6
Объективную сторону преступления образует нарушение правил обращения с указанными документами и предметами, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.
Состав преступления — материальный.
Субъективная сторона — неосторожность.
Субъект — специальный: лицо, имеющее доступ к государственной тайне.
§ 3. Преступления против основ конституционного строя государства
Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля.
Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Возбуждение ненависти либо вражды,
а равно унижение человеческого достоинства. Организация экстремистского сообщества. Организация деятельности экстремистской организации.
1. Посягательство на жизнь государственного или общест-
венного деятеля (ст. 277 УК). Дополнительным непосредственным объектом является жизнь. Потерпевшими могут быть:
государственный деятель; общественный деятель.
Их объединяет то обстоятельство, что они ведут государственную или иную политическую деятельность.
•С учетом этимологического содержания слова «деятель» государственным деятелем можно считать лицо, проявившее себя в какой-либо области деятельности органов государственной власти (органов законодательной, исполнительной и судебной власти) как на федеральном, общероссийском уровне, так и на уровне отдельного субъекта РФ.
•Соответственно, под «общественным деятелем» следует понимать лицо, проявившее себя в какой-либо области политической деятельности. К ним могут быть отнесены учредители, руководители, а также активные, видные члены официально зарегистрированных, действующих в соответ-
7
ствии с законодательством общественных организаций как федерального, так и местного (регионального) значения.
Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении п. «б» ч. 2 ст. 105 УК и ст. 277. В первой из названных норм потерпевшим является, в частности, лицо, осуществляющее служебную деятельность, а во второй — государственный деятель; по ст. 105 УК потерпевшим может быть признано также лицо, выполняющее общественный долг, а по ст. 277 — общественный деятель. Очевидно, любой государственный деятель осуществляет служебную деятельность, однако не каждое лицо, осуществляющее служебную деятельность, может считаться государственным деятелем. Точно так же не любое лицо, выполняющее общественный долг, может быть признано общественным деятелем, тогда как любой общественный деятель выполняет свой общественный долг.
Посягательство на жизнь членов семьи и близких государственного или общественного деятеля не подпадает под действие ст. 277 и квалифицируется по соответствующим статьям гл. 16 УК.
Объективная сторона преступления состоит в посягательстве на жизнь, подразумевающем:
убийство; покушение на убийство.
Преступление окончено с момента посягательства безотносительно к наступившим последствиям, то есть имеет формальный (усеченный) состав.
Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом (при покушении на убийство — прямым умыслом). Обязательными являются также цель (прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего) или мотив (месть за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего).
Субъект — общий. Если преступление совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, оно привлекается к ответственности за убийство (ст. 105 УК).
2. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК). Непосредственным объектом пуб-
личных призывов к осуществлению экстремистской деятельности
8
должны быть признаны основы конституционного строя государства, закрепленные гл. 1 Конституции РФ.
Предметом рассматриваемого преступления могут быть экстремистские материалы, под которыми Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»1 понимает:
1)предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях:
а) призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо
б) обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей на- ционал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии;
2)публикации:
а) обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо
б) оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение ка- кой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Объективная сторона преступления заключается в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.
Согласно ст. 1 вышеназванного Закона экстремистская деятельность (экстремизм) означает:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
9
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций,
соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1
ст. 63 УК; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу-
тики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Призывы следует понимать как обращения, преследующие цель побуждения людей к осуществлению экстремистской деятельности. Согласно закону, наказуемы только публичные призывы, то есть призывы, сделанные открыто, в присутствии публики.
Преступление, предусмотренное ст. 280, имеет формальный состав. Оно считается оконченным с начала призывов безотносительно к тому, осуществил ли под их влиянием кто-либо экстремистскую деятельность. Фактически, учитывая повышенную об-
10
щественную опасность данного преступления, законодатель перенес момент его окончания на стадию приготовления.
Субъективная сторона — прямой умысел.
Субъект преступления — общий.
Публичные призывы с использованием средств массовой ин-
формации образуют квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280).
• Под средством массовой информации, согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»1, понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации, а под массовой информацией — предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
3. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК).
Потерпевшего (потерпевших) закон выделяет по следующим признакам:
пол; раса;
национальность; язык; происхождение; отношение к религии;
принадлежность к какой-либо социальной группе. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1
ст. 282, заключается в совершении действий, направленных на:
1)возбуждение ненависти либо вражды;
2)унижение достоинства человека либо группы лиц.
Дополнительными объектами могут быть:
честь и достоинство (ч. 1 ст. 282); здоровье (п. «а» ч. 2 ст. 282);
государственная власть, интересы государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, интересы службы в коммерческих и иных организациях (п. «б» ч. 2).
1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
11
Для наступления ответственности по ст. 282 требуется дополнительное условие, а именно чтобы предусмотренные ею действия были совершены:
а) публично или б) с использованием средств массовой информации.
Указанные действия совершаются по одному (или нескольким) из вышеперечисленных признаков потерпевшего (потерпевших).
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект — общий.
