5. Подлежат выяснению также иные вопросы:

5.1. Правильно ли составлена опись документов, нет ли расхождений в нумерации между описью и самим делом; нет ли ошибок в нумерации листов дела. При этом следует учитывать, что опись должна содержать краткое описание документа, позволяющее его индивидуализировать в уголовном деле.

В целях исключения случаев подмены листов уголовного дела прокурорам рекомендуется распространить на органы предварительного расследования требования об опечатывании законченных расследованием уголовных дел.

5.2. Не остались ли в деле документы, которые надлежит хранить в надзорном производстве.

5.3. Получено ли согласие руководителя следственного органа на направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору.

Выяснение всех указанных выше вопросов составляет существенную гарантию качественности прокурорского надзора по делам, поступившим к нему с обвинительным заключением.

3. Решения, принимаемые прокурором по результатам изучения

уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением

(актом, постановлением)

Работником, исполняющим поручение об изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (актом, постановлением), составляется заключение о результатах проверки материалов уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (актом), утверждаемое в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах - начальником управления (отдела), а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - начальником соответствующего управления (Главного управления).

Аналогичный порядок составления и утверждения заключения применяется и в районной (городской) прокуратуре в случаях, если обвинительное заключение (акт) подписывается прокурором района (города), однако уголовное дело изучалось его заместителем, либо дело подлежит направлению в вышестоящую прокуратуру для утверждения обвинительного заключения (акта).

Заключение является документом, в котором на основе анализа и оценки материалов уголовного дела формулируется вывод о полноте и достаточности принятых следователем (дознавателем) мер по осуществлению уголовного преследования лица или лиц, виновных в совершении преступления, законности процессуальных решений, обеспечении на досудебной стадии уголовного судопроизводства защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Данные, содержащиеся в заключении, могут быть использованы при принятии не только процессуальных, но и организационно-кадровых решений, направленных на устранение недостатков следствия и прокурорского надзора.

Заключение состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть заключения содержит сведения о месте и дате его составления и утверждения, должностных лицах, составивших и утвердивших документ, основаниях для проведения проверки, номере и наименовании уголовного дела. Здесь же указывается фамилия, имя и отчество лица (лиц), привлекаемого к уголовной ответственности; норма (пункт, часть, статья) уголовного закона, предусматривающая преступление, в совершении которого обвиняется лицо, и номер уголовного дела.

Описательно-мотивировочная часть начинается вводным предложением: "Проведенным расследованием установлено..." - и включает в себя: существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; перечень доказательств, подтверждающих обвинение; перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением; данные о гражданском истце и гражданском ответчике.

Если по делу привлечены несколько обвиняемых или обвиняемому вменяется несколько эпизодов обвинения, то перечень доказательств должен быть приведен в отдельности по каждому обвиняемому и по каждому эпизоду обвинения.

В зависимости от особенностей процесса доказывания и специфики конкретного уголовного дела применяются систематический, хронологический и смешанный способы изложения описательно-мотивировочной части заключения.

Систематический способ состоит в изложении фактических обстоятельств дела в той последовательности, как они имели место в действительности, по стадиям развития преступной деятельности. Этот способ, как правило, применяется в тех случаях, когда по делу имеются прямые доказательства и обвиняемый не отрицает факта совершения им данного преступления.

Хронологический способ состоит в изложении фактических обстоятельств дела не в той последовательности, как развивалась преступная деятельность, а так, как устанавливалась предварительным расследованием. Данный способ обычно применяется, если по делу нет прямых доказательств, а обвиняемый отрицает свою причастность к совершению преступления.

Смешанный способ состоит в объединении указанных выше двух способов. Он применяется в тех случаях, когда отдельные эпизоды доказываются прямыми, а другие косвенными доказательствами.

Независимо от избранного способа изложения описательно-мотивировочный части заключение должно быть мотивированным, любое положение, выдвинутое в нем, должно вытекать из материалов дела и подтверждаться имеющимися в деле доказательствами. Все названные элементы, раскрывающие содержание, должны получить полное и правильное освещение, соответствующее собранным доказательствам по делу. Доказательства как элемент содержания должны сопутствовать всем элементам заключения и располагаться там, где их место обусловлено логикой изложения материала.

