Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

4.Проанализируйте структуру потоков и страны–источни- ки иммигрантов до реформы и после? Что изменилось?

5.Отвечает ли сегодня новый закон об иммиграции потребностям экономики Германии?

6.Что включает в себя новая программа Федерального правительства в области регулирования иммиграции 2011 – 2012 гг.?

7.В чем заключается политика Германии по привлечению иностранных студентов? Как она реализуется?

8.Можно ли говорить, что Германия сегодня проводит эффективную политику по привлечению высококвалифицированных кадров? Почему?

Литература

Нау­ ка­ в услови­ ях­ глоба­ ли­ за­ ции­ / под ред. А.Г. Аллах­ вер­ дя­ ­ на, Н.Н. Семе­ но­ вой­ , А.В. Юреви­ ча­ . — М. : Логос­ , 2009.

Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран / Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М.:Academia, 2009.

International Migration Outlook 2012, OECD Publishing. Skilled immigration in OECD regions, in OECD Regions at a

Glance 2011, OECD Publishing.

Дополнительная литература

Baraulina  T., Hilber  D., Kreienbrink  A. (2012). Migration und Entwicklung – Akteure, Handlungsfelder und Handlungsmoglichkeiten in Deutschland, unpublished manuscript, Nurnberg: BAMF.

Das Bundesamt in Zahlen 2011. Asyl, Migration, auslandische Bevolkerung und Integration, Nurnberg: BAMF.

Politikbericht 2011 der deutschen nationalen Kontaktstelle fur das Europaische Migrationsnetzwerk (EMN), Nurnberg: BAMF.

Mayer M., Yamamura S., Schneider J., Muller A. (2012): Immigration of International Students from Third Countries, Working paper 47 of the Research Section of the Federal Office. Nurnberg:FederalOfficeforMigrationRefugees.GermanNational EMN Contact Point

182

В. М. Морозов

Политика Израиля в отношении интеллектуальной иммиграции

Яркийпримерпоследовательнойлиниинапоиск,привлечение и адаптации иммигрантов представляет опыт Государства Израиль, которое на протяжении своего существования ставило этот вопрос на верхнюю строчку повестки дня своей внутренней и внешней политики. Следует отметить, что приток иммигрантов-евреев со всего мира всегда рассматривался руководителями еврейской общины как стратегический ресурс, который изначально должен был исправить демографическую ситуацию в подмандатной Палестине в сторону увеличения евреев на этой территории. Впоследствии задачи созданного

в1948 г. Израиля сводились не только к количественным, но и качественным иммиграционным аспектам.

УникальностьинтеллектуальногопотенциалаИзраилябылазаложена задолго до его создания, когда во второй половине XIX в.

вЕвропе начали зарождаться идеи сионизма. Несмотря на сравнительно неудачный первый опыт иммиграции европейского еврейства (многие попросту возвращались из Палестины в страны исходаввидуневыносимыхусловийжизни),последующиеволны «алии» (иммиграция евреев в Израиль — В.М.) создали прочную интеллектуальную основу будущего еврейского государства.

Положительным моментом для создания органов управления, армии и политической системы будущей страны стал тот факт, что первые волны иммиграции в Палестину состояли из ашкеназов — евреев-выходцев из европейских стран.111

111  Звягельская И. История Государства Израиль. М.: Аспект пресс, 2012,

с. 22–23.

184

Это были люди с хорошим образованием и профессиональной подготовкой. К слову, именно с первыми волнами «алии» приехали отцы-основатели Израиля, будущие лидеры политических партий, профсоюзов.

После создания Израиля вопрос иммиграции евреев не потерял актуальности по целому ряду причин. Во-первых, последовавшие вслед за провозглашением израильской независимости войны с арабскими странами показали необходимость в живой силе. Во-вторых, вопрос еврейского демографического перевеса оставался на повестке дня, так как несмотря на провозглашенный еврейский характер государства, значительный процент от населения Израиля составляли арабы.

