Test (RLMT).

По данным ОЭСР в 2010 году 346 россиян получили спонсорский сертификат, поскольку их профессия находилась в Списке востребованных профессий, 346 — проходили проверку RLMT, и также 346 были переведены в Великобританию в рамках международной компании. В период с января по июнь 2011 года — 138, 138 и 138 человек, соответственно. При этом всего граждан РФ, получивших в 2010 году визу Tier 2, было 687 человек (в период с января по июнь 2011 года — 297 человек), что составило 1,1% от всех иностранных граждан, получивших визу этого типа в 2010 году и в период с января по июнь 2011 году.

Россияне на английском академическом, научном и учебном рынках

Английская академическая система считается одной из самых открытых для иностранцев и соревновательных в Европе. Позиции распределяются на открытых конкурсах, к которым допускаются и иностранцы. Более того, присутствие иностранцев на английских конкурсах даже поощряется. Работу в Великобритании облегчает и факт того, что английский язык является языком современной науки. В 2002–2003 гг. 23%

всех преподавателей английских университетов были иностранцами. При этом в таком элитном институте, как

219

Лондонская школа экономики в 2007 г. 46% преподавателей были иностранцами131.

К этому следует прибавить большой размер английского академического рынка труда (см. ниже таблицу) и относительновысокиезарплатыужепри«входе»всистему(см.нижеданные по одному провинциальному и одному элитному ВУЗу).

Число академических позиций в университетах Великобри-

тании, 2006 г.132.

Размер зарплат в университете Эссекса (провинциальный, «краснокирпичный» ВУЗ), в евро133.

131  Проект «Academic Careers Observatory», Институт Европейского универ-

ситета,Флоренция,Италия(URL:http://www.eui.eu/ProgrammesAndFellowships/ AcademicCareersObservatory/AcademicCareersbyCountry/UnitedKingdom. aspx#AccessibilityforNon-Nationals)

URL:  http://www.eui.eu/ProgrammesAndFellowships/ AcademicCareersObservatory/AcademicCareersbyCountry/UnitedKingdom. aspx#AccessibilityforNon-Nationals

URL:  http://www.eui.eu/ProgrammesAndFellowships/ AcademicCareersObservatory/AcademicCareersbyCountry/UnitedKingdom. aspx#AccessibilityforNon-Nationals

220

Размер зарплат в Лондонской школе экономики (элитный ВУЗ), в евро134

В результате преобладания честной соревновательности, открытости и большого привлекательного рынка Великобритания по данным инновационного бюро «Эксперт» («Исследование российской научно-технологической диаспоры в развитых странах: условия и возможности возвращения научных кадров и использование потенциала, 2009) находится по общему числу российских ученых на третьем месте (10% от общего числа), немного уступая Германии (12%) и в три раза уступая огромному американскому рынку (30% опрошенных)135. Что

еще важнее, только Великобритания, Германия и США фигурируют в данном исследовании как места, где российские ученые, преимущественно, работают подолгу, либо остаются навсегда. Так, из числа проживающих в Великобритании по указанному опросу: менее 5 лет жили 5%,

от 6 до 10 лет — 14%, от 10 до 14 лет — 29%, от 15 до 19

лет  — 38%, более 20 лет — 14%136. При этом следует отметить, что проживание более 5 лет обеспечивает возможность получения английского гражданства (причем, в отличие от

134  URL:  http://www.eui.eu/ProgrammesAndFellowships/ AcademicCareersObservatory/AcademicCareersbyCountry/UnitedKingdom. aspx#AccessibilityforNon-Nationals

135  Инновационное бюро «Эксперт». Исследование российской научно-тех- нологической диаспоры в развитых странах: условия и возможности возвращения научных кадров и использование потенциала. М., 2009. С. 93.

136  Там же. С. 94.

221