В описательно-мотивировочной части, помимо краткого описания обстоятельств совершения преступления (фабулы дела) и анализа собранных по делу доказательств, в хронологической последовательности следует излагать данные:

1) о законности возбуждения уголовного дела, в том числе о своевременности представления надзирающему прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела и изучения им материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела;

2) о законности задержания лица по подозрению в совершении преступления, в том числе об уведомлении прокурора в порядке и в сроки, которые предусмотрены ч. 3 ст. 92 УПК РФ, и о проверке прокурором соблюдения требований ст. 91 УПК РФ;

3) о законности и обоснованности вынесенного постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого;

4) об участии прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств следователя (дознавателя) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и продлении их сроков, в том числе о предварительном изучении прокурором материалов, приложенных в обоснование соответствующих ходатайств, и уголовного дела, о его позиции в судебном заседании, а также о внесении прокурором представления и (либо) обжаловании судебного решения подозреваемым или обвиняемым, его защитником и о результатах их рассмотрения кассационной инстанцией;

5) о соблюдении прав подозреваемого, обвиняемого в ходе предварительного расследования (направлялось ли ему сообщение о возбуждении уголовного дела, соблюдены ли его права при задержании, избрании меры пресечения, своевременно ли к делу допущен защитник, обеспечено ли в необходимых случаях участие переводчика и др.);

6) о результатах рассмотрения прокурором жалоб подозреваемого, обвиняемого и его защитника и обоснованности принятых решений;

7) о состоянии прокурорского надзора по уголовному делу, в том числе о реализации прокурором полномочий, предусмотренных ст. 37 УПК РФ, и принятых мерах по устранению выявленных нарушений и восстановлению конституционных прав подозреваемого, обвиняемого.

В резолютивной части документа формулируются основанные на результатах проведенной проверки выводы о доказанности предъявленного обвиняемому обвинения, полноте, всесторонности и объективности расследования, соблюдении прав и свобод участников уголовного судопроизводства, соблюдении требований закона при производстве предварительного следствия, указываются выявленные нарушения уголовного и уголовно-процессуального закона, способы их устранения и решение, которое следует принять в соответствии с ч. 1 ст. 221 УПК РФ по результатам рассмотрения уголовного дела: утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд; возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; направить уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Начинается резолютивная часть вводным предложением: "На основании изложенного...".

Если по делу привлечены несколько обвиняемых или обвиняемому вменяется несколько эпизодов обвинения, то выводы должны быть приведены в отдельности по каждому обвиняемому и по каждому эпизоду обвинения.

Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам по окончании предварительного следствия по уголовному делу, которое должно быть направлено для рассмотрения в Верховный Суд Российской Федерации с обвинительным заключением, подлежащим утверждению Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителем, необходимо представлять в Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за исполнением законов о противодействии коррупции либо иное подразделение, на которое возложен надзор за расследованием уголовного дела, а в отношении уголовных дел, направляемых в военные суды, - в Главную военную прокуратуру мотивированное заключение об обоснованности решения, утвержденное прокурором субъекта Российской Федерации или приравненным к нему прокурором.

Одновременно с составлением заключения при выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением закона, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ следует выносить мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми и об исключении их из обвинительного заключения (акта).

В случае когда прокурор в ходе проверки установит, что следователь нарушил установленные ч. 5 ст. 109 УПК РФ сроки предъявления обвиняемому и его защитнику материалов оконченного расследованием уголовного дела, прокурор отменяет избранную меру пресечения в виде заключения под стражу, о чем выносит соответствующее мотивированное постановление.

При выявлении обстоятельств, препятствующих рассмотрению уголовного дела судом, отсутствии достаточных доказательств виновности обвиняемого, неправильной квалификации содеянного прокурор возвращает уголовное дело следователю для дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого, составления нового обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков своим мотивированным постановлением, содержащим указания об устранении нарушений и недостатков (ч. 3 ст. 221 УПК РФ).

В постановлении указываются:

- дата и место его вынесения;

- должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

- результаты предварительного следствия с указанием фамилии, имени, отчества обвиняемого и формулировки предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность за данное преступление;

- обстоятельства, послужившие основанием для возвращения уголовного дела;

- указания об устранении выявленных нарушений и недостатков;

- порядок обжалования данного постановления.

В случае направления уголовного дела, подсудного вышестоящему суду, вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения прокурор, в соответствии с ч. 3 ст. 221 УПК РФ, выносит мотивированное постановление.

В постановлении указываются:

- дата и место его вынесения;

- должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

- результаты предварительного следствия с указанием фамилии, имени, отчества обвиняемого и формулировки предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность за данное преступление;

- суд, которому подсудно данное уголовное дело;

- прокурор, которому направляется уголовное дело для утверждения обвинительного заключения.

На прокурора возложена обязанность об уведомлении обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей о подписании обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд и разъяснении им права заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания.