Иммиграционный аспект являлся камнем преткновения и

всоветско-израильских отношениях, когда выезд евреев из

СССР был запрещен. Видя в советских иммигрантах значительный ресурс для повышения показателей демографии и интеллектуального потенциала, а также желая изменить ситуацию, Израиль поднял этот вопрос на высший международный уровень. В частности, эта проблема обсуждалась в ООН, а в 1974 г. Американский Конгресс принял т.н. поправку Джек- сона-Веника, накладывавшую ряд экономических санкций на торговлю с Советским Союзом.

Экономический кризис и последовавшее крушение СССР

для Израиля сыграли важную роль в укреплении своих позиций:встрануизбывшихсоветскихреспубликзанескольколет прибыло более миллиона русскоязычных граждан, имевших

вбольшинстве своем среднее специальное и высшее образование. Значительно увеличив процент еврейского населения, страна за счет высокого интеллектуального потенциала вновь прибывших смогла преодолеть последствия экономического кризиса второй полвины 1980-х гг. и сделать скачок в развитии высокотехнологичных отраслей промышленности.

Вданной статье автор ставит задачу как можно более полно рассмотреть все аспекты, связанные с израильской системой работы с потенциальными иммигрантами для их последующего привлечения в страну, адаптации и использования их интеллектуального потенциала.

185

Немаловажную роль в этом вопросе сыграла работа по созданию основ израильского иммиграционного законодательства, без которого невозможно было бы представить общество мигрантов.

Первымиглавнымгосударственнымдокументом,заложившим основы «собирания» всех евреев в одну страну, по праву может считаться Декларация независимости Израиля, провозглашенная 14 мая 1948 г. Документ гласил, что «Государство Израиль будет открыто для репатриации и объединения в нем рассеянных по свету евреев; оно приложит все усилия к развитию страны на благо всех ее жителей»112. Также в Декларации содержался призыв ко всему еврейскому народу во всех странах рассеяния «сплотиться вокруг евреев Израиля в деле алии и строительства и присоединиться к их великой борьбе за воплощение извечной мечты народа Израиля об избавлении».

В отсутствие единой конституции основными законами, регламентирующими вопросы иммиграции, являются законы «О возвращении» 1950 г. и «О гражданстве и въезде в Изра-

иль» 1952 г.

Это интересно:

Фактически с 1948 по 1952 гг. в Израиле не было граждан.

Желая привлечь в молодое государство как можно больше евреев со всего мира и по-возможности максимально облегчить все процедуры по приему этих лиц, закон «О возвращении» провозгласил, что «каждый еврей имеет право на репатриацию (иммиграцию — В.М.) в Израиль»113. Закон четко закрепил ответственность за выполнение его положений, также подзаконных актов и соответствующих дополнительных распоряженийзаМинистерствомвнутреннихделиЗаконодательной комиссией израильского парламента — Кнессета.

112  Декларация независимости Израиля. [Электронный ресурс Еврейского агентства]. Режим доступа: http://www.jafi.org/JewishAgency/Russian/Education/ Jewish%20Life/Festivals/Independence%20Day

113  Закон «О возвращении». [Электронный ресурс портала «Зов Сиона»].

Режим доступа: http://callofzion.ru/pages.php?id=580

186

Закон «О возвращении» гласит: «Каждый еврей, изъявивший желание переселиться в Израиль, в равной степени, как и лица, у которых хотя бы один из родственников по прямой восходящейлиниидотретьегоколена(отец,мать,дедушка/бабушка) был документально определен как еврей, а также члены их семей вправе получить израильское гражданство»114.

Закон «О гражданстве и въезде в Израиль» представляет гораздо больше возможностей для приобретения израильского паспорта, расширив ряд формулировок. В частности, «совершеннолетний, не являющийся гражданином Израиля, может получить гражданство путем натурализации на следующих условиях: он находился в Израиле; он находился в Израиле три года из пяти, предшествовавших дате подаче заявления; имеет право на постоянное проживание в Израиле; обосновался в Израиле или имеет такое намерение; немного знает иврит; отказался от своего предыдущего гражданства или доказал, что откажется от гражданства другого государства, когда станет гражданином Израиля…»115.

