Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

•разработку концепции сохранения квалифицированных кадров в Германии — июнь 2011г.;

•принятие Закона об улучшении оценки и признания профессиональной квалификации, полученной за рубежом,   — вступил в силу в апреле 2012г.;

•введение визы «Голубая карта ЕС» — вступила в силу в

августе 2012 г.

Концепциясохраненияквалифицированныхкадровпринята Федеральным правительством в июне 2011 г. и направлена на поддержание предложения квалифицированной рабочей силы на рынке труда Германии в среднесрочной и долгосрочной перспективе в свете снижения численности населения трудоспособного возраста. Вместе с тем задача привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа напрямую связана с вопросом признания их профессиональных квалификаций. Около 300 тыс. иностранцев не могут работать по специальности: их образование, полученное на родине, формально не признается. Для решения данной проблемы был принят Закон «Об улучшении оценки и признания профессиональной квалификации, полученной за рубежом». Данный закон призван облегчить процесс признания дипломов иностранных специалистов за счет введения универсального подхода, единых критериев оценки квалификации и создания информационной и консультационной инфраструктуры для иностранцев. Тем самым закон должен повысить шансы для иностранцев найти работу по специальности. В настоящее время 285 тыс. нынешних жителей обладают иностранной квалификацией и имеют право на оценку.

В соответствии с этим законом, каждый обладатель диплома зарубежного вуза получит право подать заявку на процесс его рассмотрения. Установлен максимальный трехмесячный срок для проведения процедуры проверки диплома на его соответствие немецким стандартам. В том случае, если диплом не будет признан, его владельцу выдадут свидетельство, которое будет содержать перечень приобретенных заявителем профессиональных знаний и навыков, а также рекомендации по повышению квалификации для признания диплома в стране.

162

При этом закон распространяется только на профессии, требования по которым устанавливаются на федеральном уровне, определяемые законом как нерегламентированные (квалификации, получаемые в Германии путем дуальной системы подготовки специалистов в системе профессионального образовании и в ремесленной сфере. В Германии их насчитывается около 350).

Но многие широко распространенные профессии (например, инженеров и архитекторов, учителей и воспитателей, социальных работников, налоговых консультантов и др.) являются нерегламентированными и подпадают под действие земельных законодательств93. Для нерегламентированных специальностей новый закон предусматривает возможность получения справки о соответствии, которую выдает центральное ведомство по вопросам зарубежного образования94.

С 1 августа 2012 г. в Германии вступил в силу новый параграф Закона об иностранцах, а именно §19a. Он определяет порядок выдачи визы «Голубая карта ЕС», которая значительно облегчает въезд в страну квалифицированным специалистам из стран, не входящих в ЕС. Получить новую визу могут ино­ странцы с высшим образованием, полученным в Германии, либо обладатели диплома о высшем образовании другой страны, который признается в Германии. Более того, если высшего образования нет, но есть опыт работы не менее 5 лет по специ-

93  60 регламентированных профессий, для которых требуется официальное признание соответствия иностранных дипломов немецким со стороны компетентных государственных ведомств: врачи, ветеринары, аптекари, учителя, воспитатели, юристы, переводчики, архитекторы, инженеры, налоговые и хозяйственные консультанты и др. Полный перечень этих специальностей мож-

но найти на веб-сайте в Интернете: URL: http://ec.europa.eu/internal_market/ qualifications/regprof/index.cfm?action=homepage.

350 нерегламентированных профессий — специальности, получаемые в Германии путем дуальной системы обучения согласно Закону о профессиональном обучении, не требуется официального признания соответствия. Новый Закон федеральные земли обязал изменить к концу 2012 года правовые положения о регламентированных профессиях в области их компетенции с тем, чтобы улучшить процедуру признания иностранных дипломов для этих профессий.

94  URL: http://www.anerkennung-in-deutschland.de

163

альности, требующей высшего образования, то в этом случае также можно получить «Голубую карту».

