Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве в общем случае решает две задачи:

1. служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан;

2. осуществляет надзор за соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование (так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения).

3. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве могут быть определены с учетом целей прокуратуры и назначения уголовного судопроизвод­ства. К ним относятся:

4. принятие мер, направленных на исполнение органами дознания и органами предварительного следствия требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

5. принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении ее прав и свобод;

6. контроль исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

7. контроль соблюдения установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;

8. контроль соблюдения предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;

9. контроль соответствия требованиям закона решений, принимаемых в процессе досудебного производства по уголовным делам;

10. контроль соблюдения условий и порядка проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях — оснований для их проведения;

11. контроль соблюдения прав потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.

9. Уголовно-процессуальный статус следователя. Следователь-криминалист.

Следователь (полномочия и процессуальная самостоятельность). Следователь-криминалист. Руководитель следственного органа.

Следователь определяется как должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уг. делу.

Следователь уполномочен:

1) возбуждать уг. дело в порядке, установленном УПК;

2) принимать уг. дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уг. дела, о возвращении уг. дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений фед. законодат-ва, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

Руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уг. дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уг. дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уг. дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уг. делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уг. дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уг. Делу, а так же юб осуществлении государственной защиты;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уг. делу, на обжалование решения прокурора;

11) возвращать уг. дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Руководитель следственного органа вправе возбудить уг. дело в порядке, установленном УПК, принять уг. дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

Указания руководителя следственного органа по уг. делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уг. дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уг. дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений фед. законодат-ва, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

Полномочия руководителя следственного осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих фед. органов исп. власти, их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих фед. органов исп. власти.

Следователь: процессуальный статус.

Статья 38. Следователь

1. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

2. Следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 УПК РФ настоящего Кодекса, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

3. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

Следователь-криминалист как участник уголовного судопроизводства и его право возбуждать уголовные дела 

Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" ст. 5 УПК РФ дополнена п. 40.1 следующего содержания: "следователь-криминалист - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству".

Законодатель ввел нового участника уголовного судопроизводства, определив его понятие без формулирования полномочий данного участника со стороны обвинения в соответствующей главе закона, что не могло не породить вопросы в судебной практике.

Предметами исследования настоящей статьи являются: дополнения УПК новым "властным" участником со стороны обвинения - следователем-криминалистом, без указания на данного участника в главе 6 УПК РФ и без наделения его соответствующими полномочиями, которыми наделены другие властные участники со стороны обвинения: прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, дознаватель; "заимствование" и реализация этим участником полномочий, которыми наделен следователь по возбуждению уголовного дела, и восприятие судебной практикой этого феномена.

Следует заметить, что в статье не будет исследоваться вопрос о необходимости и целесообразности введения приложения "криминалист" к данному феномену "следователь-криминалист", которое, "приложение", истребует специальные познания, использование и соединение которых во властном субъекте - "следователь" - в действующем уголовно-процессуальном законе противоречит самой сути и предназначению данного субъекта. Другими словами, "следователь-криминалист" в данной статье берется как непререкаемое заданное, и исследование ограничивается вышеуказанными рамками.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации с первых строк обременил и властных, и невластных участников уголовного судопроизводства формой, предписав этим участникам строго следовать порядку, им установленному в уголовном судопроизводстве, сформулировав это следующей формулой: "Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 УПК РФ).

В какой-то степени градус следования строгости букве закона был понижен законодателем помещением норм процессуального права в сферы иного регулирования отношений, и строгость порядка, установленного УПК, из абсолютной величины обрядилась в относительную, на что и указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29 июня 2004 г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы. В данном документе отражено, что приоритет Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации перед другими обычными федеральными законами не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования, которым, как это следует из его ст. ст. 1 - 7, является порядок уголовного судопроизводства, т.е. порядок производства (досудебного и судебного) по уголовным делам на территории Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 439-О по жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав ст. ст. 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вновь определено, что о безусловном приоритете норм уголовно-процессуального законодательства не может идти речь и в случаях, когда в иных (помимо Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющего общие правила уголовного судопроизводства) законодательных актах устанавливаются дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц, обусловленные в том числе их особым правовым статусом. Это соответствует ст. 7 УПК РФ, не исключающей применение в ходе производства процессуальных действий норм иных, помимо Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, законов, если этими нормами закрепляются гарантии прав и свобод участников соответствующих процессуальных действий, а потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителей.