По сути все вышесказанное означает, что на протяжении всего существования Израиля власти всякий раз расширяли трактовки для получения иммигрантами гражданства. Более того, указанные документы регламентируют получение гражданства и тем лицам, которые в стране своего исхода имели криминальное прошлое (за исключением тяжких преступлений и преступлений против Государства Израиль). Однако окончательное решение подобных вопросов возлагается на Министра внутренних дел.

В связи с постоянно изменяющимися внутри- и внешнеполитическими факторами иммиграционное законодательство Израиля претерпевает ряд изменений, которые сегодня делают акцент на качественной составляющей прибывающих сегодня иммигрантов. Позже этому будет посвящена отдельная часть данной работы.

114  Там же 115  Закон «О гражданстве и въезде в Израиль». [Электронный ресурс]. Ре-

жим доступа: http://visa.webprom.net/ezrahut.htm

187

По самым последний данным Центрального статистического бюро Израиля, в 2013 г. в стране проживает около 8 018  тыс. жителей (в 1948 г. — 806 тыс.), из них лиц еврейской нацио-

нальности — 6 042 тыс. человек (75,3%), 1 658 арабов (20,7%)

и 4% граждан, отнесенных к т.н. остальным группам. Сегодня более 70% граждан страны — «сабры» (рождены в Израиле), тогда как в 1948 г. процент составлял лишь 35%116.

Даже эти цифры дают представление о масштабах роста демографических показателей страны, особенно за счет иммиграции. Всего в период с 1948 по 2012 гг. в Израиль приехало более 3,1 млн иммигрантов117:

Однаконачинаяс1990 г.израильскиеисследователиотмечают последовательное снижение иммиграционного потока в страну, что связано как с его физическим «истощением», так и с нестабильной военно-политической обстановкой в регионе Ближнего Востока. Со своего пика в 1990 г. (более 200 тыс. чел.) поток иммигрантов к сегодняшнему дню снизился до минимальных показателей.Так,в2012 г.вИзраильиммигрировали16 557чел,большинство из которых — выходцы из России (3 545 чел.), США (2 290 чел), Эфиопии (2 432 чел.) и Украины (2 048 чел.).118

116  Специальный пресс-релиз Центрального статистического бюро Израиля накануне 65-й годовщины независимости. [Электронный ресурс]. Режим до-

ступа: http://www.cbs.gov.il/www/hodaot2013n/11_13_097e.pdf

117  Данные по иммиграции в Израиль в 1948–2012 гг.. [Электронный ресурс Центрального статистического бюро Израиля]. Режим доступа: http://www.cbs. gov.il/www/publications/alia/t1.pdf

118 ДанныепоиммиграциивИзраильв2012 г.[Электронныйресурс].Режимдо-

ступа:http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa=201321050

188

Сухая статистика показывает, что несмотря на постоянный прирост евреев в Израиле, его процентное соотношение к арабскому населению и другим группам медленно, но верно снижается — с 80% в 1990 г. до 75,3% в 2013 г. Более того, растет процент ортодоксальных евреев, которых в Израиле многие затрудняются отнести к интеллектуальному потенциалу страны.

На деле это означает, что сегодня Израиль нуждается если не в количественном улучшении демографии, то, по крайней мере, в качественном, для чего предпринимаются усилия абсолютно на всех уровнях.

Это важно:

Несмотря на официальные данные Центрального статистического бюро Израиля о стабильном демографическом росте, следует иметь в виду, что на сегодняшний день по разным оценкам в стране постоянно отсут­ ствуетоколо миллионаизраильскихграждан,сохраняющих израильские паспорта, при этом постоянно проживающих преимущественно в странах Западной Европы и Северной Америки.