Субъектом квалифицированного состава преступления (ч. 2
ст. 282) является лицо, использовавшее при его совершении свое служебное положение. Кроме того, признаками данного состава преступления являются применение насилия или угроза его применения, а также совершение преступления организованной группой.
4. Организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК).
Основным непосредственным объектом организации экстреми-
стского сообщества являются основы конституционного строя государства. К положениям, составляющим данные основы, относится, в частности, норма о запрете создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
Дополнительным непосредственным объектом могут быть общественные отношения (интересы), охраняемые от конкретных преступлений экстремистской направленности (ч. 1 и 2 ст. 2821), государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, интересы службы в коммерческих и иных организациях (ч. 3 ст. 2821).
Объективная сторона основного состава преступления, предусмотренного ч. 1, характеризуется следующими действиями:
1) создание экстремистского сообщества;
12
2)руководство экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;
3)создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.
•Экстремистское сообщество — это организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
•Под преступлениями экстремистской направленности
понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или
религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями
Особенной части УК и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК (примечание 2
к ст. 2821).
Состав преступления, предусмотренного ст. 2821, является формальным. С учетом степени опасности преступления момент его окончания перенесен на более раннюю стадию — стадию приготовления.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества осуществляется в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.
Субъект — вменяемое лицо, достигшее 16 лет: -создатель экстремистского сообщества; -руководитель экстремистского сообщества;
-руководитель части экстремистского сообщества или входящих в экстремистское сообщество структурных подразделений; -создатель объединения организаторов, руководителей или
иных представителей частей или структурных подразделений единого экстремистского сообщества.
13
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 2821, выражается в участии в экстремистском сообществе. Вид состава — формальный.
Субъект — общий: участник (член) экстремистского сообщества. Если участие в экстремистском сообществе прекращено добровольно и в действиях виновного нет иного состава преступления, оно освобождается от уголовной ответственности (примечание к ст. 2821).
Субъект квалифицированного состава преступления (ч. 3
ст. 2821) — специальный: лицо, использовавшее при совершении деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2821, свое служебное положение. Им может быть как должностное лицо (в том числе представитель власти), так и иное лицо (государственный служащий, служащий органов местного самоуправления, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации).
•Использование служебного положения может иметь место в процессе:
-создания экстремистского сообщества, руководства таким сообществом, его частью или входящими в него структурными подразделениями или создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества; -участия в экстремистском сообществе.
•Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственно-
сти, если в его действиях не содержится иного состава преступления (примечание 1 к ст. 2821).
5.Организация деятельности экстремистской организации
(ст. 2822 УК). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2822, заключается в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в закон-
14
ную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (экстремистской организации).
Вид состава — формальный.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект — общий: лицо, организовавшее деятельность организации, подлежащей решением суда ликвидации или запрету в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Участие в деятельности организации, запрещенной или ликвидированной решением суда в связи с осуществлением экстремистской деятельности, является признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 2822.
Вид состава преступления — формальный.
Субъективная сторона — прямой умысел.
Субъект преступления — общий: лицо, участвующее в деятельности запрещенной или ликвидированной судом организации
всвязи с осуществлением экстремистской деятельности.
•Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности указанной организации, освобождается от уголовной
ответственности, если его действия не содержат иного состава преступления (примечание к ст. 2822).
ГЛАВА25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ ИСЛУЖБЫВОРГАНАХМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
Под преступлениями против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления понимают предусмотренные нормами гл. 30 УК (ст. 285–293) общественно опасные деяния, совершенные виновно против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Видовым объектом являются общественные отношения, обеспечивающие правильную, то есть соответствующую закону, работу властного публичного аппарата (государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления), а непосредственным — отношения, обеспечивающие правильную работу отдельных звеньев данного аппарата.
В зависимости от субъекта все преступления, предусмотренные гл. 30 УК, можно разделить на совершаемые:
должностными лицами:
злоупотребление должностными полномочиями — ст. 285; нецелевое расходование бюджетных средств — ст. 2851; нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов — ст. 2852; превышение должностных полномочий — ст. 286;
отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ — ст. 287; незаконное участие в предпринимательской деятельности — ст. 289;
получение взятки — ст. 290; халатность — ст. 293;
государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не являющимися должностными
2
лицами — присвоение полномочий должностного лица — ст. 288;
как должностными лицами, так и служащими:
служебный подлог — ст. 292; незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение
заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ — ст. 2921;
любыми лицами, отвечающими признакам общего субъ-
екта — дача взятки — ст. 291.
•Согласно примечаниям к ст. 285 УК, должностными лицами в статьях гл. 30 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие:
-функции представителя власти; -выполняющие организационно-распорядительные, ад-
министративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
•К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе
3
аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).
•Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
•К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
•Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться
сосновной работой (народные и присяжные заседатели и др.).
•Под лицами, занимающими государственные должно-
сти РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
•Под лицами, занимающими государственные должно-
сти субъектов РФ, понимаются лица, занимающие долж-