Необходимо отметить, что возможность отступления от правил, установленных УПК РФ, Конституционный Суд все же допускает в случаях конкуренции норм законов, а легализация полномочий следователя-криминалиста по возбуждению уголовного дела, как показывает судебная практика, основывается на толковании п. 40.1 ст. 5 УПК РФ с включением процессуальных и административных решений по конкретным уголовным делам, в которых процессуальное решение о возбуждении уголовного дела принималось следователем-криминалистом.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 г. приведено извлечение из Определения N 50-АПУ13-5 с вынесением тезиса о том, что "возбуждение уголовного дела следователем-криминалистом не противоречит уголовно-процессуальному закону и не может являться основанием для отмены приговора".

По данному делу рассматривалась апелляционная жалоба защитника о незаконности приговора в отношении Г. и необходимости его отмены, так как уголовное дело возбуждено следователем-криминалистом, т.е. неправомочным лицом.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ оставила приговор в отношении Г. без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, мотивировав это следующим образом:

"Согласно п. 40.1 ст. 5 УПК РФ следователь-криминалист - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное расследование. Как усматривается из материалов, данное уголовное дело было возбуждено следователем-криминалистом, который входил в следственную группу".

Таким образом, мотивировка основывается на п. 40.1 ст. 5 УПК РФ с усилением в пользу наделения полномочий по возбуждению уголовного дела следователя следователю-криминалисту тем, что следователь-криминалист входил в следственную группу.

Представляет интерес и другой пример судебного контроля за законностью возбуждения уголовного дела в порядке ст. 125 УПК РФ следователем-криминалистом.

В Кассационном определении судебной коллегии Омского областного суда от 25 декабря 2012 г. N 22-4967/12 по делу N 22-4967/12 (http://sudact.ru/regular/doc/GMWVN4UMhCQc/) приведены следующие мотивы о полномочиях следователя-криминалиста по возбуждению уголовного дела.

"Оспаривая решение о возбуждении уголовного дела в отношении Г., принятое 26.07.2012 следователем-криминалистом Омского МСО СУ СК России по Омской области К., заявитель указал на отсутствие таких полномочий у данного должностного лица в силу закона (п. 40.1 ст. 5, ст. 38, ст. 146 УПК РФ, Приказ Следственного комитета России от 11.08.2011 N 124), а также отсутствие какого-либо поручения на этот счет со стороны руководителя Омского МСО СУ СК России по Омской области.

Проверяя обоснованность доводов заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полномочия на возбуждение уголовного дела в силу закона у следователя-криминалиста имелись, равно как и поручение руководителя следственного органа указанному должностному лицу принять решение по результатам доследственной проверки в порядке ст. 145 УПК РФ, а поэтому вынесенное следователем-криминалистом Омского МСО СУ СК России по Омской области К. постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Г. является законным, а в силу наличия повода и оснований к возбуждению уголовного преследования - обоснованным.

Выводы суда первой инстанции являются на этот счет мотивированными и сомнений у судебной коллегии в своей объективности и достоверности не вызывают, поскольку в силу системного толкования норм уголовно-процессуального законодательства, ФЗ РФ "О Следственном комитете в Российской Федерации" (п. 4 ст. 4 названного Закона) должность "следователя-криминалиста" входит в понятие "следователь", а следовательно, все полномочия, предоставленные следователю, в полной мере распространяются и на следователя-криминалиста.

Так, определяя понятие "следователь", законодатель в первую очередь указывает на процессуальный статус субъекта уголовного судопроизводства, наделенного всей полнотой прав осуществления предварительного расследования по уголовным делам, ему подследственным, в том числе права на принятие процессуального решение в порядке ст. 145 УПК РФ. Процессуальное положение следователя одинаково независимо от занимаемой им должности, сложности и объема работы, ведомственной принадлежности и определяется нормой уголовно-процессуального закона.

Понятие следователя как должностного лица ФЗ РФ "О Следственном комитете в Российской Федерации" определяет с позиций занимаемой должности и его функциональных обязанностей. При этом законодатель в его содержание, объединяя в одно родовое понятие "следователь", включает должность следователя-криминалиста. Последним по смыслу п. 40.1 ст. 5 УПК РФ является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству.

Вместе с тем, кроме названной нормы УПК РФ, нигде более процессуальное положение следователя-криминалиста не конкретизировано. В связи с этим следователь-криминалист, как и следователь, вправе осуществлять любые следственные, процессуальные действия, принимать решения, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, и несет ответственность за ход и результаты расследования. В этом случае следует согласиться с некой процессуальной трансформацией следователя-криминалиста в следователя.