Рассмотрим основные направления государственной политики Израиля в вопросах, связанных с привлечением в страну новых иммигрантов (с акцентом на интеллектуальную составляющую). Важная роль в работе на данном направлении отведена Министерству иностранных дел, которое в прочной связке с иными структурами («Еврейское агентство», «Джойнт», Объединенный американский распределительный комитет, «Натив» и др.) осуществляет весь комплекс мероприятий, направленных на поддержание связей с еврейской диаспорой по всему миру и пропаганду иммиграции в Израиль.

Механизм налажен следующим образом. В МИД Израиля функционирует специальный департамент, в обязанности которого входит решение следующих задач:

•Разъяснение евреям диаспоры политической линии израильского правительства, в том числе его позиции по достижению мира на Ближнем Востоке.

189

•Выработка новых механизмов взаимодействия Израиля и евреев диаспоры.

•Вовлечение диаспоры в реализацию идеи преемственности и родства мирового еврейства.

•Координация совместных усилий по восстановлению и возвращению утраченной еврейской собственности во всех странах мира.

•Сбор и тщательное отслеживание данных, касающихся проявления антисемитизма, подстрекательства к антиеврейским действиям и отрицания Холокоста.

•Содействие посещению Израиля евреями и еврейскими

группами из-за рубежа119.

В соответствии с вышеупомянутым Законом «О возвращении» 1950 г. израильский МИД и его загранпредставительсвта также несут ответственность за поддержание связей с еврейскими общинами и международными еврейским организациями в целях защиты интересов и безопасности евреев во всем мире, а также обеспечения исторического права евреев на иммиграцию в Израиль.

Однако израильские диппредставительства занимаются по распределению обязанностей лишь технической стороной организации иммиграции, тогда как «Джойнт» регулирует финансовые вопросы, «Еврейское агентство» занято подготовкой иммигрантовкбудущейжизнивИзраиле,а«Натив»—выявле- нием потенциальных иммигрантов и сбором информации относительно состояния еврейских общин за пределами Израиля.

«Еврейское агентство» («Сохнут»), созданное в 1929 г. и реорганизованное последний раз в 1998 г., тоже сосредоточило свою работу исключительно на иммиграционном аспекте. Среди его основных задач значатся:

•Содействие иммиграции и спасению евреев.

•Укрепление связей между евреями Израиля и других стран мира.

119  ФункциидепартаментовМИДИзраиля[ЭлектронныйресурсМИДИзра-

иля]. Режим доступа: http://mfa.gov.il/MFA_Graphics/MFA%20Gallery/2012/12/ MFAStructure.pdf

190

•Укрепление Государства Израиль как государства для всех евреев.

•Содействие сохранению национальной идентификации евреев.

•Укрепление единства евреев всего мира120.

Необходимо обратить внимание, что в израильской иерархии структур, занятых иммиграционными аспектами, «Сохнут» стоит выше Министерства иностранных дел и влияет на его работу, зачастую даже определяя внешнюю политику страны в вопросах иммиграции.

В соответствии с распределением обязанностей дипломатические представительства Израиля обеспечивают политикодипломатическую и консульскую поддержку отделениям «Еврейского агентства» в странах аккредитации. В большинстве израильскихпосольствиконсульствработаютсотрудники«Сохнута»,которыезанимаютсяоформлениемдокументовдлялиц, выразивших желание иммигрировать в Израиль. Значительная частьсотрудниковЕАработаеттакжевмногочисленныхеврейских культурных центрах, синагогах, школах, университетах.

Все это подчинено одной логике — стремлению получить для Израиля качественный, квалифицированный и образованный контингент иммигрантов для их последующей адаптации и интеграции в израильское общество.

Большая роль в организации миграционных процессов отводилась и отводится израильским спецслужбам. В частности, предшественник внешней разведки Израиля «Моссад» (Ведомство разведки и специальных операций — В.М.) служба «ШАЙ» еще до образования независимого еврейского государства провела ряд нелегальных операций по привозу в страну иммигрантов.

Особая миссия перед «Моссадом» стояла и в период холодной войны, когда иммиграция евреев из СССР и большинства социалистических стран в Израиль была запрещена или сильно ограничена.

120  Цели и задачи «Еврейского агентства» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.jewishagency.org/content/about-us

191