Существенным изменением в миграционной политике Германии стала отмена требования от работодателя, берущего иностранца на работу по «Голубой карте», подтверждения от биржи труда о том, что он не смог найти подходящего работника, уже проживающего в регионе. Кроме того, значительно снижена планка зарплаты для иностранных высококвалифицированных специалистов. Если раньше получателю рабочей визы по программе миграции высококвалифицированных специалистов требовалось иметь зарплату не менее 60 000 евро в год, то теперь он может получить «Голубую карту» уже при зарплате в 44 800 евро в год. Специально для всех ученых, врачей, математиков, инженеров и IT-специалистов виза гарантирована уже при контракте на 34 944 евро в год.

В рамках объявленной государством программы привлечения квалифицированных специалистов в помощь потенциальным иностранным специалистам был запущен интернет-пор-

тал “Make-it-in-Germany” («Добейся успеха в Германии!»)95.

На сайте систематизирована вся информация о возможностях трудоустройства в Германии: список вакансий, имеющихся на немецких предприятиях, а также перечень организаций, оказывающих содействие желающим приехать в Германию на работу.

Политика Германии по привлечению международных студентов

В XXI веке Германия считается одной из стран-лидеров по количеству привлекаемых иностранных студентов, наряду с США, Австралией, Великобританией, Францией и Японией. В последние годы наблюдался стабильный рост иммиграции в Германию «с целью обучения». В 2012 году международные студенты, обучающиеся в высших учебных заведений Герма-

95  URL: http://http://www.make-it-in-germany.com/

164

нии, составили третью по численности группу мигрантов после семейных и трудовых мигрантов.

Международные студенты рассматриваются немецкими властями и работодателями как перспективные высококвалифицированные кадры. Они, как правило, хорошо знакомы с правилами и условиями проживания в стране, свободно владеют немецким языком, мотивированы и заинтересованы в получении знаний, профессиональных навыков и компетенций. Благодаря данным качествам они успешно интегрируются в немецкое общество и на рынок труда.

Как и во многих других европейских и западных странах, в Германии практикуется двухуровневая «система рекрутирования» международных студентов. На первом уровне государством реализуются такие меры, как продвижение международной деятельности высших учебных заведений, создание соответствующих правовых рамок и укрепление имиджа Германиикаклучшегоевропейскогообразовательногоинаучного центра. На втором уровне разрабатываются дополнительные механизмы в области миграционной политики, направленные на интеграцию международных студентов после окончания обучения на рынок труда в качестве высококвалифицированных специалистов. Так, в результате реформы иммиграционного законодательства Германии 2005 года были существенно либерализованы правила, регулирующие въезд и пребывание для иностранных студентов из третьих стран.

Главной движущей силой в процессе интернационализации высшегообразованиявГерманиисталаБолонскаядекларация, подписанная в 1999 году с целью создания единого европейского пространства высшего образования всех государств-чле- нов ЕС. С самого начала Болонский процесс ограничивался географическими границами государств-членов ЕС / ЕАСТ (включая Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и Швейцарию) и реализовывался в рамках программ ЕС Эразмус. Однако в последнее десятилетие появились новые программы ЕС в области содействия международной мобильности студентов (Эразмус Мундус, Темпус и т.п.), которые выходят далеко за пределы ЕС и охватывают третьи страны.

165

Сегодня Германия предлагает иностранным студентам на выбор широкий спектр возможностей (в виде различных стипендиальных программ) для получения высшего образования. На федеральном, земельном уровнях, а также на уровне НКО и фондов реализуется множество программ, целью которых является привлечение иностранных студентов и повышение академической мобильности. Основные фонды, осуществляющие поддержку иностранных студентов в Германии: Hans-Böckler-Stiftung; Friedrich-Naumann-Stiftung Wissenschaftliche Dienste und Begabtenförderung (WDB), Cusanuswerk Bischöfliche Studienförderung, Stiftung Deutsche Sporthilfe (DSH), Evangelisches Studienwerk, Konrad-Adenauer- Stiftung e.V., Gittlieb Daimler und – Karl Benz – Stiftung, Heinrich-Böll-Stiftung e.V., Stiftung der Deutschen WirtschaftStudienförderwerk Klaus Murrman.

