63. Что Вы понимаете под системой способов и средств обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти? Какие из элементов и почему доминируют в этой системе?

• деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

• наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

• получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

• соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

• принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

• выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

• применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

• организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

64. Какие Вы знаете общие условия (предпосылки) формирования законности в сфере реализации исполнительной власти? Приведите примеры их влияния на формирование законности в сфере реализации исполнительной власти.

Очевидно, что в правовом государстве должна быть всесторонняя, фундаментальная правовая база. От­сюда задача — минимизировать необходимость и возможность издания подзаконных нормативных актов, дополняющих или уточняющих за­коны, поскольку это нередко грозит нарушением законности.

Главное же заключается в обеспечении исполнения законов и дру­гих нормативных правовых актов, особенно теми, кому доверено их применение. Большое зло в строительстве правового государства — бездеятельность и прямые нарушения законов и подзаконных актов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти. Поэтому государство должно эффективно обеспечивать законность и дисципли­ну в деятельности органов исполнительной власти. При этом важно добиваться не только точного, но и единообразного исполнения зако­нов и подзаконных актов во всей Российской Федерации. Единообраз­ное понимание и применение норм права касается всех участников управленческой деятельности — как управляющих, так и управляемых.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти за­висит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Под государственной дисциплинойподразу­мевается сознательное повиновение всех граждан порядку и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, выполне­ние государственными служащими общих и должностных обязаннос­тей и распоряжений руководителей. Меры, обеспечивающие закон­ность, способствуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности ор­ганов исполнительной власти проводится соответствующая работа. Это:

• совершенствование системы органов исполнительной власти

• более четкая регламентация их правового статуса;

• определение общих и должностных обязанностей и прав государственных служащих, пре­делов их личной ответственности;

• принятие правовых актов, преду­сматривающих административный и судебный порядок восстановле­ния нарушенных прав и законных интересов граждан;

• воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Вместе с тем действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению закон­ности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. 

65. Какие юридические средства и способы являются специальными для обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти? Какие из них сегодня оказывают наибольшее влияние на общее состояние законности в сфере реализации исполнительной власти? Обоснуйте свое мнение.

Специальные организационные средства обеспечения законности – это практическая деятельность правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры) по обеспечению законности, а также уровень организации их работы.ПРАКТИКА

Специальные юридические гарантии законности - это конкретные пра­вовые средства, приемы, с помощью которых обеспечивается закон­ность.

К ним относятся средства:

• предупреждения правонарушений;

• выявления правонарушений;

• пресечения правонарушений;

• защиты и восстановления нарушенных прав;

• контроля и надзора за состоянием законности;

• юридическая ответственность;

• процессуальные гарантии;

• правосудие.

Предупреждение правонарушений представляет собой их профилактику (распространение юридических знаний, пропаганда законопослушно­го поведения, всестороннее правовое воспитание) и конкретные меры предупреждения правонарушений - досмотр багажа, проверку доку­ментов, законные оперативные действия (аудиовизуальное наблюде­ние за предполагаемым преступником, прослушивание телефонных пе­реговоров и т. д.).

Выявление правонарушений - это деятельность правоохранительных ор­ганов, направленная на обнаружение правонарушений, предваритель­ное установление их субъектов (участников), объективной стороны (деяний), решение вопроса о привлечении к юридической ответствен­ности.

С помощью мер пресечения прерывается совершение преступления. К ним относятся: подписка о невыезде; задержание; арест; иные меры.

Правовосстановительные меры служат для ликвидации последствий правонарушения, восстановления ущерба.

66. В нормативных правовых актах зачастую понятия контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти используются как тождественные. Отвечает ли такое отождествление положениям теории административного права и сложившейся правоприменительной практике?

Различия надзора и контроля: 

1. Органы надзора(горизонталь) и поднадзорные органы не находятся в отношениях подчиненности (гос инспекции, прокуратура). Органы, осуществляющие контроль и подконтрольные(вертикаль) органы чаще всего соподчинены 

2. Надзор выявляет исключительно нарушение законности, но не целесообразности 

67. Перечислите виды государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти. В каких нормативных правовых актах закреплены контрольные полномочия Правительства Российской Федерации? Назовите основные из этих полномочий.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. 

Виды:

1. Президентский- непосредственно за министрами, которых назначил; подписывая закон- президентский контроль в сфере законодательной власти. 

Проявляется в закрепленных полномочиях президента (согласно Конституции РФ), например, при формировании Правительства, федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности РФ, Администрации Президента РФ, назначение и освобождение от должности высшего командования, назначение и отзыв дипломатических представителей. 

Важную роль играет Контрольное управление Президента, полномочия которого закреплены в Положении о Контрольном управлении Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 729 

2. Парламентский- жалоба на действия органов исполнительной власти депутату; «правительственный час», выражение недоверия правительству. ФЗ от 7 мая 2013 №77 «О парламентском контроле» , ФЗ «О счетной палате»

3. Осуществляемый органами исполнительной власти – ведомственный. 

ФЗ «О Правительстве РФ». Контроль может быть надведомственный (межотраслевой) и внутреведомственный 

4. Судебный контроль- рассмотрение исковых заявлений, административное судопроизводство. Проверяет исключительно законность действий органов (должностных лиц) исполнительной власти. Может вынести частное определение об устранении нарушений в действиях субъектов исполнительной власти. Проявляется также в рассмотрении судьями дел об административных правонарушениях.