Убедительным, по мнению коллегии, является и обоснование вывода суда о наличии поручения руководителя следственного органа следователю-криминалисту Омского МСО СУ СК России по Омской области К. принять решение по результатам доследственной проверки в порядке ст. 145 УПК РФ представленным протоколом оперативного совещания по материалу проверки N ХХХ от 26 июля 2012 г. (л.д. 16 - 17), поскольку форма такого поручения действующим уголовно-процессуальным законом не определена, а следовательно, в каком бы виде оно ни было дано, оно носит характер указания, обязательного для исполнения адресованному им должностному лицу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности принятого судом по жалобе адвоката Е.Е. Забуга решения и отсутствии оснований для удовлетворения его кассационной жалобы. Как видим, и данное суждение основывается исключительно на толковании законов и п. 40.1 ст. 5 УПК с задействованием административного ресурса - указаний руководителя следственного органа следователю-криминалисту, отраженных в протоколе оперативного совещания.

Могут ли постановление о создании следственной группы и указание начальника на оперативном совещании, когда "нигде более процессуальное положение следователя-криминалиста не конкретизировано", "трансформировать" следователя-криминалиста в следователя? Представляется, что нет, так как следователь-криминалист и следователь - вполне самостоятельные участники уголовного судопроизводства. Просто законодатель как-то небрежно указал полномочие следователя-криминалиста лишь в его "имени", не уделив ему места в соответствующей главе, в которой детально прописаны полномочия прокурора, следователя и других властных участников уголовного судопроизводства, с обрамлением их (полномочия) пределами - "в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом". В компетенции следователя-криминалиста отсутствует полномочие по возбуждению уголовного дела, как и других полномочий на стадии возбуждения уголовного дела, на что обращали внимание защитники по приведенным в настоящей статье спорам, и их мнение полностью соответствует п. 40.1 ст. 5 УПК РФ.

Что касается преображения, т.е. "трансформации" одного участника в другого на основании процессуальных и административных решений, то ныне действующий Уголовно-процессуальный кодекс допускает отступления от порядка, им установленного, но не путем "перерождения" спорного участника в следователя со всеми полномочиями, используя частичную схожесть в названии, а в иной плоскости, на что указывалось выше.

Чтобы закончить споры по данному субъекту с заимствованными полномочиями другого субъекта, законодателю необходимо исключить из ст. 5 УПК РФ ее п. 40.1, как это было сделано с частью шестой УПК РФ при решении судьбы бланков процессуальных документов. Это будет наиболее верным решением проблемы, избавляющим судебную практику от экспериментов с трансформацией субъектов уголовного судопроизводства.

Следователь — это должностное лицо, на которое законом возложено производство предварительного следствия.

Предварительное следствие осуществляют следователи Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, ФСБ России и ФСКН России. Объем процессуальных прав и обязанностей следователей не зависит от их ведомственной принадлежности. Закон лишь разграничивает их компетенцию (подследственность) в зависимости от предмета расследуемого дела, что находит внешнее отражение в квалификации преступления (ст. 151 УПК).

Определяя следователя как должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять предварительное следствие по делу, необходимо сразу же оговорить, что он, кроме того, наделен полномочиями по рассмотрению сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях и принятию решений о возбуждении уголовного дела.

Обязанностью следователя является раскрытие преступления, установление и изобличение лиц, его совершивших, а также выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Следователь наделяется широкими правами и обязанностями. Решения о направлении следствия и производстве следственных действий он принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Подчеркивая самостоятельность следователя, действующий уголовно-процессуальный закон ограничил ее случаями, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения.

В частности, необходимо получить решение суда, когда планируется проведение действий, направленных на ограничение конституционных прав граждан, связанных с ограничением:

а) личной неприкосновенности (п. 1—3, 6 ч. 2 ст. 29 УПК);

б) неприкосновенности частной жизни (п. 8, 11 ч. 2 ст. 29);

в) неприкосновенности жилища (п. 4, 5 ч. 2 ст. 29);

г) имущественных прав (п. 51, 7, 9 ч. 2 ст. 29);

д) временным отстранением обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 Конституции РФ (п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК).

Решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть им обжаловано с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 221 УПК).

Существенны полномочия следователя по даче поручений органу дознания в связи с расследованием уголовного дела. Во-первых, в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК подчеркнута обязанность исполнения органами дознания полученных от следователя поручений. Во-вторых, имеющим юридическую силу является только поручение, данное в письменной форме. В-третьих, УПК подтверждает положение о праве следователя дать поручение органу дознания о проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Однако следователь не вправе возлагать на органы дознания производство действий, которые согласно закону он должен проводить сам (привлечение лица в качестве обвиняемого, его допрос, назначение экспертизы и т.д.).

Следователь-криминалист — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий при производстве предварительного следствия по уголовному делу (п. 40' ст. 5 УПК). Кроме того, следователь-криминалист по поручению руководителя следственного органа вправе производить по уголовному делу, находящемуся в производстве другого следователя, отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству. Поручение руководителя следственного органа должно быть дано в письменном виде.