Согласно немецкой официальной статистике международные студенты различаются в зависимости от страны, где был получен аттестат зрелости – обязательный документ для поступления в любой вуз Германии. На основании аттестата зрелости они делятся на студентов, получивших разрешение на обучение в немецком вузе, находясь в Германии или за ее пределами (Ausländische Bewerber/innen, die ihre Hochschulzugangsberechtigung (HZB) in oder außerhalb der Bundesrepublik Deutschland erworben haben). При этом аттес-

тат зрелости, полученный за рубежом, должен быть эквивалентным немецкому сертификату об окончании среднего образования (Allgemeine или Fachgebundene Hochschulreife),

то есть, в соответствии с немецким законом об образовании, должен подтверждать 13 лет среднего образования. Иностранные абитуриенты, получившие за рубежом другой аттестат зрелости, имеют право поступать в немецкий вуз только после двух лет обучения в отечественном вузе либо после прохождения специального курса в подготовительном колледже при университете (Studienkolleg). Основная часть подготовительного курса посвящена изучению немецкого языка и профильных предметов в рамках выбранной специальности.

166

С 2006 по 2011 гг. общее число поступивших студентов, которые получили разрешение на обучение, находясь за пределами Германии (включая граждан третьих стран и государств-членов ЕС), сократилось со 190 тыс. до 185 тыс. чел. Наиболее ощутимый спад наблюдался в 2008 году — на 5.6 %. В последующие годы наметился постепенный рост (см. подробнее таблицу 9.). Важнейшим источником иностранных студентов в Германию является Китай. В 10 странпоставщиков иностранных студентов также входят четыре государства ЕС (Польша, Болгария, Австрия и Франция), среди третьих стран выделяются Россия и Турция (см. подробнее таблицу 10.).

Табл. 9.

Немецкие студенты и иностранные студенты, получившие HZB в Германии и за рубежом (2006–2011)

167

Источник: Mayer M., Yamamura S., Schneider J., Müller A. (2012): ImmigrationofInternationalStudentsfromThirdCountries,Working paper 47 of the Research Section of the Federal Office. S. 46.

Табл. 10

Студенты, получившие HZB за рубежом. Топ 10 стран происхождения (2006–2011)

168

169

Источник: Mayer M., Yamamura S., Schneider J., Müller A. (2012): ImmigrationofInternationalStudentsfromThirdCountries,Working paper 47 of the Research Section of the Federal Office. S.48.

Важно отметить, что в некоторых немецких исследованиях и официальных статистических документах часто можно встретить разделение на международных (из третьих стран) и иностранных студентов (из стран Европы):

170

Иностранные студенты — студенты, зачисленные в высшие учебные заведения иностранных государств. К данной группе относят граждан третьих стран и других стран ЕС и ЕАСТ. 

Международные студенты — студенты — граждане тре-

тьих стран, принятые в высшее учебное заведение и получившие разрешение на пребывание на территории государствачлена ЕС с целью получения высшего образования, которое может включать прохождение подготовительных курсов для дальнейшего обучения в вузе (в соответствии со статье 2b Директивы Совета 2004/114/EC от 13 декабря 2004 года об условиях допуска граждан третьих стран с целью обучения, обмена учениками, неоплачиваемой стажировки или добровольной службы)

Граждане третьих стран — иностранцы, приезжающие в ЕС на срок более 3 месяцев в иных целях, нежели трудоустройство или осуществление самостоятельной экономической деятельности. В соответствии с Директивой Совета 2004/114/ ЕС от 13 декабря 2004 г. к данной группе относятся в том числе иностранные студенты, «приезжающие в целях получения образования в высших учебных заведениях государств-членов Европейского Союза»; «ученики школ или иных учреждений среднего образования, приезжающие по программам обмена с аналогичными учреждениями государств-членов Европейского Союза»96.

По данным Центрального реестра иностранцев Германии (AZR), с 2007 по 2010 гг. в стране постоянно проживало около 120 тыс. граждан третьих стран, имеющих разрешение на пребывание с целью обучения. Только в 2011 году их число снизилось до 112 тыс. чел. Подобному сокращению во многом способствовали два фактора: финансовый и экономичес-

96  Journal officiel de l’Union europeenne L375 du 23.12.2004, p. 12. Перевод и предисловие Четверикова А.О. // Директива 2004/114/ЕС Совета от 13 декабря 2004 г.обусловияхдопускаграждантретьихстранвцеляхобразования,обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности. URL: http://www.eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/ svob_peredv13.htm

171