Обязанностью прокурора является также вручение обвиняемому копии обвинительного заключения с приложениями. Копии обвинительного заключения вручаются защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

Если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения.

При отказе обвиняемого от получения копии обвинительного заключения, его неявке по вызову или ином уклонении от получения копии обвинительного заключения прокурор, в соответствии с ч. 4 ст. 222 УПК, может направить дело в суд с указанием причин невручения копии обвинительного заключения.

По уголовным делам, по которым с обвиняемым было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, прокурор, убедившись в соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным соглашение, при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу (ст. 317.5 УПК РФ).

В представлении указываются:

- характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

- значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

- преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

- степень угрозы личной безопасности, которой подверглись обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица;

- полнота и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

Копия представления прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения вручается обвиняемому и его защитнику. Указанные участники уголовного судопроизводства вправе представить свои замечания, которые подлежат учету прокурором при наличии к тому оснований.

Уголовное дело и представление должны быть направлены в суд не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитником с соответствующим представлением. При этом следует учитывать, что этот срок охватывается общим десятисуточным сроком, предусмотренным ст. 221 УПК РФ.

По уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (постановлением), прокурор наделен более широкими полномочиями. Он вправе не только утвердить обвинительный акт (постановление) и направить дело в суд либо возвратить его для производства дополнительного дознания (пересоставления обвинительного постановления), но и принять решение о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 - 28 (24, 25, 27, 28, 28.1) УПК РФ, о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (направлении уголовного дела для производства дознания в общем порядке), а также об исключении из обвинения отдельных пунктов обвинения либо переквалификации обвинения на менее тяжкое.

Если при изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным актом, прокурор придет к выводу о наличии оснований для прекращения уголовного дела (уголовного преследовании), то он выносит об этом соответствующее постановление, в котором указывается следующее:

- дата и место его вынесения;

- должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

- обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

- пункт, часть, статья УК РФ, которые предусматривают преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;

- результаты предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;

- применявшиеся меры пресечения;

- пункт, часть, статья УПК РФ, на основании которых прекращается уголовное дело и (или) уголовное преследование;

- решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров;

- решение о вещественных доказательствах;

- порядок обжалования данного постановления.

Если основания прекращения уголовного дела относятся не ко всем обвиняемым, то прокурор вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования только в отношении этого лица. Однако поскольку в этом случае обвинительный акт (постановление) также подлежит изменению, дело следует возвратить для пересоставления обвинительного акта (постановления).

В случаях, когда в соответствии с УПК РФ прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.

Копия постановления о прекращении уголовного дела должна быть вручена либо направлена лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При этом потерпевшему должно быть разъяснено право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства, если уголовное дело прекращено по основаниям, предусмотренными п. 2 - 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 2 - 6 ч. 1 ст. 27 и ст. 289 УПК РФ.

Если прокурор придет к выводу о том, что проведенное дознание является неполным, обстоятельства, подлежащие доказыванию, остались неустановленными, а срок дознания по делу истек и не может быть продлен в соответствии со ст. 223 УПК РФ, то прокурор принимает решение о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия, руководствуясь при этом правилами подследственности, предусмотренными ст. 151, 152 УПК РФ, о чем выносит соответствующее постановление, где должно быть указано:

- дата и место его вынесения;

- должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

- результаты предварительного следствия с указанием фамилии, имени, отчества обвиняемого и формулировки предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность за данное преступление;

- обстоятельства, послужившие основанием для направления уголовного дела для производства предварительного следствия;

- порядок обжалования данного постановления.

Прокурор также вправе при утверждении обвинительного акта (постановления) своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое путем:

1) исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание;

2) исключения из обвинения ссылки на какую-либо норму УК РФ, если деяние подсудимого предусматривается другой нормой УК РФ, нарушение которой вменялось ему в обвинительном акте (постановлении);

3) переквалификации деяния в соответствии с нормой УК РФ, предусматривающей более мягкое наказание.

В постановлении указываются:

- дата и место его вынесения;

- должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

- результаты предварительного следствия с указанием фамилии, имени, отчества обвиняемого и формулировки предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность за данное преступление;

- обстоятельства, послужившие основанием для исключения из обвинения отдельных пунктов или переквалификации обвинения на менее тяжкое;

- порядок обжалования данного постановления.

Копия данного постановления должна быть вручена либо направлена обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику.

Заключение и копии постановлений, вынесенных прокурором по результатам изучения уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (актом), хранятся в надзорном производстве по делу.